Форма государства

Форма государства: понятие и элементы

Форма государства

«Форма дает бытие вещи», — утверждали римские юристы. И были правы, справедливо полагая, что содержание вещи неотделимо от ее внешней формы. Человек воспринимает окружающий мир через цвет, запах, форму. Этими внешними признаками одна вещь отличается от другой. Так же обстоит дело и с государством.

Какое значение для обычного человека имеет то обстоятельство, в каком государстве он живет: в монархическом или республиканском, унитарном или федеративном, демократическом или недемократическом? Оказывается, самое прямое, поскольку это напрямую определяет степень свободы человека, его возможности реализовать свои таланты и способности.

Подчас форма существенно влияет на содержание деятельности государства: очевидно, что в республиканской Германии 30-х годов ХХ в., когда у власти был Гитлер, свободное развитие личности оказывалось невозможным по сравнению с монархическими по форме Швецией, Норвегией, Бельгией.

Вопрос об устройстве государства, т.е. о том, каковы его составные части, способы формирования государственной власти и методы ее осуществления, — это вопрос о взаимосвязи содержания понятия «государство» и формы выражения этого содержания.

Содержание института государства составляет идея общности и цивилизованного совместного проживания людей, подчиненных праву. Однако эта целостность может выражаться в различных формах. Знаменитый французский мыслитель Шарль-Луи Монтескьё (1689—1755) рассматривал государство как целостность, в которой все составные элементы (законодательство, институты и обычаи) являются лишь необходимым результатом и выражением его внутреннего единства.

Единство элементов государства основано на фундаментальном законе, или принципе. Для каждой формы государства этот принцип будет своим. «Как для республики нужна добродетель, — замечал он, — а для монархии честь, так для деспотического правительства нужен страх».

Следовательно, понятие «форма государства» позволяет рассматривать государство как целостность, состоящую из отдельных взаимозависимых элементов. Эти элементы указывают на то, кем и как формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется. От того, как организована государственная власть, на какие средства (насилие, убеждение, авторитет) она опирается, во многом зависит ее эффективность.

Впервые на зависимость эффективности деятельности государства от его формы обратили внимание древнегреческие философы Платон и Аристотель. Так, Аристотель классифицировал формы государства по двум критериям: численности правящих и целям правления (служит ли оно общему благу или частным интересам).

На основе этих признаков он выделял чистые (совершенные) формы и несовершенные. К чистым формам, где правление осуществляется во всеобщих интересах, Аристотель отнес монархию (от греч. monos — один и arche — правление, власть, т.е. единоличное правление); аристократию (от греч. aristos — лучшие из лучших и kratos — власть, авторитет, т.е. правление лучших); политику, или республику (от лат. res publicum — общественное дело), где власть находится у большинства, которое выбирает правителей.

К несовершенным формам, где власть преследует частные интересы, Аристотель относил тиранию (от греч. tyrannis, т.е. лицо, насильственно захватившее власть и правящее с помощью принуждения); олигархию (от греч. oligos — немногочисленный и arche — власть, т.е. правление узкой группы лиц) и демократию (от греч. demos — народ и kratos — власть, правление, т.е. правление народа).

Однако в дальнейшем понятие «форма государства» не стали ограничивать лишь тем, как организована государственная власть, но начали учитывать и то, как она осуществляется, распределена на территории государства.

Итак, форма государства — понятие, раскрывающее устройство государственной власти с различных сторон:

1. указывает на субъект власти, т.е. носитель этой власти — это государство в лице своих органов;
2. выявляет порядок образования государственных органов (законодательных, исполнительных, судебных и т.п.);
3. определяет то, как и между кем власть распределена на территории государства;
4. указывает на методы реализации власти.

Следовательно, форма государства представляет собой устройство, организацию государственной власти, состоящую из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима.

Эти три элемента выражают различные аспекты организации и функционирования государственной власти.

Форма правления определяет способ формирования и структуру органов высшей государственной власти, источники их образования и принципы взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, а также роль населения в их учреждении.

Форма государственного устройства указывает на территориальную организацию государственной власти, соотношение государства с входящими в него субъектами (территориями, государственными образованиями).

Государственный режим характеризует средства и методы, с помощью которых осуществляется государственная власть, а также то, каким образом государство реализует свои функции.

Однако форма государства представляет собой устройство государственной власти. Поэтому первоначально остановимся на характеристике государственной власти, а затем рассмотрим способы ее формирования, распределения и реализации.

Государственная власть: понятие, свойства и методы осуществления

Что общего во взаимоотношениях пассажира и контролера, ученика и учителя, детей и родителей, гражданина и государства?

Их объединяет то, что взаимодействия между ними основаны на отношениях господства и подчинения. Эти отношения являются разновидностью властных отношений.

Властные отношения представляют собой отношения неравных сторон: одна сторона — субъект власти навязывает свою волю другой — объекту власти, и та подчиняется. Это происходит тогда, когда возможности участников властных отношений неодинаковы, что позволяет одной стороне влиять на другую.

Следовательно, под властью понимаются способность и возможность одного человека, группы, организации, государства навязывать свою волю другому лицу, группе и т.п. вопреки их сопротивлению.

Эта способность основана на ресурсах, т.е. возможностях властвующего субъекта (знаниях, богатстве, силе, авторитете, насилии, нормах права, убеждении), позволяющих ему господствовать.

С момента возникновения человеческого общества власть была тем фактором, который упорядочивал взаимоотношения людей, придавал им целесообразность, смысл, позволял ограничивать животный эгоизм человека. Первоначально источником властных отношений было естественное неравенство людей: одни из них были более умные, хитрые, ловкие, сильные, а другие — менее. Первые подчиняли себе вторых.

Затем источником властных отношений стало имущественное (появление бедных и богатых) и социальное (появление классов) неравенство. Субъекты власти — имущие классы для навязывания своей воли неимущим классам используют государственную власть, цель которой — согласовывать разнородные интересы людей, стремиться выражать групповые и общезначимые интересы, опираясь на монополию государства на легитимное насилие. Отличие государственного принуждения от принуждения вообще состоит в том, что государственное принуждение легально (законно) и основано на организованной силе.

Ресурсами государственного принуждения служат:

• государственный аппарат;
• вооруженные силы;
• правоохранительные органы (суд, прокуратура, тюрьмы, полиция, спецслужбы и т.п.);
• право.

Государство определяет правила поведения и взаимоотношений в обществе, обеспечивает их общеобязательное соблюдение, нейтрализует неправомерное поведение, лишая свободы правонарушителей.

Конечно, государственная власть кроме принуждения опирается в своих действиях и на убеждения, и на интерес. Эти ресурсы использует преимущественно демократическое государство, в котором государственная власть стремится быть не только легальной, т.е. законно избранной, но и легитимной, т.е. пользоваться доверием и поддержкой у населения. Доверие к государственной власти возникает тогда, когда она стремится осуществлять насущные интересы общества, реагировать на его запросы.

Признаками государственной власти, отличающими ее от партийной, религиозной, экономической и других властей, являются:

1. суверенитет государственной власти (т.е. ее верховенство над иными видами власти и независимость государства от других государств);
2. легальность (власть законно избрана населением, а не узурпирована);
3. легитимность (доверие к власти со стороны населения);
4. единство государственной власти (власть едина, разделяются только функции);
5. разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (как средство против ее узурпации);
6. право на легитимное насилие (т.е. законно избранная власть при осуществлении принятых решений вправе опираться на принуждение) и т.п.

Для того чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся потребности населения, государственная власть должна быть разумно организована. То, насколько она разумно организована и устроена, и показывает понятие «форма правления».

Форма правления

Понятие «форма правления»

Форма правления является одним из главных элементов формы государства. Это наиболее консервативный элемент, который трудно поддается изменениям.

Форма правления — это способ формирования институтов высшей государственной власти, определяющий их полномочия, структуру, принципы взаимоотношений между ними и степень участия населения в их создании.

Еще в период рабовладения возникли две формы правления, сохранившиеся до настоящего времени, приобретая современный вид: монархия и республика.

Различия между ними состоят в следующем:

1. в способах организации органов верховной государственной власти (выборы, назначение, престолонаследие);
2. в степени участия населения в их формировании;
3. в принципах взаимоотношения между органами законодательной и исполнительной власти.

Монархия

Это форма единоличного правления, при которой власть передается по наследству.

Юридическими признаками монархии являются:

1. существование единоличного главы государства, наделенного властью пожизненно;
2. престолонаследие как способ передачи верховной власти;
3. правление по собственному усмотрению, а не от имени народа;
4. юридическая безответственность монарха, т.е. он не отвечает за принимаемые решения, за них несут ответственность министры, действующие от имени монарха.

Монархии бывают абсолютными (примером могут служить государства Персидского залива), когда власть монарха ничем (например, конституцией) и никем (например, парламентом) не ограничена, и конституционными. Конституционная монархия бывает дуалистическая и парламентарная.

Дуалистическая монархия характеризуется разделением властей: исполнительная власть закреплена за монархом, который осуществляет ее с помощью ответственного перед ним правительства, а законодательная власть находится у парламента. Монарх имеет и законодательные полномочия. Он может распустить парламент в случае несогласия с его решениями.

Обычно дуалистические монархии возникают в переходные периоды, когда общество меняет тип исторического развития, например переходит от феодализма к капитализму. В этих условиях монарх отражает интересы уходящего с исторической арены класса феодалов, а парламент — зародившейся буржуазии. Примером дуалистической монархии может служить Германия в период 1871—1918 гг.

В парламентарных монархиях, которые представляют современные Великобритания, Швеция, Дания, Бельгия и т.п., монарх «царствует, но не правит». Власть распределена между парламентом (законодательная власть) и правительством (исполнительная власть).

Правительство несет ответственность за принимаемые решения перед парламентом. В отдельных странах, например в Испании, монарх — не только символ нации, не только представляет страну на международной арене, но и выполняет функцию главнокомандующего. Однако серьезного влияния на внутриполитическую жизнь он не оказывает, поскольку все его повеления должны быть одобрены парламентом и согласованы с премьер-министром и правительством.

Республика

Это форма правления, при которой органы верховной власти избираются населением на определенный период.

Юридическими признаками республики являются:

1. выборность высших органов государственной власти;
2. срочность, т.е. то, что органы верховной власти избираются на определенный срок;
3. осуществление власти от имени народа, а не по собственному усмотрению;
4. юридическая ответственность органов власти за принимаемые решения;
5. функционирование власти на принципе разделения;
6. гарантированность прав человека и гражданина.

Современные республики бывают трех видов: парламентские, президентские и смешанные. Различия между ними обусловлены следующим:

1. тем, кто формирует правительство и перед кем оно ответственно;
2. как строят свои взаимоотношения законодательная и исполнительная ветви власти.

Режим взаимодействия властей может быть основан либо на принципе разделения властей, что характерно для президентской республики; либо на принципе сотрудничества властей, что свойственно парламентской республике, либо одновременно на принципах разделения и сотрудничества, как в смешанной республике.

В президентской республике, примером которой являются США, существует жесткое разделение властей. Президент, избираемый народом, одновременно является главой государства и главой правительства. Правительство назначается президентом с согласия парламента и ответственно перед президентом. В руках президента сосредоточено множество властных полномочий, хотя он не обладает правом роспуска парламента. В этом смысле президентская республика как форма правления может быть эффективной в чрезвычайных условиях, когда бывает особенно необходима сильная президентская (исполнительная) власть для оперативного решения возникающих проблем. В США президентская республика выработала механизм сдержек и противовесов, предохраняющий ее от опасности узурпации власти, в то же время жестко определяющий зоны ответственности конгресса, президента, верховного суда.

В парламентской республике правительство формируется победившей на выборах партией (или коалицией партий), т.е. партией, которая располагает большинством мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом.

Власть президента ограниченна, поскольку он выбирается парламентом. Президент является главой государства и по конституции имеет право назначать правительство. Однако на практике правительство формируется партией или партиями, победившими на выборах. Хотя конституции парламентских республик наделяют президента широкими полномочиями (он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, является главнокомандующим вооруженными силами), осуществлять их он может лишь по предложению правительства и премьера.

Достоинством парламентской республики с двухпартийной системой является эффективное правительство и единство органов верховной государственной власти. Дело в том, что правительство (исполнительная власть) назначается и контролируется парламентом (законодательной властью) и опирается на парламентское большинство. При наличии такой поддержки правительство имеет возможность проводить глубокие реформы, эффективно реагировать на современные вызовы и угрозы.

Однако парламентская республика как форма правления имеет и определенные недостатки. Так, многопартийные парламентские республики крайне неустойчивы: поскольку ни одна партия не имеет большинства в парламенте, то сформировать эффективное правительство практически невозможно. Так, в Италии часто повторяющиеся правительственные кризисы (где примерно два раза в год сменяются правительства) происходят из-за того, что девять партий в парламенте не могут договориться о единой программе действий.

В двухпартийных парламентских республиках победившая на выборах партия не только формирует правительство, но и контролирует парламент. Доминирование исполнительной власти принижает значение единственного выборного органа — парламента.

Президентско-парламентская республика (эта форма существует сегодня во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии и т.п.) отличается двойной ответственностью правительства — перед президентом и парламентом. Схожие черты этой формы правления можно найти и в современной России, хотя роль ее парламента существенно ограниченна по сравнению с французским.

Президентско-парламентскую республику еще называют смешанной, поскольку она сочетает в себе наиболее сильные стороны парламентской и президентской систем правления. Смешанная форма правления соединяет в себе сильную президентскую власть (достоинство президентской республики) и эффективный контроль за правительством со стороны парламента (сильная сторона парламентской республики).

С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, имеет право отлагательного вето на решения парламента, назначает главу правительства — премьер-министра, имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, выносить ему резолюцию порицания (вотума недоверия).

Форма государственного устройства

Понятие «форма государственного устройства»

Государство представляет собой территориальную организацию общества. Иначе говоря, государство расположено на определенной территории, на которой проживают его граждане. Эти граждане могут исповедовать разные религии, говорить на разных языках, иметь разную культуру, обычаи. Современные государства уже не представляют собой маленькие города, подобно древнегреческим полисам с населением 6—10 тыс. человек, а занимают более обширные территории с многомиллионным населением.

При достижении определенной численности населения и размера территории возникает потребность в ее делении на территориальные единицы (штаты, земли, кантоны, края, области, районы, губернии, уезды), которыми можно было бы эффективно управлять. Для этого в территориальных единицах создаются органы управления.

Так, например, США прошли определенные этапы территориальной организации. После получения независимости (1776) Соединенные Штаты (в США входило 13 штатов) развивались за счет колонизации западных земель. Когда на землях Запада население достигало 5 тыс. свободного мужского населения дееспособного возраста, такая территория должна была созвать «генеральную ассамблею», для того чтобы помогать назначенному губернатору управлять ею. Но когда население достигало 60 тыс. свободных лиц, Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата на равных правах с прежними штатами. Так постепенно современные США стали состоять из 50 штатов.

Однако, поскольку эти единицы вместе образуют территорию государства, возникает необходимость в распределении властных полномочий между центральными и местными органами управления.

Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством выражают понятие «форма государственного устройства».

Таким образом, форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию власти, выражающей характер взаимоотношений государства как целого с составляющими его частями, распределение властных полномочий между центральными и местными органами.

Взаимоотношения между государством как целым и его составными частями могут строиться на трех принципах:

• унитаризма (от лат. unus — один, единое);
• федерализма (от лат. fedus — союз, верность союзу);
• конфедерализма (от лат. confederatio — сообщество).

Трем этим принципам территориальной организации соответствуют три формы государственного устройства.

Унитарное государство

Наиболее распространенным видом территориально-политической организации является унитарное государство. Среди унитарных государств можно назвать Францию, Италию, Польшу, Испанию, Венгрию, Португалию и т.д.

В унитарных государствах имеются общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на всю территорию. Функционирует единая система законодательства, единая правовая система, единая денежная система и единое гражданство.

Все административно-территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не наделены какой-либо политической автономией, т.е. не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов, не проводят самостоятельной внешней политики. Они самостоятельны лишь в хозяйственной, социально-культурной сферах.

Неравномерность социально-экономического развития разных территорий внутри унитарных государств заставляет их интегрировать усилия административных единиц, объединять их по общности интересов в более крупные территории — регионы. Унитарные государства децентрализуют управление, передавая значительные полномочия на места, и тем самым превращаются в регионалистские.

Регионалистские государства — нечто среднее между унитарными и федеративными. В них существует жесткий административный контроль центра над регионами. Во Франции 26 регионов, которые объединяют 105 департаментов. В Испании статус региона приобрели автономные сообщества (их 19) наряду с провинциями.

Федеративное государство

Это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее время являются 25 стран мира: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Россия, США, ФРГ и т.д.

Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штат, кантон, республика и т.п.), внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов.

В федерации существует два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия этих органов разграничены федеральной конституцией. Государственный суверенитет принадлежит федерации, субъекты пользуются остаточным суверенитетом. Предметы ведения и полномочия разделены между федерацией и субъектами.

Для федерации характерно наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, в котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации, а вторая — общенациональные интересы.

Внешнеполитические функции осуществляют исключительно союзные государственные органы. Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из федерации. Для этого в федеральной конституции закреплен запрет права сецессии — права на односторонний выход из состава федерации.

Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, которые и определяют характер, структуру государственного устройства, принципы взаимоотношений между федерацией и субъектами (централизация или децентрализация).

Конфедерация

Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством.

Обычно на практике конфедерация являет собой союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.п.).

Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают наднациональные органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, а вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны — участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. При этом государства конфедерации могут по своей воле покидать ее и расторгать конфедеративный договор. Обычно конфедерации недолговечны: либо они распадаются на унитарные государства, либо перерастают в федерации.

Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291—1798, 1815—1848). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 23 суверенных кантонов в целях внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей. США с 1776 до 1789 г. также были конфедерацией 13 штатов.

Уровень сплоченности участников интеграционных образований может быть разным, что позволяет выделять такие формы, как сообщества (ЕС) и содружества (СНГ).

Формы политического и государственного режимов

Понятие «государственный режим»

Государственный режим — наиболее изменчивая часть формы государства. Это обусловлено тем, что государственный режим представляет собой совокупность средств и методов осуществления государственной власти. Их выбор зависит от соотношения политических сил в стране. Если государственная власть попеременно находится у разных политических сил, то режим будет постоянно изменяться. Изменение государственного режима существенно отражается на форме правления и форме государственного устройства.

Понятие «государственный режим» выражает характер существующей власти, ее содержание. Обычно оно определяется соотношением диктатуры и демократии как принципов организации общественной жизни. Однако понятие «государственный режим» не исчерпывает всех средств осуществления политической власти.

Кроме государства в любом обществе есть политические силы, которые прямо не связаны с государственной властью, но оказывают на нее существенное влияние (например, промышленно-финансовые группы, военно-промышленный комплекс).

Исторически понятие «государственный режим» корректно использовать для характеристики способа правления до XVIII в., т.е. до времени появления политических партий. Тогда государство было единственным субъектом политической власти, ее обладателем.

После появления партий, движений, общественных организаций монополия государства на власть исчезает. Эти организации тоже становятся участниками политической жизни, борются за власть, влияют на нее, поэтому понятие «государственный режим» уже, чем понятие «политический режим».

Разновидности государственного режима

Исторически первым государственным режимом была деспотия (от греч. despotia — неограниченная власть). Классическими деспотиями являлись государства Древнего Востока (Ассирия, Вавилон, Индия, Иран, Китай).

В условиях деспотического режима полномочия главы государства (монарха, фараона, царя, императора) неограниченны, ему принадлежит вся полнота светской и церковной власти.

В реализации власти деспот опирается на многочисленный бюрократический аппарат. Правит он, опираясь исключительно на насилие, подавляя любое проявление самостоятельности, недовольства, несогласия. Обычно личность деспота обожествляли. Например, в Древнем Китае его называли «сыном неба».

Сходными чертами характеризуется диктаторский режим (от лат. dictatura — неограниченная власть). Понятие «диктатор» не всегда отождествлялось с насилием, жестокостью. В Древнем Риме (V—I вв. до н. э.) диктатором называлось чрезвычайное должностное лицо. Диктатора избирали члены сената на шесть месяцев и наделяли его всей полнотой власти в течение этого срока. Затем его полномочия прекращались. Обычно диктаторов избирали для осуществления какой-то чрезвычайной задачи: защиты государства от внешних врагов или ведения завоевательных войн. Гай Юлий Цезарь (102 или 100—44 до н.э.) нарушил традицию выборности и установил личную диктатуру. С той поры диктатура ассоциируется с неограниченной властью, беззаконием, произволом, насилием и жестокостью.

Исторической разновидностью диктатуры является абсолютизм, ставший господствующим государственным режимом в Средневековье (V—XVIII). Такой способ правления характеризуется концентрацией всех видов власти в руках монарха, правившего, опираясь на божественное право королей и насилие. После буржуазных революций XVII—XVIII вв. абсолютные монархии стали преобразовываться в конституционные, когда власть монарха ограничена конституцией и парламентом, или свергались революционным народом, и на их месте учреждались республики.

Хотя традиционный абсолютизм сходит с политической сцены, в ряде стран он сохраняется: Марокко, Иордании, Саудовской Аравии и т.п. Так, король Саудовской Аравии осуществляет законодательную и исполнительную власть, является одновременно премьер-министром, главнокомандующим и верховным судьей. Правительство формируется из членов королевской семьи. Деятельность политических партий запрещена.

Тирания (от греч. tyrannis — единоличное правление, установленное насильственным путем) в отличие от деспотии и диктатуры обычно связывалась с незаконным захватом власти каким-то лицом. Этот способ правления был распространен в Древней Греции в VII—VI вв. до н.э. Обычно тиран опирался на поддержку масс и часто проводил реформы в их интересах. Достаточно вспомнить афинского тирана Писистрата (VI в. до н.э.). В годы его правления были не только улучшены социально-экономические условия жизни бедных слоев населения, но и действовала демократическая Конституция Солона.

Во времена античности и Средневековья существовали и демократические режимы. Однако тогда демократия не получила широкого распространения, хотя и переживала период расцвета в Древней Греции — в Афинах в V в. до н.э. Политическими и гражданскими правами и свободами пользовалось не все население, а только граждане города-государства. Именно они принимали участие в решении всех дел в полисе, собираясь вместе на торговой площади.

Однако существовать долгое время демократические режимы не могли. В античности низкий уровень культуры населения, безразличие к нуждам общества (ведь управленческая деятельность не оплачивалась) приводили режим в упадок. В Средневековье демократия сохранилась лишь в городах-коммунах. Возрождение демократии произошло лишь в XVIII в., когда Великая французская революция вновь обратилась к ценностям свободы, равенства и братства людей.

Политический режим

Появление политических партий, движений расширило число участников политической жизни, т.е. тех, кто реально мог влиять на власть или осуществлять ее. Тогда для обозначения способа (формы) правления вместо понятия «государственный режим» стали использовать понятие «политический режим».

Соотношение диктатуры и демократии, которое выражается в степени свободы личности в обществе, в гарантиях ее прав и свобод, позволяет выделить три политических режима: тоталитаризм, авторитаризм, демократию.

Тоталитаризм — это режим всеобщего контроля государства за всеми сферами жизни человека с помощью средств вооруженного насилия.

Тоталитарный режим (от лат. totalis — весь, полный, целый) был установлен в ряде стран (Германии, Италии, Испании, СССР и т.п.) в первой половине XX в. Он был следствием глубоких экономического и политического кризисов, в которых оказались эти страны. Выходом из такого состояния стало установление тоталитарного режима.

Тоталитарное государство контролирует не только действия человека, но и его потребности, мысли. Оно осуществляет свой контроль с помощью разветвленной карательной системы, слежки, доносительства. Власть концентрируется в руках лидера (фюрера, вождя) монопольно правящей партии, которая является единственной политической организацией в государстве. Она определяет цели и

задачи общества, формулирует их в своей идеологии и осуществляет с помощью государства. Таким образом, государство находится на службе у властвующей партии.

Более мягкий по средствам осуществления государственной власти — авторитарный режим (от лат. auctoritas — власть). Принуждение как главный признак режима сохраняется, однако оно используется лишь тогда, когда противники режима ставят вопрос о перераспределении власти. Представительные выборные органы власти (парламент) не играют существенной роли в жизни общества, народ отстранен от процесса принятия важнейших политических решений и не может контролировать власть.

Правящий режим опирается на полицейский и военный аппараты, использует внесудебные, неправовые методы принуждения. Наряду с этим авторитарный режим предоставляет относительную свободу деятельности в экономической, политической и духовной сферах жизни. Во главе государства с авторитарным режимом стоит сильный лидер. Это может быть гражданское лицо (например, Фухимора в Перу), чаще — военный (генерал Пиночет в Чили, полковник Каддафи в Ливии) или духовное лицо (аятолла Хомейни в Иране).

Поскольку при авторитарных режимах управление страной осуществляется централизованно и, следовательно, существует возможность направлять средства на решение важных задач, эти режимы способны проводить эффективные реформы при условии, что они совпадают с интересами правящей верхушки. Так было в Южной Корее, Чили, Сингапуре, на Тайване, которые за короткий исторический срок (20—25 лет) добились значительных успехов в экономическом развитии.

Демократия как политический режим вызывает больше всего споров как среди ученых, так и среди рядовых граждан. Как наиболее идеальный способ правления демократия характеризуется следующими признаками:

1. народ является источником власти, который осуществляет ее либо прямо, непосредственно (на выборах, референдумах), либо через своих представителей (депутатов парламента);
2. конституционное закрепление и практическое осуществление прав и свобод граждан;
3. наличие оппозиции, т.е. партий, не согласных с правящим режимом;
4. существование многопартийной системы, выражающей интересы различных групп общества;
5. разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную;
6. осуществление принципа законности и конституционности, которому подчиняются как граждане, так и органы власти.

Для осуществления этого идеала требуется высокий уровень сознания людей, позволяющий предположить, что они будут политически активны, стремиться участвовать в управлении и контроле за властью.

Однако на практике большинство людей пассивны, они заняты решением своих частных проблем. К тому же при демократии предполагается высокий уровень жизни, ограниченный процент нищих в обществе, иначе общество все время будет в состоянии «войны» бедности с богатством.

Следовательно, при демократии предполагается свобода выбора, а за этим выбором всегда следует ответственность того, кто его сделал (за свои поступки, слова). Поэтому английский премьер-министр У. Черчилль (1874—1965) как-то заметил: «Демократия — самая плохая форма правления, если не считать все остальные...»