Основные понятия, предмет, система дисциплины «Правоохранительные органы» и источники права о правоохранительных органах

Правоохранительная деятельность как функция правового государства

В настоящее время в России наряду с политическими и экономическими преобразованиями активно осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой – построение демократического государства.

В ст. 1 Конституции Российской Федерации провозглашено: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Провозглашение Российской Федерации демократическим государством означает прежде всего то, что единственным источником власти в России является народ, который эту власть сам и осуществляет как непосредственно, так и через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Определение Российской Федерации в качестве правового государства подчёркивает то, что в организации и деятельности его превалируют, прежде всего, принципы права.

Задача формирования в нашей стране правового государства стала серьёзно обсуждаться только в конце 80-х гг., когда наметились перемены в общественном строе. Раньше теория правового государства отвергалась коммунистической идеологией как буржуазная, и пропагандировалась только социалистическая законность, понимаемая как неукоснительное соблюдение всеми гражданами и организациями властных государственных предписаний. Связывать теорию правового государства с буржуазной идеологией, по крайней мере, было бы наивно.

Принцип правления законов, а не людей, а именно в этом заключается сущность правового государства, был чётко сформулирован ещё Аристотелем.

Более того, эта идея проскальзывала и в рассуждениях более древних философов, в частности, Гераклита, Сократа, Платона.

Важную роль в развитии теории правового государства сыграл Цицерон Марк Туллий. В своей работе «О государстве» он говорил: «...если люди не согласны уравнять имущество, если умы всех людей не могут быть одинаковы, то, во всяком случае, права граждан одного и того же государства должны быть одинаковыми. Да что такое государство, как не общий правопорядок».

Человеческая мысль на протяжении многих веков стремится разрешить эту фундаментальную проблему. Многие философы и юристы обращались к теории правового государства, развивая её, дополняя новыми положениями. С начала 90-х гг. наша юридическая наука стала развивать проблему нового правопонимания.

Характерными чертами правового государства являются:

I. Верховенство закона. При этом здесь верховенство закона должно пониматься не как приоритет нормативного акта, имеющего такое название, над другими государственными решениями, а как подчинение закону всех без исключения лиц и органов, в том числе и самого государства.

II. Приоритет общественных интересов над государственными интересами, общественный контроль за деятельностью госаппарата. Образно говоря, государство – слуга общества, а не его властелин. Одним из механизмов реализации этой характерной черты явилось создание федеральной Общественной палаты России и общественных палат в субъектах РФ.

III. Высшая ценность прав человека и их неотчуждаемость. В ст. 2 Конституции РФ провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Конституция устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан, так, в ч. 1 ст. 45 говорится: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется», т.е. с одной стороны, их защита гарантируется государством, с другой – каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. О государственной защите прав и свобод граждан говорится, по существу, в ст. 7, 37 – 48, 52, 71, 72, 114 Конституции РФ. Самостоятельная защита прав и свобод даёт гражданину широкую возможность использовать в этих целях свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36, 47 – 54 Конституции России.

В Конституции РФ реализованы основные международные декларации, пакты и стандарты ООН: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др. Принят ряд федеральных законов, защищающих права человека и гражданина в России, например, ГК РФ, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, Семейный кодекс РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», и др. нормативные правовые акты.

Следует иметь в виду, что в ч. 4. ст. 15 Конституции РФ прямо записано, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Таким образом, «признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод».

IV. Разделение властей. В ст. 10 Конституции РФ указано: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола.

V. Соблюдение законности как цель деятельности правоохранительных органов. Ещё в конце 80-х годов прошлого столетия ряд учёных-юристов указали на опасность прежних подходов к цели деятельности правоохранительных органов. Ими была высказана следующая мысль: «Если главной целью системы уголовного судопроизводства признать борьбу с преступностью, это неизбежно превращает весь правоохранительный механизм в сугубо репрессивный».

Соблюдение законности не только цель деятельности правоохранительных органов, но и одна из функций государства в целом. Поскольку охрана правопорядка, прав и свобод граждан – общая функция государства, о её реализации должны заботиться в принципе все государственные органы. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иными правонарушениями, гораздо более значительна, чем признавалось в прошлые годы.

Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем больше возможностей для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше у государства возможностей для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав. Чтобы понять критерии, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей название правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков:

• осуществляется не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия (к ним относятся меры государственного принуждения и взыскания, регламентированные законом);
• применяемые в ходе её осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта;
• реализуется в установленном законом порядке, т.е. с соблюдением определённых процедур;
• её реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы.

Таким образом, правоохранительная деятельность – это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами государства путём применения юридических мер воздействия, в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Понятие и виды правоохранительных органов

В законодательстве и указах Президента РФ нет исчерпывающей формулировки понятия «правоохранительные органы».

В п. 1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г., речь идёт о координации деятельности органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью.

Формулировку «правоохранительные органы» можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Например, в Федеральных целевых программах по усилению борьбы с преступностью, утверждённых Президентом РФ, Правительством РФ говорится о «правоохранительной системе», «о взаимодействии правоохранительных органов», «о соглашении правоохранительных органов стран СНГ». Это понятие применяется и в других документах как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.

В настоящее время у юристов нет единого мнения о том, какие органы относятся к правоохранительным. Мы уяснили признаки деятельности, получившей название правоохранительной, и, исходя из этих признаков, можно определить критерии, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных.

От понятия «правоохранительные органы» необходимо отличать понятие «правоприменительные органы», являющееся более широким.

Применять право – означает действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идёт лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы – это только часть правоприменительных.

Правоохранительные органы составляют определённым образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои чётко определённые задачи.

Правоохранительная деятельность осуществляется с целью охраны и защиты права в стране. При этом в разряд приоритетных направлений выдвигается задача защиты прав и свобод человека и гражданина. С принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина и особенно с принятием новой Конституции (1993 г.) ситуация в России изменилась. Конституция РФ, развивая основные положения Декларации, закрепила широкий круг прав и свобод человека и гражданина (гл. 2, ст. 17 – 62), которые в настоящее время в полной мере соответствуют требованиям международных стандартов по правам человека. По общему признанию, «Конституция РФ – правовая конституция, в ней реализован «образ права», соответствующий правовому государству, что позволяет применять действующие законы в соответствии с Конституцией РФ».

Утверждение прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать эти права и свободы.

В процессе правоохранительной деятельности охрана прав и свобод человека и гражданина переводится в русло практического их обеспечения. Правоохранительные органы обязаны осуществлять охрану жизни и здоровья каждого человека и гражданина, защиту чести, достоинства, обеспечение личной свободы и неприкосновенности. Подлежат защите и охране право на неприкосновенность частной жизни, право на благоприятную окружающую среду, право частной собственности и т.д.

К числу основных задач, осуществляемых правоохранительными органами, относится также обеспечение законности, общественного порядка и общественной безопасности в стране.

Правоохранительные органы обязаны вести постоянную работу по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, а в случае совершения преступлений оперативно раскрывать их, устанавливать и изобличать виновных, а также ограждать невиновных от необоснованных подозрений и обвинений.

Важной задачей этих органов является охрана прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, общественных, частных и иных организаций и объединений.

Задачи правоохранительных органов состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает ещё и наказания.

Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество человека и гражданина, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т.д. от преступных посягательств.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений:

1. Начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод: сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить их.

2. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях – и в определённой процессуальной форме.

3. Правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую подготовку.

4. Решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов.

5. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами.

6. Все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Таким образом: правоохранительный орган – это государственный орган, осуществляющий специализированную правоохранительную деятельность, обеспечивающую защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общественных и государственных институтов от преступных посягательств.

Когда речь идёт о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся все органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью.

Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.

Система правоохранительных органов – это совокупность взаимосвязанных государственных органов и общественных организаций, создаваемых для охраны права путём применения соответствующих санкций.

Правоохранительная система – понятие более широкое, нежели понятие системы правоохранительных органов.

Правоохранительная система – это совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противоправных посягательств.

Правоохранительная система включает как правовые, так и государственные структуры. Это, прежде всего, система юридических норм, в которых правоохранительная функция выступает на передний план.

И только тогда, когда нарушаются правовые запреты и возникает необходимость в применении соответствующих санкций, подключаются правоохранительные органы.

С учётом сказанного к правоохранительным органам следует отнести:

- суды: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее – районные суды); военные суды; специализированные суды); арбитражные суды (арбитражные суды округов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ; специализированные арбитражные суды) и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ);

- прокуратуру;

- государственные органы правопорядка и безопасности (МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС, ФСО, СВР);

- органы предварительного расследования преступлений (предварительное следствие – Следственный Комитет РФ, следственные подразделения при ОВД, ФСБ, ФСКН) и органы, уполномоченные вести дознание и оперативно-розыскную деятельность, определены в ст. 40 УПК РФ, а также в ст. 13 ФЗ об ОРД (ОВД, ФСБ, ГПС МЧС РФ, ФТС, ФСО, СВР, ФСКН, ФССП, ФСИН, командиры воинских частей);

- органы по правовому обеспечению и правовой помощи (Министерство юстиции, нотариат, адвокатура) и негосударственные организации обеспечения правоохраны (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, добровольные народные дружины, общественные пункты охраны правопорядка, внештатные сотрудники полиции, частные детективные и охранные предприятия, ведомственная охрана и др.).

Функции правоохранительных органов

Известно, что многие государства, например, США, Англия, Франция, как и Россия, придерживаются принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой «противовесов» и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции существа названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов – защиты законных интересов граждан, их прав и свобод.

Эти результаты достигаются реализацией функций:

• конституционного контроля (проверка конституционности законодательных и иных нормативных актов и устранение нарушений предписаний Конституции РФ);
• отправления правосудия и судебного контроля (справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях и иных дел);
• организационного обеспечения деятельности судов (мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия);
• прокурорского надзора (выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования и поддержания государственного обвинения в суде);
• выявления и расследования преступлений (раскрытие и расследование преступлений, а также изобличение лиц, виновных в их совершении, и подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде);
• оперативно-розыскной деятельности (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших);
• исполнения судебных решений (исполнение приговоров и иных судебных решений);
• оказания квалифицированной юридической помощи (предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью и защита по уголовным делам, а равно оказание других юридических услуг);
• предупреждения преступлений и иных правонарушений (специальная профилактическая деятельность в целях недопущения нарушений законов, а также совершения преступлений и иных правонарушений).

Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для реализации функции предупреждения преступлений и иных правонарушений. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы, включая и суды. Дело в том, что осуществление любой другой функции, так или иначе, в конечном счёте служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Безусловно, деятельность по предупреждению преступности носит общесоциальный характер. Проводимая в стране радикальная реформа государственно-хозяйственного механизма, непосредственно влияющая на процесс стимулирования деловой активности граждан, их заинтересованности в результатах собственного труда, обеспечение социальной и правовой защищённости различных слоёв населения создают в обществе атмосферу негативного отношения к тем, кто совершает противоправные деяния. Правоохранительные органы осуществляют преимущественно специальные меры по предупреждению преступности. Непосредственное содержание этих мер – целенаправленное воздействие на криминогенные факторы в целях их устранения, ослабления, нейтрализации. Каждый из правоохранительных органов профилактическую задачу решает своими средствами и методами. Профилактический эффект деятельности суда, например, реализуется в ходе выполнения его основной задачи – осуществления правосудия. Вынося справедливый приговор по уголовному делу, суд обеспечивает общую и специальную превенцию и вносит свой вклад в предупреждение рецидива.

Большой вклад в дело предупреждения правонарушений, в том числе и преступлений, вносят органы прокуратуры. Осуществляя надзор за исполнением законов всеми государственными органами, общественными и частными организациями и объединениями, прокуратура обязана принимать меры, направленные на устранение выявленных нарушений, вплоть до привлечения виновных к ответственности.

Предупреждение преступлений и других правонарушений относится к числу основных обязанностей полиции (ст. 12 ФЗ «О полиции»)1. Профилактическая деятельность – общая задача как для криминальной полиции, так и полиции общественной безопасности, для всех служб и подразделений, осуществляющих борьбу с общеуголовной, экономической преступностью, организованными формами преступной деятельности, преступностью среди несовершеннолетних и т.д.

Специальная профилактическая деятельность государственных правоохранительных органов дополняется системой специализированных организаций и формирований общественности, в которую входят добровольные народные дружины, комиссии по делам несовершеннолетних и др. Роль такого рода общественных объединений в последние годы значительно снизилась, что в определённой мере отрицательно сказалось на состоянии преступности. В настоящее время ставится задача воссоздания общественных объединений, которые участвовали бы в защите прав и интересов граждан, в том числе и в сфере профилактики правонарушений и преступлений. Как представляется, этому способствует принятый 19 мая 1995 г. ФЗ «Об общественных объединениях».

Профилактическая направленность правоохранительной деятельности тесно связана с её воспитательной функцией. В данной области правоохранительные органы обязаны воспитывать граждан в духе неуклонного исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан.

В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определённой степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. В следующих лекциях будет дана подробная характеристика всех правоохранительных органов.

От функций, как предлагают ряд авторов (С. В. Бородин и др.), необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов.

Не все теоретики и практики-правоведы соглашаются с высказанной в учебной литературе позицией, которая ставит знак равенства между функциями и основными направлениями правоохранительной деятельности.

Эти категории находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных органов.

Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства.

Предмет, система дисциплины «Правоохранительные органы» и соотношение её с другими юридическими дисциплинами и отраслями специальных знаний

В отличие от многих других юридических дисциплин, в основе которых лежит изучение отрасли права, например, гражданского, административного, уголовного, курс «Правоохранительные органы» не имеет такой юридической основы. В определённом смысле этот курс – синтетическая юридическая дисциплина. Базой курса являются юридические институты и нормы законодательных актов разного уровня, разной правовой силы и значимости, которые, если говорить обобщенно, являются предметом изучения.

Предмет курса «Правоохранительные органы» в последние десятилетия расширился за счёт введения изучения органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, которые функционировали и ранее, но по различным причинам не изучались (например, в силу «секретности» органов внутренних дел, безопасности, оперативно-розыскной деятельности).

До 1917 г. эта дисциплина преподавалась как самостоятельная не во всех юридических учебных заведениях. Часто данные о судах и иных связанных с ними органах, их основных полномочиях сообщались студентам в рамках других дисциплин – уголовного и гражданского процесса.

Однако такой подход устраивал не всех, и тогда созрело понимание и необходимость выделить данный курс в самостоятельную дисциплину под названием «Судоустройство».

После 1917 г. дисциплина «Судоустройство» получила широкое распространение, и такое наименование в тех условиях являлось вполне оправданным, поскольку существовавшее тогда законодательство о судоустройстве комплексно регламентировало основы организации и деятельности не только судов, но и учреждений юстиции, прокуратуры, следствия и адвокатуры.

Затем в 50-е гг. был введён курс «Организация суда и прокуратуры в СССР», а в 70-е – курс «Суд и правосудие в СССР».

В 1988 г. в вузах начали изучать курс «Правоохранительные органы в СССР», а с 1992 г. – «Правоохранительные органы». С введением нового названия была подчёркнута необходимость изучения в рамках данной дисциплины не только суда и прокуратуры, но и других правоохранительных органов. И с этим нельзя не согласиться.

Только рассмотрение в данном курсе всех правоохранительных органов, расширяя предмет изучения, наполняет его конкретным содержанием, позволяет давать более полные знания и готовить специалистов широкого профиля, не исключая в то же время и возможности их специализации.

Расширение предмета данного курса связано, кроме того, с появлением в последние годы правоохранительных органов, которых в советское время, как и в прежней России, не было. Это, прежде всего, Конституционный Суд РФ, а также арбитражные суды (ранее государственный и ведомственный арбитражи находились при органах управления), суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды и мировые судьи), федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, частные детективные и охранные службы.

Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по определённой системе, обеспечивающей последовательное и понятное изложение изучаемой юридической дисциплины.

Система курса состоит из общей и особенной частей. Общая часть включает в себя: основные понятия, предмет и систему курса; источники права, относящиеся к судебной власти и правоохранительным органам; судебную власть; исторический очерк развития судебной власти в России; конституционные принципы осуществления правосудия. Особенная часть включает в себя основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судов субъектов РФ; органов прокуратуры; государственных органов обеспечения охраны порядка и безопасности; органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности; органов по правовому обеспечению и правовой помощи и негосударственных организаций обеспечения правоохраны.

При определении места рассматриваемого курса среди других юридических дисциплин и некоторых отраслей специальных знаний, которые изучаются на юридических факультетах вузов, необходимо исходить из того, что данный курс, так или иначе, связан с другими учебными дисциплинами.

Курс «Правоохранительные органы» как бы подготавливает студентов к усвоению соответствующего материала. Как и любая другая правовая дисциплина, курс «Правоохранительные органы» базируется на положениях конституционного права. Именно в Конституции РФ закреплены основополагающие правила организации и функционирования органов судебной власти, а также прокуратуры в РФ. Конституцией России закреплено верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Поэтому система и структура правоохранительных органов России организованы так, чтобы их деятельность не могла нарушить провозглашённые Конституцией права и свободы человека и гражданина (ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26, 32, 45 – 48, 50, 51, 55, 60, 62, 64 Конституции РФ).«Правоохранительные органы» тесно связаны с такими дисциплинами, как гражданское и уголовное право, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное право, семейное, трудовое и административное право.

Правосудие осуществляется в рамках уголовного, гражданского, арбитражного и административного процессов. Именно поэтому отрасли права, регулирующие данные виды деятельности, во многом похожи.

Суды как правоохранительные органы осуществляют уголовно-процессуальную, гражданско-процессуальную и арбитражно-процессуальную деятельность. В свою очередь, ими разрешаются дела на основе норм материального (уголовного, гражданского, семейного, трудового, административного) права, которое преподаётся в рамках учебного процесса по соответствующим дисциплинам.

В рамках учебной дисциплины «Правоохранительные органы» изучаются система, структура и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, система органов, осуществляющих правосудие, прокурорский надзор, предварительное расследование, и иные правоохранительные органы. Именно поэтому данный курс тесно связан с административным правом, которым определяются система и структура органов государственного управления, понятие и принципы этого вида деятельности.

Курс «Правоохранительные органы» в определённой степени связан с положениями, изучаемыми международным правом. Этот вывод позволяет сделать норма ст. 15 ч. 4 Конституции РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».«Правоохранительные органы» тесно связаны с такими дисциплинами, как «Прокурорский надзор», «Оперативно-розыскная деятельность», «Адвокатура», «Криминология», и другими отраслями права. Кроме того, необходимо отметить взаимодействие данной дисциплины с «Профессиональной этикой», «Социологией», «Психологией», «Педагогикой» и другими отраслями специальных знаний.

Общая характеристика и классификация нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов по предмету (содержанию) и юридической силе (значению)

Познание основ организации и деятельности правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) в ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория РФ;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания РФ;

т) федеральная государственная служба.

Предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в соответствии со ст. 72. Конституции являются:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Приведённые положения Конституции свидетельствуют о том, что к компетенции РФ отнесены вопросы законодательства общефедеральной значимости, обеспечения организации и деятельности судов, прокуратуры, других государственных органов, изучение которых входит в предмет курса «Правоохранительные органы». Вместе с тем важные вопросы отнесены к совместному ведению РФ и её субъектов.

Организация и деятельность государственных органов и негосударственных образований, изучаемых в рамках данного курса, регулируются множеством нормативных актов различного уровня и неодинаковой юридической силы. Для характеристики большого количества (более 100) правовых актов о правоохранительных органах и преодоления трудностей при их изучении применяется классификация (предложенная Гуценко К.Ф., Ковалёвым М.А.) по двум основаниям: предмету (содержанию) группируемых актов и по юридической силе (значению).

Классификация нормативно-правовых актов по предмету (содержанию)

По предмету правового регулирования можно выделить, прежде всего, универсальные нормативные акты. Их можно объединить в группу нормативных правовых актов общего характера.

К их числу применительно к изучаемой сфере общественных отношений относится нормативный акт, являющийся актом высшей юридической силы, – Конституция Российской Федерации1, она занимает особое место в данной группе актов. В ней решены наиболее принципиальные вопросы государственной и общественной жизни.

Для дисциплины «Правоохранительные органы» первостепенное значение имеют глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» и глава 7 «Судебная власть и прокуратура», являющиеся источником права о судебной власти и прокуратуре.

Конституция содержит немало конституционных предписаний, непосредственно регулирующих отношения, возникающие в указанных выше сферах, определяет пределы компетенции Федерации и её субъектов, в том числе и в правоохранительной сфере.

Кроме Конституции РФ к правовым актам общего характера относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

Она объявила человека высшей ценностью, а соблюдение и защиту его прав и интересов – главной обязанностью Российского государства. Конституция России, развивая основные положения Декларации, закрепила широкий круг прав и свобод российских граждан (гл. 2, ст. 17 – 62), которые в настоящее время в полной мере соответствуют требованиям международных стандартов по правам человека.

В эту же группу входит ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г.

Он закрепляет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета безопасности РФ.

Следующий ФЗ этой группы «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.

Данный ФЗ относится также к нормативным правовым актам общего характера, который устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность и их близких, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и правонарушениями.

В данную группу входит и ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г.

Устанавливается система мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающих меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяются основания и порядок их применения.

Международные документы, относящиеся к группе нормативных правовых актов общего характера:

Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду данную Декларацию, стремились путём просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путём национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в Риме 04 ноября 1950 г.

Где указано, что принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашённую Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 10 декабря 1948 г., учитывая, что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашённых в ней прав, целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является защита и развитие прав человека и основных свобод.– Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г.

В Международном пакте провозглашено, что все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают своё экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишён принадлежащих ему средств существования. Все участвующие в Международном пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединённых Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесёнными в неё протоколом 1972 года «О поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года».

В Конвенции говорится, что стороны, озабоченные здоровьем и благополучием человечества, признавая, что применение наркотических средств в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах для таких целей, признавая, что наркомания является серьёзным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества, сознавая свою обязанность предотвратить это зло и бороться с ним, принимая во внимание, что эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами требуют принятия координированных и универсальных мер и такие универсальные меры требуют международного сотрудничества, руководимого теми же принципами и направленными на достижение общих целей, признавая компетенцию ООН в области контроля над наркотиками и желая, чтобы заинтересованные международные органы находились в рамках этой Организации, желая заключить общеприемлемую международную конвенцию, заменяющую существующие договоры о наркотических средствах, ограничивающих использование наркотических средств медицинскими и научными целями, и предусматривающую постоянное международное сотрудничество и контроль для осуществления этих принципов и целей.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., в которой говорится о соблюдении международных стандартов в области прав человека всеми государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

Нормативные правовые акты о судебной власти, правосудии и судах:

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

В этой группе нормативных правовых актов данный ФКЗ является одним из основных, он регулирует основные положения судебной системы и статуса судей в РФ, определил основные функции федеральных судов и судов субъектов РФ, оговорив, что их полномочия, порядок образования и деятельности определяются федеральными конституционными законами.

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

Судебный конституционный контроль – важный элемент системы разделения властей. Полномочия Конституционного Суда установлены в ст. 3 Закона о Конституционном Суде. К их числу относятся, прежде всего, полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ.

ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07 февраля 2011 г.

В соответствии с которым систему судов общей юрисдикции в РФ составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды, городские суды, межрайонные суды (районные суды); военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом; специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются ФКЗ. К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесённые к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства и рассматривают все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав,  и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством РФ рассматриваются другими судами; все уголовные дела; иные дела, отнесённые Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ к их ведению.

ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» от 05 февраля 2014 г.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью данных судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций и рассматривает отнесённые к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.

Военным судам подсудны дела гражданские и уголовные о защите нарушаемых или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Военным судам подсудны дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие учебные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов. Военным судам подсудны дела об административных правонарушениях, совершённых военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. Им также подсудны дела по рассмотрению жалоб граждан, уволенных с военной службы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы этих граждан в период прохождения ими военной службы либо военных сборов.

ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.

Устанавливается система арбитражных судов в РФ и порядок судопроизводства. Определяются основные задачи, принципы деятельности и порядок назначения на должность судей арбитражных судов. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является Верховный Суд, который осуществляет судебный надзор за их деятельностью, даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ и апелляционных судов, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. В отличие от судов общей юрисдикции арбитражные суды рассматривают, в основном, экономические споры. Статьи 4 и 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» относят к ведению арбитражных судов рассмотрение экономических споров и иных дел в сфере экономической и любой другой предпринимательской деятельности.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.

Закон определяет правовое положение судей в РФ, устанавливая требования, предъявляемые к судьям, порядок наделения судей полномочиями и прекращения их полномочий, организационные и дисциплинарные основы их деятельности. Определено, что судебная власть в РФ принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судьями являются лица, наделённые в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчётны. Закреплены гарантии независимости судьи. В частности установлено, что независимость судьи обеспечивается запретом чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия, а также предоставлением судье за счёт государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются ФЗ и законом субъекта РФ.

ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г.

Судейское сообщество в соответствии с ФЗ образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. Органами судейского сообщества являются Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов РФ, Совет судей РФ, советы судей субъектов РФ, общие собрания судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.

Закон регулирует порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории РФ. В России могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора. В третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом, третейский судья – физическое лицо, избранное сторонами или назначенное в согласованном сторонами порядке для разрешения спора, и данный закон не распространяется на международный коммерческий арбитраж.

Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 07 июля 1993 г.

Закон определяет порядок разрешения споров, возникающих в сфере международной торговли, посредством их передачи на рассмотрение международного коммерческого арбитража, и закон применяется к международному коммерческому арбитражу, если место арбитража находится на территории РФ. Однако отдельные положения Закона применяются и в тех случаях, когда место арбитража находится за границей. В Международный коммерческий арбитраж могут по соглашению сторон передаваться: споры из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории РФ, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права РФ. Законом определён порядок оформления соглашения сторон о передаче споров в арбитраж, формирования состава третейского суда, определения его компетенции, ведения арбитражного разбирательства, оспаривания арбитражного решения, признания и приведения в исполнение арбитражных решений.

ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 30 мая 2001 г.

Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов РФ являются граждане России, наделённые в порядке, установленном данным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Указанное ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу.

ФЗ «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 г.

Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах.

Граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей.

ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г.

В соответствии со ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом, основанным на Конституции РФ, который является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью законодательства РФ, регулирующего уголовное судопроизводство.

ФЗ «Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 1 АПК РФ правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в РФ, образованными в соответствии с Конституцией России и федеральным конституционным законом, путём разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесённых к их компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

ФЗ «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г.

Гражданское судопроизводство ведётся в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов. Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы». Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406.

Целями федеральной целевой программы являются повышение качества осуществления правосудия и совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Реализация таких мероприятий программы как создание мобильного и электронного правосудия, внедрение программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществление сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и формирование электронного архива судебных дел позволит обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов. Программа включает мероприятия по оснащению судов видеоконференцсвязью, системами видеозаписи и трансляции судебных заседаний, аудио- и видеопротоколирования; созданию мобильных подвижных офисов арбитражных судей для проведения выездных заседаний в удалённых населённых пунктах; оснащению электронного взаимодействия судов общей юрисдикции с информационными системами Генпрокуратуры РФ, МВД России, ФССП России, ФСИН России и др.; формированию федерального банка данных судебных экспертиз и экспертных организаций. Госучреждения будут оснащаться передвижными криминалистическими лабораториями, а также новым спецоборудованием, позволяющим проводить компьютерно-технические экспертизы и исследования по экстремистским делам.

Закон Оренбургской области «О мировых судьях в Оренбургской области» от 02 сентября 1999 г.

Мировые судьи Оренбургской области являются судьями общей юрисдикции Оренбургской области и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи назначаются на должность постановлением Законодательного собрания Оренбургской области по представлению председателя Оренбургского областного суда. Срок полномочий мирового судьи при назначении на должность впервые составляет 5 лет. По истечении этого срока при повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается на 10 лет в порядке, установленном для первоначального назначения, за исключением сдачи квалификационного экзамена.

Кодекс судейской этики. Утверждён VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.

Кодекс судейской этики, являясь актом судейского сообщества, устанавливает обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей.

Международные документы, входящие в группу нормативных правовых актов – о судебной власти, правосудии и судах:

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации принята 21 декабря 1965 г.

В Международной конвенции выражение «расовая дискриминация» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

Основные принципы независимости судебных органов приняты 06 сентября 1985 г.

Гарантируется независимость судебных органов государством и закрепляется в конституции или законах страны, все государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов, принцип независимости судебных органов даёт судебным органам право и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон.

О независимости, эффективности и роли судей. Рекомендация государствам-членам Совета Европы принята Комитетом министров 13 октября 1994 г. на 518-м заседании заместителей Министров Совета Европы.

Независимость судей должна гарантироваться в соответствии с положениями Конвенции и конституционными принципами, например посредством включения конкретных положений в конституцию или другие законодательные акты или посредством включения положений настоящей рекомендации во внутреннее право. Ветви исполнительной или законодательной власти должны обеспечивать независимость судей и непринятие мер, которые могут поставить под угрозу независимость судей. Для эффективной работы судей должны быть созданы надлежащие рабочие условия. В случаях, когда судьи выполняют свои обязанности неэффективно и ненадлежащим образом или когда имеют место дисциплинарные нарушения, должны приниматься все необходимые меры, не наносящие ущерба независимости судебных органов.

Нормативно-правовые акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих:

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов, образованных в соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

В соответствии со ст. 111 деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений. Секретариат Конституционного Суда РФ осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда РФ, проводит приём посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ;

ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» от 05 февраля 2014 г.

Организационное, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда РФ возлагается на аппарат Верховного Суда РФ. Численность работников аппарата Верховного Суда РФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Штатное расписание аппарата Верховного Суда РФ утверждается Президиумом Верховного Суда РФ. Общее руководство деятельностью аппарата Верховного Суда РФ осуществляет Председатель Верховного Суда РФ (ст. 17).

ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 08 января 1998 г.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы в субъектах РФ осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также осуществляют подбор кандидатов на должности судей, обеспечивают финансирование судов, осуществляют материально-техническое и информационно-правовое обеспечение судов, организуют материальное и социальное обеспечение судей, осуществляют иные меры по обеспечению деятельности судов и органов судейского сообщества.

ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07 февраля 2011 г.

В соответствии со ст. 37 под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ. В соответствии со ст. 38 организационное обеспечение деятельности федерального суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия осуществляет аппарат этого суда, руководство деятельностью аппарата федерального суда общей юрисдикции осуществляется председателем соответствующего суда.

ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.

В соответствии со ст. 44 под организационным обеспечением деятельности арбитражных судов в РФ понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов в РФ осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в РФ. Организационное обеспечение деятельности арбитражного суда по осуществлению правосудия осуществляет аппарат этого суда, руководство деятельностью аппарата арбитражного суда осуществляет председатель соответствующего суда (ст. 45).

ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.

В соответствии со ст. 32 финансирование и обеспечение военных судов и Судебной коллегии по делам военнослужащих осуществляется за счёт средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом РФ на основании ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Обеспечение военных судов средствами связи, служебными помещениями, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооружённых сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведённых ими расходов соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом РФ. Организационное обеспечение деятельности Судебной коллегии по делам военнослужащих осуществляется аппаратом Верховного Суда РФ, а военных судов – Судебным департаментом. В соответствии со ст. 33 аппарат военного суда обеспечивает осуществление правосудия военным судом, обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, систематизацию законодательства, приём граждан и выполнение других функций суда, предусмотренных федеральным законом. Деятельностью аппарата военного суда руководит председатель соответствующего военного суда.

ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.

Закон Оренбургской области «О мировых судьях в Оренбургской области» от 02 сентября 1999 г.

Организационное обеспечение деятельности мировых судей Оренбургской области (за исключением обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, которое осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ) осуществляет комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.

Закон определяет материальное обеспечение судей (ст. 19), меры социальной защиты судьи и членов его семьи (ст. 20), а также дополнительное профессиональное образование судей (ст. 20.1).

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.

В соответствии со ст. 1 на судебных приставов возлагается задача по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

На Минюст России возлагается задача по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, осуществлению координации и контроля деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.

Положение о Федеральной службе судебных приставов. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Основными задачами ФССП России являются: обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Нормативно-правовые акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры:

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выполняет иные функции, установленные законом. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Они осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Установлен запрет на воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Закон устанавливает порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов: органами власти, юридическими лицами; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Установлено, что в случаях, предусмотренных законом, прокурор участвует в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.

Сущность координации заключается в совместной, согласованной, взаимообусловленной, упорядоченной деятельности различных правоохранительных органов, направленной на достижение общей цели – борьба с преступностью. Это – обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 21 ноября 2012 г.

Определён порядок присвоения классных чинов прокурорским работникам, научным и педагогическим сотрудникам органов и учреждений прокуратуры России. В системе прокуратуры России предусмотрены следующие классные чины: младший юрист, юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса; действительный государственный советник юстиции. К присвоению первоначального классного чина представляются сотрудники, прошедшие аттестацию и имеющие соответствующее образование, а также стаж работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев. Лица, назначенные на должность по окончании юридического факультета вуза, получают классный чин юриста 3 класса.

Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114.

Целью Кодекса является установление правил поведения прокурорского работника, вытекающих из этого высокого звания, особенностей службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ и ограничений, связанных с прокурорской деятельностью. Призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников.

Нормативно-правовые акты об организации выявления и расследования преступлений:

ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г.

Предварительное расследование осуществляется в двух формах: в форме предварительного следствия и в форме дознания, которое производится в общем порядке либо в сокращённой форме по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно. В зависимости от регламентированной законом подследственности (ст. 151 УПК РФ) предварительное расследование осуществляется следователями СК РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – ФСКН), а также органами дознания (ст. 40 УПК РФ – к органам дознания относятся: ОВД, ФСКН, ФССП, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ и 151 УПК РФ – дознание производится: дознавателями ОВД, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, ФСКН, ФТС и следователями СК РФ.

ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г.

Уголовное законодательство РФ состоит из норм УК РФ, которые основываются на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. Задачами УК РФ являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

ФЗ «О Следственном Комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г.

Следственный Комитет РФ (СК РФ) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства и иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ. Предварительное следствие производится следователями СК РФ – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями, изложенными в ч. 2 п. 1 ст. 151 УПК РФ.

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.

Определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории РФ, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) определена законом как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Установлен закрытый перечень оперативно-розыскных мероприятий, который может быть изменён или дополнен только федеральным законом. Указаны основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Регламентирован порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Органы, осуществляющие ОРД, для решения возложенных на них задач могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учёта. Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам. Определены органы, осуществляющие ОРД, и их обязанности. Установлено, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, в том числе по контракту.

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.

В соответствии с Законом о прокуратуре Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

ФЗ «О полиции» от 07 февраля 2011 г.

Предварительное следствие производится следователями ОВД по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями, изложенными в ч. 2 п. 3 ст. 151 УПК РФ.

ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 03 апреля 1995 г.

Предварительное следствие производится следователями ФСБ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями, изложенными в ч. 2 п. 2 ст. 151 УПК РФ.

ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г.

Федеральная таможенная служба России (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесённых к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений. Дознание производится дознавателями таможенных органов РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 п. 9 ст. 151 УПК РФ.

Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г.

На федеральную службу России по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) возлагается задача выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и предварительного расследования преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Предварительное следствие производится следователями ФСКН по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями, изложенными в ч. 2 п. 5 Ст. 151 УПК РФ.

О создании следственного управления федеральной службы контрразведки Российской Федерации и следственных подразделений в органах контрразведки Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью, быстрого и полного раскрытия преступлений, отнесённых законодательством РФ к ведению органов государственной безопасности, создано Следственное управление и в подчинённых ему органах – следственные подразделения, которые осуществляют организацию и производство предварительного следствия по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законодательством РФ к ведению органов государственной безопасности.

Положение об органах предварительного следствия в системе МВД РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г.

Органы предварительного следствия в системе МВД РФ обеспечивают в пределах своих полномочий исполнение законодательства РФ об уголовном судопроизводстве. В органы предварительного следствия входят: Следственный комитет при МВД РФ, следственные части при главных управлениях МВД РФ по федеральным округам, следственные управления при управлениях на транспорте МВД РФ по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел по субъектам РФ , следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Вопросы деятельности Следственного Комитета Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 14 января 2011 г.

Утверждено Положение о Следственном Комитете Российской Федерации (СК РФ), перечень соответствия специальных званий сотрудников СК РФ классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры РФ и воинским званиям, перечень должностей в СК РФ, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, а также утверждена структура и штатное расписание центрального аппарата, следственных органов и учреждений СК РФ.

Кодекс этики и служебного поведения федеральных служащих Следственного Комитета Российской Федерации. Утверждён Председателем Следственного Комитета РФ 11 апреля 2011 г.

Целью Кодекса является установление основных этических норм и правил поведения государственных служащих в служебной и неслужебной деятельности, а также укрепление авторитета государственных служащих СК РФ и доверия граждан к СК РФ. Призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, а также служит основой формирования должной морали, профессиональной чести и служебного этикета государственных служащих; ориентирует государственных служащих в ситуациях конфликта интересов и этической неопределенности или иных обстоятельств нравственного выбора; способствует выработке потребности соблюдения профессионально-этических норм поведения; выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля.

Нормативно-правовые акты об обеспечении безопасности и охраны общественного порядка:

ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г.

ФЗ определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ; полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета безопасности РФ. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики РФ и представляет собой совокупность скоординированных и объединённых единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент РФ.

ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 03 апреля 1995 г.

Федеральная служба безопасности (ФСБ) – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Свою деятельность ФСБ осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов ФСБ и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

В целях получения информации об угрозах безопасности РФ органы ФСБ во взаимодействии с органами внешней разведки могут осуществлять разведывательную деятельность. ФСБ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

ФЗ «О полиции» от 07 февраля 2011 г.

Полиция в соответствии со ст. 1 предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (граждане; лица); для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности; незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств, и в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям, независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» от 06 февраля 1997 г.

В соответствии со ст. 1 внутренние войска МВД РФ входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

ФЗ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г.

Государственная охрана – деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в РФ и исполнения международных обязательств РФ, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер. К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.

ФЗ «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.

Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки РФ – является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определённых ФЗ «О внешней разведке» методов и средств.

ФЗ «Таможенный кодекс Таможенного союза» от 02 июня 2010 г.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Армении и Киргизской Республики, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21 июля 1997 г.

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ, и данный закон определяет порядок поступления на службу в таможенные органы, условия её прохождения и прекращения, порядок присвоения специальных званий, а также правовое положение сотрудников таможенной службы.

Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г.

Налоговые органы РФ – единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему РФ налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему РФ иных обязательных платежей, установленных законодательством РФ.

ФЗ «О противодействии терроризму»  от 10 марта 2006 г.

Устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых сил РФ в борьбе с терроризмом.

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами ОРД являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и установление имущества, подлежащего конфискации.

Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основными задачами ФСКН России являются: обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определённые законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на её осуществление.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 01 марта 2011 г.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Основными задачами МВД России являются: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 07 августа 2004 г.

Федеральная служба охраны РФ является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов. В состав Федеральной службы охраны РФ включается Служба специальной связи и информации с соответствующей реорганизацией управлений, центров правительственной связи и подразделения связи специального назначения.

Положение о Национальном антитеррористическом комитете. Утверждено Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г.

Национальный антитеррористический комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Председателем Национального антитеррористического комитета по должности является директор ФСБ РФ. Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах РФ по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Положение о Федеральной таможенной службе. Утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г.

В соответствии с Положением ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также наделяется функциями агента валютного контроля и специальными функциями по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В соответствии с новым статусом определяются полномочия ФТС в установленной сфере деятельности, а также организация деятельности Службы.

Нормативно-правовые акты об организации государственной политики в сфере юстиции и обеспечении исполнения судебных решений:

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.

Закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему (УИС). Деятельность этой системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Интересы исправления осуждённых не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы управления УИС; центральные органы управления УИС. По решению Правительства РФ в неё могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. Рассмотрены вопросы финансирования УИС, предоставления ей льгот и обеспечения безопасности её объектов. Имущество УИС находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед ней задач. Закреплены права и обязанности учреждений, исполняющих наказания. Рассмотрены вопросы образования и обучения осуждённых, привлечения их к труду. Определён статус собственных производств предприятий учреждений, исполняющих наказания, и законом определены права и обязанности работников УИС, регламентирован порядок применения ими физической силы, специальных средств и оружия. Установлен порядок правовой и социальной защиты работников УИС и членов их семей, гарантий их личной безопасности, социально-бытового обеспечения, льгот и т.д.

ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.

ФЗ регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г.

Новеллами данного закона закреплены задачи и принципы исполнительного производства, отражены правовые позиции Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека. Более подробно, чем прежде, регламентируются вопросы реализации имущества и его оценки, сроков, извещений и вызовов в исполнительном производстве, уточнены требования к исполнительным документам и их перечень, а также составы административных правонарушений, связанных с исполнительным производством. ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных ФЗ полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определённых действий или воздержанию от совершения определённых действий.

ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.

ФЗ регулирует полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, а также вопросы финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г.

Главные судебные приставы субъектов РФ, старшие судебные приставы отнесены к органам дознания (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ), им предоставлено право проводить дознание по ряду уголовных дел, представляющих посягательства на правосудие.

ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г.

На службу судебных приставов возложено административное производство по ст. 11 (административные правонарушения на транспорте) о наложении штрафов.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

ФСИН является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции; функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых; функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию; функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Положение о Федеральной службе судебных приставов. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

ФССП является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России. Основными задачами ФССП России являются: обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве; управление территориальными органами ФССП России.

Нормативно-правовые акты об организации юридической помощи и обеспечении правоохраны негосударственными формированиями:

ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г.

Гл. 7 «Участники уголовного судопроизводства со стороны защиты» указывает на законных представителей несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого (ст. 48), а также на участие защитника в уголовном деле (ст. 49): с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого; с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица; с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления; с момента вручения уведомления о подозрении в совершении преступления; с момента объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы; с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления. Участие защитника регламентировано также ст. 248 в гл. 35 «Общие условия судебного разбирательства».

ФЗ «Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.

В гл. 6 «Представительство в арбитражном суде» в ст. 59 указано, что граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей. Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и организаций, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом. В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присуждённых денежных средств или иного имущества (ст. 62).

ФЗ «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г.

В гл. 5 «Представительство в суде» в ст. 48 указано о ведении дел в суде через представителей, в том числе и назначаемых судом (адвоката). Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, и представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст. 54).

ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08 марта 2015 г.

В главе 5 «Представительство в суде» в ст. 54 указано, что если Кодексом административного судопроизводства (КАС) не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. В случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Утверждены Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.

Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, с данным законом защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

В соответствии со ст. 1 адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г.

ФЗ устанавливаются основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в РФ, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.

Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

ФЗ «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 г.

Определяет организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Минюст России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения.

«О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г.

Положение устанавливает порядок лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности, осуществляемой гражданами РФ, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, для которых детективная деятельность является основным видом деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий для осуществления детективной деятельности.

«Об организации ведомственной охраны». Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г.

В соответствии со статьями 5 и 8 ФЗ «О ведомственной охране» утверждён перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану.

Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.

Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности. Адвокаты вправе в своей деятельности руководствоваться нормами и правилами Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества постольку, поскольку эти правила не противоречат законодательству об адвокатской деятельности и адвокатуре и положениям Кодекса.

Классификация нормативно-правовых актов по юридической силе (значению)

По своей юридической силе нормативные акты, регулирующие деятельность судебной власти, прокуратуры, органов, обеспечивающих безопасность и охрану общественного порядка, оказывающих юридическую помощь, далеко не одинаковы.

Высшую ступень иерархической лестницы нормативных актов, регулирующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция Российской Федерации. Действующая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, является пятой по счёту российской Конституцией: первая принята в 1918 г., вторая – в 1925 г., третья – в 1937 г., четвертая – в 1978 г.

Первостепенное значение для курса «Правоохранительные органы» имеют гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» и ряд других конституционных предписаний, непосредственно регулирующих отношения, возникающие в указанных выше сферах, определяют пределы компетенции Федерации и её субъектов, в том числе и в правоохранительной сфере.

В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ указано: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». То есть значение конституционных предписаний заключается в том, что они имеют по отношению ко всем правовым актам, действующим на территории РФ, высшую юридическую силу и являются обязательными не только для граждан и лиц без гражданства, но и для государственных органов (должностных лиц), применяющих законы, а также для тех, кто их издаёт.

В последние годы существенно возросла роль международных (межгосударственных) соглашений, в том числе по вопросам, связанным непосредственно с организацией и деятельностью судов и других правоохранительных органов. Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закреплённые в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.), и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Так, это указано в ч. 4 ст. 15 Конституции: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы». Заметим, однако, что общепризнанные принципы и нормы международного права реализуются в основном через внутреннее законодательство. В соответствии с этим в части, касающейся правоохранительных органов, указанные нормы включены в ФКЗ «О судебной системе РФ», другие нормативные акты о судах и правоохранительных органах, а важнейшие из них – в Конституцию России.

В отношении международных договоров, к числу которых относятся договоры о правовой помощи по уголовным делам, Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) оговаривает: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Международными договорами, в частности, в значительной степени регулируется порядок сношения судов, прокуратуры, органов расследования с соответствующими учреждениями иностранных государств (раздел XVIII «Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями», ст. 453 – 473 УПК РФ).

Вторую ступень занимают федеральные конституционные законы, как например, «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации» и федеральные законы, такие как «О безопасности», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» и др.

Необходимо учитывать, что ФКЗ и ФЗ по своей значимости и урегулированию существенно различаются, но ко всем им предъявляется общее требование – они не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15).

Одни из них посвящены комплексу вопросов, входящих в отрасль или подотрасль законодательства. Если их нельзя в полной мере считать отраслевыми кодексами (какими являются УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, КАС РФ), они всё-таки отличаются относительно высоким уровнем систематизации и носят комплексный характер. К таким можно отнести законы: «О статусе судей в РФ», «Об оперативно-розыскной деятельности».

Ещё одну группу законов составляют законы Российской Федерации, которыми вносятся изменения и дополнения в действующие кодифицировочные или комплексные нормативные акты. К числу подобных нормативных актов относится, например, Федеральный закон от 14 августа 2004 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

В настоящее время в Российской Федерации стала известна и такая норма нормативного акта, как «Основы». В интересующей нас области, в частности, к числу таких нормативных актов относятся «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». То есть подобная форма права применяется как в настоящее время, так и будет применяться в будущем для правового регулирования общественных отношений, принятие законов о которых составляет совместную компетенцию Российской Федерации и её субъектов (см. пп. «к», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Вопросы, составляющие предмет совместной компетенции Российской Федерации и её субъектов, могут быть на федеральном уровне предметом ведения и других форм права, иллюстрацией чему является Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. Принятый в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации», этот закон установил, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Федеральным законом определено, что порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации. Порядок осуществления ими правосудия устанавливается федеральными законами (УПК РФ, ГПК РФ).

В части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, допускается возможность установления порядка производства как федеральными законами (КоАП РФ), так и законами субъекта Российской Федерации. Как видно, во всех рассмотренных случаях речь идёт о разграничении совместной компетенции Федерации и её субъектов. Это далеко не все те вопросы, которые разрешает указанный закон.

Следующую за ФКЗ и ФЗ ступень в иерархической лестнице правовых актов занимают указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Указы Президента носят, как правило, подзаконный характер. Согласно ч. 3 ст. 90 Конституции: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам».

Применительно к рассматриваемой сфере правового регулирования Президент издаёт указы в целях обеспечения исполнения Конституции, федеральных конституционных и иных законов. В одних случаях они направлены на регулирование одного вопроса, в других – нескольких взаимосвязанных вопросов. Например, Указом Президента РФ № 248 от 01 марта 2011 г. утверждены «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», и данным Указом утверждено Положение о Министерстве внутренних дел РФ, Указом Президента № 116 от 15 февраля 2006 г. «О мерах по противодействию терроризму» образован Национальный антитеррористический комитет в России, в субъектах РФ – антитеррористические комиссии, этим же указом утверждено «Положение о Национальном антитеррористическом комитете».

Вслед за президентскими актами необходимо выделить среди нормативных актов постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. На этот счёт ч. 1 ст. 115 Конституции РФ  устанавливает жёсткое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение». В развитие универсальных положений ч. 1 ст. 15 Конституции в ч. 3 ст. 115 подчёркнуто, что «постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации».

Так же, как законодательный орган, и Президент, и Правительство РФ правомочны утверждать нормативные акты в виде положений. Заметное место среди них занимают положения о министерствах.

В частности, в качестве примера можно привести утверждённое Правительством РФ «Положение о федеральной таможенной службе». Кроме того, правительство издаёт постановления по отдельным конкретным вопросам, относящимся к организации и деятельности государственных органов, входящих в предмет изучения данного курса. Например, во исполнение возложенных на него обязанностей правительство приняло постановление № 1406 от 27 декабря 2012 г. «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы». Несмотря на существенное различие предмета регулирования указанных постановлений правительства, все они приняты на основании и в обеспечение исполнения Конституции, федеральных конституционных или федеральных законов Российской Федерации.

Среди нормативных актов федерального уровня заключительным звеном являются ведомственные нормативные акты. Немалое их число издаётся по линии Генеральной прокуратуры, Минюста, МВД и других министерств и ведомств РФ. Эти акты носят разные названия: приказы, инструкции, правила, распоряжения, указания и т.п. Например, приказ Генеральной прокуратуры РФ от 03 июля 2013 г. № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме», «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры РФ» утверждена приказом Генерального прокурора РФ4. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не могут иметь юридической силы ведомственные акты, затрагивающие права и интересы граждан или относящиеся к сфере действия ряда ведомств, если они не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и не опубликованы. Правительством РФ в связи с этим утверждены специальные «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Ведомственные нормативные акты иногда издают совместно два или несколько ведомств. Известны, например, совместные акты МЮ, МВД и Генеральной прокуратуры РФ; МВД и ФСБ; МВД и ФСКН и др. Например, соглашение между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой от 25 января 2005 г. «Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы».

Практикуется издание нормативных актов одним ведомством при предварительном согласовании его проекта с другим ведомством. Например, Минюст России совместно с Минфином России издал приказ от 15 октября 2007 г. № 199/87н, которым установил порядок расчёта оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном производстве по назначению.

Всё большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают постановления Конституционного Суда РФ. Хотя этот суд не наделён правом издавать какието нормативные акты, обязательные к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами, но принимаемые им решения могут повлечь за собой полное или частичное прекращение такого акта, если он противоречит Конституции РФ. В качестве примера можно привести постановление Конституционного Суда РФ от 08 декабря 2003 г.1, в котором признано противоречащим Конституции РФ предписание УПК РФ, которое существенно ограничивало обжалование судебных решений о прекращении уголовных дел в случаях, когда такое решение выносилось в связи с отказом государственного обвинителя от поддержания обвинения, т.е. в этих случаях граждане (потерпевшие от преступлений) были лишены возможности защищать свои законные интересы в вышестоящих судах. Признание данного пункта противоречащим Конституции РФ означает, что оно не должно применяться и что устанавливавшиеся им ограничения отменены.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией, ФКЗ и ФЗ, материальными и процессуальными законами. Опыт, судебная практика показывают, что применение норм закона нередко встречает затруднения на практике, в связи с чем они нуждаются в разъяснении. Это делает пленум Верховного Суда Российской Федерации в своих постановлениях. Хотя указанные акты не являются источниками права, разъяснения, содержащиеся в них, имеют важное значение для правильного и единообразного применения закона. В них с учётом практики применения законодательства даются разъяснения отдельных норм права, содержатся рекомендации в целях наиболее эффективной их реализации, анализируются допускаемые на практике ошибки и недостатки. Причём эти рекомендации имеют большое значение не только для судов, но также и для органов расследования, прокуроров. Чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к актам Пленума Верховного Суда РФ – его постановлениям, например, от 01 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» и от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» и др.

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определён Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания». На территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона – день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ, акты палат Федерального Собрания – не позднее 10 дней после дня их принятия. Ратифицированные международные договоры публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определён Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Акты президента и правительства подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература». Официальному опубликованию не подлежат акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты президента и правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. При этом в самих актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, вступают в силу со дня государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, ратифицированного международного договора РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ считается публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». С 10 ноября 2011 г. официальным опубликованием считается также первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации: www.pravo.gov.ru.» Тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система», также являются официальными.

Ведомственные акты, имеющие межведомственное значение, и некоторые другие публикуются издательством «Юридическая литература» в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и в газете «Российские вести», а также в ведомственных изданиях.

Постановления Конституционного Суда РФ – в «Вестнике Конституционного Суда РФ», «Собрании законодательства РФ» и др.

Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики – в «Бюллетене Верховного Суда РФ».

Международные документы публикуются в «Бюллетене международных договоров» (издание Администрации Президента РФ) и тематических сборниках.

Изучающим учебную дисциплину «Правоохранительные органы» необходимо знать и о других источниках, где можно найти необходимую информацию о нормативных правовых актах, а также иные сведения, касающиеся деятельности правоохранительных органов. К таким источникам относятся электронные базы данных СПС «Консультант плюс» и «Гарант», государственной автоматизированной системы «Правосудие», официальный интернет-портал правовой информации, а также официальные интернет-сайты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России или интернет-версии конкретных субъектов РФ и их органов.

1. Электронный адрес СПС «Консультант плюс» http://www.consultant.ru.
2. Электронный адрес СПС «Гарант» http://www.garant.ru.
3. ГАС «Правосудие» http://sudrf.ru.
4. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
5. Официальный интернет-сайт Конституционного Суда РФ http://www.ksrf.ru.
6. Официальный интернет-сайт Верховного Суда РФ http://www.vsrf.ru.
7. Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ http://qenprok.qov.ru.
8. Официальный интернет-сайт МВД России http://mvd.ru.
9. Некоммерческая интернет-версия: информационный банк Оренбургская область contact@consultant.ru.
10. Официальный интернет-сайт Оренбургского областного суда http://oblsud.orb. sudrf.ru.