Организационные основы оперативно-разыскной деятельности

При рассмотрении понятия «организация» следует иметь в виду, что известны сотни его определений, отражающие сложность рассматриваемого феномена и множество научных дисциплин, его изучающих: теория организаций, социология организаций, теория управления, социология управления, теория оперативно-разыскной деятельности и др.

Понятие организации оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел

Одна из трудностей определения понятия организации оперативно-разыскной деятельности состоит в том, что организация (процесс организации) не представляет собой конкретной, материальной сущности, но, вместе с тем, она может иметь ряд свойств, как материальных, так и нематериальных. Так, любое подразделение органов внутренних дел обладает многими материальными объектами, имуществом, активами, но оно имеет также много социальных аспектов, которые нельзя увидеть или потрогать, например, человеческие отношения, управленческие связи. Дополнительные трудности в определении этого понятия вызываются тем обстоятельством, что существует много разновидностей организаций, начиная с организации, охватывающей деятельность отдельной личности и кончая организацией формализованного типа, а также большим разнообразием социальных организаций, которые находятся между этими двумя крайними случаями.

В широком смысле под организацией понимаются способы упорядочения и регулирования действий отдельных индивидов и социальных групп. В узком смысле под организацией понимают относительно автономную группу людей, ориентированную на достижение некоторой заранее определенной цели, реализация которой требует совместных координированных действий.

Все организации социального типа, к каковым относится и оперативно-разыскная система, обладают некоторыми общими признаками :

1. Наличие совокупности целей. В самом общем смысле цели организации – это идеальные модели результатов ее деятельности, т. е определенным образом сформулированные представления о желаемых состояниях, которые предполагается достичь.
2. Совместная деятельность, имеющая целесообразную ориентацию, т. е. члены организации (люди, структурные подразделения) в основном действуют рационально по отношению к целям своей организации.
3. Особая система организационных отношений. Организационная деятельность в целом и деятельность входящих в нее элементов (людей, подразделений) в существенной степени структурирована, имеет определенную иерархию и регуляторы внутриорганизационных взаимодействий.
4. Управление как функция (сознательная координация усилий и организационной деятельности) и как процесс (совокупность управленческих действий), обеспечивающее достижение поставленных целей.
5. Технологичность, предполагающая, что деятельность людей в организации связана с преобразованием определенных ресурсов на основе использования достаточно стабильных по содержанию и структуре алгоритмов и процедур, которые вместе с инструментарием и знаниями составляют технологию деятельности.

Система организационных целей сложна и многообразна, поскольку любая система создается, регулируется и поддерживается другой аналогичной системой более высокого порядка (иерархического уровня). Соотношение систем по уровню принято различать в понятиях «система» и «подсистема». В этом смысле каждая подсистема может выступать системой, и система становится подсистемой по отношению к вышестоящей системе. Это лежит в основе построения системы органов внутренних дел с учетом их иерархии друг к другу: МВД России – ГУ МВД федеральных округов – ГУ МВД, МВД, УМВД по субъектам Федерации – территориальные органы районного уровня.

Целевая система организации подчиняется определенным правилам. Главное – иерархичность и соподчиненность . Исходя из анализа действующего законодательства, можно условно выделить четырехуровневневую систему целей и субъектов организации оперативно-разыскной деятельности.

Целью высшего уровня (стратегическая цель) является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности общества и государства, которые гарантированы основным законом Российской Федерации . В качестве субъекта, обеспечивающего достижение этой цели, выступает государство в лице системы правоохранительных органов , которые уполномочены осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность). Учитывая специфику оперативно-разыскной деятельности , законодатель ограничил круг субъектов, которые наделены функциями осуществления оперативно-разыскной деятельности, надзора и контроля за ней .

На среднем уровне, субъектом которого выступает система органов внутренних дел , следует выделить цели по обеспечению безопасности человека, общества и государства от преступных посягательств, а также по созданию для этого необходимых условий путем организации правоохранительной деятельности в целом и координации совместных действий с другими правоохранительными системами, в первую очередь уполномоченными на осуществление оперативно-разыскной функции.

В соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и ее административно-территориальном делением в систему органов внутренних дел, наделенных правом осуществления оперативно-разыскной деятельности, входят: Министерство внутренних дел Российской Федерации; главные управления МВД России по федеральным округам; министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации; представительства (представители) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска . Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Субъектом третьего уровня являются оперативные управления, центры и бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации – самостоятельные структурные подразделения центрального аппарата МВД России, обеспечивающие и осуществляющие в пределах своей компетенции задачи и функции Министерства по реализации государственной политики, выработке стратегии и нормативно-правового обеспечения оперативно-разыскной деятельности, а также организационно-методическое руководство подчиненных низовых подразделений.

На низовом уровне реализация целей комплексного и максимально эффективного использования оперативно-разыскных сил и средств в предотвращении, пресечении и раскрытии преступлений, выявлении и установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и отбытия наказания, а также розыска без вести пропавших лиц в масштабе федерального округа, республики, края, области, городского и районного звена обеспечивается оперативными подразделениями соответствующего органа внутренних дел.

При этом необходимо подчеркнуть, что деятельность любого субъекта системы должна быть направлена на создание условий, необходимых для эффективного выполнения задач и целей системы. Иными словами, организация всякой социально значимой деятельности, в том числе и оперативно-разыскной деятельности, должна быть эффективной .

Для того чтобы система работала оптимально, перед ней должны быть поставлены задачи, для решения которых у системы имеются силы и средства. Однако чтобы определить значимость и последовательность выполнения задачи, необходимо провести определенную аналитическую работу, т. е. собрать определенный круг сведений, проанализировать их, а на основе этого анализа определить задачу, для разрешения которой создана данная система. Вместе с тем, для решения поставленной задачи требуется определить последовательность действий элементов системы, т. е. осуществить планирование. Необходимо также подготовить, обучить и расставить кадры, которые будут непосредственно осуществлять оперативно-разыскную деятельность. Не меньшее значение имеет и контроль за правильностью и своевременностью решения поставленных задач, а также организация оценки и учета выполненной работы.

Исходя из этого, можно выделить следующие основные организационно-управленческие функции в организации оперативно-разыскной деятельности.

1. Организационно-штатное обеспечение системы оперативных подразделений ОВД.
2. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-разыскной деятельности.
3. Прогнозирование и планирование ОРД.
4. Организация взаимодействия оперативно-разыскных подразделений с иными субъектами в обеспечении эффективного решения задач ОРД.
5. Контроль за ОРД со стороны субъектов организации.
6. Оценка результатов деятельности системы оперативных подразделений органов внутренних дел.

Обобщая вышеизложенное, можно определить, что под организацией ОРД следует понимать законодательно урегулированный комплекс (систему) управленческих, материальных, финансовых и специальных мер, применяемых руководителями органов внутренних дел, их оперативными подразделениями и иными субъектами ОРД по осуществлению организационно-управленческих функций в сфере оперативно-разыскной деятельности в целях эффективной защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.

Элементы организации оперативно-разыскной деятельности

Анализ теории и практики борьбы с преступностью свидетельствует, что эффективное решение задач правоохранительной деятельности возможно лишь при наличии в государстве системы специализированных государственных органов и должностных лиц. Они должны обладать соответствующими полномочиями для осуществления активных наступательных оперативно-разыскных и иных мер, направленных на своевременное выявление подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений, установление лиц, причастных к тем или иным криминальным фактам, при необходимости их своевременного задержания и привлечения к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В системе органов внутренних дел нашей страны, которые, наряду с другими правоохранительными органами государства, призваны решать задачи оперативно-разыскной деятельности, ведущая роль принадлежит их оперативным подразделениям. Функционируя в системе органов внутренних дел, оперативные подразделения различаются по объему решаемых задач, компетенции, функциональным обязанностям и т. п. Создание оптимальной системы оперативных служб внутренних дел и входящих в их структуру оперативных подразделений, взаимосвязанных между собой целями и задачами их функционирования на всех уровнях управления МВД России, способных эффективно бороться с преступностью, и составляет сущность организационно-структурного обеспечения оперативно-разыскной деятельности. При этом следует отметить, что каждое оперативное подразделение проходит сложный период образования и развития, который охватывает значительный отрезок времени, необходимый для становления самой службы, накопления организационно-управленческого опыта по руководству подразделением и приобретения сотрудниками необходимого профессионализма.

В начале XXI в. были начаты и продолжаются в настоящее время значительные организационно-структурные преобразования всей системы правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел с целью повышения эффективности их деятельности . Эти преобразования коснулись как системы полиции в целом, так и входивших в ее структуру оперативных подразделений. Возникновение и развитие различных оперативных подразделений органов внутренних дел обусловлено естественными потребностями совершенствования форм, средств и методов борьбы с преступностью. В МВД России был создан ряд главных управлений (ранее департаментов) и непосредственно подчиненных им бюро и центров, отнесенных по их компетенции к оперативным подразделениям полиции. К числу главных управлений МВД России, в структуре которых имеются оперативные подразделения в виде различных ОРБ и центров, относятся: Главное управление уголовного розыска (ГУУР); Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ); Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭП и ПК); Главное управление собственной безопасности (ГУСБ), Главное управление на транспорте (ГУТ). Кроме перечисленных главных управлений и непосредственно подчиненных им подразделений, в качестве самостоятельных служб, в МВД России вошли: Управление «К», Оперативное управление, Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Национальное центральное бюро Интерпола и ряд других специализированных бюро и центров. Вслед за реорганизацией служб и подразделений центрального аппарата МВД России осуществлялось организационно-структурное преобразование оперативных подразделений полиции по федеральным округам, по субъектам Российской Федерации, а также территориальных органов внутренних дел районного уровня.

Безусловно, проводимые организационно-структурные изменения оперативных подразделений органов внутренних дел насущны и необходимы. Такие вопросы постоянно ставит жизнь. Это объективно предопределено научно-техническим прогрессом общественного развития и потребностью активизации мер борьбы с преступностью, которая оказывает негативное влияние на осуществляемые в стране социально-экономические преобразования.

Информационно-аналитическое обеспечение является неотъемлемой составной частью организации оперативно-разыскной деятельности на всех уровнях функционирования оперативных подразделений органов внутренних дел. Не зная реального положения на местах, нельзя оперативно управлять силами и средствами, своевременно оказывать помощь взаимодействующим структурам, влиять на организацию и конечные результаты их работы. И чем сложнее оперативная обстановка, динамичнее происходящие социально-экономические и демографические процессы, тем выше требования к информации и ее анализу. Без достоверной и полной информации, всестороннего и глубокого ее изучения не может нормально функционировать ни одно оперативное подразделение. Обоснованность и эффективность принятия решений находятся в прямой зависимости от состояния информационного обеспечения.

На организационно-управленческом уровне для успешного выполнения своих функций субъект организации оперативно-разыскной деятельности (руководитель оперативного подразделения) должен быть осведомлен о состоянии управляемого объекта (непосредственного исполнителя). Не менее важна осведомленность субъекта организации и о внешней среде функционирования системы. Все это достигается организацией и осуществлением непрерывного обмена информацией как между компонентами системы, так и между системой и внешней средой. На основе собранной, определенной и осмысленной информации принимаются решения, передаваемые исполнителям. Благодаря обратной информационной связи, субъект организации оценивает эффективность оказанного им воздействия и при необходимости корректирует его.

Таким образом, управленческий уровень информационно-аналитического обеспечения ОРД предусматривает следующую последовательность действий субъекта организации:

• сбор информации о состоянии окружающей ее среды;
• передача этой информации по каналам связи в место ее переработки (анализа);
• переработка (анализ) информации с целью формирования команд управления;
• передача исполнительным органам информации, содержащей команду управления;
• обеспечение контроля за реализацией управленческого решения.

На исполнительском уровне организации оперативно-разыскной деятельности для того, чтобы правильно организовать работу по противодействию криминальным проявлениям, каждый оперативный сотрудник обязан знать оперативную обстановку на своем участке оперативного обслуживания, будь то направление (линия) или объект (территория). Оперативная обстановка характеризует соотношение сил и средств правоохранительного органа с силами и средствами противоборствующей преступной стороны и внешнюю среду, в которой происходит борьба и противостояние, чьи элементы с выгодой для себя пытается использовать каждая из сторон.

В ходе изучения оперативной обстановки должностные лица оперативных подразделений органов внутренних дел наделены полномочиями, в соответствии с которыми им предоставлено право получения данных из вневедомственных учетов и картотек, ведущихся в учреждениях, предприятиях и организациях различных форм собственности, из ведомственных учетов МВД, а также путем проведения оперативно-разыскных мероприятий и применения методов оперативно-разыскной деятельности .

Анализ теории и практики деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел позволяет определить, что структура информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности на исполнительном уровне должна включать в себя:

• сведения, получаемые от физических лиц (в том числе на конфиденциальной основе);
• сведения, получаемые в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий;
• сведения, получаемые из ведомственных и вневедомственных банков данных.

При изучении оперативной обстановки сотрудник оперативно-разыскного органа:

• фиксирует данные о границах и размерах обслуживаемой территории, количестве и составе проживающего на ней населения, наличие дорог, мостов, транспортных коммуникаций, связывающих обслуживающий участок с другими населенными пунктами или остальными частями населенного пункта, а также особенности жилого сектора (проходные дворы, запасные входы и выходы и т. д.);
• учитывает количество и характер совершающихся на участке преступлений и правонарушений, наличие на обслуживаемой территории мест вероятного появления преступников (рынки, вокзалы, пивные, закусочные, рестораны, кинотеатры, театры, цирки, стадионы и т. д.), а также сведения о лицах, проживающих на обслуживаемом участке;
• принимает во внимание экономическую характеристику обслуживаемого участка, сведения о профиле и хозяйственном значении расположенных в зоне оперативного обслуживания предприятий, данные о технологических особенностях производства, порядке учета и хранения материальных ценностей и других условиях, которые могут использовать преступники для осуществления своих замыслов.

Уяснив и изучив оперативную обстановку, оперативный сотрудник анализирует и оценивает соотношение ее составляющих и определяет достаточность своих сил и средств с учетом изменений, в том числе и внешней среды.

Исходя из многообразия задач, решаемых тем или иным органом внутренних дел, можно выделить несколько направлений информационно-аналитического обеспечения оперативно-разыскной деятельности.

1. Изучение тенденций правонарушений и обусловливающих их факторов в целях получения прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработке перспективных мероприятий по укреплению общественного порядка, усилению борьбы с преступностью и совершенствованию деятельности органа внутренних дел и его отраслевых служб.
2. Комплексный анализ обстановки за квартал, полугодие, месяц и год, в ходе которого оценивается полный объем информации о состоянии общественного порядка, преступности и результатах борьбы с ней с учетом большинства известных фактов или способных оказать влияние на их особенности. Результаты такого анализа составляют базу для текущего планирования работы.
3. Текущий (непрерывный) анализ обстановки на основе учета суточной, декадной информации, который служит потребностям оперативного руководства органом, позволяет вносить коррективы в планы работы, дислокацию сил, целеустремленно проводить мероприятия по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
4. Исследование отдельных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Круг информации по каждому такому исследованию определяется всякий раз с учетом его цели.
5. Состояние функциональности конкретного органа внутренних дел и в целом всей системы правоохранительных органов.

В структуре аналитической работы в ОРД обязательно присутствуют элементы предвидения, поскольку любое решение (включая тактическое) обращено в будущее, отвечает на вопрос, как предстоит действовать.

Прогнозирование – это разновидность предвидения, оно базируется на ранее собранной упорядоченной (систематизированной) информации, на знании закономерностей развития преступного поведения лиц, представляющих оперативный интерес, особенностей условий, в которых действует агентура или применяются методы ОРД, на оценке тактических возможностей оперативников, конфидентов и других участников ОРМ.

Оперативно-тактическое прогнозирование является результатом мышления оперативника, поиска им ответов на вопросы о том, как может измениться оперативно-тактическая ситуация, как следует действовать в ожидаемой ситуации, как поведет себя противоборствующая сторона. Результатом оперативно-тактического прогнозирования является прогнозный вывод или прогноз – достаточно четкая формулировка предстоящих событий. Любой прогноз является результатом оценки имеющейся информации и логических выводов из этой оценки.

В оперативно-тактическом прогнозировании имеют значение не только установленные факты, но в большей мере теоретические положения, специальные знания, полученные оперативниками благодаря профессиональной подготовке и опыту борьбы с преступностью. Нередко используются психологические, медицинские, технические, экономические и иные знания специалистов для прогноза вероятного развития событий и поведения конкретных лиц, оказавшихся в сфере ОРД, в том числе их психологических реакций на оперативно-разыскные мероприятия.

Логической основой оперативно-тактического прогнозирования являются следующие категории познания:

• экстраполяция, т. е. распространение установленных в прошлом тенденций на будущий (предстоящий) период времени;
• умозаключение по аналогии, т. е. перенесение знаний об изученных объектах, явлениях на вновь обнаруживаемые объекты и явления, сходные по существенным качествам и свойствам. К таким явлениям относятся, например, процедуры сбыта похищенного имущества и поведение преступников после реализации этого имущества. Именно оперативно-тактическое прогнозирование по аналогии формирует решения об оперативном прикрытии мест вероятного сбыта имущества, добытого преступным путем, и проведении оперативно-поисковых мероприятий в сфере, где могут быть обнаружены похищенные предметы и ценности;
• моделирование, т. е. исследование каких-либо явлений и процессов путем построения схем (например, межрегиональных связей); графиков (например, сроков продвижения наркотических средств или поступления иных предметов преступлений); нанесения на карты местности и планы городов пунктов дислокации групп и определенных лиц, в отношении которых предстоят оперативно-разыскные действия по установлению их личности, негласному наблюдению или задержанию; графического отражения вероятных маршрутов передвижения разрабатываемых.

Оперативно-тактические прогнозы, в зависимости от масштабов решаемых задач профилактики, раскрытия преступлений и розыска преступников, могут быть рассчитаны на разные периоды времени. Существуют долгосрочные и краткосрочные прогнозы. Долгосрочные прогнозы необходимы для формирования организационно-тактических структур оперативно-разыскных органов, создания временных тактических единиц оперативного прикрытия «сезонных» объектов. На базе долгосрочных прогнозов готовят программы специализации и тактические рекомендации для оперативных подразделений, функционирующих по линейному, объектовому или отраслевому принципам (борьба с кражами из квартир, вымогательством, хищениями, взяточничеством и др.). В повседневном осуществлении оперативно-разыскной деятельности применяют краткосрочное оперативно-тактическое прогнозирование, что вызвано объективной необходимостью, поскольку в ОРД ситуации непрерывно изменяются, в том числе по воле противоборствующих сторон. Преступники меняют места укрывательства, встреч, изменяют маршруты передвижения, распространяют ложные сведения о своих намерениях. Оперативники, включая свои силы и средства, также влияют на ситуации. Краткосрочные оперативно-тактические прогнозы чаще всего цикличны. Они относятся к прогнозам с обратной связью: принимая по ним организационно-тактические решения, реализуя их в оперативно-тактических действиях, оперативники изменяют те ситуации, по оценке которых предпринимали прогноз. В результате перед ними возникают новые, измененные ситуации, и это требует нового этапа оперативно-тактического прогнозирования.

Создание в структуре ОВД специализированных подразделений оперативно-разыскной информации положительно сказалось на дальнейшем развитии средств, методов и способов борьбы с преступностью на уровне информационно-аналитического обеспечения. В частности, они позволяют:

• обеспечить в установленном порядке оперативно-разыскной и иной имеющейся информацией руководство МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, УТ, оперативных подразделений полиции, органов государственной власти Российской Федерации, иных субъектов оперативно-разыскной деятельности;
• формировать и вести автоматизированный банк интегрированной оперативно-разыскной информации, в том числе оперативно-разыскной фото- и видеоинформации;
• на основе анализа оперативно-разыскной информации обеспечивать информационно-аналитическое сопровождение оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений полиции, в первую очередь связанное с планированием их деятельности.

Планирование составляет основу всей организации оперативно-разыскной работы, оно дает возможность целеустремленно и с наибольшей эффективностью использовать все силы и средства каждого подразделения или службы органов внутренних дел в реализации задач оперативно-разыскной деятельности.

Основным средством реализации функции планирования в системе органов внутренних дел является план, представляющий собой специфическую разновидность организационно-управленческого решения. Особенностями плана в оперативно-разыскной деятельности являются:

• сложный характер его содержания, включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решений, особую форму их изложения;
• строгая определенность процедуры его выработки и принятия;
• применение специфических методов его разработки.

В плане обязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период (или по конкретной операции), мероприятия, подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и задач, последовательность их выполнения, сроки реализации, исполнители, а также способы контроля выполнения запланированных мероприятий.

В настоящее время в органах внутренних дел существует достаточно стройная система планирования, позволяющая организационно обеспечить все основные направления их оперативно-служебной деятельности . Всю совокупность планов, разрабатываемых в системе органов внутренних дел по их назначению и временным периодам можно подразделить на четыре вида – стратегические, организационно-тактические, организационно-оперативные и личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава.

К стратегическим планам относятся разрабатываемые, главным образом, на федеральном и региональном уровнях достаточно долгосрочные комплексные целевые программы решения наиболее важных проблем борьбы с преступностью, а также совершенствования деятельности органов внутренних дел .

Организационно-тактические планы представлены в системе органов внутренних дел годовыми, полугодовыми и квартальными планами работы как органа в целом, так и его структурных подразделений, а также планами, разрабатываемыми в соответствии с предписаниями федеральных и региональных органов государственной власти, МВД России, МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, в целях выполнения отдельных направлений деятельности системы. Основным видом плана данной группы является план работы органа в целом. На уровне МВД России, МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Федерации разрабатывается на год «план основных организационных мероприятий», в городских и районных управлениях (отделах) внутренних дел и подчиненных им подразделениях – годовой план работы. Кроме того, во всех оперативных органах и подразделениях ежегодно разрабатываются и тематические планы проведения занятий с сотрудниками в системе профессиональной подготовки (в соответствии с этими планами расписание составляется на квартал).

К этому же виду организационно-тактических планов относится подготавливаемые в МВД России, МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Федерации годовые планы капитального строительства и ремонта производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. На полугодие в подразделениях данного организационного уровня разрабатываются планы работы коллегий, а ежеквартально – планы проведения оперативных совещаний и командировок сотрудников. Основная масса организационно-тактических планов для МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации разрабатывается, как правило, структурными подразделениями, осуществляющими организационно-аналитические или штабные функции соответствующих подразделений МВД России, либо их структурными подразделениями, реализующими на основании положений о них функцию планирования.

Отраслевыми и функциональными подразделениями, входящими в состав органа внутренних дел, самостоятельно разрабатываются полугодовые либо квартальные планы работы.

Организационно-оперативные планы служат, главным образом, решению конкретных задач по мере их возникновения. В зависимости от повторяемости обстоятельств, послуживших основами к их разработке, эти планы подразделяются на типовые и разовые.

К типовым планам относятся оперативные планы действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных обстоятельствах. В условной степени к типовым можно отнести планы по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении государственных, общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий. Разрабатываются эти планы во исполнение решений федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий и компетенции. Эти планы и периодически корректируются, однако основное их содержание остается достаточно постоянным и стабильным.

Подгруппа разовых планов значительно шире и разнообразнее. Все эти планы составляются по мере необходимости и характеризуются следующими особенностями:

1. во-первых, это разрабатываемые отдельными подразделениями МВД России (МВД, ГУМВД, УМВД и низовых органов) планы по выполнению решений федеральных, региональных и местных органов представительной и исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью либо предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной и иной деятельности, а также планы координации оперативно-разыскных и следственных действий по раскрытию преступлений, носящих межрегиональный характер, и розыску опасных преступников;
2. во-вторых, это большая группа так называемых специальных планов, разрабатываемых отраслевыми подразделениями органов внутренних дел федерального и регионального уровней управления, к таковым следует отнести такие широкомасштабные операции, как «Гастролер», «Вихрь-Антитеррор», «Защита», «Допинг», «Урожай», «Подросток», «Трасса» и ряд других, которые осуществляются, как правило, в значительной части регионов России, исходя из складывающейся оперативной обстановки и специфики обслуживаемой территории;
3. в-третьих, к разовым планам относятся разрабатываемые в оперативных подразделениях планы оперативно-разыскных мероприятий по имеющимся у них в производстве делам и материалам, в том числе по раскрытию конкретных преступлений.

По мере необходимости в оперативных подразделениях разрабатываются также разовые планы по взаимодействию с органами внутренних дел сопредельных регионов и органами внутренних дел на транспорте по раскрытию отдельных преступлений, розыску и задержанию преступников.

Специфическим видом планов в системе органов внутренних дел являются личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава всех уровней системы, разрабатываемые в специальных рабочих тетрадях на месяц и на каждый рабочий день. Дополнением к ним являются личные календарные планы работы руководителей и оперативного состава органов внутренних дел .

Совершенно очевидно, что стихийное, бессистемное включение различных сил и средств в борьбу с преступностью не может дать положительных результатов. Поэтому важнейшим условием организации оперативно-разыскной деятельности является организация взаимодействия оперативно-разыскных подразделений между собой и иными субъектами. Несмотря на широкое распространение устоявшихся в практической деятельности органов внутренних дел терминов «взаимодействие» и «организация взаимодействия» в науке управления и других прикладных науках (в том числе в оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел) еще до сих пор ведется полемика о соотношении данных категорий, их признаках, понятий и т. п. В связи с этим, следует выделить специальные свойства взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с иными субъектами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, которые и определяют признаки данного элемента организации:

• в качестве общей цели взаимодействия выступает обеспечение своевременного получения полной и объективной информации о группе внешних объектов (это может быть не только проверяемый или разрабатываемый, но и лица, из числа его связей, его последнее местонахождение и т. д.), на которых в последующем будет направлено правовое воздействие правоохранительной системы;
• в основе взаимодействия лежит строгое распределение обязанностей с учетом специализации каждого из взаимодействующих подразделений, их согласованность, отсутствие дублирования;
• взаимодействие оперативных подразделений, рассматриваемое с позиции внутреннего взаимодействия, характеризуется приоритетностью общих целей системы над задачами, стоящими перед каждым из структурных элементов в отдельности;
• положение взаимодействующих субъектов в системе правоохранительных органов при реализации оперативно-разыскной функции неравнозначно, однако в ходе взаимодействия, в зависимости от решаемых задач, их положение по отношению друг к другу может меняться с лидирующего на вспомогательное, и наоборот;
• во всех временных видах взаимодействия характерным является свойство, свидетельствующее, что согласованию подлежат не только мероприятия или действия, совместно проводимые взаимодействующими субъектами, но и выполняемые ими самостоятельно по запросу другого субъекта или по собственной инициативе;
• взаимодействие складывается из различных связей и взаимоотношений между субъектами оперативно-разыскной деятельности, оно осуществляется в рамках конкретных форм, которые могут постоянно изменяться и совершенствоваться.

Обобщая характеризующие признаки можно констатировать, что под взаимодействием оперативных подразделений органов внутренних дел с другими субъектами при решении задач ОРД понимается основанная на законе и подзаконных нормативных актах их согласованная деятельность процессуального, оперативно-разыскного, административного и организационно-управленческого характера с применением наиболее целесообразного сочетания присущих взаимодействующим субъектам сил, средств и методов, позволяющая добиваться высоких результатов.

Практика выработала разнообразные формы взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью, к наиболее значимым из них следует отнести следующие:

1. Совместное изучение проблем борьбы с преступностью, оперативной обстановки на обслуживаемой территории и разработка на этой основе мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск скрывшихся преступников и розыск без вести пропавших.
2. Согласование проводимых мероприятий по месту и времени, составление совместных планов по делам оперативного учета, обмен информацией в процессе выполнения конкретных заданий, а также при проведении иных мероприятий.
3. Участие руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел в работе штабов, следственно-оперативных групп по раскрытию тяжких преступлений, комиссий по решению актуальных проблем борьбы с преступностью, подготовке планов проведения комплексных операций в части, касающейся применения сил и средств розыска лиц, пропавших без вести, осуществления контактов с другими подразделениями в процессе проведения таких операций.
4. Ежеквартальный анализ практики применения сил и средств оперативно-разыскной деятельности, совместная подготовка обзоров и других обобщенных материалов об участии оперативных подразделений в борьбе с преступностью для координации работы и доклада руководству МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации.
5. Обеспечение возможности получения необходимой информации из автоматизированных банков информационных центров и служб МВД, ГУМВД, УМВД.
6. Повышение ответственности за принятие своевременных и действенных мер по материалам оперативно-разыскного производства и информирование о результатах проведенных мероприятий.
7. Оказание взаимной помощи наличными силами и средствами на период осложнения оперативной обстановки или для решения комплексных задач путем создания следственно-оперативных групп, передачи на временную связь агентов, предоставления на временное использование различных технических средств и т. д.

Данные формы взаимодействия не являются какой-то догмой и не ограничивают применение других форм взаимодействия, которые могут быть использованы при подготовке и проведении оперативно-поисковых мероприятий.

Следующим элементом организации оперативно-разыскной деятельности является контроль за ОРД со стороны субъектов организации. Контроль как определенный вид целенаправленной человеческой деятельности понимается как постоянное, систематическое и предметное наблюдение за поведением, действиями или решениями кого-либо или чего-либо (определенного объекта). Контрольная функция в деятельности оперативно-разыскных подразделений обеспечивает соблюдение должностными лицами данных подразделений установленного режима законности в ОРД и служебной дисциплины. Многообразие задач контроля обуславливает наличие нескольких видов контроля в органах внутренних дел, которые можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от отношения субъекта контроля к контролируемой системе, можно выделить: внешний (вневедомственный) и внутренний (ведомственный) контроль.

К субъектам осуществления внешнего контроля ФЗ «Об ОРД» относятся: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, федеральные судьи, Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры.

Внутренний (ведомственный) контроль за ОРД представляет собой деятельность руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел по контролю за законностью действий должностных лиц оперативных подразделений, реализующих ОРД, в целях решения задач этой деятельности, эффективного применения сил и средств ОРД, обеспечения прав и свобод граждан . Порядок реализации внутреннего контроля за законностью осуществления ОРД определяется ведомственными нормативными правовыми актами .

Оценивая различные виды и формы контроля, следует иметь в виду, что нельзя отдавать предпочтение какому-то одному виду или форме. Все они имеют свои преимущества и недостатки. Только умелое сочетание различных видов и форм контроля, их выбор в соответствии со складывающейся обстановкой, реальными возможностями и условиями способны обеспечить решение задач контроля в органах внутренних дел.

Мощным стимулом решения оперативно-служебных задач являются учет и оценка результатов деятельности системы оперативных подразделений органов внутренних дел.

Общей целью оценки и учета является определение эффективности деятельности территориальных органов МВД России по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. Исходя из этого, согласно действующим ведомственным нормативным актам, итоговая комплексная оценка деятельности территориальных органов МВД России складывается из трех показателей:

• оценки эффективности деятельности подразделений по ведомственным показателям;
• оценки деятельности подразделений по результатам исследования общественного мнения, по итогам отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России перед законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также оценки информирования государственных и муниципальных органов, граждан о результатах их деятельности.
• оценки эффективности деятельности территориальных органов МВД России в ходе инспекторских, контрольных, целевых и иных выездов.

При этом эффективность ведомственной оценки деятельности территориальных органов МВД России определяется по следующим основным направлениям:

• обеспечение законности при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях;
• расследование преступлений (расследование тяжких и особо тяжких преступлений;
• противодействие организованной преступности;
• обеспечение экономической безопасности и противодействие коррупции;
• пресечение незаконного оборота наркотиков;
• противодействие незаконному обороту оружия;
• предупреждение и пресечение преступлений;
• качество расследования уголовных дел;
• возмещение материального ущерба.

Перечисленные выше показатели сосредоточены в документах статистической отчетности о деятельности органов внутренних дел, которые введены в действие ведомственными нормативными актами . Например, результаты работы по раскрытию преступлений отражаются в отчете о зарегистрированных преступлениях, который составляется на основании единых статистических карточек на выявленное преступление, заполняемых следователями или органами дознания. Отчет включает в себя два раздела: сведения о преступлениях отчетного периода и сведения о преступлениях прошлых лег. В первом разделе указывается количество зарегистрированных преступлений по отдельным видам, в том числе совершенных группой лиц, несовершеннолетними либо при их участии, а также количество лиц, ранее совершавших преступления, и преступлений, уголовные дела по которым производством приостановлены в связи с неустановлением виновных лиц. Во втором разделе указывается общее количество нераскрытых преступлений прошлых лет на начало отчетного периода, преступлений, раскрытых в текущем году, и ряд иных показателей.

В других видах статистической отчетности отражаются сведения о зарегистрированных и нераскрытых преступлениях по линиям отдельных служб, о результатах розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, о состоянии преступности несовершеннолетних и некоторые иные данные.

Приказами МВД России также устанавливаются специальные статистические отчетности, отражающие результаты деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Так, в отчете об использовании сил, средств и специальных химических веществ в раскрытии преступлений отражаются сведения о результатах раскрытия хищений, совершаемых из объектов кредитно-финансовой системы, хищений художественных и исторических ценностей и ряд других показателей работы. В других отчетах фиксируются данные о раскрытии преступлений с применением оружия или взрывных устройств, о результатах работы различных служб по установлению лиц, совершивших преступления.

В целом использование учета и оценки деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел позволяют:

• объективно оценивать эффективность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью на основе комплексного анализа конечных результатов этой деятельности, результативности использования имеющихся сил и средств;
• стимулировать усилия личного состава органов внутренних дел на активизацию, интенсификацию служебной деятельности;
• уменьшить влияние негативных факторов, приводящих к нарушениям регистрационно-учетной дисциплины;
• улучшить состояние организаторской работы за счет повышения оперативности принятия и обоснованности управленческих решений, совершенствования планирования оперативно-служебной деятельности служб и подразделений органов внутренних дел;
• способствовать активизации участия граждан в обеспечении общественного порядка.

Финансовое обеспечение оперативно-разыскной деятельности

Оперативно-разыскная деятельность, как и любая другая правоохранительная деятельность, требует не только затрат физических и моральных сил оперативных работников, но и определенных финансовых расходов. Для функционирования оперативных аппаратов и решения стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью необходима соответствующая материальная база, а поэтому важным и необходимым условием осуществления оперативно-разыскной деятельности выступает ее финансовое обеспечение. Это определило, что в ФЗ «Об ОРД» нормы, регулирующие финансовое обеспечение ОРД, были закреплены в отдельной новелле.

По своему содержанию финансовое обеспечение заключается в направлении денежных средств на достижение определенной цели. При этом под финансовыми ресурсами (средствами) понимается совокупность денежных средств государства, предприятий, организаций и населения, аккумулированных в безналичной и наличной формах .

Исходя из общего понятия можно определить, что финансовое обеспечение ОРД – это предоставление оперативно-разыскным органам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения целей и задач оперативно-разыскной деятельности

Правовой основой финансового обеспечения ОРД следует считать ст. 19 ФЗ «Об ОРД», конкретизируемую в иных законах и ведомственных нормативных актах. Согласно данной статье основным источником финансового обеспечения ОРД выступает федеральный бюджет Российской Федерации. В настоящее время, в соответствии с разъяснениями Минфина Российской Федерации, операции со средствами федерального бюджета на проведение оперативно-разыскных мероприятий осуществляются аналогично порядку, установленному для средств, полученных получателями бюджетных средств от приносящей доход деятельности .

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ , каждый субъект государства обладает своим бюджетом, входящим в единую бюджетную систему РФ, имеющим самостоятельные источники доходов и принимаемым представительным органом власти данного субъекта. В этом бюджете могут предусматриваться ассигнования на обеспечение деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел.

Обеспечение оперативно-разыскной деятельности относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

Главным распорядителем финансовых средств является Правительство РФ, которое, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на осуществление ОРД, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами ОРД, на планируемый период и отражаются в финансовом документе – смете. В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел РФ, денежные средства на содержание их оперативных аппаратов и подразделений, и расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по отдельной статье сметы МВД России. В сметах расходов МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам РФ, а также нижестоящих органов внутренних дел также имеется статья, в которой определяются размеры финансовых средств, предназначенных для обеспечения ОРД конкретного органа внутренних дел.

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных подразделений о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства. Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки. На руководителей органов, осуществляющих ОРД, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

Финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителями этих органов. Главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов РФ, являются руководители государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД. Ими в ведомственных нормативных актах определяется перечень подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их компетенция, структура и организация работы, порядок финансирования оперативных расходов. Под порядком расходования следует понимать установление конкретных видов расходов, их предельные размеры, основания и условия использования денежных средств, учет расходуемых средств, а также их документальное оформление.

В соответствии с ведомственными нормативными актами денежные средства, необходимые для финансирования ОРД, выделяются по смете расходов и учитываются в финансовых органах ведомства специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну.

К числу расходов финансовых средств на осуществление ОРД, в соответствии с действующей нормативно-правовой базой , следует отнести финансирование оперативно-разыскных мероприятий, которое предусматривает:

• материальные затраты на подготовку и осуществление оперативно-разыскных мероприятий, требующих привлечения денежных средств (проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение и т. п.);
• финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий проверяемых лиц и решением частных оперативно-тактических задач;
• оплату посещений сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений зрелищных заведений, платных мест отдыха, проезд на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев в процессе выполнения оперативно-разыскных задач;
• приобретение образцов для сравнительного исследования, материальных ценностей, необходимых для подтверждения легенды, и др.

Значительного финансирования требует оплата услуг лиц, оказывающих оперативным подразделениям конфиденциальную помощь в решении задач ОРД. Возможность получения ими денежного содержания, вознаграждений и других выплат предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 15 и ст. 18 ФЗ «Об ОРД». Ведомственные нормативные акты субъектов ОРД определяют различные виды вознаграждений, выплат и компенсаций материальных и иных затрат, связанных с особыми условиями выполнения такими лицами поручений и заданий оперативных подразделений.

Иные расходы на осуществление оперативно-разыскной деятельности могут быть связаны:

• с приобретением, хранением и ремонтом оперативного имущества оперативного;
• с оплатой исследований предметов и документов, проведенных по поручению оперативного подразделения специалистами ведомственных и вневедомственных научно-исследовательских учреждений;
• с оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов;
• с выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами.

К финансовым расходам ОРД следует отнести и оплату судебных издержек на разбирательство по жалобам юридических и физических лиц в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об ОРД».

Превышение предельных размеров выплат и других расходов денежных средств, предусмотренных ведомственными нормативными актами, регламентирующими размеры и порядок их выплаты, а также использование валютных средств допускается только с письменного разрешения руководителя государственного органа, осуществляющего ОРД, и его заместителей, курирующих оперативно-разыскную деятельность.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность, в соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об ОРД», проводится руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов РФ, имеющими допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и предписание на проведение проверки. Правовой основой контроля, помимо ФЗ «Об ОРД», служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные нормативные акты, регламентирующие оперативно-разыскную деятельность и расход денежных средств .

В соответствии с требованиями нормативных актов выделенные на проведение ОРД ассигнования должны расходоваться эффективно, рационально и не превышать установленных нормативов. По каждому факту незаконного использования финансовых средств в процессе осуществления ОРД производится внутреннее (служебное) расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата или подразделения. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований – к уголовной ответственности.