Содействие лиц органам внутренних дел

Сущность содействия лиц органам внутренних дел и его виды
Нормативно-правовое обеспечение содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Структурно-содержательная характеристика оперативно-разыскной деятельности в целом и вопросы содействия граждан ОВД в частности включают в себя ряд элементов, составляющих государственную тайну. Их организационные основы, методика и тактика применения носят конспиративный характер и регулируются ведомственными и межведомственными нормативными актами субъектов ОРД (ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об ОРД»), как правило, закрытого содержания. В связи с этим рассмотрим указанную сферу деятельности ОВД в рамках, определенных ФЗ «Об ОРД», и не будем касаться вопросов, носящих секретный характер.

Эффективность деятельности подразделений ОВД по борьбе с преступностью в большей степени достигается только высокой оперативной осведомленностью, позволяющей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе. Добиться высоких показателей в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых неочевидно, зачастую можно только путем осуществления целенаправленной деятельности по привлечению граждан к содействию ОВД для их участия в оперативно-разыскных мероприятиях, а также к добыванию информации, представляющей интерес для ОВД по борьбе с преступностью.

Сущность содействия лиц органам внутренних дел и его виды

Возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи ОВД в решении задач борьбы с преступностью путем содействия впервые в нашей стране официально закреплена в главе IV ФЗ «Об ОРД», имеющей название «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность». В то же время анализ текстов ФЗ «Об ОРД» и ФЗ «О полиции» позволяет сделать вывод, что в них используются различные термины: «содействие» граждан органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, и «сотрудничество» отдельных лиц с названными органами. Эти термины близки по своей сути, но, вместе с тем, неоднозначны по своему содержанию. Первый из них является более емким, второй – его составной частью. «Содействие» включает в себя не только «сотрудничество» лиц с органами внутренних дел, но и другие формы привлечения граждан к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий и их использование в решении оперативно-тактических задач. Каждое «сотрудничество» является разновидностью «содействия», но анонимное содействие и негласное содействие может быть оказано и вне рамок «сотрудничества».

Исходя из положений вышеуказанных федеральных законов, можно сформулировать определение содействия граждан органам внутренних дел.

Содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел (полиции) и сотрудничество с ними – это гласное или негласное (конфиденциальное) участие отдельных граждан с их согласия в подготовке или проведении оперативно-разыскных и иных мероприятий, направленных на выполнение задач, определенных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД», осуществляемое на безвозмездной или возмездной основе.

Оперативные подразделения органов внутренних дел используют разные виды содействия граждан в решении задач по борьбе с преступностью, которые определяются критериями, лежащими в основе их классификации:

в зависимости от степени сохранения в тайне сведений о самом факте оказания органам внутренних дел содействия определенным лицом, о его участии в подготовке или проведении оперативно-разыскных мероприятий, а также о решении оперативно-тактических задач и полученных при этом результатах содействие может носить как гласный, так и конфиденциальный (негласный) характер;
в зависимости от наличия или отсутствия у ОВД сведений о содействующем лице, содействие может быть личностно определенным или анонимным; личностно определенное предполагает знание органом внутренних дел (сотрудником оперативного подразделения) установочных данных лица, которое оказывает содействие; при анонимном же содействии сведения о лице отсутствуют;
в зависимости от этапа организации и проведения ОРМ граждане могут привлекаться к содействию для подготовки оперативно-разыскных мероприятий либо для непосредственного участия в их проведении;
в зависимости от длительности и периодичности оказания содействия, устойчивости отношений между гражданином и органом внутренних дел, которому он оказывает помощь в решении задач по борьбе с преступностью, содействие может быть однократным, кратковременным и долговременным;
в зависимости от формы выражения согласия лица на оказание содействия оно может осуществляться на контрактной и бесконтрактной основах.

Каждый из названных видов содействия имеет определенные разновидности (подвиды). С учетом применения иных критериев классификации могут быть определены и другие виды (подвиды) содействия граждан органам внутренних дел.

Наиболее часто в специальной литературе встречается классификация видов содействия граждан органам внутренних дел по совокупности двух из ряда вышеперечисленных критериев: наличия у ОВД сведений о содействующем лице и степени сохранения в тайне сведений о факте оказания органам внутренних дел содействия. К данным видам содействия граждан органам внутренних относят: гласное, негласное и анонимное.

Гласное содействие граждан органам внутренних дел используется при подготовке или проведении гласных, а также иных оперативно-разыскных мероприятий, не требующих соблюдения особой конспирации, и результаты которых в дальнейшем могут быть преданы гласности, а лица, участвовавшие в их осуществлении, при необходимости допрошены в качестве свидетелей (проверочные закупки, наведение справок, наблюдение и т. д.). Однако до непосредственной реализации полученных результатов в уголовном процессе предание гласности факта содействия того или иного лица в подготовке или проведении таких мероприятий по тактическим соображениям следует сохранять в тайне.

В отдельных случаях (например, при использовании лица в качестве специалиста для проведения оперативно-разыскного мероприятия «Исследование предметов и документов») органы внутренних дел с лицами, оказывающими им гласное содействие, могут заключать контракты, предусматривающие выплату им денежного вознаграждения за оказанные услуги.

К основным подвидам гласного содействия граждан органам внутренних дел относятся:

внештатные сотрудники;
члены общественных формирований (добровольные народные дружины, молодежные отряды, бригады содействия полиции, кинологические отряды помощников полиции и т. д.);
специалисты;
иные граждане, оказывающие помощь в выполнении задач ОВД.

Негласное (конфиденциальное) содействие граждан органам внутренних дел – содействие, при котором сведения о лицах, содействующих этим органам, и об их участии в подготовке или проведении оперативно-разыскных мероприятий, а также в решении оперативно-тактических задач сохраняются в тайне и не подлежат огласке.

Необходимость обеспечения конфиденциальности содействия граждан органам внутренних дел обусловливается характером противоправных деяний, в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии которых используется такое содействие. Преимущественно это тяжкие и особо тяжкие преступления, подготавливаемые и совершаемые преступными группами (нередко организованными), тщательно скрывающими свои намерения и действия, проявляющими дерзость, жестокость и т. д.

Участие в оперативно-разыскных мероприятиях, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие таких преступлений и изобличение лиц, причастных к их подготовке и совершению, зачастую ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество как самих граждан, оказывающих содействие этим органам, так и членов их семей и близких. Преступники часто проводят свои «контрразведывательные действия», стремятся выявить лиц, содействующих органам внутренних дел – все это и предопределяет потребность в обеспечении конфиденциальности содействия граждан названным органам.

Конфиденциальность содействия устанавливается по желанию лиц, выразивших согласие на привлечение их к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий либо на иное участие в решении оперативно-тактических задач. Они сами выступают инициаторами установления таких (конфиденциальных) отношений с органами внутренних дел, руководствуясь различными мотивами, обусловливающими негласность оказываемого содействия. К ним, в частности, могут относиться: опасение преследования и мести; стремление скрыть от других граждан свое участие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии преступлений, розыске скрывшихся преступников и решении иных оперативно-тактических задач; нежелание участвовать в уголовном процессе и т. д.

Негласность (конфиденциальность) содействия граждан органам внутренних дел может устанавливаться не только по желанию лиц, привлекаемых к нему, но и по предложению должностных лиц названных органов. Такое решение предопределяется, как правило, тактическими соображениями и необходимостью обеспечения безопасности граждан, привлекаемых к содействию. Негласность содействия обеспечивается предписаниями ФЗ «Об ОРД», их выполнением, а также применением ряда мер, предусмотренных этим правовым актом и нормативными документами МВД России.

Надежной гарантией обеспечения конфиденциальности содействия граждан органам внутренних дел и сохранения государственной тайны является соблюдение этими органами предусмотренных ФЗ «Об ОРД» принципа и правил конспирации при осуществлении ими оперативно-разыскной деятельности . Крайне важное значение в этом аспекте имеет выполнение лицами, оказывающими негласное содействие, их обязанности «сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-разыскных мероприятий» (ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об ОРД»).

Негласное содействие граждан органам внутренних дел по сути своей заключается в установлении личностных отношений сотрудника оперативного подразделения с гражданином на основе особого психологического взаимопонимания и, как правило, доверительности между ними. В отдельных случаях (например, при предоставлении жилища или иных помещений для наблюдения за лицами и другими объектами, представляющими оперативный интерес) с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, могут заключаться контракты, в том числе с установлением фиксированного денежного вознаграждения за оказанные услуги.

Анонимное содействие – это содействие, при котором лицо, предоставляющее органам внутренних дел оперативно-значимую информацию, не раскрывает сотрудникам этих органов каких-либо сведений о себе. Оно не хочет, чтобы о нем стало известно другим лицам как о носителе этих сведений и потому действует анонимно, не желая в дальнейшем участвовать в уголовном процессе.

Анонимное содействие может быть оказано гражданами путем передачи ими органам внутренних дел сведений в письменной форме, по телефону, по Интернету, в процессе непосредственного общения (при встрече) с сотрудниками этих органов, а также иным путем. Поступившая информация регистрируется, проверяется и в зависимости от результатов проверки принимается соответствующее решение. В отдельно оговоренных случаях лицу, оказавшему анонимное содействие органам внутренних дел, выплачивается вознаграждение. Алгоритм действий по приему и проверке анонимной информации, а также выдаче вознаграждений за предоставление оперативно-значимых сведений прописан в ведомственных нормативных актах.

Для всех видов содействия, как самостоятельного института теории и практики оперативно-разыскной деятельности ОВД, имеются общие и типичные черты, раскрывающие в своей совокупности его сущность, условия применения и иные «параметры».

К общим положениям содействия граждан органам внутренних дел относятся:

социальная обусловленность;
исключительность;
нормативно-правовой характер;
морально-этический характер;
индивидуальность;
добровольное согласие лица;
обоюдное согласие лица и органа внутренних дел;
мотивация содействия;
форма выражения согласия.

Рассмотрим каждую из них отдельно.

Содействие граждан органам внутренних дел носит социально обусловленный характер. Объективная необходимость такого содействия во многом предопределяется теми же причинами, что обусловливают оперативно-разыскную деятельность органов внутренних дел в целом.

Опыт борьбы с преступностью убедительно свидетельствует, что выявление противоправных деяний, их предупреждение, пресечение и раскрытие, розыск скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, а также эффективное решение других оперативно-тактических задач зачастую становятся возможными только при активном участии в этой работе граждан, оказывающих органам внутренних дел содействие на гласной и конфиденциальной основах.

Лица, оказывающие такое содействие, как отмечено выше, могут привлекаться к подготовке и проведению различных оперативно-разыскных мероприятий (наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств), а также выполнять иные действия, способствующие решению задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Граждане, содействующие органам внутренних дел, привлекаются в целях: выявления лиц, фактов и обстоятельств, представляющих для названных органов оперативный интерес; для получения оперативно значимой информации, имеющей значение для предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести; оказания положительного воздействия на граждан, замышляющих и подготавливающих преступления; склонения их к отказу от преступных намерений и действий. Они оказывают помощь в установлении и изучении обстоятельств, способствующих совершению противоправных посягательств, помогают в получении сведений о преступных связях лиц, состоящих на учете, об используемых преступниками орудиях, совершаемых ими деяниях и т. д.

Особую роль играют лица, оказывающие органам внутренних дел содействие на конфиденциальной (негласной) основе. Будучи специально подготовленными, действуя под руководством оперативных сотрудников и проявляя с учетом складывающейся обстановки разумную инициативу, негласные сотрудники могут:

по образу жизни и поведению обнаруживать лиц, представляющих для органов внутренних дел оперативный интерес, устанавливать с ними знакомство, входить к ним в доверие;
развивая и используя сложившиеся доверительные отношения и завоеванный авторитет, проникать в законспирированные преступные формирования и «наблюдать их изнутри»;
устанавливать круг их участников, роль каждого из них, выявлять характер действий по подготовке или совершению противоправных деяний, лиц, участвующих в них, а также преступные намерения всей группы либо отдельных ее членов;
выявлять лиц, могущих быть свидетелями по уголовным делам, обнаруживать предметы, документы и иные объекты-носители доказательственной информации;
устанавливать места укрытия и каналы сбыта похищенного имущества и иных ценностей, приобретенных преступным путем;
участвовать в проверке оперативно-разыскных и следственных версий по делам о нераскрытых преступлениях, в том числе о посягательствах, в совершении которых подозреваются определенные лица;
решать другие задачи.

Другой характерной чертой содействия граждан органам внутренних дел является его исключительность. Такое содействие может и должно использоваться только в целях борьбы с преступностью, для решения задач оперативно-разыскной деятельности, сформулированных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД» и входящих в компетенцию этих органов. Лицам, оказывающим содействие, запрещается давать задания и поручения, выходящие за пределы таких полномочий.

Содействие граждан органам внутренних дел носит нормативно-правовой характер. Оно имеет свою правовую основу, которую составляет совокупность норм, содержащихся в законах и других нормативных актах правил, предписаний, регулирующих организацию и использование такого содействия . Например, ФЗ «Об ОРД» содержит ряд норм, регулирующих социальную и правовую защиту негласных сотрудников органов внутренних дел и других лиц, оказывающих этим органам помощь в решении задач по борьбе с преступностью. Поскольку эти нормы определяют обязанности указанных органов, они должны ими учитываться при организации и использовании содействия граждан. Исходя из предписаний ФЗ «Об ОРД», органы внутренних дел в процессе осуществления конфиденциального содействия с гражданами обязаны:

создавать необходимые условия, надежно обеспечивающие конфиденциальность отношений лиц, оказывающих органам внутренних дел содействие на негласной основе;
соблюдать неуклонно принцип и правила конспирации при подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел;
выполнять свои обязательства, предусмотренные контрактом, заключенным с каждым негласным сотрудником, а также данных ими другим лицам, привлекаемым к оказанию содействия;
принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий, направленных на жизнь, здоровье или имущество лиц, оказывающих содействие, членов их семей и близких, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
принимать при наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации условий меры по смягчению приговора, грозящего конфиденту в случае признания его виновным в совершении преступления, или по освобождению его от уголовной ответственности;
выдавать конфидентам органов внутренних дел и другим лицам, оказывающим этим органам содействие в решении задач по борьбе с преступностью, вознаграждения и другие выплаты;
принимать иные меры по обеспечению предусмотренной законодательством Российской Федерации социальной и правовой защиты лиц, оказывающих этим органам содействие в решении задач по борьбе с преступностью.

Содействию граждан органам внутренних дел присущ морально-этический характер, который предопределяется целями такого содействия, его объективной необходимостью и социальной значимостью в современных условиях. Использование содействия для охраны личности, защиты ее жизни и здоровья, прав, свобод и собственности от преступных посягательств, защиты интересов государства и общества, с этической точки зрения, вполне оправданно и морально.

Использование помощи граждан в подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий, в решении оперативно-тактических задач предписывается нормами действующего оперативно-разыскного и иного законодательства. В законе же, как акте высшей юридической силы, содержится, согласно одной из концепций права, и высшая целесообразность и, вместе с тем, высшая мораль. Следовательно, и использование содействия граждан органам внутренних дел и его практическое применение в целях борьбы с преступностью моральны, прежде всего, потому, что предусматриваются действующим законодательством и направлены на охрану прав и свобод законопослушных слоев населения.

К оказанию содействия органам внутренних дел (к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий, а также к решению иных оперативно-тактических задач) лица могут привлекаться только индивидуально. «Групповая форма содействия» как таковая недопустима. «Коллективы трудящихся» к нему не могут быть привлечены. Однако это не исключает мероприятий, в подготовке или проведении которых одновременно участвуют несколько лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел (проверочные закупки, наблюдение и т. д.). Но и в этих случаях каждое лицо выступает как индивидуум в качестве отдельного субъекта таких мероприятий.

Одним из обязательных условий содействия граждан органам внутренних дел является согласие лица на его привлечение к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий и использование для решения оперативно-тактических задач. Во всех случаях оно должно быть добровольным. Для получения такого согласия при привлечении гражданина к содействию и в последующей работе с ним категорически запрещается применять насилие, использовать иные незаконные методы и способы воздействия на лицо (шантаж, запугивание, угроза огласки интимных сведений, дача заведомо невыполнимых обещаний и т. д.), нельзя унижать его честь и достоинство.

Ст. 17 ФЗ «Об ОРД» официально закрепила возможность реализации гражданами их конституционных прав на защиту от противоправных посягательств путем оказания органам внутренних дел содействия в подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий и решении задач по борьбе с преступностью. Таким образом, законодатель признал социальную значимость и необходимость такого содействия. Однако это не означает обязательную реализацию названного права граждан во всех случаях изъявления ими такого желания. Для этого должно еще быть согласие органа внутренних дел на привлечение их к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий, а там, где это необходимо, на установление с этими лицами отношения сотрудничества. Решение данного вопроса – прерогатива органов внутренних дел. Именно им предоставлено право устанавливать названные отношения. Следовательно, фактическая реализация права граждан на участие в подготовке или проведении оперативно-разыскных мероприятий и на оказание иного содействия возможна только при обоюдном согласии органов внутренних дел и лиц, изъявивших желание оказывать этим органам помощь.

Согласие лица на оказание содействия органам внутренних дел может предопределяться различными мотивами. К ним, в частности, могут быть отнесены:

стремление к справедливости;
добровольное желание (основанное на идеологических и моральных убеждениях и чувстве долга) помочь органам внутренних дел в решении задач по борьбе с преступностью;
сострадание и жалость к лицам, пострадавшим от противоправных посягательств;
внутреннее расположение и чувство благодарности по отношению к органам внутренних дел в целом или к отдельным их сотрудникам;
личная неприязнь к конкретным лицам из криминальной среды, в том числе желание отомстить им за что-либо или с помощью органов внутренних дел «разобраться с конкурентами»;
чувство зависти;
материальная заинтересованность;
желание лица, совершившего противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, воспользоваться предусмотренной законом возможностью освобождения от уголовной ответственности в случае привлечения его к сотрудничеству с органами внутренних дел, активного способствования раскрытию преступлений, возмещения нанесенного ущерба или заглаживания иным образом причиненного вреда;
надежда на смягчение наказания за совершенное преступление и на улучшение условий содержания в учреждениях, исполняющих наказания, и т. д.

Мотивы содействия граждан органам внутренних дел в известной степени могут обуславливать выбор вида содействия.

Согласие лица может выражаться как в устной, так и в письменной (контракт) форме.

Заключение контракта допускается с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Контракт может быть заключен только с дееспособным лицом, т. е. с гражданином, способным своими действиями приобретать права и создавать юридические обязанности, а также нести определенную ответственность.

Установление отношений конфиденциального сотрудничества по контракту допустимо не только с гражданами России, которые стали таковыми в соответствии с Российским законодательством, но и со всеми другими физическими лицами. Ими могут быть иностранцы, т. е. граждане или подданные иностранного государства; лица без гражданства, т. е. лица, не имеющие гражданства России или другого государства (апатриды – лица, утратившие права гражданства в одном государстве и не приобретшие их в другом); лица с двойным гражданством, т. е. лица, одновременно являющиеся гражданами двух и более государств (бипатриды). Указанные лица могут находиться на территории России как постоянно, так и временно.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» запрещает органам внутренних дел использовать конфиденциальное содействие по контракту довольно многочисленной группы лиц. К ним относятся: депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений. Перечень лиц, с которыми не могут быть заключены контракты, является исчерпывающим. Из него видно, что предусмотренный ФЗ «Об ОРД» запрет распространяется на выборных представителей законодательной и судебной властей и государственных органов всех уровней, а также на лиц, обладающих в силу своих служебных обязанностей информацией «профессионального» свойства. Под него попадают только граждане, наделенные в установленном порядке определенными полномочиями. На лиц же, не имеющих их (вышедших на пенсию, отставников и т. д.), такое вето не распространяется. Следовательно, они могут быть привлечены к оказанию содействия органам внутренних дел на контрактной основе.

Кроме того, данное положение ФЗ «Об ОРД» не исключает возможность использования таких лиц в решении задач по борьбе с преступностью в иных формах. Они могут быть привлечены к оказанию содействия названным органам (в том числе конфиденциального) на бесконтрактной основе.

Нормативно-правовое обеспечение содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Эффективность содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел во многом зависит от наличия и состояния его правовой основы. В то же время по совокупности признаков правовая основа содействия граждан существенным образом отличается от правовой основы оперативно-разыскной деятельности в целом. Выделим эти признаки.

Содействие граждан – неотъемлемая часть ОРД. В рассматриваемом контексте данный вид деятельности, с одной стороны, находится как бы под оболочкой правовой основы ОРД, с другой – обладая относительной самостоятельностью, имеет свою собственную правовую основу, т. е. совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе подготовки или проведения оперативно-разыскных мероприятий с привлечением отдельных граждан, содействующих оперативным подразделениям ОВД. Причем речь идет о системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере содействия.

Институциональный характер содействия. Среди множества институтов в теории ОРД ОВД институту содействия граждан оперативным подразделениям ОВД отводится значительное место. Институт содействия, получив законодательное закрепление, совершенствуется на фоне развития оперативно-разыскного законодательства. Пробелы и просчеты, имеющие место в законодательстве, предопределяют необходимость внесения изменений и дополнений как в ФЗ «Об ОРД», так и в уголовное, уголовно-процессуальное законодательство. Механизм реализации ряда норм, связанных с содействием граждан, пока что отсутствует. Отсюда возникают противоречия между упомянутыми законодательствами.

Легитимность содействия граждан. С принятием оперативно-разыскного законодательства законодатель счел необходимым закрепить участие граждан в разработке и проведении оперативно-разыскных мероприятий, ибо в противном случае личность и интересы этой категории граждан защищать было бы гораздо сложнее, хотя и в настоящее время не все вопросы разрешены.

Отнесение граждан, изъявивших желание оказать содействие оперативным подразделениям ОВД, к числу сил ОРД. В теории ОРД ОВД различают силы, средства, формы, методы и мероприятия. В свою очередь, каждый из них в содержательном плане, состоит из множества частей. Так, помимо органов и сотрудников, к силам ОРД относятся и граждане, оказывающие содействие, которые, как и другие силы, не остались вне правовой охраны. В то же время пока что не нашли законодательного закрепления средства, формы и методы ОРД. В этом плане содействие граждан находится в более выгодном положении, нежели указанные составные части ОРД.

Непосредственная урегулированность правоотношений, возникающих в сфере содействия граждан. В настоящее время, несмотря на моральное осуждение со стороны отдельных граждан действий лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям ОВД, в ФЗ «Об ОРД» содействию граждан отведена специальная глава (IV). Наличие законодательно закрепленных на этот счет норм создает предпосылку для отпора от нападок и гонений. Правовая защита содействующих граждан положила конец всему такому превратному о них представлению. Обеспечение надежной защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства объективно диктует необходимость привлечения граждан к содействию. Многолетняя практика убедительно показала, что успешное решение названной задачи немыслимо без их помощи.

Строго целевое назначение содействия. Законодатель, предоставляя оперативным подразделениям ОВД возможность привлечения граждан к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий, одновременно определил цель их использования – борьба с преступностью. В иных целях ФЗ «Об ОРД» категорически запрещает прибегать к помощи названной категории граждан.

Следует отметить, что указанные выше обстоятельства в условиях осложнения криминогенной обстановки постоянно находятся в центре внимания ученых в области теории ОРД ОВД. Поскольку на основе обобщения практики деятельности оперативных подразделений, использующих возможности содействия граждан, осуществляется разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по преодолению противодействия со стороны «противника». Научное осмысление складывающейся ситуации с целью поиска наиболее действенных мер по ее стабилизации, в том числе путем привлечения граждан к содействию, вывело институт содействия на качественно новый уровень его развития.

Правовую основу содействия граждан, как и в целом оперативно-разыскной деятельности, составляет совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой основы содействия граждан, ибо они пронизывают все нормы Основного закона – Конституции РФ. Так, например, Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) устанавливают, гарантируют и защищают основные права и свободы человека. В случае их нарушения любой гражданин, в том числе оказывающий оперативным подразделениям ОВД содействие, вправе потребовать от уполномоченных на то органов исправления. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, как исключение из общих правил, возможно только в судебном порядке. Одновременно у гражданина сохраняется гарантия права на судебную защиту. В соответствии с международными актами в Российской Федерации законодательно закреплено положение о том, что граждане могут привлекаться к содействию только на добровольной основе, т. е. по их волеизъявлению.

Конституция РФ имеет самое непосредственное отношение к защите законных прав и интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Законодатель, реализуя в ФЗ «Об ОРД» конституционные положения, предусмотрел специальную норму, посвященную социальной и правовой защите граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность (ст. 18). Общая посылка в ней такова: лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, находятся под защитой государства, которое обеспечивает гарантии их безопасности.

Из числа кодифицированных федеральных законов следует особо выделить Уголовный кодекс РФ, нормы которого предусматривают возможность освобождения от уголовной ответственности и от наказания (раздел IV), при реализации положений ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об ОРД», которая гласит: «Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации» .

Среди законодательных актов федерального уровня центральное место занимает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», поскольку он регулирует весь спектр отношений, возникающих в рамках содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Данным вопросам законодатель посвятил целую главу, включив в нее две статьи: ст. 17 «Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД» и ст. 18 «Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД». Рассматривая содействие граждан (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»), законодатель не дает определение этому понятию, он лишь закрепляет условия и требования, предъявляемые к содействию. При этом предусматривает привлечение отдельных граждан с их согласия к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия.

Не менее важное значение в плане содействия граждан имеет Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1, в котором в исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну, наряду с другими данными, включены сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность. Рассматриваемый Закон предусматривает целый комплекс мер по защите государственной тайны (раздел VI), в том числе установление ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о государственной тайне .

Вопросы, связанные с содействием граждан, как отмечалось выше, нашли свое отражение и в п. 34 ст. 13 ФЗ «О полиции». Так, полиция, являясь составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, при выполнении возложенных на нее функций, наделена правами: «привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы)».

В регулировании отношений в сфере содействия граждан органам внутренних дел опосредованная роль принадлежит указам (распоряжениям) Президента РФ и постановлениям (распоряжениям) Правительства РФ, которые детализируют отдельные положения федеральных законов и обеспечивают их реализацию в практической деятельности. Это касается финансового обеспечения и защиты прав лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам . Значительная часть правовых актов, регламентирующих отношения сотрудничества лица с органами внутренних дел, лежит в сфере ведомственного и межведомственного нормативного регулирования .

Согласно ст. 13, 15 ФЗ «Об ОРД» оперативным подразделениям ОВД предоставлено право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе, но законодатель не конкретизирует, какие именно подразделения наделены этим правом. Перечень таких подразделений системы МВД России утвержден приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-разыскной деятельности в системе МВД России» . Так из одиннадцати оперативных подразделений органов внутренних дел только девять наделены полномочиями привлекать отдельных граждан с их согласия к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, а именно:

подразделения уголовного розыска;
подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции;
подразделения собственной безопасности;
подразделения по противодействию экстремизму;
подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
оперативно-поисковые подразделения;
подразделения специальных технических мероприятий;
межрегиональные оперативно-разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.

Помимо перечня оперативных подразделений, рассматриваемый акт устанавливает положение, согласно которому определен круг руководителей, от которых во многом зависит надлежащая организация содействия граждан оперативным подразделениям ОВД, последние не только осуществляют контроль, учет и оценку деятельности подчиненных им сотрудников по привлечению граждан к содействию, но и сами (при необходимости) непосредственно осуществляют эту работу.

Нормативные правовые акты, принятые Генеральной прокуратурой РФ и регулирующие прокурорский надзор за ОРД, также имеют отношение к содействию граждан. В частности, ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» устанавливает, что Генеральному прокурору РФ и уполномоченным им прокурорам, осуществляющим надзор за ОРД, не представляются сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Такие сведения могут быть представлены лишь с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

В настоящее время порядок организации прокурорского надзора за ОРД определен приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности». Генеральный прокурор требует от уполномоченных прокуроров при реализации ими надзорных полномочий также проверять при наличии жалоб граждан законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Одновременно он напоминает, чтобы при осуществлении надзора сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, прокурору должны представляться только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Факт привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе при определенных условиях (жалоба от такого лица) может также быть предметом прокурорского надзора. В остальных случаях на сегодняшний день рассматриваемая область деятельности проверке не подлежит.

Среди межведомственных нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к ОРД, включая содействие, Инструкция о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, утвержденная приказом МВД России от 27 сентября 2013 г. № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68, которая упорядочивает складывающиеся правоотношения при передаче результатов ОРД. Сведения о фактах совершения преступлений и лицах, причастных к ним, могут быть получены и от граждан, оказывающих содействие оперативным подразделениям ОВД, и они вполне могут стать результатом ОРД. Рассекречивать данные об источниках получения таких сведений можно лишь с их согласия.

Среди видов содействия органам внутренних дел, как уже отмечалось ранее, наиболее значимым в настоящее время выступает гласное содействие, ибо в последнее время МВД России активно принимает меры по переходу к оценке деятельности ОВД самим населением. Отсюда установление его доверия (в том числе посредством привлечения отдельных граждан к сотрудничеству) – первоочередная задача для ОВД всех уровней.

Одной из таких форм участия граждан в правоохранительной деятельности органов внутренних дел является внештатное сотрудничество, предусмотренное Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции . Согласно этому документу, внештатными сотрудниками полиции являются граждане, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе. Они привлекаются к сотрудничеству в целях защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждения и пресечения преступлений, а также административных правонарушений, розыска лиц, обеспечения правопорядка в общественных местах, обеспечения безопасности дорожного движения, осуществления экспертно-криминалистической деятельности.

Упорядочение деятельности внештатных сотрудников полиции создает необходимую правовую предпосылку для надлежащей ее организации.

При решении оперативно-тактических задач (получение оперативно значимой информации, закрепление и фиксация необходимых данных, пресечение преступлений и т. п.) сотрудники оперативных подразделений могут привлекать к оказанию им помощи представителей общественности. Они, как правило, привлекаются к проведению таких оперативно-разыскных мероприятий, как проверочная закупка, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, оперативный эксперимент и других в целях удостоверения факта проводимого мероприятия. В результате при проведении последующих уголовно-процессуальных действий они могут выступать в качестве свидетелей.