Средства оперативно-разыскной деятельности

Оперативная техника

Содержанием ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» предусматривается, что при проведении оперативно-разыскных мероприятий могут использоваться видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, которые принято называть оперативной техникой .

Оперативные подразделения имеют длительную историю применения самых разнообразных технических средств. В их ряду находятся как распространенные технические средства и системы общего назначения, так и специальные средства и специальная техника, предназначенные для решения специфических задач предупреждения и раскрытия преступлений, розыска скрывающихся преступников. В то же время применение наиболее наукоемких технических средств разведывательного назначения многие годы было прерогативой военных ведомств и спецслужб. Лишь в начале 90-х гг. пришло осознание того обстоятельства, что преступность, особенно организованные ее формы, представляют собой настолько мощное и социально опасное явление, что оно достойно применения в борьбе с ним всех средств и методов, которые применяются против войсковых, разведывательных и иных вооруженных противников. В силу этого в арсенале технических средств ОВД и силовых ведомств особое место заняла специальная техника поисково-разведывательного назначения.

Специальная техника – это совокупность технических средств, устройств, материалов и соответствующих тактико-технических приемов их применения, используемых сотрудниками органов внутренних дел для выполнения специфических задач и в строгом соответствии с нормами законодательных и подзаконных актов.

В деятельности органов внутренних дел реализуется широкий спектр направлений разработки и применения специальной техники: оружие и боеприпасы; специальные средства (нелегальное оружие); средства индивидуальной бронезащиты; экипировка (боевое и специальное снаряжение); специальный транспорт, в том числе авиационный и водный; средства обезвреживания и локализации взрывных устройств; специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации при проведении оперативно-разыскных действий; технические средства сбора и исследования вещественных доказательств, проведения экспертиз; оперативная, поисковая и досмотровая техника для обнаружения оружия, боеприпасов, взрывчатых, наркотических веществ и других опасных материалов; инженерно-технические средства охраны; технические средства обеспечения безопасности дорожного движения и др. Оперативная техника при этом рассматривается в качестве самостоятельного направления специальной техники, которая используется для скрытого получения оперативно-значимой информации и дальнейшего ее документирования.

Научно-технические достижения последних лет стали основой создания широкого спектра технических средств разведывательного и разыскного назначения нового поколения, обладающих мощными тактическими возможностями: скрытый электронный контроль передвижения объектов в сложных городских условиях; скрытый акустический контроль помещений без размещения в них какой-либо аппаратуры; мониторинг социальных сетей и Интернета; контроль психофизиологического состояния человека и т. п.

Миниатюризация технических средств, применение цифровых методов обработки данных, новых физических принципов действия не только повышают эффективность решения традиционных задач, но и позволяют реализовать принципиально новые, недоступные ранее технологические схемы скрытого добывания информации.

Соответственно развивается и усложняется тактика применения специальной техники в ОРД. При этом ФЗ «Об ОРД» в ст. 6 устанавливает, что в ходе проведения ОРМ могут применяться только такие технические и иные средства, которые не наносят ущерб жизни и здоровью людей и не причиняют вред окружающей среде. Данное положение закона фактически определяет как правомочность, так и основное условие применения специальной техники, а именно безвредность по отношению к человеку и экологии. Вместе с тем, важнейшей особенностью применения специальной техники в ОРД является ориентация на скрытое добывание информации, которое во многих случаях приводит к ограничению конституционных прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, личную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и т. д. Поэтому в ОРД правовому регулированию в первую очередь подвергаются следующие аспекты применения специальной техники:

? виды специальной техники, допущенные к применению;

? субъекты и порядок оборота специальной техники;

? основания, условия и порядок ее применения для решения задач ОРД;

? направления и порядок использования результатов, полученных с помощью технических средств;

? категорирование сведений о тактике и используемых моделях специальной техники по уровню доступа.

Специальная (оперативная) техника как система криминалистических и иных технических средств используется при осуществлении ОРМ субъектами ОРД по нормам, определенным в федеральных законах и нормативных актах. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О полиции», оперативным подразделениям органов внутренних дел вменяется в обязанность использовать в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Согласно положениям ст. 5 ФЗ «О государственной тайне», сведения о возможностях, принципе действия, характеристиках и тактике применения специальной и иной техники, используемых в процессе проведения ОРМ, относятся к категории государственной тайны. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 вводит «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-разыскной деятельности» . К ним относятся специальные технические средства:

• для негласного получения и регистрации акустической информации.
• для негласного визуального наблюдения и документирования.
• для негласного прослушивания телефонных переговоров.
• для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи.
• для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов.
• для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи.

Особый порядок действующее оперативно-разыскное законодательство предусматривает в случаях проведения технических мероприятий оперативно-разыскного характера, связанных с ограничением конституционных прав граждан: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Названные мероприятия проводятся специализированными оперативными подразделениями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и федеральной службой наркоконтроля. В совокупность названных технических средств (устройств) входят специально сконструированные или приспосабливаемые к специфическим потребностям ОРД криминалистические, радиотехнические, химические, оптические, фототехнические, звукозаписывающие и иные технические средства (устройства).

Рассмотрим наиболее широко используемые виды техники при проведении ОРМ в зависимости от их функционального назначения.

Средства акустического контроля. Эта аппаратура служит для организации скрытого акустического контроля – прослушивания и (или) фиксации речевых сообщений, иных звуков, содержание и смысл которых представляет оперативный интерес. В состав группы обеспечения обычно включаются так называемые лазерные системы, электронные стетоскопы, микрофоны с каналами связи, остронаправленные микрофоны, а также устройства фиксации акустической информации: диктофоны, магнитофоны и т. д.

Средства визуального контроля. Они предназначены для скрытого визуального контроля – наблюдения и (или) фиксации визуальной информации, в различных условиях освещенности, как в пределах, так и вне пределов прямой видимости объекта наблюдения. В группу технических средств в этом случае входят оптико-механические (бинокли, зрительные трубы, монокуляры и т. п.) и электронно-оптические приборы и системы наблюдения (приборы видения в темноте, специальные телевизионные системы), а также аппаратура фиксации визуальной информации: фотокамеры, цифровые камеры, видеозаписывающая аппаратура, видеопринтеры и т. п.

Средства контроля сообщений технических каналов связи позволяют осуществлять скрытый перехват и фиксацию сообщений, передаваемых с помощью практически любых существующих технических систем связи (телефонных, телеграфных, факсимильных, пейджерных, радио- и сотовой радиотелефонной связи и т. д.) и традиционно представляются двумя классами устройств: снятия информации с проводных каналов связи и радиоканалов связи.

Средства маркировки и выявления объектов. В ОРД преимущественно используются средства маркировки и выявления объектов с помощью специальных химических веществ, радиоизотопных, инфракрасных и радиопередающих меток.

Поисковые приборы. Они предназначены для обнаружения скрытых или утерянных объектов, представляющих оперативный интерес. В эту группу включаются металлоискатели, газоанализаторы, комплекты для химического экспресс-анализа наркотических, взрывчатых веществ, тепловизоры, эндоскопы, рентгеновские интроскопы.

Анализаторы физиологических стрессов (полиграфы) позволяют с некоторой достоверностью определять эмоциональное состояние человека и на этой основе – степень его откровенности при ответе на поставленные вопросы в ходе проведения опроса.

Средства оперативной связи, как правило, используются для обеспечения связью при решении задач оперативно-разыскной деятельности: обмена оперативно-значимой информацией, передачи команд, координации действий участников и т. д.

Необходимо отметить, что применение оперативной техники зависит от целого ряда обстоятельств: задач, стоящих перед оперативным сотрудником; специфики проводимого оперативно-разыскного мероприятия, в ходе которого используется оперативная техника; объекта, в отношении которого осуществляется ОРМ, условий его проведения и т. д. Так, в органах внутренних дел в целях обеспечения фиксации действий объектов при совершении ими правонарушений как открыто, например, при массовых беспорядках, так и негласно, например, при подготовке возможности проникновения на объект преступного посягательства (подкопа, демонтажа запорных и охранных устройств и т. п.) эффективность наблюдения возрастает за счет использования кино-, фотосъемки и применения иных оптических устройств. Одним из преимуществ также является отсутствие необходимости использования конфидентов для освещения преступных действий фигурантов. Кроме того, негласная съемка позволяет зафиксировать передачу наркотических средств, оружия, боеприпасов и других запрещенных предметов в тех местах, где вести скрытое наблюдение оперативным сотрудникам невозможно или нецелесообразно. В свою очередь, приборы ночного видения позволяют вести наблюдение в ночное время и в неосвещенных местах, выявляя преступные связи, факты противоправной деятельности и различного рода места укрытия преступников и ценностей добытых преступным путем. Скрытые теле-, видеокамеры устанавливаются также на отдельных объектах, требующих усиленного оперативного режима, и обеспечивают практически их постоянный визуальный контроль. В процессе проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий с помощью специальных технических средств могут копироваться документы, изучаемым предметам придаваться идентификационные признаки путем нанесения меток специальными химическими и иными веществами. Наряду с этим, посредством химловушек могут блокироваться места хранения денежных средств и материальных ценностей, откуда вероятны их хищения.

Важное значение для результативности опроса, например, имеют технические средства, посредством которых его содержание скрыто фиксируется с помощью устройств для аудиозаписи.

Практика работы оперативных подразделений органов внутренних дел и других ведомств свидетельствует о том, что с помощью специальной (оперативной) техники можно осуществлять:

• надежное и полное документирование преступных действий подозреваемых и реализацию материалов, полученных в ходе проведения ОРМ, в процессе доказывания по уголовным делам (например, фото- или видеоматериалов и звукозаписей, скрытно полученных отпечатков пальцев рук и т. п.);
• эффективное проведение ОРМ по выявлению лиц, совершивших преступления, розыску преступников (например, с помощью приборов видения в темноте, химических ловушек, средств радиосвязи);
• своевременное прибытие на места происшествия следственно-оперативных групп (использование средств связи, специального автомототранспорта и др.);
• обнаружение и фиксацию предметов и документов, которые в процессе проведения дальнейших процессуальных действий могут быть признаны вещественными доказательствами (применение поисковых приборов, средств акустического и визуального контроля, криминалистической техники и т. п.);
• должный уровень управления оперативными группами сотрудников путем обеспечения быстрой передачи информации, тесного взаимодействия, мобильности, маневренности (например, при использовании скрытно носимых радиостанций).

Следует также отметить, что в современных условиях, предусматривающих решение задач по раннему обнаружению попыток совершения и пресечению противоправных действий в быстроменяющейся оперативной обстановке, возникает необходимость разработки новых видов техники в интересах оперативных подразделений органов внутренних дел. Так, в число приоритетных направлений развития оперативно-технических средств на сегодняшний день включены:

• развитие поисковой и досмотровой техники, позволяющей осуществлять: дистанционное обнаружение укрытых под одеждой, на теле человека, в багаже предметов, представляющих оперативный интерес (взрывчатые вещества, взрывные устройства, оружие, боеприпасы и т. п.);
• разработка и внедрение систем дистанционного мониторинга психофизиологического состояния человека с целью определения его уровня агрессии, стресса, тревожности и потенциальной опасности в различных условиях;
• совершенствование систем получения аудио-, видеоинформации при подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий на основе развития дистанционных средств передвижения, в том числе беспилотной авиации;
• разработка специализированных программных продуктов по различным направлениям деятельности (автоматизированные рабочие места (АРМ) для сотрудников оперативно-разыскных подразделений);
• развитие специальных средств нелетального действия, применяемых сотрудниками органов внутренних дел для нейтрализации правонарушителей или вывода из строя используемой ими техники (средства прицельно-избирательного, ударно-шокового, электрошокового и электромагнитного воздействия);
• развитие средств и систем оперативной связи, разведки и сбора информации на базе современных технологий и технических решений, а также с использованием возможностей спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС.

В заключение следует подчеркнуть, что применение технических средств в ходе осуществления ОРД способствует заметному повышению эффективности при применении фактически каждого оперативно-разыскного мероприйтия, от опроса до оперативного эксперимента. Оперативная техника нередко становится единственным средством получения необходимой информации о деятельности тщательно замаскированных преступных групп и сообществ, а также при проведении ОРД по раскрытию особо тяжких, тяжких, серийных и иных преступлений, требующих применения комплекса ОРМ, следственных действий, экспертно-криминалистических средств и специальных познаний.

Учеты

В процессе организации, планирования и осуществления оперативно-разыскных мероприятий исполнитель неизбежно сталкивается с проблемой получения наиболее полной, всесторонней и объективной информации об объекте (объектах) оперативно-разыскной деятельности. Одним из основных источников получения интересующей информации являются учеты правоохранительных органов, разнообразных учреждений, предприятий и организаций, функционирующих как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Традиционное понятие учетов возникло в практике уголовного сыска, а затем в криминалистике еще в прошлом веке и было связано с систематизацией различных видов информации, характеризующей преступников и преступления. Одно из первых названий учета – уголовная регистрация. В настоящее время под учетами понимаются расположенные в определенном порядке в предусмотренных взаимосвязях картотеки, фототеки, коллекции, следотеки, федеральные и региональные банки информации. Общая цель учетов – это оказание помощи в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести.

Основное назначение учетов состоит в следующем:

• выявление лиц, готовящих совершение преступлений, организация за ними оперативного наблюдения, установление их преступных связей, способов совершения преступлений, осуществление мер по их предотвращению;
• целеустремленное проведение оперативно-разыскных мероприятий по обнаружению и разоблачению лиц, совершивших преступления и скрывшихся от наказания;
• организация взаимодействия различных органов и оперативных подразделений, координация их работы по выполнению, проверке и оперативной разработке криминальных элементов;
• анализ состояния и результатов оперативной работы органов внутренних дел и выработка на этой основе мер по ее улучшению;
• осуществление контроля за организацией оперативной работы, своевременное выявление и устранение имеющихся недостатков и оказание практической помощи оперативным подразделениям;
• использование архивных материалов оперативно-разыскной деятельности.

Поскольку большинство оперативно-разыскных мероприятий направлено на поиск лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, их изучение и проверки в целях решения задач борьбы с преступностью, оперативный сотрудник, особенно на первоначальном этапе, находится в состоянии недостаточной осведомленности об объектах поиска. Указанное обстоятельство является одной из причин существующей и действующей системы учета.

В зависимости от различных способов накопления и использования информационных носителей выделяют следующие основные формы учетов:

• журнальный;
• картотечный;
• автоматизированные банки данных (АБД);
• автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС).

В практике используется различные виды учетов, и их ведение возложено как на специальные органы Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационные центры МВД (УВД) субъектов Российской Федерации, так и на органы внутренних дел на местах, которые непосредственно осуществляют борьбу с преступностью. Таким образом, система учетов представляет собой специфический каркас для такого расположения информации, которое обеспечивает ее постоянное пополнение и решение информационно-аналитических задач, возникающих в практической деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

Каждый из учетов имеет свои характеристики, объекты, сущностные черты и обеспечивает необходимыми сведениями (информацией) правоохранительные функции различных подразделений и служб органов внутренних дел. Однако наиболее полно удовлетворяют информационные потребности ОРД оперативно-справочные, разыскные, криминалистические и оперативные учеты, их можно условно интегрировать под общим названием «оперативно-разыскные учеты».

Оперативно-разыскные учеты – это систематизированные особым образом информационные массивы данных (сведений) о лицах, фактах (событиях), предметах по их признакам, предназначенные для эффективного информационного обеспечения задач оперативно-разыскной деятельности; они формируются в виде картотек (в том числе фото-, видеотек), коллекций, дел, автоматизированных банков данных (АБД). В практике ОВД сложилось и широко используются такие понятия, как учеты лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

Назначение оперативно-разыскных учетов принято рассматривать в трех основных направлениях:

• управленческое, обеспечивающее руководителей ОВД всех уровней информацией о структуре и динамике преступности, результатах борьбы с ней, силах и средствах ОВД, участвующих в этой деятельности;
• оперативно-разыскное, необходимое для повышения эффективности работы по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, проведению профилактических мероприятий, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и похищенного имущества;
• оперативно-служебное (в том числе его информационно-аналитический аспект), обеспечивающее сбор, обработку, хранение и выдачу справочной информации.

К ведению учетов предъявляются следующие требования:

• точность – каждый объект должен быть подробно описан по всем присущим ему одному признакам;
• своевременность – необходимо в ходе ОРД своевременно выявлять и регистрировать объекты, подлежащие учету;
• полнота – должны быть учтены все объекты, подлежащие учету по различным признакам;
• простота и удобство – наличие унифицированных, несложных для заполнения, но охватывающих все признаки объекта учета документов, карточек; широкое применение автоматизированных поисковых систем;
• целенаправленность – четкое разграничение сведений в зависимости от информационной потребности субъектов ОРД и выбор оптимального управленческого уровня системы МВД для организации учета.

К объектам оперативно-разыскного учета относится информация:

• о лицах (в том числе неопознанных трупах);
• событиях (фактах, явлениях);
• предметах (вещах и имуществе).

Наибольший массив учета органов внутренних дел занимают лица: подозреваемые, обвиняемые и осужденные за совершение правонарушений и представляющие в связи с этим оперативный интерес; психически больные, представляющие опасность для окружающих (состоящие на специальном учете органов здравоохранения); без вести пропавшие, преступники, объявленные в розыск; больные и дети, которые в силу болезненного состояния или возраста не могут сообщить о себе сведений; неопознанные трупы граждан; лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (в том числе на конфиденциальной основе).

События как объекты учета – это факты зарегистрированных (в любом виде) правонарушений (в том числе преступлений), а также факты блокирования со стороны органов внутренних дел объектов оперативного обслуживания (установка специальных средств, расстановка специальных сил) и др.

Предметы как объекты учета – вещи и иное имущество, похищенное, изъятое, выявленное в ходе следственных, оперативно-поисковых и иных мероприятий (утраченные документы, оружие, предметы антиквариата, орудия преступления, автомототранспорт, грузы, домашние животные, имеющие индивидуальные номера или отличительные особенности).

По своему содержанию оперативно-разыскная информация подразделяется на сведения об определенной группе объектов оперативного интереса либо на сведения об отдельных объектах частного, конкретного, индивидуального характера. По своему назначению информация, в том числе содержащаяся в учетах, может быть ориентирующей (сигнальной) или доказательной.

Система сосредоточения и обработки информации, содержащейся в оперативных и иных учетах ОВД, состоит из трех уровней:

1-й уровень – федеральный, представлен ГИАЦ МВД России (оперативно-справочные, разыскные, криминалистические учеты);

2-й уровень – региональный, представлен ИЦ МВД, ГУ, УМВД России; фактически эта подсистема криминальной информации состоит из учетов, аналогичных учетам федерального уровня;

3-й уровень – территориальный, представлен информационными системами районного уровня органов внутренних дел в виде картотек, журналов, дел, в том числе в электронном виде, по учету лиц, представляющих оперативный интерес, нераскрытых преступлений, похищенных, утраченных, бесхозных, найденных предметов и вещей, огнестрельного оружия.

Территориальные учеты пополняются в основном за счет информации, поступающей из оперативных подразделений территориальных органов внутренних дел районного уровня. Эти же подразделения являются и основными потребителями информации при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий по борьбе с преступностью.

Экспертно-криминалистические центры и подразделения ведут учеты пуль, гильз, подделанных документов, бумаг и денег, медицинских рецептов (на наркотические средства), образцов почерка, следов рук и т. п.

Дальнейшая информатизация оперативно-разыскной деятельности, в том числе и в направлении совершенствования системы противодействия терроризму и экстремизму, характеризуется двумя основными направлениями:

• централизация информационных систем с последующим созданием и внедрением в практику единого центра криминальной информации (требование о том, что оперативные подразделения органов внутренних дел всех уровней являются поставщиками и пользователями информации, остается в силе);
• создание автоматизированных систем в интересах оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с отдельными видами преступности (организованной, терроризмом, экстремизмом и т. п.).

По своему функциональному назначению учеты органов внутренних дел классифицируются следующим образом: оперативный, оперативно-справочный, криминалистический, разыскной, оперативно-профилактический.

Массив сведений, собираемых (в том числе и сотрудниками оперативных подразделений территориальных органов МВД России на городском и районном уровне) и систематизируемых в банках данных (АБД), картотеках, делах оперативного учета в целях обеспечения решения задач оперативно-разыскной деятельности, составляет существо понятия «оперативный учет» . На оперативном учете как виде информационной системы органов внутренних дел сосредоточиваются сведения: о лицах, оказывающих содействие органам внутренних дел на конфиденциальной основе; о делах оперативного учета и проходящих по ним лицах.

В соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами оперативно-справочные учеты предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; предупреждения и выявления правонарушений; подтверждения наличия (или отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания, установления местонахождения разыскиваемых лиц; установления личности неопознанных трупов и лиц, скрывающих анкетные данные; установления личности граждан, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе.

Объектами оперативно-справочных учетов являются:

• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• лица, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно.

На местном уровне информационными центрами территориальных органов МВД России формируются и ведутся пофамильные и дактилоскопические картотеки либо автоматизированные банки данных.

Централизованные криминалистические учеты предназначены для диагностических и идентификационных целей по индивидуальным приметам и другим признакам объектов, когда установочные данные неизвестны или скрываются. Информационной основой криминалистических учетов является сбор, накопление и анализ криминалистически значимых сведений о субъектах и предметах преступлений и связанных с ними событиях. Полученная информация используется в следственной, оперативно-разыскной и криминалистической деятельности правоохранительных органов как ориентирующий и диагностический материал, а также в целях идентификации.

На централизованный криминалистический учет подлежат постановке:

1. В универсальные автоматизированные банки данных (АБД):

• лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления;
• тяжкие и особо тяжкие нераскрытые и раскрытые преступления с характерным способом совершения, а также имеющие серийную и межрегиональную направленность;

2. В специализированные автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС):

• похищенные и изъятые документы (ценные бумаги, в том числе номерные бланки паспортно-визовых документов строгой отчетности) и номерные вещи;
• факты хищения ценностей из металлических и других специально приспособленных хранилищ;
• лица, пропавшие без вести, неопознанные трупы, лица, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности.

Централизованные экспертно-криминалистические коллекции и картотеки (экспертно-криминалистические учеты) предназначены для обеспечения выявления, раскрытия и расследования преступлений. Информационной основой коллекций и картотек является сбор, сосредоточение и систематизация однородных объектов или сведений о них по идентификационным признакам.

Виды экспертно-криминалистических коллекций и картотек:

• коллекции пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест преступлений, и утраченного (похищенного) оружия (пулегильзотеки);
• картотеки поддельных денег и ценных бумаг;
• картотеки поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом;
• фонотека голоса и речи лиц, представляющих оперативный интерес, и т. д.

На централизованный разыскной учет подлежат постановке:

• лица, объявленные в федеральный и межгосударственный розыск;
• утраченное и выявленное огнестрельное оружие и другое вооружение;
• разыскиваемые транспортные средства;
• похищенные и изъятые предметы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

Следует подчеркнуть, что правильно организованная оперативно-разыскная деятельность позволяет создать упреждающую информационную систему, включающую в себя сбор криминологической информации, используемой для оперативного прогнозирования, профилактики и пресечения криминогенных и криминальных ситуаций.

Сущность оперативно-профилактических учетов состоит в том, что при проведении с их помощью профилактической работы, направленной на выявление, предупреждение и пресечение различных преступлений, применяются не только гласные, но и негласные методы. Такое сочетание гласных и негласных методов в профилактике преступности среди осужденных позволяет достичь большего эффекта, нежели при использовании их в отдельности. Поэтому оперативные подразделения, применяя оперативно-разыскные силы, средства и методы, выявляют и устраняют причины и условия преступности (общая профилактика), а также выявляют и воздействуют на тех лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений (индивидуальная профилактика).

Положения ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об ОРД» предусматривают, что оперативно-разыскные органы для решения задач ОРД могут создавать и использовать информационные системы, причем порядок их формирования и пользования определяется ведомственными нормативными актами правоохранительных органов.

Так, в силу специфических особенностей информационных аспектов оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел в систему информации оперативных подразделений в качестве самостоятельного звена входит подсистема оперативно-разыскной информации (управления, отделы, центры – ЦОРИ, ПОРИ). Для формирования совокупных сведений этой информации используются различные негласные и гласные источники, защищенные каналы, скрытые потоки, автономные уровни сосредоточения и обработки негласной информации, специальные приемы ее сбора и т. д.

Следует также отметить, что оперативные подразделения ОВД в своей практической деятельности могут использовать информационные массивы предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их ведомственной принадлежности, а именно:

• кадровых аппаратов предприятий, учреждений и организаций;
• военных комиссариатов;
• налоговых органов;
• нотариальных контор;
• страховых компаний;
• жилищно-коммунальных служб, домоуправлений;
• органов здравоохранения;
• гостиниц и общежитий;
• отделов ЗАГС и др.

Требуемую информацию сотрудники оперативных подразделений могут получать путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных) или направления запросов в соответствующие организации. При этом оперативные подразделения органов внутренних дел могут получить сведения, отнесенные к конфиденциальному характеру, путем проведения оперативно-разыскного мероприятия – «наведение справок» .

Служебно-разыскные собаки

Более ста лет полиция разных стран в криминалистической и оперативно-разыскной практике использует природные способности собак идентифицировать запаховые следы , остающиеся в результате механического контакта тела человека с различными предметами, а также в результате конденсации и адсорбации запаховых молекул. Запахоносителями при этом являются непосредственные следы рук, ног (ношеной обуви), потовые и иные биологические выделения человека на различных поверхностях материальных объектов.

Природные качества собаки – хорошее чутье и анализаторские способности , острый слух, физическая выносливость, высокое развитие нервной системы, исключительная привязанность к человеку – позволяют воспитывать у собаки навыки, необходимые для ее служебного использования. Особенно ценно в поведении собак то, что они относительно легко дрессируются и действуют не просто на основе инстинктов, а в значительной степени управляются командами своего дрессировщика.

Одно из первых письменных свидетельств о целенаправленном применении полицией собак в борьбе с преступностью зафиксировано в феврале 1816 г. В России разыскную собаку-ищейку начали применять в пятидесятых годах XIX столетия сначала для охраны государственной границы, а с 1906 г. и для полицейских нужд .

Однако в годы войны 1914–1918 гг. служба разыскного собаководства испытала значимый упадок и к началу 1918 г. по всей России оставалась не более сотни разыскных собак. После революции дело разыскного собаководства вновь начало быстро развиваться. В принятом Положение о Народном комиссариате внутренних дел (1924 г.) наряду с общими задачами борьбы с преступностью была подчеркнута роль в этой борьбе разыскного собаководства. В Петрограде организуется школа-питомник собак-ищеек уголовного розыска.

Учитывая острую необходимость в подготовке хорошо обученных специалистов-кинологов, Объединенное государственное политическое управление при Совете народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (ОГПУ СНК СССР) принимает решение о создании школ-питомников служебного собаководства в Нальчике и Свердловске . Курсантский состав этих школ (от 30 до 70 курсантов) комплектовался из числа личного состава частей и подразделений Объединенного государственного политического управления и органов милиции . В процессе обучения курсанты получали необходимые навыки дрессировки животных и умения работать с ними в различных ситуациях. Кроме того, в этих учебных заведениях велась работа по изучению вопросов организации служебного собаководства, разрабатывались методика и техника дрессировки собак на научной основе, тактика их применения в профилактической и разыскной деятельности .

На основе проведенных исследований и анализе использования служебных собак в оперативно-разыскной и следственной практике в 1954 г. Министерством внутренних дел СССР было разработано «Наставление по служебно-розыскному собаководству». В сентябре 1996 г. МВД России был издан приказ «Об утверждении Наставления по служебному собаководству в ОВД», который предусматривал создание центров служебного собаководства для содержания, разведения, выращивания и подготовки служебных собак при МВД республик, ГУВД г. Москвы и Санкт-Петербурга, УВД краев, областей и автономных областей Российской Федерации.

Сегодня организация работы по применению специально подготовленных служебных собак как одного из средств в предотвращении и раскрытии преступлений, а также решение других оперативно-служебных задач, возложено на кинологическую службу, входящую в структуру Главного управления уголовного розыска МВД России. В 78 субъектах Российской Федерации имеются центры и базовые центры служебного собаководства, в составе которых несут службу более 8 000 кинологов различного профиля.

В зависимости от целевого направления использования служебные собаки подразделяются на:

1. разыскных – для розыска и задержания по запаховым следам лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и других разыскиваемых лиц, для проведения выборок человека и вещи, поиска вещественных доказательств;
2. специальных – для поиска и обнаружения взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ, человеческих трупов (останков) и выполнения задач, возникающих перед органами внутренних дел с учетом оперативной обстановки;
3. патрульных – для использования в охране общественного порядка, профилактики, предупреждения и раскрытия преступлений;
4. конвойных – для конвоирования, предотвращения и пресечения побегов лиц, содержащихся под стражей;
5. караульных – для усиления охраны мест содержания лиц под стражей, специальных учреждений, территорий и других объектов;
6. собак-детекторов – для проведения исследований запаховых следов человека .

К правовой основе применения служебных собак в оперативно-разыскной деятельности ОВД относятся:

• п. 7 ч. 2 ст. 21 ФЗ «О полиции», предусматривающий использование «служебных животных», в том числе служебных собак, в случаях, прямо предусмотренных законом ;
• ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД», разрешающая использование в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий «иных средств»;
• ведомственные нормативные акты МВД России , определяющие организацию и тактику применения служебных собак при решении оперативно-служебных задач.

Служебно-разыскные собаки, как правило, используются при проведении следующих оперативно-разыскных мер:

• розыск преступников путем проработки запаховых следов, оставшихся на месте происшествия, их преследование и задержание;
• отождествление личности путем проведения одорологического исследования (кинологическая выборка) по запаху, сохранившемуся на орудиях или средствах преступления, которыми он пользовался;
• обследование местности, помещений и автотранспортных средств с целью поиска имеющих отношение к противоправной деятельности спрятанных (утраченных) предметов, в том числе оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств;
• выполнение операций по задержанию подозреваемых;
• осмотр местности, нежилых помещений, других мест возможного нахождения и сокрытия трупов;
• проведение тактических приемов по зашифровке источников оперативной информации, непосредственных исполнителей тех или иных оперативно-разыскных мероприятий.

Применение служебно-разыскной собаки на месте происшествия. Правильная и своевременная организация выезда на место происшествия, его квалифицированный осмотр и осуществление сопутствующих ему оперативно-разыскных мероприятий является одним из наиболее эффективных способов собирания информации о преступлении и преступнике, умелое использование которой обеспечивает в большинстве случаев возможность изобличения лица, совершившего преступление, а нередко способствует и раскрытию преступления по горячим следам. При этом профессиональное мастерство специалиста-кинолога и его взаимодействием с другими членами следственно-оперативной группы является одним из существенных условий результативности использования служебно-разыскной собаки на месте происшествия.

Прибыв на место происшествия, участники следственно-оперативной группы (СОГ) должны помнить, что орудия совершения преступления, следы ног, рук на предметах обстановки несут запаховую (ольфакторную) информацию, которая быстро изменяется и рассеивается в пространстве. Поэтому, прежде всего, надо организовать работу специалиста-кинолога со служебной собакой по использованию следов запаха для раскрытия преступления. Для отыскания предметов и следов-источников запаха непосредственно на месте происшествия служебно-разыскная собака применяется либо в начале, либо в конце осмотра. Данный вопрос руководитель СОГ решает в зависимости от сложившихся обстоятельств. Следует учитывать, что в первом случае не исключена возможность повреждения следов, а во втором вероятна их утеря, что сделает невозможным раскрытие преступления по горячим следам. При этом следует иметь в виду, что возможности применения служебно-разыскной собаки в условиях большого города весьма ограничены. Чаще всего служебно-разыскную собаку используют на месте происшествия в расчете на то, что собака распознает запаховые следы преступника, а также для обследования местности и помещений, в ходе которых обнаруживают брошенные или утерянные преступником орудия преступления или принадлежащие ему предметы.

Специалист-кинолог совместно с руководителем СОГ оценивает найденные объекты для определения возможности преследования преступников с применением разыскной собаки, а также их пригодности для консервации и использования в качестве носителей запаховой информации для последующей одорологической идентификации. При положительном решении принимаются меры для забора проб запахов с оставленных предметов и следов, включая и те, которые выявлены с помощью разыскной собаки.

После изучения обстоятельств, характера, времени совершения преступления, уточнения количества и примет преступников, установления направления подхода и отхода инспектор-кинолог в пределах своей компетенции определяет исходную точку или предполагаемые носители запаховых следов (предметы) и по согласованию с руководителем следственно-оперативной группы осуществляет пуск СРС по запаховому следу для розыска представляющих оперативный интерес лиц, вещей и предметов. Необходимо подчеркнуть, что только специалист-кинолог выбирает тактические приемы применения служебно-разыскной собаки, исходя из поставленных задач, индивидуального поведения конкретной собаки и условий, влияющих на работу, и согласно общеправовым и специально-служебным критериям лично несет ответственность за свою деятельность и работу служебной собаки на месте происшествия.

В большинстве случаев разыскная собака позволяет определить пути вероятного отхода преступников с места преступления (прямой след), что само по себе очень важно для их розыска.

Учитывая, что в случае обнаружения преступников или каких-либо носителей доказательственной информации может возникнуть необходимость в помощи специалисту-кинологу, то с ним на проработку следа направляются 2–3 других участника следственно-оперативной группы. По пути они осматривают местность с целью обнаружения, фиксации и изъятия видимых следов, орудий преступления и других предметов, которые впоследствии могут стать вещественными доказательствами, а также для предотвращения внезапного нападения на кинолога.

Последующее проведение оперативно-разыскных мероприятий по маршруту движения позволяет установить с той или иной степенью вероятности:

• лиц, причастных к совершению преступления;
• принадлежность человеку обнаруженных при проработке следа вещей;
• соответствие запахов, обнаруженных и изъятых с различных мест происшествий;
• места укрытия людей и вещей, представляющих оперативный интерес;
• особенности поведения преступника (преступников) в предкриминальный и посткриминальный периоды времени;
• места наиболее частого нахождения разыскиваемых лиц.

Нередко бывает так, что собака, пробежав какое-то расстояние, останавливается и начинает кружиться на одном месте. Подобное поведение свидетельствует о том, что здесь обрываются следы преступников, которые могли воспользоваться индивидуальным или общественным транспортом. Однако активные поисковые действия оперативных сотрудников, сопровождающих кинолога при проработке следа собакой, позволяют выявить лиц, располагающих сведениями о действиях преследуемых лиц, марке, номере и приметах (установочных данных) водителя (владельца) транспортного средства, на котором предположительно уехали подозреваемые, и т. п.

Несомненно, для раскрытия преступления большое практическое значение имеет проработка прямого следа, так как это дает возможность в короткий срок разыскать самого преступника, похищенное имущество, орудия совершенного преступления, другие предметы и вещи, которые в последующем могут быть использованы в качестве доказательств. Однако нельзя пренебрегать проработкой и обратного следа, который позволяет уточнить действия преступников до совершения преступления.

Применение служебно-разыскной собаки при отождествлении по имеющимся запаховым следам может проводиться как в отношении самого лица, подозреваемого в совершении противоправных действий, так и предметов, найденных на месте происшествия. Сама одорологическая выборка производится в режиме технической процедуры, но в случае если она направлена на сбор доказательственной информации, то целесообразно присутствие незаинтересованных наблюдателей, которые, в сущности, выполняют функции понятых, а по возможности и лица, производящего расследование.

Следует отметить, что вопрос о правовом положении одорологических исследований в российском уголовном процессе до сих пор относится к дискуссионным. В то же время одорологические экспертизы производятся в ряде экспертных учреждений системы МВД Республики Беларусь, Латвии, Литвы и ряда других зарубежных стран (Бельгии, Венгрии, Германии, Голландии, Дании, Нидерландов, Польши, Словении, Чехии и др.). В Российской Федерации открыто четыре одорологических лаборатории: в Барнауле, Волгограде, Казани и Москве. Проводится работа по организации одорологических лабораторий в ГУ МВД Свердловской, УМВД Магаданской и других областей России . Полученный при этом достаточно обширный практический материал, по мнению специалистов, может быть положен в основу как совершенствования методики работы со следами и образцами запаха человека в уголовном судопроизводстве, так и разработки единых стандартов проведения этой работы.

Применение служебно-разыскной собаки при обследовании местности, помещений и автотранспортных средств с целью поиска имеющих отношение к противоправной деятельности спрятанных (утраченных) предметов, в том числе оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и т. д. осуществляется не только в качестве биодетектора запаховой информации, но и для оказания допустимого психологического и физического воздействия на правонарушителей (что часто оправданно в конфликтной ситуации). При этом специфической особенностью данного направления является то, что чем больше источник и чем длительнее он находится на одном месте, тем проще обнаружить его местонахождение.

В отличие от следа-запаха, который сохраняет свои качественные и количественные характеристики лишь незначительное время, след источника, в зависимости от продолжительности нахождения на одном месте, как правило, увеличивает количественные и не изменяет при этом качественные характеристики.

Обследование местности производится в двух тактических вариантах:

1. кинолог, продвигаясь вперед по центру отрабатываемого участка, направляет собаку вправо и влево от себя в пределах намеченных границ;
2. собака осуществляет поиск в движении с кинологом, находясь в 2–5 метрах впереди или сбоку от него.

При обследовании автобуса, легковых автомашин двери и окна должны быть открытыми, так как при нахождении людей в транспорте идет усиление концентрации запахов. При открытых дверях и окнах накопленный (устоявшийся) запах быстро улетучивается, а от запахоносителя (человека, взрывчатых веществ, наркотических средств, оружия и т. п.) идет постоянная диффузия запаха и собаке легче его обнаружить. При проверке подвалов, нежилых помещений, пустырей и прочих объектов в целях выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, инспектор-кинолог, пуская собаку на обследование, должен принять меры предосторожности на случай внезапного нападения.

В процессе проведения операций по задержанию подозреваемых лиц инспектор-кинолог должен убедиться, что собака не причинит вреда другим лицам. Перед пуском собаки на задержание инспектор-кинолог должен сделать окрик «Стой! (Выходи!) Пускаю собаку!». Собака пускается на задержание без намордника и ошейника. При задержании вооруженных и других особо опасных преступников применяются одновременно несколько хорошо натренированных собак, не боящихся выстрелов и обладающих хорошей сильной хваткой.

Во избежание потери собаки не рекомендуется пускать ее с фронта на задержание преступника, если он находится в укрытии и отстреливается; необходимо отвлечь огонь в сторону и пустить собаку с тыла или фланга либо дождаться отхода преступника.

В случае нанесения собакой укусов задержанному, ему должна быть оказана первая медицинская помощь; собака при этом по команде «Охраняй!» должна находиться в 2–3 метрах от задержанного.

Основанием применения служебно-разыскных собак при проведении оперативно-разыскных мероприятий по раскрытию убийств и розыску без вести пропавших граждан в целях обнаружения спрятанных трупов или расчлененных частей тела человека могут служить: конкретные обстоятельства обнаружения автотранспорта, вещей со следами и предметами, указывающими на возможность совершения преступления против личности; отработка версий исчезновения граждан при криминальных или других обстоятельствах; проверка показаний лиц и информации о совершении убийств с последующим сокрытием трупа; обнаружение частей расчлененного трупа и т. п. Разыскные собаки в этом случае используются для обследования лесных массивов, лесопосадок, полей, пустырей, пересеченной местности, приусадебных участков, свалок, строительных площадок, помещений (чердаков, подвалов, жилых и нежилых строений), различных сооружений, территорий вокруг них, мелководья и болотистой местности с целью обнаружения узлов, мешков, контейнеров с трупами или их частями, а также трупов (их частей), открыто лежащих на поверхности или подвешенных над землей, спрятанных в траве, листве, хворосте, зарытых в земле, замаскированных другими предметами. При осмотре помещений кинолог сначала предоставляет возможность собаке ознакомиться с помещением, а в дальнейшем руководит поиском, давая собаке направляющие жесты на наиболее подозрительные места.

Применение собаки считается результативным, если во время проведения разыскных мероприятий с ее помощью обнаружены труп или его части, одежда потерпевшего, упаковочный материал, использовавшийся для сокрытия трупа, орудия преступления и иные вещественные доказательства, что позволило с помощью других сил и средств установить личность погибшего и изобличить преступника. В каждом случае применения служебно-разыскной собаки при проведении оперативно-разыскных мероприятий инспектор-кинолог составляет акт. В нем дается детальное описание порядка применения собаки, ее поведения и пути движения. Акт составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр приобщается к оперативно-разыскным материалам или уголовному делу, второй – кинолог представляет своему непосредственному начальнику, который проверяет этот документ и вместе с ежемесячной докладной запиской о работе инспекторов-кинологов направляет его в управление (отдел) уголовного розыска МВД, ГУМВД, УМВД.

При результативном применении служебно-разыскной собаки, если она, работая по следу, или на выборке, или во время проведения операции, обхода, патрулирования, осмотра местности, обнаружила преступника, похищенное имущество, орудие преступления, иные вещественные доказательства, или в процессе отработки следа привела следственно-оперативную группу к месту, где находился преступник после совершения преступления, руководитель следственно-оперативной группы или оперативный сотрудник – инициатор проведения ОРМ, составляет справку, которая направляется в управление (отдел) уголовного розыска МВД, ГУМВД, УМВД для учета и приобщения к акту о применении служебно-разыскной собаки.

Следует также отметить, что факт производства выборки или применения служебно-разыскной собаки на месте происшествия должен быть зафиксирован в протоколе осмотра – в заключительной его части. Во вводной части протокола, наряду с данными о других участниках следственного действия, указываются сведения о проводнике (кинологе) служебно-разыскной собаки. Если имеет место положительный результат применения служебно-разыскной собаки, то в протоколе отражается, что на таком-то расстоянии от конкретного ориентира обнаружены следы (объекты), которые зафиксированы и изъяты для решения вопроса о приобщении их к материалам дела. При отрицательном результате в протоколе (акте) отражается, что при осмотре местности по пути движения кинолога со служебно-разыскной собакой следов, относящихся к событию происшествия, не обнаружено.

В завершение необходимо отметить, что реализуемый сейчас проект «электронного носа» пока значительно уступает носу животных, и в ближайшее время мы вряд ли найдем ему техническую альтернативу .