be5.biz

Основы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел (Шхагапсоев З.Л., 2016)

Правовые основы и принципы оперативно-разыскной деятельности

  1. Содержание и классификация правовой основы оперативно-разыскной деятельности
  2. Значение, структура и характеристика оперативно-разыскного закона
  3. Принципы оперативно-разыскной деятельности

Содержание и классификация правовой основы оперативно-разыскной деятельности

Под правовой основой оперативно-разыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

В связи с тем, что правовая основа сложна по составу и представляет собой систему правовых норм , целесообразно провести определенную дифференциацию нормативных правовых актов в области ОРД. В зависимости от юридической силы и роли, которую нормативные акты оказывают на регулирование сыскной работы, выделяют следующие уровни правового регулирования: а) международный; б) федеральный; в) межведомственный и ведомственный.

Международный уровень

Российская Федерация является субъектом международного права. Конституция Российской Федерации признает верховенство норм международного права в регулировании общественных отношений (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). При этом одним из оснований проведения оперативно-разыскных мероприятий являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (п. 6 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»). Несмотря на закрытый характер деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов, нормы международного права имеют самое непосредственное отношение к регулированию общественных отношений в области ОРД.

В качестве примера можно привести следующие нормативные правовые акты:

  • Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) ;
  • Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) ;
  • Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермо, 12 декабря 2000 г.) ;
  • Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.) ;
  • Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.)
  • Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.) .

Федеральный уровень

Нормативные правовые акты, образующие данный уровень условно разграничивают на 4 группы:

В первую группу вхордят Конституция и федеральные конституционные законы. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД. Так, в гл. 2 Конституции РФ определяются основные права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64 Конституции РФ), составляющие основу правового статуса личности в РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. В ст. 25 Конституции РФ изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, кроме как в случаях, установленных федеральными законами, или на основании судебного решения (именно о таких случаях возможных ограничений прав граждан говорится применительно к ОРД), причем права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Вместе с тем, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Из числа федеральных конституционных законов, принятых в Российской Федерации, выделим Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» , который регулирует основные положения судебной системы и статус судей в России, в том числе их полномочия по рассмотрению дел и материалов, связанные с ограничением конституционных свобод и прав граждан.

Вторую группу, или «ядро» правовой основы, составляют нормы самого Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Они являются ключевыми, поскольку определяют содержание этой деятельности и закрепляют систему гарантий законности при проведении ОРМ.

В третью группу нормативных актов входят иные федеральные законы, которые регулируют группы общественных отношений, возникающих в оперативно-разыскной деятельности, и определяют стратегию уголовной политики, основные задачи, компетенцию оперативно-разыскных органов в борьбе с преступностью, направления, формы и методы борьбы с криминальными проявлениями и т. п. К их числу следует отнести кодифицированные законы:

  • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ , который раскрывает понятие преступления, перечисляет общественно опасные деяния, позволяет осуществлять поиск признаков в действиях (бездействиях) лица, что составляет суть некоторых задач ОРД. Вместе с тем он содержит ряд правовых норм, реализация которых происходит и в оперативно-разыскной деятельности (ст. 37 Необходимая оборона», ст. 38 «Причинении вреда» при задержании лица, совершившего преступление», ст. 39 «Крайняя необходимость», ст. 41 «Обоснованный риск», ст. 42 «Исполнение приказа или распоряжения» и др.).
  • Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ , нормы которого регулируют общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства в части предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и изобличения преступников. Часть 4 ст. 157 УПК РФ обязывает органы дознания в случае необнаружения лица, совершившего преступление, принимать разыскные и оперативно-разыскные меры для его установления, уведомляя следователя об их результатах. В данном случае возникает государственная необходимость и целесообразность осуществления оперативно-разыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших, а также для принятия мер по предупреждению и пресечению преступных деяний. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, следователь уполномочен в пределах своей компетенции давать органу дознания письменные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий.
  • Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ , в котором определены основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, а также условия объявления розыска и осуществление оперативно-разыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Кроме названных законов необходимо перечислить также и другие нормативные акты:

  • Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» , в котором под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а также определены регламент отнесения сведений к государственной тайне и порядок рассекречивания таких сведений и их носителей.
  • Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», закрепивший в ст. 12 право полиции на осуществление оперативно-разыскных мероприятий для выполнения возложенных на нее обязанностей.
  • Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» , определяющий основными направлениями деятельности органов ФСБ контрразведывательную, разведывательную и оперативно-разыскную деятельность.
  • Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» , закрепивший в п. 5 ч. 1 ст. 19 право таможенных органов на осуществление оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, по которым производство неотложных следственных действий и дознания отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности.
  • Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» , определяющий в ст. 64 обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации и осуществлении следственных действий и ряд других.

К четвертой группе актов правовой основы относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся отдельных вопросов этого направления правоохранительной работы. В перечне указов Президента Российской Федерации, имеющих непосредственное отношение к организации ОРД, следует назвать:

  • Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в котором определена структура центрального аппарата МВД России, включающая подразделения полиции, наделенные правами и обязанностью осуществления оперативно-разыскной деятельности. К ним относятся подразделения: по противодействию экстремизму; собственной безопасности; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; безопасности лиц, подлежащих государственной защите; оперативно-разыскной информации; Национальное центральное бюро Интерпола. Этим же Указом утверждено Положение о Министерстве внутренних дел, к числу полномочий и обязанностей которого отнесены организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскной деятельности (п. 11 ст. 12 Указа) ;
  • Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения “О территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации”» отнес к числу полномочий на всех уровнях системы органов внутренних дел обязанность организовывать и осуществлять оперативно-разыскную деятельность для задач обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения безопасности и др. (пп. 7–10 ст. 13 Указа) ;
  • Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» на подразделения полиции возлагает обязанности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших преступление, а также иных лиц в соответствии с законом; осуществлению оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий; противодействию коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; обеспечению собственной безопасности; государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, иных защищаемых лиц; сбору, анализу и хранению оперативно-разыскной информации и др. (пп. «б», «в», «з», «и» ч. 1 Указа) ;
  • Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств« и ряд других.

Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации – Федерального Собрания, которое принимает постановления, касающиеся вопросов состояния законности и правопорядка в Российской Федерации .

Масштабность и широта функций и полномочий Правительства РФ предопределяет природу, признаки и виды издаваемых им актов, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.

К их числу относятся:

  • постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» ;
  • постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» ;
  • постановление Правительства РФ от 31 июля № 743 «Об утверждении Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации» и др.

Межведомственный и ведомственный уровень

Он охватывает самые разнообразные нормативные акты, которые включают акты межведомственного и ведомственного характера. В зависимости от субъекта, издавшего тот или иной нормативный акт, в этой группе выделяют акты, принимаемые конкретным министерством или ведомством, совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения ОРД.

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов в порядке осуществления межотраслевых функций и распространяющихся на сферы других ведомств. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательными ведомственными актами. Наиболее часто эти издания осуществляются для успешного взаимодействия субъектов ОРД и решения общих задач борьбы с преступностью.

Ведомственное правовое регулирование включает ряд элементов, составляющих государственную тайну, а их организационная форма, методика и тактика применения носят конспиративный характер. Поэтому закон делегирует ограниченному кругу субъектов право ведомственного регулирования многообразных организационно-тактических и методических вопросов этой деятельности, с последующим согласованием с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, если они затрагивают организацию и тактику проведения органами внутренних дел Российской Федерации оперативно-разыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Подобное положение обусловлено и тем, что, в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне», сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности относятся к государственной тайне. В связи с этим подавляющее большинство ведомственных приказов и наставлений имеют грифы ограниченного пользования, при которых строго определен круг лиц, которые могут с ними знакомиться и использовать в своей служебной деятельности.

Издание нормативных актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам оперативно-разыскной деятельности.

Рассмотренные законы и подзаконные нормативные акты составляют основу правового регулирования ОРД, которая, исходя из развития практики борьбы с преступностью, постоянно совершенствуется.

Значение, структура и характеристика оперативно-разыскного закона

В российской истории в течение продолжительного времени многие законодательные и нормативные акты в области ОРД и иных сферах правоохранительной деятельности принимались в результате недостаточно продуманных решений, без необходимого социально-криминологического обоснования и с ярко выраженной политической ориентацией.

В настоящее время законодательное регулирование негласной работы с подзаконного уровня перешло на уровень законодательной регламентации, и принятие 13 марта 1992 г. Верховным Советом РФ первого Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» стало исключительным событием в ряду практических мер, направленных на совершенствование в России правовой базы ОРД. Это событие продемонстрировало, что общеисторической закономерностью построения правового государства является тенденция к открытости процессов принятия государственных решений и функционирования государственного механизма в правоохранительной сфере. С введением данного Закона в действие удалось решить две основные задачи: во-первых, создать правовую основу ОРД; во-вторых, придать ей легитимный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

Как отмечалось выше, Закон «Об ОРД в РФ» 1992 г. был нормативным актом переходного периода, создавался впервые и опередил по времени принятие Конституции РФ. В связи с этим ему были присущи определенные недостатки: некоторая декларативность, слабо проработанный механизм гарантий соблю-дения прав и свобод граждан в процессе осуществления ОРД, ограничение правовых, организационных и тактических возможностей оперативных служб. Поэтому возникла необходимость приведения данного Закона в соответствие с новой Конституцией РФ и назревшими потребностями жизни.

5 июля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ и вступил в силу со дня официального опубликования в Российской газете 18 августа 1995 г.

Федеральный закон «Об ОРД» от 12 августа 1995 г. ввел в практику целый ряд новых правовых установлений, которые не были предусмотрены в Законе РФ «Об ОРД в РФ» от 13 марта 1992 г.:

1. Ранее действовавший Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (1992 г.) был ориентирован преимущественно на сферу борьбы с преступностью, в ФЗ «Об ОРД» (1995 г.) включены новые задачи ОРД, касающиеся обеспечения военной, экономической, экологической безопасности государства (ст. 2).

2. ФЗ «Об ОРД» дополнен перечнем активных оперативно-разыскных мероприятий, проводимых при осуществлении ОРД: оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент (ст. 6).

3. В ст. 7 ФЗ «Об ОРД» введены новые основания для проведения ОРМ (п. 2 ст. 7).

4. Внесены изменения в ст. 8 ФЗ «Об ОРД», что позволяет проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 8). Под судебный контроль поставлено безотлагательное проведение ОРМ в целях раскрытия тяжкого преступления (ч. 3 ст. 8), а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозы безопасности России.

5. Установлен порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ч. 3 ст. 11).

6. Конкретизированы права граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД (ст. 18). Предусмотрена возможность освобождения их от уголовной ответственности в случае активного сотрудничества в раскрытии преступлений в соответствии с положениями УПК и УК РФ.

7. Конкретизированы положения в части прокурорского надзора за оперативно-разыскной деятельностью: определен круг сведений, которые не входят в предмет прокурорского надзора.

8. ФЗ «Об ОРД» смягчил многие ранее действующие формулировки о преимущественно негласном использовании оперативно-разыскных мер борьбы с преступностью, так как в противном случае теоретическая концепция вступала в острое противоречие с законом и практикой многих демократических государств.

9. Ряд статей закона (ст. 1, 3, 5, 9 и др.) резко усилил значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

По своей структуре ФЗ «Об ОРД» состоит из преамбулы, 6 глав и 23 статей, которые представлены в следующем порядке.

В преамбуле сформулировано, что Федеральный закон определяет содержание оперативно-разыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Глава 1. Общие положения (ст. 1–5). Нормативно закреплено определение ОРД, ее правовая основа, цели, задачи, принципы и основы соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении.

Глава 2. Проведение оперативно-разыскных мероприятий (ст. 6–12). Определен перечень ОРМ и установлиен порядок их проведения, а также порядок информационного обеспечения и документирования ОРД, использование ее результатов.

Глава 3. Органы, осуществляющие ОРД (ст. 13–16). Приведен перечень прав и обязанностей оперативно-разыскных органов, а также условия их деятельности.

Глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17–18). Изложена система общих предписаний, касающихся оснований и условий привлечения отдельных лиц к участию в ОРД.

Глава 5. Финансовое обеспечение ОРД (ст. 19). Изложены условия финансирования ОРД и порядок осуществления контроля за расходованием денежных средств.

Глава 6. Контроль и надзор за ОРД (ст. 20–23). Определена система президентского, парламентского, правительственного, судебного, ведомственного контроля и организации прокурорского надзора за оперативно-разыскной деятельностью.

В ст. 23 отражен порядок вступления ФЗ «Об ОРД» в силу и определяются пределы его действия во времени.

В текст оперативно-разыскного закона включены нормы, регулирующие различные правоотношения: уголовные (ч. 4 ст. 18); административные (ч. 2 ст. 7); гражданские (п. 3 ст. 15 и др.); финансовые (ст. 19); трудовые (ст. 17 и др.). При этом ряд норм носит бланкетный (отсылочный) характер, предполагающий обращение пользователя к иным нормативно-правовым актам, в том числе подзаконным и ведомственным (ст. 4; п. 5 ч. 1 ст. 7; ст. 19, ст. 20; ч. 1 ст. 21 и др.). Отдельные нормативные положения носят декларативный характер (абз. 3 ст. 2, п. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 15).

Характерной особенностью ФЗ «Об ОРД» является наличие в нем предусмотренных специальных «перечней», т. е. определенных объектов, перечисление которых в законе считается полным и достаточным для реализации оперативно-разыскных функций , либо определяется прямо оговоренными в самом законе кругом субъектов. В рассматриваемом нормативном акте законодатель называет шесть таких перечней.

Перечень оперативно-разыскных мероприятий, приведенный в ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД». Следует иметь в виду, что положение ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» исключает любое расширительное толкование содержания данного перечня ОРМ путем фиксации новых мероприятий, например в ведомственных нормативных актах. Поэтому осуществление психофизиологического обследования (применение полиграфа) не может признаваться самостоятельным ОРМ до его включения в перечень ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД».

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, согласно предписаниям ч. 8 ст. 6 ФЗ «Об ОРД», устанавливается Правительством РФ.

Перечень категорий руководителей, которые уполномочены на утверждение мотивированного постановления о проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, согласно правилам ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» устанавливается ведомственными нормативными актами. Как правило, такими лицами выступают первые руководители ОРО и их заместители, курирующие данное направление работы.

Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения, в соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об ОРД», определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД. В каждом ведомстве, осуществляющем ОРД, имеется свой перечень дел оперативного учета, отражающий ведомственную специфику и поэтому частично не совпадающий с аналогичными списками, имеющимися в другом оперативно-разыскном органе.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, согласно предписаниям ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД», может изменяться или дополняться только федеральным законом. В отличие от перечня ОРМ данный перечень, согласно воле законодателя, может быть изменен или дополнен не только ФЗ «Об ОРД», но и другим федеральным законом, регулирующим в той или иной степени правоотношения в области оперативно-разыскной деятельности ;

Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы, согласно правилам ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД», определяют руководители оперативно-разыскных органов (ОРО). Важным положением ФЗ «Об ОРД» является то, что такой перечень устанавливается руководителями конкретного ОРО, а не на законодательном уровне. На практике это позволяет своевременно реагировать на изменения в оперативной обстановке, реализовать принцип наступательности (оперативности) в противодействии преступности. Однако следует помнить, что изменения этого перечня возможны только для субъектов, непосредственно указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД». Наряду с этим, законодатель предусмотрел, что руководители ОРО могут устанавливать только: а) круг оперативных подразделений; б) их полномочия (полномочия любого оперативного подразделения могут быть детализированы в пределах, указанных в ФЗ «Об ОРД», но не определены новые, дополнительные); в) структуру; г) организацию работы. Остальные вопросы функционирования оперативных подразделений соответствующие руководители сами решать не вправе.

Следует отметить, что характерной чертой современного оперативно-разыскного законодательства является ряд исключений из общих правил осуществления ОРД, которые в законодательных актах в зависимости от различных критериев зафиксированы:

  1. во-первых, непосредственно в ФЗ «Об ОРД» и направлены на соблюдение принципов законности и конспирации, на сохранность сведений составляющих государственную тайну, а также направленных на защиту правосудия. Таких исключений в тексте закона насчитывается восемь (ч. 4, 5 и 8 ст. 5; ч. 8 ст. 8; ч. 4 ст. 9; ч. 4 ст. 13; ч. 2 ст. 16; ч. 3 ст. 21 ФЗ);
  2. во-вторых, в других федеральных законах, регламентирующих отдельные аспекты оперативно-разыскной деятельности, и по своей сути представляющих правила особого порядка осуществления ОРМ; например, в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД», социальное положение лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-разыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Такие исключения из общего порядка предусмотрены:

  • Конституцией РФ в отношении Президента РФ (ст. 91), депутатов палат Федерального собрания РФ и парламентариев (ст. 22–25 и 98);
  • Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», предусматривающим неприкосновенность уполномоченного по правам человека в течение всего срока его полномочий (ст. 12);
  • Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» определяющим, что личность судьи неприкосновенна (ст. 16) и др.

Завершая характеристику ФЗ «Об ОРД», необходимо подчеркнуть, что в целом он создает предпосылки для научного осмысления ОРД как социально обусловленного и весьма значимого для общества вида правоохранительной деятельности.

В теории права под законом понимается нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни, реально действующий и порождающий юридически обязательные последствия. Исходя из этого можно определить, что под оперативно-разыскным законом понимается комплексный нормативно-правовой акт высшей юридической силы, регулирующий общественные отношения в области оперативно-разыскной деятельности, осуществляемой уполномоченными на то государственными органами.

Принципы оперативно-разыскной деятельности

Оперативно-разыскной деятельности, как любому другому виду юридической деятельности, присущи определенные принципы, закрепленные в нормах закона, постановлениях правительства, ведомственных нормативных актах, которые должны соблюдаться сотрудниками правоохранительных органов. Эти принципы являются отражением специфических закономерностей в области борьбы с преступностью, которая ведется с помощью оперативно-разыскных сил, средств и методов.

Принципы ОРД – это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, закрепленные в законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области ОРД, а также нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач, организации и тактики применения оперативно-разыскных сил, средств и методов.

Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности, причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение, Так, руководствуясь не чем иным, как принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД.

В науке о праве принципы, в зависимости от степени распространения, принято классифицировать на общеправовые, характерные для всей юридической деятельности, межотраслевые, присущие системе правоохранительных органов, и отраслевые (специальные), определяемые закономерностями конкретного направления юридической деятельности. Указанная классификация может быть применима и к принципам оперативно-разыскной деятельности, поскольку она рассматривается нами как разновидность юридической деятельности.

Общеправовыми для оперативно-разыскной деятельности являются следующие принципы: соблюдение законности; уважение прав и свобод человека и гражданина; научность; равенство прав человека и гражданина перед законом.

Межотраслевые принципы ОРД включают в себя: подконтрольность; адекватность (соразмерность) принимаемых мер; разделение полномочий; коллегиальность и единоначалие; коллективизм.

Поскольку для ОРД характерным является ее осуществление специальными силами, средствами на строго конспиративной основе, которая регулируется ведомственными нормативными актами закрытого характера, то наряду с общеправовыми и межотраслевыми принципами ее закономерности лежат в основе отраслевых (специальных) принципов, к которым относят принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, оперативности (наступательности), всесторонности, полноты и объективности производства по делам оперативного учета, привлечения граждан к содействию ОВД.

Следует отметить, что в ст. 3 ФЗ «Об ОРД» прямо определены только четыре принципа оперативно-разыскной деятельности: конституционные принципы – законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также специальные принципы – конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Однако в науке о праве известно, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах . Анализируя текст ФЗ «Об ОРД», можно прийти к выводу, что законодатель для определения принципов оперативно-разыскной деятельности избрал так называемый смешанный вариант, согласно которому только часть принципов ОРД указана непосредственно в ст. 3 ФЗ «Об ОРД». Остальные принципы, выработанные оперативно-разыскной практикой и в ходе научных исследований, вытекают из содержания иных норм ФЗ «Об ОРД», других законодательных и некоторых подзаконных нормативных правовых актов в области регулирования ОРД .

Рассмотрим более подробно содержание выше обозначенных принципов ОРД.

Конституционный принцип законности заключается в безусловном и точном исполнении должностными лицами оперативных подразделений при осуществлении ОРД требований Конституции РФ, оперативно-разыскного законодательства (ст. 4, 10, 14, 15, 21, 22 и др. ФЗ «Об ОРД») и различных ведомственных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности. Необходимо учитывать, что при осуществлении ОРД сотрудники оперативных подразделений могут вторгаться в сферу прав и охраняемых законом интересов граждан, государственных и общественных организаций. Поэтому в оперативно-разыскной деятельности соблюдение законности имеет особое значение. Это важно и потому, что эта деятельность осуществляется преимущественно негласно, в связи с чем она не находится под непосредственным контролем широких масс. Сотрудники этих органов обязаны в полной мере использовать всю силу и действенность негласных средств и методов в борьбе с преступностью в строгих рамках закона.

Обеспечение законности в ОРД предполагает:

  • осуществление ее исключительно субъектами, уполномоченными оперативно-разыскным законодательством;
  • недопущение нарушений требования законодательства и ведомственных нормативных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;
  • разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;
  • оформление ее нормативно-определенными документами;
  • соответствующий ведомственный контроль и прокурорский надзор за ее осуществлением.
  • привлечение к ответственности должностных лиц оперативно-разыскных органов, виновных в нарушении законности.

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного сотрудника в совокупности правовых отношений между ним и государством, укрепление престижа оперативной работы в целом.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД означает, что ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носят исключительный и временный характер. Они могут применяться только по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и случаях обеспечения безопасности общества и государства. Кроме того, данный принцип предусматривает запрет на проведение таких ОРМ, которые наносят физический и материальный ущерб, подвергают угрозе жизнь и здоровье людей, а также причиняют ущерб окружающей среде. Вместе с тем, следует помнить, что ряд прав и свобод гражданина и человека имеют неотъемлемый характер и не могут ограничиваться ни при каких условиях, например: право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ); право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ); право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ).

Нормы ст. 24 Конституции РФ о запрете на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия находят свою реализацию в том, что эти действия возможны только при необходимости решения оперативно-разыскных задач, указанных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД».

В соответствии с принципом законности, отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Однако оперативно-разыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-разыскным органам, интересам человека и безопасности государства (ст. 5 ФЗ «Об ОРД»).

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения оперативно-разыскной деятельности, а также если его виновность в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, нашел отражение в ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД», где отмечается, что гражданство, национальность, имущественное, должностное, социальное положение и другие особенности статуса отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-разыскных мероприятий.

Принцип подконтрольности оперативно-разыскной деятельности заключается в установлении законодателем в ст. 20 ФЗ «Об ОРД» системы контроля за деятельностью оперативно-разыскных органов со стороны Президента Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В статьях 5, 8, 9 ФЗ «Об ОРД» закреплено несколько форм судебного контроля за оперативно-разыскной деятельностью: выдача разрешений на проведение оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища; рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации« и в соответствии со ст. 21 ФЗ «Об ОРД».

Положения ст. 22 ФЗ «Об ОРД», предусматривающей ведомственный контроль за ОРД, фиксирует, что руководители органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Принцип адекватности (соразмерности) использования оперативно-разыскных мер решаемым задачам борьбы с преступностью означает, что оперативно-разыскные мероприятия могут проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно. Данный принцип имеет особое значение, поскольку ОРД по своему содержанию в определенной степени ограничивает конституционные права граждан на неприкосновенность частной жизни. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства». В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» оперативно-разыскные мероприятия, ограничивающие ряд конституционных прав граждан, могут проводиться только в целях защиты от наиболее опасных преступных проявлений, по которым обязательно производство предварительного расследования.

Принцип разделения полномочий имеет существенное значение в организации оперативно-разыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «Об ОРД»).

Принцип коллегиальности и единоначалия выступает как принцип управления оперативными подразделениями и находит отражение в подготовке и принятии управленческих решений, организации их исполнения. Оперативные сотрудники принимают участие в подготовке решений. Они могут обсуждать любые вопросы, вносить предложения, давать свои оценки. Решение же вправе принимать только руководитель оперативного подразделения. Он же проводит принятое решение в жизнь. Оперативные сотрудники по долгу службы обязаны выполнять принятое руководителем решение.

Принцип коллективизма является обязательным для успешной организации оперативно-служебной деятельности и успешного противостояния криминальной среде. Результативность работы оперативно-разыскного органа во многом зависит от коллектива сотрудников, их целеустремленности и единства действий. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, демократизм, дисциплину.

Оперативный сотрудник наделен определенными властными полномочиями, поэтому данный принцип предполагает большую меру его личной ответственности в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности. Руководствуясь чувством коллективизма, он соизмеряет свои поступки с интересами коллектива, в конечном счете – с интересами общества. Поступок каждого члена коллектива формирует отношение граждан к конкретным оперативным подразделениям и влияет на общественное мнение об органах, осуществляющих ОРД.

Одним из профессиональных принципов ОРД, отражающих ее специфический разведывательный характер и особенности осуществления, является принцип конспирации.

Важнейшим условием эффективности проводимых оперативно-разыскных мероприятий является неосведомленность о них тех лиц, в отношении которых они осуществляются. Необходимость негласности (тайности) проводимых мероприятий обусловлена прежде всего тем, что подозреваемые, обвиняемые и их преступные связи активно противодействуют разоблачению своей противоправной деятельности. Такое противодействие может оказать определенное влияние на результаты проводимых мероприятий. Подобные противодействия наиболее ярко проявляются при раскрытии опасных преступлений, совершенных группой лиц.

Соблюдение негласности вызывает необходимость осуществления оперативно-разыскных мер строго конспиративно, так как нарушение конспирации может привести к расшифровке методов работы оперативных подразделений, особенно в работе с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие. Каждый сотрудник оперативного подразделения должен хранить тайну оперативной работы. Отмечая недостатки в этом плане, следует отметить наличие фактов сращивания оперативных сотрудников с уголовно-преступными элементами, небрежность работы с негласными сотрудниками, приводящую к их расшифровке.

Конспирация обеспечивается различными способами, но, прежде всего, путем оптимального использования специальных сил, средств и методов. При этом важными являются вопросы выполнения установленных правил соблюдения режима секретности в делопроизводстве оперативных подразделений в процессе организации ОРД и работы с конфиденциальными сотрудниками. Необходимость соблюдения конспирации обусловлена потребностью принятия адекватных мер борьбы с латентными преступлениями, она позволяет избежать необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, исключения возможности расшифровки использования конфидентов.

Механизм реализации принципа конспирации раскрывается в отдельных нормах оперативно-разыскного законодательства. В частности, в соответствии с положением ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» лицо вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о характере полученной в отношении его информации, но только в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны.

Вместе с тем, соблюдение правил конспирации при решении задач разыскной деятельности закон вменил в обязанность оперативным органам (п. 5 ст.14 ФЗ «Об ОРД»). В то же время этим органам предоставлено право «использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе» (п. 5 ст. 15 ФЗ «Об ОРД»).

В процессе осуществления ОРД конспирация может обеспечиваться нормативным регулированием ее правил в закрытых ведомственных приказах и инструкциях, отлаженной системой информационного взаимодействия между оперативными подразделениями, научно-методическим и материально-техническим обеспечением оперативных служб, обучением кадров оперативного состава правилам и тактическим приемам конспирации и др.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Необходимость сочетания таких мероприятий в борьбе с преступностью на практике обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, согласно этому принципу основные положения, раскрывающие положения ОРД, закрепляющие систему гарантий и законности при проведении оперативно-разыскных мероприятий, являются открытыми для граждан, общественности и средств массовой информации. В свою очередь, не подлежат разглашению сведения об организации и тактике проведения ОРМ, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с органами, осуществляющими ОРД на конфиденциальной основе.

Во-вторых, использование лишь гласных мер не позволяет решать задачи правосудия в полном объеме, и, наоборот, одни негласные меры не всегда могут обеспечить решение последних. Кроме того, противопоставление одних мер другим усложняет работу, ведет к неоправданным затратам, иногда к риску расшифровки негласных сил, средств и методов борьбы с преступностью. Как показывает практика, эффективное решение задач борьбы с преступностью обеспечивается комплексным применением оперативно-разыскных сил, средств и методов, оптимальным сочетанием гласных и негласных мероприятий. Это сочетание определяется исходя из реально складывающейся оперативной обстановки и тех задач, которые требуется решить. Негласные меры наиболее эффективны для получения информации об условиях, способствующих совершению преступлений, о лицах, склонных к противоправным деяниям, и интенсивно используются в процессе всего конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными сотрудниками. Применение же гласных мер более результативно при изучении жалоб, заявлений граждан, открытых источников информации (документов государственных органов, материалов средств массовой информации, приговоров судов и др.), при проведении профилактики.

В-третьих, этот принцип служит связующим звеном ОРД с иными видами правоохранительной деятельности, к помощи которых она прибегает для легализации и гласного использования добытой информации в интересах решения задач борьбы с преступностью.

Принцип оперативности выработан оперативно-разыскной практикой и вытекает из содержания норм законодательства в области ОРД (например, ст. 1, ч. 2 ст. 2, п. 1 ст. 14 ФЗ «Об ОРД»). В данном принципе находит выражение защитная функция ОРД, ее разведывательно-поисковый и профилактико-предупредительный характер. Принцип оперативности включает:

  • знание складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории, в отрасли хозяйства, обеспечение своевременного получения органами внутренних дел информации, представляющей оперативный интерес;
  • своевременное реагирование на поступающую информацию на основе оптимального варианта расстановки кадров и распределения функциональных обязанностей;
  • быстрые и слаженные действия оперативных подразделений по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников;
  • оперативно-разыскное обеспечение расследования совершенных преступлений.

Принцип наступальности оперативно-разыскных мероприятий подразумевает проведение их с таким расчетом, чтобы они опережали действия преступников. Оперативно-разыскные мероприятия должны опережать как действия по подготовке к преступлению, так и действия, предпринимаемые преступниками после совершения преступления. Конкретно это обозначает, что, когда становятся известны преступные намерения тех или иных лиц, оперативные сотрудники осуществляют необходимые мероприятия так, чтобы не допустить реализацию преступных намерений в приготовительные действия. Если приготовительные действия уже начаты, то оперативные сотрудники принимают меры по недопущению перерастания этих действий в покушение на преступление.

Если же стало известно о начавшемся покушении, то должно быть сделано все, чтобы не дать преступникам достичь преступного результата и совершить оконченное преступление. Наконец, когда преступление совершено, надо осуществлять такие ОРМ, которые исключили бы возможность сокрытия преступниками следов преступления, уничтожения ими доказательств, реализации похищенного имущества.

Принцип всесторонности, полноты и объективности производства по делам оперативного учета проявляется многоаспектно:

  • всесторонность подразумевает выдвижение всех возможных оперативных версий по делу и их равноценную проверку (причем оперативник не вправе перекладывать обязанность отработки выдвинутых оперативных версий на иных участников ОРД);
  • полнота означает такую степень глубины исследования (отработки) оперативных версий, которая позволяет однозначно принять соответствующее обоснованное и мотивированное юридически значимое решение;
  • под объективностью подразумевается непредвзятый подход к толкованию исследуемых обстоятельств подготавливаемого или совершенного преступления, недопущение однобокости, отсутствие как обвинительного, так и оправдательного уклона в ходе оперативной проверки и разработки (кроме того, оперативник обязан принять меры к установлению причин и условий совершения общественно опасного деяния).

На практике нередко встречаются случаи, когда в оперативные подразделения пособниками преступников, другими заинтересованными лицами поставляется ложная информация. Иногда поступившая информация может быть неправильно воспринята либо искажена в результате некомпетентности источника информации в тех или иных вопросах. Данные обстоятельства обусловливают необходимость проверки первичной информации с использованием всех имеющихся в распоряжении оперативного сотрудника возможностей. При необходимости не исключается возможность перепроверки как первичной, так и последующей информации.

Принцип привлечения граждан к содействию ОРД отражает один из ее сущностных аспектов (см., например, п. 2 ч. 1 ст. 15, ст. 17 и 18 ФЗ «Об ОРД»). Это объясняется тем, что правовая природа ОРД во многом специфична за счет того, что ее носителями являются лица, осведомленные о деятельности преступников или в силу разных обстоятельств сопричастные к противоправной деятельности. Указанный принцип основан на законодательном закреплении права оперативно-разыскных органов устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать этим органам содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 ФЗ «Об ОРД»), а также возможности добровольного волеизъявления лица оказать содействие оперативно-разыскным органам в решении задач ОРД (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»).

Принцип научности является основополагающим и ведущим в организации деятельности оперативных подразделений и предполагает использование в практической деятельности достижений различных наук (теории ОРД, криминологии, уголовного-права и уголовного-процесса, психологии, теории научной организации управления), а также в методических рекомендациях, которые не только обобщают эмпирический материал, но и вскрывают тенденции, закономерности борьбы с преступностью, что позволяет практическим сотрудникам глубже проникнуть в суть негативных социальных явлений, а значит, способствует эффективности борьбы с ними. Принцип научности реализуется в процессе внедрения в ОРД современных оперативно-технических средств и компьютерных технологий, разработке прогрессивных методов и тактических приемов предотвращения и раскрытия преступлений, организации постоянно действующей системы поступления оперативной информации от конфиденциальных источников.

Помимо правовых принципов, в оперативно-разыскной деятельности особое значение приобретают морально-этические принципы, поскольку, как отмечалось выше, признание такой деятельности законной еще не делает ее нравственно допустимой. В этом случае определенными критериями действий оперативных сотрудников, с точки зрения общественной морали, могут выступать предписания, содержащиеся в моральных нормах. Они воспринимаются нравственным сознанием как безусловные требования, следование которым строго обязательно во всех жизненных ситуациях. Применительно к ОРД основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческих достоинств. Это основополагающий принцип, пронизывающий все отрасли права и определяющий все нормы морали. Гуманизм лежит в основе всей системы нравственно-правовых отношений между оперативными сотрудниками и гражданами. Гуманистическое содержание правоохранительной деятельности заключается в ее сущности, которая выражается в обеспечении социальной стабильности, заботе о благе человека, уважении его достоинства и выявлении деяний, противоречащих интересам общества и личности.

Принцип гуманизма в ОРД запрещает выполнять действия или выносить решения, унижающие достоинство человека, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические и нравственные страдания. Невыполнение этого принципа осуждается законом и общественным мнением.

Профессиональные интересы оперативных сотрудников неотделимы от интересов всего общества. В то же время особые условия вынуждают их совершать ряд действий, которые не всегда совместимы с некоторыми нормами морали, неприменимы к обычным отношениям и связаны с необходимостью борьбы с преступностью: скрытое наблюдение, привлечение граждан к негласному сотрудничеству, введение в заблуждение подозреваемого. Однако данные действия, осуществляемые на основании положений закона, не противоречат моральным принципам, поскольку главная задача оперативно-разыскных органов – выявление и раскрытие преступлений, являющихся типичным примером опасного для общества аморального поведения, что полностью отражает коренные интересы российского общества, а значит, соответствует принципу гуманизма. Оперативные сотрудники нередко вынуждены действовать в условиях крайней необходимости, а это не противоречит закону.

Принцип справедливости – важнейший принцип профессиональной морали сотрудника оперативного подразделения. Он охватывает все стороны общественной жизни, но наибольшее значение приобретает в правовой сфере, поскольку она регулирует наиболее значимые общественные отношения.

В общем понимании справедливость предполагает равные права граждан перед законом. В определенной мере этот принцип находит выражение в оперативно-разыскном законодательстве (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»), в соответствии с которым, гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, религиозные и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их ОРМ на территории Российской Федерации.

Справедливость предусматривает соотношение между практической деятельностью оперативного сотрудника и его служебным положением, между его личными заслугами и их общественным признанием, между его правами и обязанностями. Несоответствие в этих отношениях расценивается как несправедливость. Огромную роль данный принцип играет в предотвращении возможности преступного обогащения, протекционизма, незаслуженной привилегированности, а также в обеспечении социальными гарантиями участников оперативно-разыскных отношений, в установлении пенсий, компенсаций за увечья и инвалидность, полученные в связи с выполнением служебного долга.

Принцип сознательности означает выбор оперативным сотрудником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан, вовлеченных в сферу оперативно-разыскных отношений. Сознательность предполагает осознание цели, во имя которой должны совершаться поступки, и является основой убежденности человека в правоте того дела, которое он защищает. Цели ОРД, изложенные в ст. 1 ФЗ «Об ОРД», глубоко моральны, поскольку полностью отражают интересы человека, общества и государства в защите от преступных посягательств. При этом особое значение приобретает сознание служебного долга оперативным сотрудником, которое включает в себя правильную ориентацию в определении конкретных моральных ценностей при совершении того или иного действия, поскольку одни из этих ценностей приходится приносить в жертву другим, более важным. Выполнению на практике этих условий способствуют такие компоненты поведения оперативного сотрудника, как оперативная гибкость, оперативная самостоятельность и оперативный риск.

В процессе ОРД важное значение приобретает добросовестное отношение оперативного сотрудника к своим функциональным обязанностям, умение соотнести свои профессиональные интересы и потребности с интересами общества. Что касается проведения отдельных ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (прослушивание телефонных переговоров, негласное проникновение в жилище), то сотрудники оперативных подразделений неизбежно сталкиваются с этическими оценками, рассуждениями граждан о моральной дозволенности отдельных тактических приемов.

При соотношении целей, стоящих перед оперативно-разыскными органами, и средств, применяемых для их достижения, следует исходить из того, что средство должно быть необходимым для решения стоящей задачи и не должно принижать нравственного характера цели, более высокой по сравнению с той, которая соответствует решаемой задаче, т. е. средство должно быть достаточным для достижения поставленной цели.

Обозначенные морально-этические принципы являются преломлением общих моральных принципов применительно к такой специфической сфере, как ОРД. Их перечень не является исчерпывающим и может изменяться под воздействием права, которое тесно связано с моралью и активно воздействует на ее развитие. В свою очередь, совершенствование нравственных основ общества оказывает существенное влияние на применение и реализацию правовых норм, регламентирующих деятельность оперативно-разыскных органов.

Таким образом, все рассмотренные выше принципы для сотрудников оперативных подразделений являются профессиональным требованием и нормой поведения. На практике эти принципы могут конкретизироваться применительно к каждому коллективу и особенностям функционирования оперативного подразделения. При этом следует отметить, что все принципы ОРД самостоятельны и равнозначны. Среди них нет главных и второстепенных, а внутри системы не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

Соблюдение прав и свобод человека в оперативно-разыскной деятельности

Существенным фактором демократизации российского общества служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако дистанция между закрепляемыми правопредписаниями, правами и свободами и возможностью ими реально воспользоваться слишком велика, потому что формальное признание самых широких прав и свобод не означает одномоментного появления у человека возможности в полном объеме пользоваться лежащими в их основе благами. Необходим эффективный социально-юридический механизм реализации прав и свобод, включающий гарантии их обеспечения. Те или иные гарантии непосредственно воплощаются в деятельности конкретных государственных органов, в том числе органов, наделенных правом осуществлять оперативно-разыскную деятельность.

По своей сути природа ОРД такова, что неизбежно затрагивает права и свободы личности, вовлекаемой в сферу ее осуществления. В ряде случаев оперативно-разыскные мероприятия касаются значительного числа лиц, не причастных к преступлениям, а также действиям, создающим угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, но зачастую, вопреки своей воле или случайно, соприкасающихся (в силу, совместного проживания, товарищеских отношений и т. п.) с лицами, совершившими противоправные деяния и действия, создающие вышеуказанные угрозы. Все это требует наличия системы защиты, охраны и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов общественных отношений, возникающих в сфере ОРД и дальнейшего совершенствования самой деятельности.

Конституция Российской Федерации провозглашает высшей ценностью государства человека с его правами и свободами. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-разыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ), реальным содержанием. Наряду с этим, признанные и гарантированные в главе 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление ОРД в необходимых и допустимых законом случаях. Однако успешная борьба с преступностью немыслима без вынужденного вмешательства органов внутренних дел в частную жизнь человека. Такое вторжение неминуемо влечет за собой ограничение тех или иных прав и свобод индивида, однако делается это во благо государства и народа. Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает некоторые ограничения прав и свобод граждан, но только с условием, что оно будет предусмотрено федеральным законодательством и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц.

Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, не располагают столь широким арсеналом ограничения прав граждан, как уголовный процесс, административное право, но в отличие от последних эти ограничения носят скрытый от граждан характер. Несмотря на это, в процессе оперативно-разыскной деятельности существует механизм обеспечения прав и законных интересов личности.

Под обеспечением конституционных прав и свобод личности понимают либо систему гарантий, т. е. систему общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях и охрану , либо деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенций, обязанностей с целью создания оптимальных условий для организации правомерного осуществления прав и свобод .

Общим для обоих приведенных определений является указание на то, что обеспечение прав есть создание благоприятных условий для их реализации и охраны. В сфере оперативно-разыскной деятельности это обеспечивается следующим образом:

  • соблюдение субъектами ОРД положений оперативно-разыскного законодательства;
  • судебный контроль за законностью и обоснованностью проведения оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 9 ФЗ «Об ОРД»);
  • законодательно закрепленная процедура ознакомления граждан с материалами, полученными в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих их права и свободы (ст. 5 ФЗ «Об ОРД»).

Проведение любых оперативно-разыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается исключительно на основании судебного решения и только при наличии информации:

  • о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
  • о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
  • о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Процедура рассмотрения судьей материалов об ограничении конституционных прав граждан органами, осуществляющими ОРД, в законе четко не прописана. Нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 9 ФЗ «Об ОРД») определяют порядок судебного рассмотрения оперативных материалов в самом общем виде. Многое в этой процедуре отнесено на усмотрение судей и представителей органов, являющихся инициаторами проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Рассмотрение материалов на проведение оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении . Оперативные материалы рассматриваются уполномоченным судьей единолично и незамедлительно. Такое рассмотрение проводится вне рамок судебного разбирательства и втайне от лиц, чьи конституционные права подлежат ограничению. Указанная особенность подобной судебной процедуры признана правомерной Конституционным Судом Российской Федерации.

Неучастие проверяемого лица в принятии решения о проведении оперативно-разыскного мероприятия, сопряженного с ограничением конституционных прав и свобод, не освобождает суд от обязанности в полном объеме проверить наличие оснований и условий для проведения такого мероприятия, в том числе путем истребования у органа, осуществляющего ОРД, дополнительных материалов. В соответствии с ч. 4 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» принимаемое судом решение должно быть мотивированным, содержащим ссылки на конкретные обстоятельства, подтверждающие как наличие признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного тяжкого или особо тяжкого преступления, либо события или действия (бездействия), создающего угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, так и причастность лица, в отношении которого планируется проведение ОРМ, к данному преступлению или событию. При принятии такого решения подлежат оценке и учету также иные обстоятельства, обусловливающие необходимость производства того или иного мероприятия.

Поскольку в этой процедуре суд общей юрисдикции действует непосредственно в силу требований ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ и в рамках, определяемых ст. 46, 118 и 126 Конституции РФ, его решения, их содержание и форма должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к любым процессуальным решениям, а именно – требованиям законности, обоснованности и мотивированности. Таким образом, судья выносит мотивированное решение, заверенное печатью, которое выдается инициатору проведения оперативно-разыскного мероприятия. Каких-либо предписаний, освобождающих суд от выполнения требования о мотивированности вынесенного решения, оспариваемая норма не содержит.

При проведении проверки законности проведения оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, прокурор должен обращать внимание на следующие обстоятельства:

  • наличие постановления о возбуждении ходатайства перед судом о даче разрешения на проведение ОРМ, вынесенного надлежащим должностным лицом оперативно-разыскного органа;
  • наличие законных оснований для вынесения такого постановления;
  • наличие судебного постановления, разрешающего проведение ОРМ;
  • наличие в судебном постановлении установленного срока проведения ОРМ;
  • соблюдение срока проведения ОРМ, указанного в судебном постановлении;
  • соблюдение процедуры продления срока проведения ОРМ при необходимости проведения ОРМ свыше шести месяцев;
  • соблюдение порядка проведения ОРМ в случаях, не терпящих отлагательства и процедуры уведомления об этом суда;
  • соблюдение срока уведомления суда о проведении ОРМ в случаях, не терпящих отлагательства.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления) и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-разыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, может истребовать от органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий оперативно-разыскной орган.

Кроме того, лицо, полагающее, что действия должностных лиц оперативно-разыскных органов привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящем органе, у прокурора и в суде. Граждане могут подать жалобу в письменном виде, а также записаться на прием к руководителю ОВД или его заместителю. Все поступившие жалобы граждан регистрируются в специальном журнале. В нем руководитель определяет сроки проверки жалобы и исполнителей проверки жалобы. При этом запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются.

За защитой своих прав, которые были нарушены должностными лицами оперативно-разыскных органов, граждане вправе обратиться в суд. Предметом судебного рассмотрения чаше всего являются вопросы законности проведения ОРМ и возможность восстановления нарушенных прав и свобод или возмещение причиненного вреда. Если суд рассматривает жалобу сразу по нескольким вышеуказанным основаниям, данные дела могут быть объединены в одно производство.

После вступления в силу Федерального закона от 30.03.98 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» граждане РФ получили право обращения за защитой своих прав в Европейский суд по правам человека. Обращение в Европейский суд по правам человека возможно в следующих случаях:

  • в обжалуемом деле нарушены права и свободы человека;
  • дело прошло все инстанции национального судопроизводства, и заявитель не согласен с принятым решением;
  • обращение направлено не позднее 6 месяцев с момента рассмотрения дела высшей и последней инстанцией национального судопроизводства.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-разыскную деятельность, обязан предоставить прокурору или судье по их требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, которые ограничили или нарушили конституционные права и свободы заявителя, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Кроме того, предусматривается и ответственность должностных лиц оперативно-разыскных органов за нарушения, которые были допущены в ходе их профессиональной деятельности.