Сущность и содержание оперативно-разыскной деятельности

Оперативно-разыскная деятельность в ее теоретико-прикладном аспекте имеет три основных значения:

1. во-первых, как специфический вид правоохранительной деятельности правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности;
2. во-вторых, как самостоятельная юридическая наука, основанная на комплексных междисциплинарных знаниях;
3. в-третьих, как самостоятельная учебная дисциплина в системе юридического образования.

В свою очередь, оперативно-разыскная деятельность в ее содержательном аспекте, являясь одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляется специализированными службами (субъектами ОРД и имеющимися в их составе оперативными подразделениями) по отдельным (основным) направлениям исходя из возложенных на них задач.

Понятие, цели и задачи оперативно-разыскной деятельности

В статье 1 ФЗ «Об ОРД» определено, что оперативно-разыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .

Деятельность как таковая – это занятие, труд, а оперативно-разыскная – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т. е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций. Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-разыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-разыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм ФЗ «Об ОРД» в оперативно-разыскной деятельности .

Оперативно-разыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями. Государственный характер ОРД определяет ее положение в системе государственных мер борьбы с преступностью. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные службы, нельзя представить только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. Естественно, к таким мероприятиям относятся и те, которые осуществляются оперативно-разыскными средствами и методами.

История российских правоохранительных органов и мировой опыт борьбы с преступностью показывают, что оперативно-разыскная деятельность является одной из обязательных государственно-правовых форм борьбы с преступностью, к числу которых также относятся: административно-правовая, уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная формы. Каждая из этих форм имеет свои специфические средства и методы решения правоохранительных задач.

Одним из наиболее характерных признаков ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления. Под гласной следует понимать деятельность, в ходе которой должностные лица оперативного подразделения открыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа, не скрывая своих целей. К негласной деятельности относятся действия субъектов ОРД, при которых они скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам либо осуществляют их в тайне от окружающих граждан, и прежде всего от лиц, причастных к преступлениям.

Необходимость использования негласных приемов в ОРД обусловливается ее направленностью на получение информации о тщательно скрываемых и маскируемых признаках преступной деятельности, которая гласными уголовно-процессуальными мерами обнаружена быть не может. В современных условиях роста профессионализма и организованности криминальной среды эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от применения, прежде всего, оперативно-разыскных мер негласного характера, которые позволяют своевременно предотвращать и быстро раскрывать заранее планируемые и подготавливаемые противоправные действия.

Не менее важным отличительным признаком ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами. К таким субъектам относятся оперативные подразделения государственных правоохранительных органов, перечень которых закреплен в ст. 13 ФЗ «Об ОРД». Руководители государственных органов, указанных в данной статье, своими нормативными актами определяют ведомственный перечень оперативных подразделений, наделенных правом на осуществление ОРД, их полномочия и структуру. Таким образом, субъектами ОРД могут выступать не любые представители указанных в законе органов, а только сотрудники их оперативно-разыскных подразделений.

Каждый субъект ОРД наделен кругом своих полномочий, обусловленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых, внутриведомственным разделением функций. Полномочия оперативных подразделений различных правоохранительных органов зависят, прежде всего, от их уголовно-правовой компетенции, т. е. перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов. Специфика в реализации субъектов ОРД своих прав и обязанностей заключается в использовании оперативно-разыскных мероприятий, сил, средств и методов в борьбе с преступностью. Перечень этих мероприятий, составляющих содержание ОРД, закреплен в ст. 6 ФЗ «Об ОРД». Однако содержание ОРД не ограничивается только проведением ОРМ. Субъекты ОРД, кроме указанного, уполномочены: устанавливать отношения сотрудничества с отдельными гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе; использовать технические и иные средства; создавать предприятия и подразделения, необходимые для решения оперативно-разыскных задач; использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность; применять иные специфические средства и приемы, которые характеризуют содержательную сторону оперативно-разыскной деятельности.

Пределы полномочий оперативных подразделений субъектов ОРД более детально регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами, при этом часть служб в зависимости от решаемых задач может наделяться правом проведения оперативно-разыскных мероприятий в полном объеме, а часть – лишь в ограниченном.

Кроме перечисленных в законодательном определении, ОРД имеет еще ряд отличительных признаков. В частности, к ним можно отнести особый порядок правового регулирования, поскольку законодательство регулирует лишь общие положения ОРД, а большая ее часть регламентируется ведомственными нормативными актами ограниченного доступа. Важным отличительным признаком ОРД, кроме того, является наличие особого делопроизводства, заключающегося в секретном характере переписки, ведении специальных дел оперативно-разыскного производства, а также ограничениях по использованию оперативно-служебных документов.

Как видно из законодательного определения, целями ОРД, является защита от преступных посягательств трех основных ценностей: жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства. Таким образом, приоритет в целях законодатель отдает правам и свободам личности.

Обеспечение защиты личности от преступных посягательств как реализация одной из целей ОРД предполагает создание условий, препятствующих совершению любых преступлений против жизни и здоровья человека, его прав и свобод и обеспечивающих неприкосновенность личности со стороны правонарушителей. Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-разыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ). Наряду с этим, признанные и гарантированные в главе II Конституции РФ права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств.

Защита собственности от преступных посягательств как цель ОРД предполагает обеспечение неприкосновенности собственности , ее охрану, а также создание условий по возмещению материального ущерба, причиненного в результате преступного посягательства на собственность. При этом не имеет значения форма собственности: частная, государственная или муниципальная, поскольку ОРД в одинаковой степени призвана защищать любую из них.

Обеспечение безопасности общества и государства как цель ОРД предполагает обеспечение защиты жизненно важных интересов общества и государства от внешних и внутренних угроз. К основным объектам безопасности относятся материальные и духовные ценности общества, а также конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства.

Под обеспечением безопасности общества и государства следует понимать организацию и реализацию системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

Достижение указанных целей обеспечивается посредством успешного решения (выполнения) оперативно-разыскных задач, предусмотренных ФЗ «Об ОРД» и другими законодательными актами. Следовательно, задачи ОРД есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения. Задачи ОРД можно разделить на общие и частные. Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, указаны в содержании ст. 2 ФЗ «Об ОРД».

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
• установление имущества, подлежащего конфискации.

Общие задачи ОРД (ст. 2 ФЗ «Об ОРД») взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, поэтому их правильно рассматривать как вполне самостоятельные.

Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части УК РФ. При этом в задачи органов, осуществляющих ОРД, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя, и это вполне оправданно. Используемые в законе термины «выявить» и «раскрыть» указывают на то, что оперативно-разыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие связанные с ним обстоятельства. Наиболее важным это представляется в отношении латентных преступлений , в случае расследования которых оперативно-разыскные меры могут быть направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые, как правило, наглядно не проявляются.

Предупреждение преступлений состоит в превентивном (опережающем) воздействии на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группы лиц) с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния. Главными направлениями этой деятельности являются:

• активное участие оперативных подразделений в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);
• организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;
• организация и непосредственное проведение оперативно-разыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений.

Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных сотрудников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 УК РФ). Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: задержание лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений; проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативных сотрудников, направленную на получение с помощью специальных сил, средств фактических данных, позволяющих обнаружить события противоправных действий, лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также иные связанные с ними обстоятельства.

Применение оперативно-разыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

• выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
• раскрывать неочевидные преступления;
• устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Самостоятельной задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-разыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого и его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-разыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение места нахождения известного подозреваемого или обвиняемого.

В зависимости от территориальности розыск делится на первоначальные разыскные мероприятия, местный, федеральный, межгосударственный и международный розыск. Первоначальные мероприятия направлены на проверку достоверности исчезновения объектов розыска, установление обстоятельств происшедшего, отработку версий о вероятном месте нахождения таких объектов и т. д. Местный розыск включает в себя комплекс оперативно-разыскных, поисковых, информационно-справочных и иных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых объектов на территории субъектов РФ. Федеральный розыск предусматривает проведение названных мероприятий на всей территории России. Межгосударственный розыск (в рамках стран СНГ) осуществляется в тех случаях, когда меры розыска внутри одного из государств – участников СНГ исчерпаны, но цель его не достигнута и имеются основания полагать, что объекты розыска находятся на территории другого государства из числа стран СНГ. Международный розыск – это комплекс оперативно-разыскных, информационно-справочных и иных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых объектов, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), осуществляемых через Национальное бюро Интерпола .

Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений.

Розыск лиц, пропавших без вести, как задача ОРД заключается в осуществлении поисковых мероприятий, направленных на обнаружение лиц, исчезнувших с постоянного места пребывания по неизвестным (неочевидным) для окружающих и родственников причинам. Основанием для начала разыскных действий является заявление заинтересованных лиц (родственников, сослуживцев и т. п.).

К числу признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении его преступления, относятся:

• отсутствие причин к отъезду;
• наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможность совершения в отношении разыскиваемого преступления;
• наличие по месту жительства документов (паспорта, удостоверения), личных вещей, без которых пропавшему сложно обойтись продолжительное время;
• наличие угроз в адрес исчезнувшего лица.

Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с криминальными действиями. Причинами исчезновения лица могут также быть: наступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия; потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием (маразм, психозы, шизофрения и др.); нежелание уплачивать налоги или алименты; неудовлетворенность семейной жизнью. Дети чаще всего убегают из дома в результате жестокого обращения с ними родителей. Имеют место случаи похищения детей с целью их последующей продажи в бездетные семьи.

В процессе осуществления разыскных действий оперативные сотрудники имеют возможность получить информацию о месте нахождения и роде занятий разыскиваемых лиц, установить местонахождение лица, пропавшего без вести, идентифицировать разыскиваемое лицо, осуществлять контроль за деятельностью и передвижением лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей ОРД, которая в соответствии с ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ относится к компетенции ФСБ.

Под безопасностью государства понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.

Экономическая безопасность в правовых государствах представляет собой способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво снабжать ресурсами экономику, а также обеспечивать всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защиту национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, материальных ущербов.

В связи с реализацией Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» была определена новая задача ОРД – установление имущества, подлежащего конфискации. Так, п. 16 ст. 7 указанного Закона ставит задачу укрепления международного сотрудничества и развития эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и специальными службами, подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом. Эта задача также прямо вытекает из требований Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и Конвенции ООН против коррупции 2003 г. Как отмечено в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.06.2010 № 12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)» , судам следует учитывать, что при рассмотрении дел в отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 210 УК РФ, надлежит решать вопрос о конфискации имущества.

В соответствии со ст. 104. 1 УК РФ конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:

• денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, которые предусмотрены ч. 2 ст. 105; ч. 2–4 ст. 111; ч. 2 ст. 126; ст. 127. 1, 127. 2; ч. 2 ст. 141; ст. 141. 1; ч. 2 ст. 142; ст. 146, 147, 183; ч. 3 и 4 ст. 184; ст. 186, 187, 189; ч. 3 и 4 ст. 204; ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208–210, 212, 222, 227, 228. 1, 229, 231, 232, 234, 240–242, 242.1, 275–279, 281, 282. 1, 282. 2, 285, 290, 295, 307–309, 355; ч. 3 ст. 359 УК РФ, или являются предметом незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации, ответственность за которое установлена ст. 188 УК РФ, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
• денег, ценностей и иного имущества, которые получены в результате совершения хотя бы одного из вышеперечисленных преступлений, а доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
• денег, ценностей и иного имущества, которые используются или предназначены для финансирования терроризма, организованной преступной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
• орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.

Если имущество, полученное в результате совершения преступления, и (или) доходы от этого имущества были приобщены к имуществу, приобретенному законным путем, конфискации подлежит та часть имущества, которая соответствует стоимости приобщенных имущества и доходов от него. Вышеперечисленное имущество, переданное осужденным другому лицу (организации), подлежит конфискации, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате преступных действий.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3.2, ст. 3.7 КоАП РФ конфискации также подлежат орудия совершения и (или) предметы административного правонарушения.

Полиция должна применять все предусмотренные законом собственные полномочия в целях отыскания имущества, подлежащего конфискации.

Наряду с общими выделяются частные задачи, которые конкретизируются законодательными актами для каждого органа, осуществляющего ОРД, с учетом специфики их деятельности. Круг этих задач определен полномочиями органов внутренних дел и в соответствии со ст. 2 ФЗ «О полиции» и Типовым положением о территориальном органе МВД России по субъектам РФ включает в себя:

• организацию и осуществление розыска лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
• принятие мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
• обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;
• определение и реализацию мер по повышению эффективности применения сил и средств подчиненных органов внутренних дел на основе анализа оперативной обстановки;
• обеспечение функционирования и ведения информационных банков (баз) данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации;
• обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также собственной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

При этом круг вышеперечисленных задач конкретизируется в ведомственных нормативных актах в виде частных задач для конкретного структурного подразделения с учетом его специали-зации.

Субъекты оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел и их компетенция

В статье 13 ФЗ «Об ОРД» приводится полный перечень органов, в структуре которых создаются и функционируют специальные службы – оперативные подразделения, являющиеся непосредственными субъектами оперативно-разыскной деятельности. К ним законодатель относит оперативные подразделения:

• органов внутренних дел Российской Федерации;
• органов федеральной службы безопасности;
• федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
• таможенных органов Российской Федерации;
• службы внешней разведки Российской Федерации;
• федеральной службы исполнения наказаний;
• органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации .

Во исполнение положений ФЗ «Об ОРД» министром внутренних дел Российской Федерации издан приказ от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-разыскной деятельности в системе МВД России» , которым утвержден перечень оперативных подразделений ОВД, правомочных осуществлять эту деятельность. В зависимости от компетенции оперативные подразделения осуществляют различные оперативно-служебные задачи. Указанные обстоятельства позволяют условно разделить все оперативные подразделения ОВД на две группы: выполняющие ОРД в полном объеме и выполняющие ОРД в усеченном объеме.

В полном объеме оперативно-разыскную деятельность осуществляют следующие подразделения органов внутренних дел:

• уголовного розыска;
• экономической безопасности и противодействия коррупции;
• собственной безопасности;
• по противодействию экстремизму;
• по борьбе с преступными посягательствами на грузы;
• по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
• оперативно-поисковые;
• специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения);
• межрегиональные оперативно-разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.

Подразделения оперативно-разыскной информации (ПОРИ) и Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола МВД России уполномочены на осуществление ОРД в усеченном виде.

Так, ПОРИ предоставлено право проведения опроса, наведения справок, сбора образцов для сравнительного исследования, отождествления личности и использования конфиденциального содействия гражда, а подразделениям НЦБ Интерпола МВД России по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств могут проводить только опрос, наведение справок и отождествление личности.

Оперативные подразделения ОВД являются специфическими структурными образованиями в системе МВД России в силу ряда причин. К оперативно-разыскной деятельности, которую они уполномочены осуществлять, предъявляются особые требования, которые, в частности, запрещают:

• использовать ее для достижения целей и задач, не предусмотренных федеральным законом;
• проводить оперативно-разыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии;
• сотрудникам оперативных подразделений принимать негласное участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий, общественных и религиозных объединений с целью оказания влияния на характер их деятельности;
• разглашать сведения о частной жизни, личной и семейной тайне, затрагивающие честь и доброе имя граждан, без их согласия, ставшие известными в процессе проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Характер деятельности оперативных подразделений, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности, которая в силу правовой природы предназначена для поиска и фиксации информации, необходимой для решения ее задач, обусловлен спецификой проблем, решаемых органами внутренних дел в целом. Помимо распространения на сотрудников оперативных подразделений ОВД в полном объеме прав и обязанностей сотрудников полиции, они наделены Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» дополнительными (специальными) обязанностями:

• принятие всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства;
• соблюдение правил конспирации при осуществлении оперативно-разыскной деятельности;
• исполнение в пределах своей компетенции данных в письменной форме поручений органа дознания, следователя, указаний прокурора и решений суда о проведении оперативно-разыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также запросов международных правоохранительных организаций и органов;
• осуществление взаимодействия с другими субъектами ОРД, не только ограниченное обменом информацией, но и связанное с оказанием практической помощи в случаях, требующих совместных усилий;
• содействие в обеспечении безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам внутренних дел, участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Правовой статус субъектов ОРД ОВД предусматривает наличие у них специальных полномочий при решении следующих задач ОРД:

• выбирать способ осуществления оперативно-разыскных мероприятий (гласно или негласно) и их сочетание с возможностью создания благоприятных обстоятельств для пресечения противоправных действий;
• пользоваться в ходе осуществления оперативной работы помощью граждан как гласно, так и негласно (конфиденциально), в том числе путем найма, для использования их возможностей и способностей в борьбе с преступностью;
• в соответствии с требованиями конспирации использовать документы, зашифровывающие подлинные установочные данные, биографические и иные сведения субъектов оперативно-разыскных мероприятий, прикрывающие ведомственную принадлежность предприятий, организаций, учреждений, помещений, транспортных средств и т. д.

Реализация предоставленных субъектам ОРД ОВД полномочий невозможна без уверенности в надежной защите их сотрудников как представителей власти, уполномоченных на осуществление ОРД, и как людей, занятых опасным и тяжелым трудом. При исполнении служебных обязанностей, являясь представителями власти, они находятся под защитой государства. Их деятельность носит публичный характер. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об ОРД» никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Поэтому государство гарантирует, что при исполнении служебных обязанностей они должны руководствоваться только законом, а в деятельность субъектов ОРД ОВД допустимо вмешательство только лиц, прямо уполномоченных на то законом. Одной из гарантий независимости и самостоятельности должностных лиц оперативно-разыскных служб является законодательное предписание о том, что в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий они подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. И хотя оперативно-разыскная деятельность носит ярко выраженный творческий характер, следует помнить, что она строится на основе единоначалия и подчиненности.

Законные требования сотрудников оперативных подразделений обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. На их деятельность в полном объеме распространяются такие уголовно-правовые институты, как необходимая оборона и крайняя необходимость. Необходимость дифференциации оперативных подразделений связана с характером противоправной деятельности объектов ОРД, а также организацией процесса их выявления и последующего реагирования. Это подтверждается положениями ФЗ «Об ОРД», где сделан акцент на осуществление субъектами ОРД отдельных действий в пределах своих полномочий.

Таким образом, организация борьбы с преступностью предопределяет потребность в специализации субъектов ОРД ОВД на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие определенных видов преступлений и разделение их на основные, осуществляющие все, без исключения, оперативно-разыскные мероприятия, и вспомогательные оперативные подразделения, деятельность которых гарантирует эффективность осуществления оперативно-разыскной деятельности за счет информационного, разведывательного и технического ее обеспечения. Оперативные подразделения ОВД для решения оперативно-служебных задач привлекают и используют возможности различных подразделений ОВД и граждан.

Необходимо отметить, что нормативные акты МВД России, регламентирующие деятельность той или иной службы, обязательно определяют формы их взаимодействия с оперативными подразделениями, в частности перечень оперативно-разыскных средств и мероприятий, которые сотрудники этих служб могут применять в процессе выявления, предупреждения и раскрытия преступлений.

Одной из обязанностей оперативных подразделений является исполнение письменных поручений органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-разыскных мероприятий по находящимся в их производстве уголовным делам. При этом поручения и указания отмеченных должностных лиц могут приниматься к исполнению в случае соответствия их следующим требованиям:

• они должны быть даны в письменной форме;
• должны исходить от лиц и органов, принявших уголовное дело к производству;
• не должны определять тактику проведения мероприятий.

Ответственность за законность и обоснованность проведения оперативно-разыскных мероприятий несут органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность. Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление оперативно-разыскных мероприятий, но не конкретному сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-разыскного мероприятия. Исключение составляют ситуации, когда следователь и оперуполномоченный работают в составе одной следственно-оперативной группы. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного сотрудника.

Оперативно-разыскные подразделения обязаны также выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств рассматриваются законодателем в качестве одного из оснований проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Российская Федерациия, являясь членом Интерпола, в соответствии с уставом этой международной полицейской организации, обязана осуществлять обмен информацией между российскими правоохранительными органами и аналогичными органами других государств, являющихся членами Интерпола, через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации, которое является структурным подразделением МВД России.

Будучи субъектом международных соглашений по вопросам борьбы с преступностью, Россия заключила ряд двусторонних договоров с другими государствами о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений. При этом договорами предусматриваются случаи, когда в оказании содействия может быть отказано полностью или частично. В качестве таких оснований чаще всего называются: возможность нанесения ущерба интересам государства; противоречие законодательству государства или его международным обязательствам, а также когда деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства .

Морально-этические основы оперативно-разыскной деятельности

Углубленное изучение какого-либо вида человеческой деятельности невозможно без взгляда на него со всевозможных точек зрения, выработанных различными науками, в том числе и рассматривающими общие, основополагающие понятия и явления. Одним из таких философских вопросов, который нельзя обойти при изучении оперативно-разыскной деятельности, является нравственный аспект. Вопросы нравственности традиционно относят к предмету изучения специальной философской дисциплины – этики. В свою очередь, юридическая этика как разновидность прикладной этики изучает частные проблемы и применение идей и принципов в конкретных ситуациях морального выбора.

Такие аспекты, как целесообразность, оправданность, соразмерность мер, направленных на противодействие преступности, являются предметом дискуссий как в научных публикациях, так и в повседневной деятельности людей, одни из которых обязаны бороться с преступностью, а другие пытаются усмотреть в деятельности последних элементы отсутствия этики.

Авторы научных и учебных публикаций , рассматривавшие данный аспект оперативно-разыскной деятельности, традиционно отмечают сложность и неоднозначность восприятия обществом методов достижения целей, поставленных перед таким видом полицейской деятельности, как оперативно-разыскная работа. При этом имеющиеся в открытой печати научные публикации и выраженные в них мнения, настроения и выводы можно условно разделить на две категории:

1. первые, в которых предпринимаются попытки оправдать любые средства для достижения максимального эффекта в противодействии преступности,
2. вторые, в которых дается негативная оценка использованию каких бы то ни было «сомнительных» способов полицейской активности.

Трудно отрицать тот факт, что оперативно-разыскная деятельность как разновидность способа «добывания» информации является одновременно и наиболее требовательной в вопросах необходимости соблюдения принципа законности. В то же время, во многом благодаря использованию негласных форм работы , она создает множество ситуаций «искушения» к нарушению норм не только закона, но и морали. Попав в такую ситуацию, оперативный сотрудник, который обязан разбираться в правовых основах своей работы, знает не только алгоритм реагирования, но и степень своей ответственности за те или иные результаты своей деятельности и то, как они будут восприняты. Совершенно иначе обстоит дело с морально-этической оценкой способа достижения цели в оперативной работе, и одной заменой понятий «обман», «ложь» понятием «введение в заблуждение» здесь не обойтись.

История развития человеческих отношений полна фактов нарушения нравственного завета – «не обмани». В некотором смысле вся история человечества – это череда обмана, предательства и лжи, совершаемая как отдельными лицами, так и целыми государственными аппаратами в целях достижения определенных политических, экономических, военных и других целей. Может ли обман иметь позитивную функцию, оправдана ли такая деятельность и такие методы работы, бывает ли ложь во благо человека? Примеров положительного ответа на этот вопрос можно привести множество. Так, трудно себе представить общество без таких проявлений обмана, как театральное лицедейство, разнообразные проявления изобразительного искусства с такими приемами, как гротеск, художественная гипербола, литературу – без сказок, легенд, без вымысла и жанра фантастики. Невозможно представить себе врача, говорящего только правду больному.

Ложь и обман – явления многомерные и предстают в новом облике всякий раз, как только мы меняем позицию (точку зрения, аспект, ракурс), с которой они рассматриваются. Эти позиции вряд ли возможно исчерпать. И это обстоятельство само по себе требует от человека толерантного, терпимого отношения ко многим разновидностям лжи и обмана.

Говоря об актуальности исследования моральных основ оперативно-разыскной деятельности, специалисты отмечают «значительное своеобразие оперативно-разыскных мероприятий, определяющим в назначении которых является изощренность и замаскированный характер преступлений, совершение их в условиях неочевидности, а также использование таких специфических сил, как помощь негласных сотрудников». Особенности работы с негласными источниками информации, необходимость руководства, воспитания агентуры, обеспечение ввода и вывода из разработки, что в конечном счете приводит к оценкам с точки зрения этичности, к суждениям о моральной дозволенности или недопустимости применения таких приемов решения задач оперативно-разыскной деятельности .

Вопросы этичности такого рода «тонких» отношений получают неоднозначную нравственную оценку не только в различных социальных группах, но также «неприемлемы» и с точки зрения внутриведомственной – различных представителей тех или иных служб полиции. Понятно, что более или менее длительная работа в оперативных подразделениях зачастую приводит к профессиональной деформации. Ведь среда, в которой «принято» использовать обсуждаемые методы работы, рано или поздно начинает влиять на сознание оперативного сотрудника, стирая границы дозволенного, размывая понятия об общепринятых нормах взаимоотношений между людьми независимо от наличия даже корпоративных интересов. Так, например, обстоит дело с дезинформацией как способом решения частных задач оперативно-разыскной деятельности .

Если в самой системе оперативных служб полиции (в связи с достаточностью информации) все до определенной степени «прозрачно» для формирования мнений и суждений об этичности тех или иных методов, то этого нельзя сказать для остальной части общества. И одной из причин, создающей предпосылки для негативного восприятия обществом форм и методов оперативно-разыскной деятельности является ее тайный (конспиративный) характер. Один из исследователей этических основ оперативно-разыскной деятельности А.Ф. Возный отмечал, что общественность, как правило, дает оценку тех или иных результатов ОРД, но в силу конспиративного характера этой деятельности она не может дать оценку правомерности применения тех или иных форм и методов, сил и средств. Поэтому в деятельности оперативников должно быть существенно повышено значение общественного и профессионального долга, ответственности за свои действия. Сюда же относится и возможность различия в нравственной оценке ОРМ самими сотрудниками и другими людьми, не имеющими отношения к этой деятельности. Дело в том, что конспиративность требует скрывать истинное содержание тех или иных действий, включая их истинный нравственный характер. Поэтому при нравственном содержании ОРМ со стороны они могут восприниматься как аморальные.

Сложность этической оценки некоторых методов оперативно-разыскной деятельности проявляется не только в общественном сознании, но и в индивидуальном. В среде обучающихся по очной и заочной форме (т. е. уже имеющих опыт работы в органах внутренних дел) слушателей образовательных организаций системы МВД России, к примеру, амбивалентность вызывает поочередное предложение дать оценку с точки зрения этичности в одном случае человеку, который, узнав о том, кто совершил тяжкое преступление в отношении ребенка, тайно явился в оперативно-разыскной орган и сообщил известные ему сведения, пожелав остаться анонимом, и в другом случае – оценить поведение сотрудника полиции, сообщившего о ставших ему известными сведениях о получении взятки коллегой по работе.

Таким образом, нужно говорить не только о столкновении общественных и профессиональных интересов, но и вызываемых противоречиях в сознании тех, кто ежедневно вынужден склоняться то к одной, то к другой оценке однопорядковых, с точки зрения общепризнанных норм морали, поведенческих актов людей.

Помня о разведывательном характере оперативно-разыскной деятельности и том факте, что рассматриваемые методы работы с одинаковым успехом применяются не только для решения задач борьбы с преступностью на территории России, но и различными спецслужбами за рубежом, можно вспомнить и «классические» примеры двойственного отношения к лицам, добывающим информацию в интересах одного государства, которое гордо называет своего сотрудника «разведчиком», наносящим ущерб другому, которое из всех возможных неприятных названий выберет в лучшем случае слово «шпион».

Несмотря на сложности оценки с нравственных позиций и все противоречия, характерные для оперативно-разыскной деятельности, она остается мощным инструментом в сфере защиты интересов законопослушных граждан, общества и государства, позволяющим выявлять, предупреждать и пресекать преступления, привлекать к ответственности совершивших их лиц.

Возникшие в незапамятные времена элементы этого вида человеческой деятельности, практически не претерпевшие, в смысле характерных черт, никаких изменений, кроме легализации на государственном уровне и гуманизации, дошли до наших дней и позволяют эффективно отслеживать и ликвидировать криминальные процессы на самых ранних стадиях, втайне от проверяемых лиц контролировать их поведение, предупреждая возможность совершения ими противоправных деяний или получая информацию для раскрытия преступления.

В современных условиях оперативно-разыскная деятельность остается вынужденным средством государства, без которого сложно наладить эффективное противодействие преступности, в особенности ее латентным формам проявления, когда оперативно-разыскные меры оказываются порой единственным способом получения результата. С этой точки зрения оперативно-разыскная деятельность, без всякого сомнения, отвечает требованиям моральных норм.

В пользу вышеизложенного можно привести и такой аргумент – вне зависимости от исторического этапа развития, формы правления и государственного устройства, общности и направленности идей в государстве, статуса в политической и экономической расстановке в мире, методы оперативно-разыскной деятельности применялись и применяются всеми без исключения государствами и правящими режимами. Это универсальный инструмент в арсенале средств борьбы с преступностью, имеющий общую нравственно-положительную направленность.

Еще одним «нравственно острым» вопросом ОРД, требующим пристального рассмотрения, является такой вид отношений, возникающий в процессе оперативно-разыскной деятельности, как конфиденциальное сотрудничество. Если с вынужденными формами лжи и обмана все, так или иначе, ясно, то этого нельзя сказать о различных формах содействия граждан при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Вряд ли кому-либо понравится, если помимо его воли, скрывая истинную цель общения, негласный сотрудник будет получать информацию о преступлении, вторгаясь в частную жизнь объекта оперативной проверки, которая в дальнейшем может быть передана оперативно-разыскному органу. Вновь возникает необходимость напомнить, что оценка может быть совершенно противоположной с различных позиций.

Если в отношении законопослушного гражданина вторжение в его личную жизнь вызвано ошибкой, актом любопытства или иными причинами, не связанными с осуществлением функциональных обязанностей оперативным сотрудником или негласным сотрудником, или является «побочным результатом» при проведении оперативно-разыскного мероприятия в отношении другого лица, то негативная оценка вполне оправданна. В то же время при наличии законных оснований запрещать оперативно-разыскному органу использовать негласную помощь граждан каждый раз, когда возникает такая необходимость и иные методы получения информации оказываются неэффективными, было бы, по крайней мере, безнравственным по отношению к тому же обществу. Налицо столкновение двух нравственных норм: с одной стороны, необходимость обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств силами и средствами оперативно-разыскной деятельности, а с другой – недопустимость тайного проникновения в частную жизнь граждан. Каков же выход из этого положения? Решение кроется в признании нравственно допустимого характера конфиденциального сотрудничества, при этом не отрицается наличие «неприятных» сторон этой деятельности. В большинстве случаев это чувство появляется от ошибок, допускаемых оперативными подразделениями в таком деликатном деле, как организация работы с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие. Учитывая опасность, тайный характер, отсутствие публичности признания заслуг в работе, конфиденциальный сотрудник требует к себе необычайно внимательного, можно сказать заботливого отношения. Примечательно в связи с этим вспомнить положения Инструкции по организации и ведению внутренней агентуры, составленной при Московском охранном отделении: «Каждое лицо, подающее надежду в смысле возможности приобретения в нем секретного сотрудника, надлежит расположить к себе и использовать в целях агентуры, не забывая, однако, что дело приобретения сотрудников очень щекотливое, требующее большого терпения, такта и осторожности. Малейшая резкость, неосторожность, поспешность или неосмотрительность часто вызывают решительный отпор» .

Давая нравственную оценку привлечению лиц к конфиденциальному сотрудничеству и использованию информации, получаемой от них в деле борьбы с преступностью, необходимо принять во внимание весьма существенный момент. ФЗ «Об ОРД» позволяет оперативно-разыскному органу использовать помощь граждан гласно и негласно только с их добровольного согласия. Именно добровольность является ключевым словом, дающим право говорить о нравственности или безнравственности привлечения лиц в качестве конфидентов. Как бы ни были соблазнительны для оперативного сотрудника методы использования различных ситуаций, не оставляющих право выбора человеку (например, использование компрометирующих материалов), необходимо стремиться минимизировать формы работы и мотивы привлечения к сотрудничеству, основанные на эксплуатации каких-либо низменных чувств людей. Данные рекомендации довольно сложно реализовать на практике, учитывая, что существует определенное противоречие между требованиями, предъявляемыми к оказывающим содействие гражданам, и той категорией лиц, которая действительно представляет интерес для решения задач оперативно-разыскной деятельности. Однако добровольная помощь, осознанное человеческое стремление, понимание важности вопросов борьбы с преступностью и роли в этом деле человека может принести действительную пользу обществу. И приобретая реальных помощников, оперативные сотрудники могут рассчитывать на качественную информацию, исключить случаи двурушничества и дезинформации со стороны лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел в борьбе с преступностью. Лишь в этом случае можно говорить, что оперативный сотрудник привлекает к работе на пользу обществу человека, чья деятельность, несмотря на неоднозначность этических оценок, носит, несомненно, положительный характер.

Борьба с преступностью при использовании негласных сил и средств – сложный процесс, требующий от правоприменителей не только достаточных юридических знаний, но и предполагающий высокие нравственные качества тех, кому государство доверило такой мощный инструмент как оперативно-разыскные меры. Именно высокие морально-этические качества самих оперативных сотрудников и деятельность, основанная на принципах уважения прав и свобод человека, справедливости, гуманизма, могут снизить действительно существующие в обществе разногласия и обеспечить большинству понимание необходимости использования органами внутренних дел извечно сложно оцениваемых, но не имеющих альтернативы методов работы.