Международное сотрудничество органов внутренних дел в сфере оперативно-разыскной деятельности

Интернационализация преступности, расширение международных криминальных связей, рост масштабов международной преступности позволяют сделать вывод о том, что в борьбе с такого рода преступными проявлениями важное значение приобретает международное сотрудничество в сфере оперативно-разыскной деятельности, которое является одним из направлений международного сотрудничества органов внутренних дел в целом.

Общие положения и правовая основа международного сотрудничества органов внутренних дел в сфере оперативно-разыскной деятельности

Международное сотрудничество в сфере оперативно-разыскной деятельности осуществляется в рамках международных договоров (договорная форма), при отсутствии договоров (бездоговорная форма), в виде участия в деятельности международных организаций (институционная форма) и представительства на дипломатическом уровне на постоянной основе (представительская форма).

В рамках договорной формы органы внутренних дел осуществляют сотрудничество с компетентными органами иностранных государств через те органы, которые определены в договорах в качестве субъектов. Это МВД России, МВД, ГУ(У) МВД по субъектам Российской Федерации, иные территориальные органы, в рамках осуществления межгосударственного розыска, оперативно-поисковые подразделения, в рамках договора о Специальном сопровождении оперативно-розыскной деятельности 1998 г., территориальные органы внутренних дел, при осуществлении межгосударственного розыска лиц.

Отсутствие международного договора не исключает возможность сотрудничества в борьбе с преступностью. В рамках бездоговорной формы взаимодействие с компетентными органами иностранных государств осуществляется через МИД России.

Институционная форма международного сотрудничества в борьбе с преступностью заключается в участии в деятельности международных организаций: Интерпола, Европола, Шанхайской организации содружества и т. д.

Представительская форма заключается во взаимном обмене представителями МВД России и соответствующих компетентных органов иностранных государств на дипломатическом уровне.

Правовую основу международного сотрудничества в сфере оперативно-разыскной деятельности образуют два основных блока: международное и внутригосударственное право. Основное содержание международного блока образуют международные договоры о сотрудничестве в сфере оперативно-разыскной деятельности, заключенные на уровне МВД России (ведомственный уровень). Исключение составляют отдельные международные договоры межгосударственного и межправительственного уровня, например, Конвенция против транснациональной организованной преступности, рассматривающаяся возможность сотрудничества сторон в сфере оперативно-разыскной деятельности, или Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ , регламентирующая порядок проведения международной контролируемой поставки, которая согласно ст. 6–7 ФЗ «Об ОРД» рассматривается как одно из оперативно-разыскных мероприятий.

На национальном уровне правовую основу международного сотрудничества органов внутренних дел в сфере оперативно-разыскной деятельности образуют Конституция Российской Федерации, ФЗ «Об ОРД», указы Президента, постановления правительства, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие оперативно-разыскную деятельность, например: приказ от 6 октября 2006 г. МВД России № 786, МЮ России № 310, ФСБ России № 470, ФСО России № 454, ФСКН России № 333, ФТС России № 971 «Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» .

Следует отметить, что международная правовая помощь в сфере оперативно-разыскной деятельности осуществляется в порядке и по правилам, установленным внутригосударственным законодательством запрашиваемой стороны. Это одна из особенностей международного сотрудничества в сфере оперативно-разыскной деятельности, так как, например, в сфере уголовного судопроизводства допускается оказание международной правовой помощи по законодательству запрашивающего государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры ведомственного уровня заключаются федеральными органами власти. Во исполнение указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств» одобрен Типовой проект Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел (компетентным ведомством). Этим постановлением подтверждено право МВД России заключать международные договоры в пределах своей компетенции, определены направления и формы сотрудничества, содержание запросов об оказании содействия, порядок исполнения запроса, основания отказа в содействии, ограничения в использовании полученной информации и иные вопросы. При этом для МВД России как органа федеральной исполнительной власти, определен порядок заключения международных договоров, в соответствии с которым Министерство внутренних дел выносит на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложения о заключении международных договоров ведомственного уровня в пределах своей компетенции и заключает их совместно с Министерством иностранных дел или по согласованию с ним. При подготовке проекта международного договора МВД России по согласованию с МИД России проводит консультации с соответствующими органами иностранного государства или международной организацией.

Взаимодействие между правоохранительными органами стран СНГ также регламентируется соглашениями, программами, инструкциями, среди которых следует выделить: Соглашение Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД (1998 г.); Положение об Антитеррористическом центре государств – участников СНГ, утвержденая решением Совета глав государств – участников СНГ (2000 г.); Инструкцию о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденную Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ (2002 г.) и др.

Международное сотрудничество в сфере оперативно-разыскной деятельности как одна из составляющих сотрудничества государств в борьбе с преступностью основывается на основных (общих) и специальных принципах.

Основные принципы (принцип суверенного равенства государств, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, принцип сотрудничества государств, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип уважения прав человека и его основных свобод и др.) закреплены в Уставе ООН , Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) , Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и раскрываются в рамках дисциплины «Международное право».

Специальные принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью в отличие от основных характеризуются более узкой сферой действия, определяемой предметом отношений. Между общими и специальными принципами международного права существуют отношения подчиненности. Специальные принципы не могут противоречить основным.

Специальные принципы, касающиеся международного сотрудничества в борьбе с преступностью, распространяются и на сотрудничество в сфере оперативно-разыской деятельности. Они могут содержаться в преамбулах международных конвенций, заключенных по отдельным направлениям борьбы с преступностью, или вытекают из их текста.

К числу специальных следует отнести:

1. Принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление. Это не только принцип, но и одна из целей данного направления международного сотрудничества. Содержание этого принципа заключается в том, что каждое лицо, совершившее преступление, должно понести наказание. Действие данного принципа обеспечивается, в числе прочего, правилом в международных отношениях «или выдай лицо, совершившее преступление, или накажи его сам».

2. Принцип неоказания помощи по делам политического, расового, военного и религиозного характера. Указанные мотивы совершения преступлений в международных договорах зачастую являются основанием для отказа в международной правовой помощи. Вместе с тем, в связи с распространением международного терроризма, который чаще всего имеет под собой политический мотив, перед мировым сообществом встала проблема деполитизации данного вида преступлений. Одним из первых действий в разрешении данной проблемы видится в ст. 1 Европейской конвенции о пресечении терроризма ETS № 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.) .

3. Принцип правовой защиты своих граждан за рубежом. Находясь за рубежом, граждане любого государства не теряют связь со своим отечеством, остаются его гражданами, соответственно находятся под его юрисдикцией. Но одновременно они находятся под юрисдикцией государства пребывания, обязаны уважать соблюдать законы этой страны.

4. Принцип невыдачи собственных граждан и политических эмигрантов. Конституцией России запрещена выдача российских граждан в другие государства (ст. 61 Конституции РФ), а также выдача лиц, которым предоставлено политическое убежище (ст. 63 Конституции РФ). Аналогичные правовые нормы имеются и в законодательствах иностранных государств.

5. Принцип двойной инкриминации (криминализации). Суть этого принципа в том, что содействие и правовая помощь между государствами оказываются только по тем деяниям, которые рассматриваются законодательством сотрудничающих государств как преступления. Обеспечение данного принципа заключается в том, что основной перечень преступлений в большинстве государств аналогичен. Исключение составляют преступления, обусловленные особенностями религии, культуры, истории развития государства и другими внутригосударственными факторами. Однако в целях обеспечения возможности сотрудничества в борьбе с отдельными видами преступлений государствами подписан ряд конвенций и договоров, которые на международном уровне криминализируют эти виды преступлений (фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотиков, захваты воздушных судов и др.). Соответственно, государство, подписав такого рода договор, в качестве выполнения одного из обязательств, вносит изменения в собственное уголовное законодательство, криминализирует определенное деяние на национальном уровне, создавая таким образом условия для сотрудничества в борьбе с ним.

6. Принцип невмешательства в юрисдикцию другого государства. Этот принцип напрямую связан с общим принципом невмешательства во внутренние дела другого государства и имеет уголовное и уголовно-процессуальное выражение. Ни одно государство не может обязать, навязать другому государству обязательство ввести в национальное законодательство какое-либо деяние как преступление. При оказании международной правовой помощи никакое государство не вправе требовать исполнить его в соответствии со своим законодательством. Каждое государство выполняет запрос об оказании правовой помощи в соответствии и на основании своего законодательства, но может по собственной воле исполнить запрос в соответствии с законодательством запрашиваемого государства.

7. Принцип равенства в уголовном судопроизводстве собственных и иностранных граждан. Этот принцип закреплен в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г.) , а также является конституционной нормой для Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). К сожалению, данный принцип не выражен отдельной нормой в УК РФ, но нашел свое отражение в косвенной форме в ст. 11, 12 УК РФ и его содержание конкретизировано в п. 1 ст. 3 УПК РФ.

8. Принцип осуществления взаимодействия через центральные государственные органы. В международных отношениях, в том числе в сфере борьбы с преступностью, действует правило, что государства устанавливают связи и регулируют представляющие взаимный интерес отношения через компетентные органы. Это, прежде всего, Министерство иностранных дел. В принципе, это является гарантией единой государственной политики в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью и средством обеспечения международных обязательств.

В общем виде международное сотрудничество в сфере оперативно-разыскной деятельности осуществляется на взаимной основе в следующих формах:

• участие в разработке международных нормативных правовых актов в сфере оперативно-разыскной деятельности;
• участие в разработке планов, программ и иных документов в части проведения оперативно-разыскных мероприятий международного характера;
• обмен оперативно-разыскной информацией;
• присутствие сотрудников оперативных подразделений при проведении оперативно-разыскных мероприятий на территории иностранных государств;
• согласованное или совместное проведение оперативно-разыскных мероприятий на территории двух и более государств одновременно;
• проведение совместных операций.

Наиболее развито международное сотрудничество в сфере оперативно-разыскной деятельности между государствами – участниками СНГ, а также в системе Интерпола, связанное с совместными использование банков данных которого в борьбе с отдельными видами преступлений рассматривается в следующем параграфе.

В процессе становления находятся данные отношения между Россией и Европейской полицейской организацией – Европолом . Российская Федерация не может быть членом этой региональной международной организации, так как не является членом Евросоюза, вместе с тем, между Российской Федерацией и Европолом заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Рим, 6 ноября 2003 г.) .

Кроме МВД России, субъектами этого соглашения от России являются ФСБ, ФСКН, ФТС и Росфинмониторинг. В целях обеспечения данного соглашения приказом МВД России от 23 декабря 2004 г. № 859 «Вопросы Национального центрального бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» в составе НЦБ Интерпола МВД России создан Российский национальный контактный пункт (РНКП), через который осуществляется также взаимодействие с Европолом.

В отличие от Интерпола, основным содержанием деятельности которого является формирование банка данных и обмен информацией, Европол осуществляет не только обмен информацией, но и практическое содействие, а также проведение совместных операций по борьбе с преступностью, в том числе путем создания объединенных следственных бригад, в которые, кроме членов ЕС, могут входить представители правоохранительных органов государств, не являющихся членами Европола (Евросоюза) . При этом в деятельности Европола приоритетотдается борьбе с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, фальшивомонетничеством, легализацией преступно нажитых доходов, незаконным оборотом наркотиков, преступлениями в сфере интеллектуальной собственности, высоких технологий и др.

В целях установления полноценного сотрудничества между Россией и Европолом идут процедуры подписания Оперативного соглашения, которое откроет возможности для обмена персональными данными при обмене информацией.

Использование информационных банков Интерпола органами внутренних дел в борьбе с преступностью

В мире широко известна такая организация, как Международная организация уголовной полиции – Интерпол, которая объединяет криминальную полицию 192 государств. Взаимодействие между полицией разных государств осуществляется исключительно через национальные центральные бюро (НЦБ) Интерпола, которые создаются в каждом государстве – члене этой организации. В соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами созданное в структуре МВД России НЦБ Интерпола относится к подразделениям, уполномоченным осуществлять оперативно-разыскную деятельность.

Взаимодействие между национальными центральными бюро Интерпола основано на обмене информацией криминального характера, участниками обмена информацией являются, прежде всего, государственные органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность (в понимании российского права).

Интерпол – это мировая система обмена полицейской информацией, основанная на идентификации. Для осуществления своей деятельности Генеральный секретариат Интерпола оснащен современными коммуникациями, которые позволяют получать информацию через национальные центральные бюро Интерпола в течение нескольких минут. Однако это не только сбор информации, но и ее автоматическая перекрестная обработка, которая позволяет выявлять совпадения и связи между фактами криминального характера и лицами, причастными к ним, а также предметами, оказавшимися в поле внимания полицейских органов (оружие, автомобили, предметы искусства и т. д.).

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1923 г. и первоначально называлась «Международная комиссия уголовной полиции». В 1956 г. был принят новый Устав Интерпола, которым было учреждено действующее ныне ее название: «Международная организация уголовной полиции – Интерпол». Новое название связано также с тем, что до определенного времени Интерпол относили к разряду международных неправительственных организаций.

7 апреля 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции – Интерпол».

27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола (Оттава, Канада) СССР был принят в члены Интерпола.

С 1 января 1991 г. в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро.

После распада СССР НЦБ Интерпола в России стало правопреемником НЦБ Интерпола СССР в этой организации.

Деятельность НЦБ Интерпола России основывается на Уставе Международной организации уголовной полиции (Интерпол), решениях ее Генеральной Ассамблеи, а также ведомственных нормативных правовых актах. Основной ведомственный нормативный правовой акт, которым руководствуются территориальные органы внутренних дел при необходимости получения информации в системе Интерпола, – это Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола .

Вся информация, полученная в процессе взаимодействия, предназначена только для использования в борьбе с преступностью. Вопросы ознакомления заинтересованных лиц с персональной информацией, имеющейся в базах Интерпола в отношении их, решаются в соответствии с действующим национальным законодательством. Информация, поступившая по каналам Интерпола и находящаяся в НЦБ Интерпола и филиалах, органах внутренних дел, правоохранительных и иных государственных органах, может быть передана средствам массовой информации только с разрешения тех НЦБ Интерпола иностранных государств или их правоохранительных органов, которые предоставили данную информацию.

Запросы, сообщения и ответы подразделения центрального аппарата МВД России направляются в НЦБ Интерпола непосредственно. Запросы территориальных органов внутренних дел направляются через подразделения НЦБ Интерпола в субъектах Российской Федерации. При отсутствии таких подразделений запросы направляются через подразделения центрального аппарата МВД России по линии службы. Большинство подразделений НЦБ Интерпола оснащены современными техническими средствами, позволяющими получать и передавать информацию через НЦБ Интерпола в режиме текущего времени (онлайн – режим). Связь осуществляется в постоянном режиме, т. е. круглосуточно.

Общение между НЦБ Интерпола России и Генеральным секретариатом, национальными центральными бюро государств – членов Организации осуществляется на трех официальных языках – английском, французском и испанском, а при необходимости можно пользоваться арабским языком. На национальном уровне запросы в НЦБ Интерпола МВД России направляются на русском языке .

При необходимости передаваемая информация может быть ограничена в обращении и доступе к ней. Для этого на документах делаются отметки: «Для использования правоохранительными органами» или «Для использования правоохранительными и судебными органами».

Основная задача Интерпола – информационное обеспечение сотрудничества в борьбе с преступностью. Виды преступлений, по которым Интерпол осуществляет информационное обеспечение, не ограничен.

Вместе с тем, в деятельности Интерпола выделены отдельные категории преступлений, по которым имеется определенный регламент и объем информации, который можно получить. При этом для ускорения обращения информации в системе Интерпола используется кодификация документов по их тематике с использованием буквенного обозначения.

OC – организованная преступность;

TE – терроризм;

EC – преступления в сфере экономики;

CF – фальшивомонетничество и поделка документов;

CA – преступления, связанные с похищением автомототранспортных средств;

SA – кражи культурных ценностей и оружия;

ST – незаконный оборот наркотиков;

UF – прочие имущественные преступления;

AG – преступления против личности;

PE – запросы о лицах;

IP – идентификация лиц;

OA – выполнение оперативно-разыскных мероприятий;

LX – выдача преступников (экстрадиция);

FF – прочие преступления .

Рассмотрим организационно-методический порядок направления и исполнения запросов через НЦБ Интерпола по отдельным направлениям противодействия преступным проявлениям.

Организованная преступность. В целях осуществления скоординированной работы по установлению местонахождения лиц, участвующих в деятельности преступных сообществ, банд, незаконных вооруженных формирований, выявлению их связей и пресечению преступной деятельности, ликвидации финансовой базы преступных сообществ одновременно в нескольких государствах – членах Интерпола через НЦБ Интерпола может быть использована разработанная Генеральным секретариатом специальная система международного обмена информацией.

Базы данных Генерального секретариата о физических лицах, в отношении которых имеются сведения об их участии в деятельности международных преступных сообществ или организованных преступных групп, формируются на основе передаваемых национальными центральными бюро Интерпола в Генеральный секретариат. К этим сведениям относятся: установочные и паспортные данные лица, сведения о других его именах и кличках, словесный портрет, приметы, фотографии, дактилоскопические карты, известные адреса и связи, род занятий, информация о преступной деятельности, ее видах и регионах совершения, а также о том, членом каких международных преступных сообществ или организованных групп является данное лицо.

В случае когда имеются сведения о намерении лица, которое проходит по делу оперативного учета как участник международного преступного сообщества, банды и незаконного вооруженного формирования, выехать за рубеж, Генеральным секретариатом может быть издано специальное уведомление с зеленым углом (GREEN NOTICE).

По данному уведомлению правоохранительные органы государств – членов Интерпола сообщают сведения, которые могут быть полезны в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий.

При наличии возбужденного уголовного дела может быть издано уведомление с синим углом (BLUE NOTICE), с целью установления контроля за передвижением и местонахождением лица, подозреваемого или обвиняемого в преступлении, совершенном в составе организованной преступной группы или сообщества. Государство, по чьей инициативе издается такое уведомление, может получить в Генеральном секретариате и государствах – членах Интерпола информацию криминального характера, как о лице, так и ту, которая может быть полезна в ходе расследования уголовного дела. Правоохранительные органы государств – членов Интерпола обязаны информировать инициатора (государство) издания такого уведомления о местонахождении лица.

Если лицу предъявлено обвинение в совершении преступления, в НЦБ Интерпола передается копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого. В том случае, если имеется решение суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в НЦБ Интерпола передается копия постановления об избрании этой меры пресечения.

Международный терроризм. О факте совершения преступления террористического характера информируются Генеральный секретариат Интерпола и заинтересованные НЦБ государства – члены Интерпола в следующих случаях:

• цели террористической организации распространяются более чем на одно государство;
• совершение преступления начинается (планируется) в одном государстве, а завершается в другом;
• материально-техническое обеспечение группы исполнителей преступления имеет зарубежное происхождение;
• жертвы преступления являются гражданами иностранного государства или сотрудниками международной организации;
• ущерб, нанесенный преступлением, затрагивает различные государства или международные организации, или предприятия с иностранным участием;
• преступление совершено террористической организацией, ранее причастной к совершению преступлений террористического характера на территории других государств;
• финансирование или операции по отмыванию денег террористических организаций осуществляются в другом государстве;
• оружие, взрывчатые вещества или взрывные устройства, используемые в деятельности террористической организации, произведены на территории иностранного государства;
• одно или несколько лиц, причастных к преступлению террористического характера, не являются гражданами государства, на территории которого оно совершено.

Обмен информацией между правоохранительными органами Российской Федерации с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами иностранных государств – членов Интерпола в сфере борьбы с преступлениями террористического характера, имеющими международный элемент, осуществляется в трех режимах.

1. Постоянный (предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера): производится сбор, обобщение и анализ информации о террористических организациях и лицах, причастных к ним. Сведения о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений террористического характера, получаемые из НЦБ Интерпола иностранных государств или Генерального секретариата, передаются в Главный информационно-аналитический центр МВД России. По фактам совершенных террористических актов Генеральный секретариат издает специальное уведомление c оранжевым углом (ORANGE NOTICE), в котором содержится информация о примененном оружии, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, иных материалах и веществах. В уведомлении передаются изображения предметов, обнаруженных на месте совершения преступления. По данному уведомлению правоохранительные органы государств – членов Интерпола сообщают инициатору сведения, которые могут быть полезны для его раскрытия и расследования преступления.

2. При наличии информации о подготовке преступления террористического характера, имеющего международный элемент: информация передается в Генеральный секретариат или НЦБ Интерпола иностранных государств.

3. При совершении преступления террористического характера с международным элементом: информация незамедлительно передается в Генеральный секретариат или НЦБ Интерпола иностранных государств.

В передаваемой информации отражаются следующие позиции:

• квалификация преступного деяния;
• место, время, дата и способ совершения преступления;
• количество пострадавших;
• размер ущерба, причиненного собственности, при возможности его оценку в денежном выражении (долларах США или евро);
• заявление (лица, группировок и организаций) о своей причастности к преступлению (при наличии).

При проведении мероприятий по раскрытию преступления террористического характера, имеющему международную значимость, может быть направлен запрос, в котором указываются:

• основания для проведения проверки (уголовное дело, дело оперативного учета или оперативная информация);
• обстоятельства преступления или характер имеющихся сведений о преступлении с указанием органа, проводящего расследование (проверку);
• полные установочные данные на физических лиц;
• названия юридических лиц с указанием имеющихся реквизитов (государство регистрации, адрес, телефон, факс);
• конкретные вопросы к правоохранительным органам иностранных государств, на которые предполагается получить ответы.

Полученная в ходе расследования преступления информация направляется в виде дополнительного сообщения, в котором воспроизводятся результаты криминалистических и иных исследований, полные установочные данные подозреваемых или обвиняемых, фотографии места совершения преступления и т. д.

При установлении лиц, причастных к совершению преступлений террористического характера, в сообщении инициатору запроса передается следующая информация:

• описание внешности;
• сведения о документах, удостоверяющих личность;
• фотографии, дактилоскопические карты и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;
• роль лица (лиц) в совершенном преступлении;
• обвинения, предъявляемые лицу (лицам) в нарушении уголовного законодательства, и местопребывание обвиняемого;
• установленное или предполагаемое членство или принадлежность к террористической организации.

В случае установлении причастности к преступлению конкретной террористической организации в НЦБ Интерпола направляется сообщение, в котором содержится:

• полное наименование организации;
• история образования и деятельности организации;
• структура организации (даже если она установлена частично);
• руководители, участники организации и их пособники;
• наличие связей с другими организациями;
• организации и общества, используемые террористами для прикрытия преступной деятельности и своего легального места пребывания (общественно-политическая, благотворительная организация, фирма и т. п.);
• точный текст заявления об ответственности за совершение преступления;
• способы связи и каналы транспортировки (оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств);
• причастность или отношение к другим видам преступной деятельности;
• источники финансирования организации;
• наиболее вероятные объекты нападения;
• источники материально-технической поддержки.

По вопросам борьбы с преступлениями в сфере экономики через НЦБ Интерпола может быть получена следующая информация:

• официальное наименование юридических лиц, зарегистрированных за рубежом;
• их юридические адреса, номера, даты регистрации;
• фамилии и имена физических лиц – руководителей (в отдельных случаях – учредителей, акционеров);
• направление деятельности;
• размеры уставного капитала;
• сведения криминального характера о деятельности юридических и физических лиц.

Объем информации, который можно получить в том или ином государстве, зависит от национального законодательства конкретного государства. В отдельных государствах получение сведений о наличии недвижимости и иной собственности за рубежом у лиц, являющихся фигурантами дел оперативного учета, а также подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжкого преступления, возможно только в случаях, если известно предполагаемое местонахождение (регистрация) объектов собственности (страна, штат, регион, город, компания) или некоторые вопросы финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц (выполнение контрактов, финансовое положение) и только при условии, что запрашиваемая информация не относится к коммерческой тайне. От национального правового регулирования экономической деятельности также зависит получение по каналам Интерпола сведений и истребование копий финансово-хозяйственных и других коммерческих документов, например при добровольном согласии проверяемых лиц на предоставление документов и дачу объяснений.

Сведения, составляющие банковскую тайну, в том числе об открытии физическими и юридическими лицами счетов в банках и о движении денежных средств по ним, могут быть получены от правоохранительных органов иностранных государств – членов Интерпола только после рассмотрения соответствующим органом юстиции, прокуратуры или судом иностранного государства официального обращения (международного следственного поручения по уголовному делу) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, копия которого может быть передана по каналам Интерпола.

В системе Интерпола не исполняются запросы, касающиеся гражданско-правовых отношений (неисполнение договорных обязательств, погашение кредиторской задолженности, нарушение таможенных правил), т. е. по фактам, не связанным с совершением преступлений.

Основанием для направления запроса в Генеральный секретариат или НЦБ Интерпола иностранного государства в отношении физических или юридических лиц по фактам совершения преступлений в сфере экономики является наличие:

• возбужденного уголовного дела;
• дела оперативного учета;
• зарегистрированного в установленном порядке проверочного материала по заявлению (сообщению) о преступлении или иной информации, содержащей признаки уголовно наказуемого деяния.

Такого рода запрос должен содержать:

• основание для проверки с указанием номера уголовного дела, дела оперативного учета или регистрационного номера поступившего сообщения о преступлении, по которому проводится проверка в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
• обстоятельства совершения преступления (фабула) с указанием конкретного способа его совершения, места, времени, установочных данных на фигурантов и реквизитов юридических лиц, а также органа, проводящего расследование или проверку;
• установочные данные на физических лиц, проверяемых за рубежом, с указанием их причастности к совершению преступления, а также их имен на языке оригинала или в латинской транскрипции;
• реквизиты иностранных юридических лиц (государство регистрации, название фирмы на языке оригинала или в латинской транскрипции, ее адрес, телефон, другие реквизиты);
• конкретные вопросы, на которые предполагается получить ответы (в рамках компетенции Интерпола и правоохранительных органов иностранных государств – членов Интерпола).

В случае необходимости к запросам прилагаются копии контрактов или иных документов, имеющих отношение к данному запросу.

Фальшивомонетничество. При обнаружении поддельных денежных знаков через НЦБ Интерпола может быть получена информация об обстоятельствах изъятия фальшивых банкнот, имеющих один источник происхождения с обнаруженными. В целях упорядочения обмена информацией с правоохранительными органами иностранных государств используется форма запроса или сообщения о факте обнаружения или изъятия фальшивых денежных знаков. По факту обнаружения каждой фальшивой банкноты иностранного государства в НЦБ Интерпола в течение 3 суток направляется учетно-регистрационная форма 88-1/F, к которой прилагается цветная репродукция (копия) поддельной банкноты . Следует иметь в виду, что к указанной форме запрещается прилагать черно-белые фотографии поддельных банкнот, копии банкнот, содержащие элементы порнографии, рекламу с репродукциями банкнот, репродукции банкнот несуществующих стран.

Каждой новой подделке присваивается индекс. Индикатив состоит из индекса валюты страны (12A – США, 2G – Великобритания, 11A – Германия, 1E – евро и т. д.) и номера в возрастающем порядке. Например: 12A2436.

При задержании иностранного гражданина по подозрению в совершении преступления, связанного с подделкой денежных знаков или их сбытом, в НЦБ Интерпола направляется запрос с указанием установочных данных на лицо для проверки по криминальным учетам Генерального секретариата и государства его проживания, а также о наличии имеющейся информации о других лицах, причастных к изготовлению или сбыту аналогичных поддельных денежных знаков.

Запрос о преступлении, связанном с фальшивомонетничеством, должен содержать:

• фамилию, имя, отчество и полную дату рождения подозреваемого, обвиняемого, осужденного или ранее судимого лица, причастного к фальшивомонетничеству;
• его гражданство и место жительства;
• данные документов, удостоверяющих личность (паспорта, водительского удостоверения);
• обстоятельства, которыми вызвана необходимость обращения в НЦБ Интерпола;
• перечень мероприятий, которые следует осуществить.

По факту обнаружения нелегального производства по изготовлению фальшивых денежных знаков иностранных государств, печатных, литейных форм взаимодействующие органы в НЦБ Интерпола в течение трех суток направляют в штаб-квартиру Интерпола учетно-регистрационную форму 88-2/F .

О фактах задержания фальшивомонетчиков и обнаружения фальшивых денежных знаков Российской Федерации, полученных от правоохранительных органов иностранных государств или Генерального секретариата, НЦБ Интерпола информирует заинтересованные государственные органы.

Борьба с преступлениями, связанными с автомототранспортными средствами. При обращении к информационной системе Интерпола инициатор запроса на автомототранспортное средство (АМТС), ставшее предметом преступления, может:

• проверить АМТС по учетам похищенного автотранспорта иностранных государств, получить подтверждение розыска, информацию об обстоятельствах кражи, потерпевшем владельце и его намерениях в отношении возврата похищенного АМТС;
• запросить НЦБ Интерпола соответствующего государства об идентификации АМТС иностранного производства или номерных знаков;
• проверить подлинность документов, представленных на АМТС;
• объявить в международный розыск в иностранных государствах – членах Интерпола АМТС, похищенное на территории Российской Федерации.

При получении информации о разыскиваемых иностранными государствами (членами Интерпола) автомототранспортных средствах НЦБ направляются сведения о них в ГИАЦ МВД России. А поступающие из ГИАЦ МВД России сведения о похищенных на территории Российской Федерации АМТС передаются в НЦБ Интерпола для постановки на учет в международный банк данных Генерального секретариата Интерпола.

Основаниями для получения необходимой информации от НЦБ Интерпола иностранных государств являются:

• установление в результате проверки по централизованному учету разыскиваемых транспортных средств ГИАЦ МВД России либо по базе данных АИПС «Розыск» Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России факта нахождения АМТС в международном розыске;
• материалы уголовных дел, дел оперативного учета, материалы проверок, свидетельствующие об использовании регистрационных знаков иностранных государств с целью совершения преступлений на территории Российской Федерации;
• обнаружение подделки документов, представленных на АМТС, ввезенное из иностранного государства;
• установление подделки заводской маркировки на агрегатах, узлах, а также идентификационных номеров АМТС иностранного производства;
• выявление расхождений номеров узлов и агрегатов АМТС, приобретенных гражданами Российской Федерации в иностранном государстве, с записями в таможенных документах, свидетельствах о регистрации транспортного средства, договорах купли-продажи и иных документах.

Совпадение идентификационного номера обнаруженного АМТС с номером, состоящим на централизованном учете ГИАЦ МВД России или АИПС «Розыск» ДОБДД МВД России, по базе данных транспортных средств, разыскиваемых по каналам Интерпола, является основанием для проведения проверки в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Проверка проводится с целью установления в действиях лица, переместившего через таможенную границу Российской Федерации похищенное за рубежом АМТС, использования при первичной государственной регистрации этого АМТС заведомо подложного документа о своем праве собственности на него (ст. 327 УК РФ), а также последующего сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ).

Процессуальные действия по проверке лица (лиц) на причастность к похищению за рубежом АМТС, обнаруженного в Российской Федерации, осуществляются лишь на основании соответствующего запроса (международного следственного поручения) компетентного органа иностранного государства – инициатора розыска АМТС.

При направлении запроса в международный банк данных Интерпола инициатору предоставляется информация:

• о лицах и организованных группах, занимающихся кражами и незаконной транспортировкой АМТС;
• о владельце АМТС, зарегистрированного за рубежом;
• о дате и месте постановки АМТС на учет или его снятии с учета.

По факту выявления АМТС, разыскиваемого по каналам Интерпола, в НЦБ Интерпола (его филиал) в 3-дневный срок направляется уведомление об обнаружении АМТС, содержащее перечень необходимых сведений для информирования правоохранительных органов государства – инициатора розыска . НЦБ Интерпола информирует инициатора розыска об обнаружении АМТС, запрашивает подтверждение розыска, обстоятельства похищения, данные потерпевшего владельца и намерения в отношении возврата и разъясняет в случае необходимости существующий в Российской Федерации порядок разрешения вопроса о возврате похищенной собственности.

Вопросы, непосредственно связанные с возвратом АМТС, в компетенцию НЦБ Интерпола не входят.

Преступления, связанные с предметами, имеющими культурную ценность. В связи с расследованием преступлений, связанных с хищением предметов, имеющих культурную (историческую, научную, художественную) ценность, взаимодействующие органы могут получить через НЦБ Интерпола следующую информацию:

• о культурных ценностях, находящихся в международном розыске;
• о культурных ценностях, выставляемых на зарубежные аукционы, если имеются сведения о том, что они похищены и незаконно вывезены с территории Российской Федерации.

При наличии сведений о вывозе за рубеж культурных ценностей, похищенных на территории Российской Федерации, или при необходимости проверки культурных ценностей, обнаруженных на территории Российской Федерации, на предмет их похищения в другом государстве на каждый предмет заполняется формуляр «Хищение/обнаружение культурных ценностей» , который направляется в НЦБ Интерпола.

При обнаружении предметов, объявленных в международный розыск по инициативе взаимодействующих органов, в НЦБ Интерпола в обязательном порядке направляется уведомление о прекращении розыска, в котором указываются:

• дата, место и обстоятельства обнаружения предмета, способ его сокрытия, имеющиеся повреждения;
• полные установочные данные лиц, причастных к хищению данного предмета, наличие у них судимостей либо другой информации криминального характера;
• сведения о предъявлении обвинения либо вынесенных судебных решениях в отношении лиц, причастных к хищению.

К уведомлению прилагаются фотографии и дактилоскопические карты лиц (если имеются), причастных к хищению предмета.

При наличии достоверной информации о предполагаемой продаже за рубежом предмета, похищенного на территории Российской Федерации, в НЦБ Интерпола направляется запрос о снятии с торгов похищенного предмета. В запросе должно быть указано: где, когда и при каких обстоятельствах похищен предмет, номер уголовного дела и наименование органа, расследующего дело. К запросу также должна быть приложена фотография предмета либо его описание, позволяющее идентифицировать предмет.

НЦБ Интерпола в установленном МВД России порядке направляет поступающие сведения о разыскиваемых в иностранных государствах – членах Интерпола предметах, имеющих культурную ценность, для постановки на централизованный учет ГИАЦ МВД России.

Борьба с преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. В процессе осуществления оперативно-разыскной деятельности и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее – наркотики), взаимодействующие органы направляют в НЦБ Интерпола запросы и сообщения для передачи их в Генеральный секретариат и НЦБ Интерпола иностранных государств.

Основанием для обращения в НЦБ Интерпола являются возбуждение уголовного дела по фактам незаконного оборота наркотиков, заведение дела оперативного учета, по которым:

• наркотики изъяты при попытке ввоза на территорию Российской Федерации;
• изъятые на территории Российской Федерации наркотики провозились транзитом через территорию Российской Федерации;
• изъятые на территории Российской Федерации наркотики были ввезены из иностранного государства;
• наркотики предназначались для вывоза с территории Российской Федерации в иностранное государство;
• хотя бы одно из лиц, причастных к совершению преступления, является гражданином иностранного государства;
• обнаружены незаконные производства по изготовлению или переработке наркотиков.

Для обмена информацией о фактах незаконного оборота наркотиков используются разработанные Генеральным секретариатом формы запроса/сообщения о факте незаконного оборота наркотиков: «ST-сообщение», а также «ST-форма» и «ST2-форма» .

Информация о фактах незаконного оборота наркотиков передается в два этапа.

1-й этап. В течение 3 суток с момента получения соответствующего заключения эксперта или специалиста об изъятом наркотике в НЦБ Интерпола передается «ST-сообщение».

«ST-сообщение» передается во всех случаях, когда изъято:

1 килограмм и более каннабиса (марихуаны), гашиша (анаши, смолы каннабиса), масла каннабиса (гашишного масла);

100 граммов или более героина, опия, морфина и кокаина;

100 г или более психотропных веществ или амфетамина;

100 г или более сильнодействующего вещества, состоящего в списках Конвенции о психотропных веществах и указанного в качестве сильнодействующего вещества в списках сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденных Постоянным комитетом по контролю наркотиков.

В случае направления запроса указывается, какие конкретные вопросы необходимо ставить перед органами полиции иностранных государств:

• проверка лица по криминалистическим учетам;
• идентификация лица;
• установление местонахождение лица;
• направление сведений об участии лица в подготавливаемых или уже совершенных преступлениях.

2-й этап. В течение 30 суток после обнаружения или изъятия наркотиков по результатам расследования преступления передается дополнительная информация по форме «ST2-форма», которая состоит из двух частей. Часть A содержит информацию о факте незаконного оборота и изъятия наркотиков. Часть B содержит информацию о лице, причастном к незаконному обороту наркотиков. В тех случаях, когда в совершении преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков, обвиняются два лица и более часть B «ST2-формы» заполняется на каждое лицо.

Поступающие из НЦБ Интерпола иностранных государств «ST-сообщения» о фактах незаконного оборота наркотиков обрабатываются. Физические и юридические лица, проходящие по полученным «ST-сообщениям», ставятся на учет в банк данных НЦБ Интерпола .

В сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Генеральном секретариате или НЦБ Интерпола иностранных государств возможно получение следующей информации:

• о лицах, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;
• о преступных сообществах, занимающихся незаконным оборотом наркотиков;
• о фактах изъятия наркотиков;
• об основных видах наркотиков, встречающихся в незаконном обороте;
• о новых видах наркотиков, появляющихся в обороте;
• периодические издания, подготавливаемые Генеральным секретариатом по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
• о каналах транспортировки и методах сокрытия;
• материалы международных конференций, симпозиумов, рабочих встреч и иных совещаний по линии Интерпола по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
• обзоры статистики и правоприменительной деятельности (анализ изъятий наркотиков, тенденции в борьбе с наркобизнесом, информационные материалы о деятельности специализированных служб полиции иностранных государств).

Борьба с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ. В ходе расследования преступлений, проведения оперативно-разыскных мероприятий, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, может осуществляться проверка огнестрельного оружия иностранного производства, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ по «Системе отслеживания оружия и взрывчатых веществ» (IWETS) Генерального секретариата Интерпола.

Основанием для обращения в НЦБ Интерпола является возбуждение уголовного дела по фактам незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ иностранного производства, наличие дела оперативного учета в отношении лиц, подозреваемых в причастности к данному виду преступлений, носящих международный характер, либо проведение процессуальной проверки по факту добровольной выдачи лицом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ иностранного производства. Для этого в НЦБ Интерпола направляется запрос (сообщение) о проверке (постановке) огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств или взрывчатых веществ по системе IWETS .

По данной категории преступлений может быть получена следующая информация об оружии или взрывчатом веществе:

• государство-изготовитель;
• основные технические характеристики огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;
• возможности приобретения оружия физическими и юридическими лицами;
• время и место реализации огнестрельного оружия торговым предприятием или заводом-изготовителем;
• возможность экспортирования в иные государства;
• нахождение огнестрельного оружия или взрывного устройства в международном розыске;
• наличие сведений криминального характера на лиц, во владении которых они находились;
• совершение аналогичных преступлений в других государствах.

Сведения о похищенном огнестрельном оружии, поступающие из НЦБ Интерпола иностранных государств и Генерального секретариата, направляются для постановки на централизованный учет утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения ГИАЦ МВД России.

В случаях хищения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ на территории Российской Федерации и при наличии достоверных сведений о вывозе их за рубеж взаимодействующие органы аналогично направляют в НЦБ Интерпола сообщения для объявления этого огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ в международный розыск как в одном, так и в ряде государств, а также его постановки на учет в систему IWETS Генерального секретариата.

Для установления принадлежности огнестрельного оружия или взрывного устройства иностранного производства, его системы, модели, способа изготовления, а также государства-изготовителя до обращения в НЦБ Интерпола привлекаются специалисты экспертно-криминалистических подразделений.

Огнестрельное оружие, боеприпасы и взрывные устройства, произведенные до 1945 г. включительно, по учетам Интерпола не проверяются и на учеты не ставятся.

Борьба с преступлениями в области высоких технологий. При раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых с использованием высоких технологий, (компьютерные преступления) по каналам Интерпола можно получит следующую информацию:

• о неправомерных доступах к компьютерной информации;
• о создании, использовании и распространении вредоносных программ для ЭВМ;
• о нарушении правил эксплуатации ЭВМ, систем ЭВМ или их сетей;
• о сетевых адресах, именах доменов и серверов организаций и пользователей;
• о содержании протоколов, трейсингов, логических файлов;
• об электронных данных, заблокированных в порядке оперативного взаимодействия правоохранительных органов при пресечении трансграничных правонарушений;
• о провайдерах и дистрибьюторах сетевых и телекоммуникационных услуг;
• о физических и юридических лицах, имеющих отношение к преступлениям в сфере высоких технологий;
• о специализированном программном обеспечении, методиках и тактике борьбы с компьютерными и телекоммуникационными преступлениями, периодических и специальных изданиях, обзорах статистики, материалах о деятельности специализированных служб различных государств в данной области.

В запросах о преступлениях в области высоких технологий, направляемых в НЦБ Интерпола, указываются:

• основания проведения проверки;
• вид преступления, место и время его совершения (если известно);
• лица, причастные к преступлению;
• потерпевший (физическое или юридическое лицо), характер и размер нанесенного ущерба;
• способ совершения преступления, в том числе технические средства, программное обеспечение, используемое в преступных целях, а также время и продолжительность неправомерного доступа;
• иная информация, которая может облегчить исполнение запроса (наименование сетевых адресов, имена доменов и серверов организаций и пользователей указываются на языке оригиналов).

Борьба с преступлениями, связанными с подделкой документов. По каналам Интерпола могут быть проверены документы, подлинность которых вызывает сомнение, на предмет их аутентичности, а также их возможного использования ранее на территории иных государств.

Запрос о проверке документов должен содержать следующие сведения:

• обстоятельства обнаружения или изъятия документа;
• мотив обращения в НЦБ Интерпола;
• вид документа (паспорт, удостоверение личности, водительское удостоверение, справка, свидетельство, диплом);
• в каком государстве и каким органом (организацией) выдан документ;
• номер и дата выдачи документа;
• анкетные данные лица, у которого изъят документ и на которое он оформлен.

К запросу в НЦБ Интерпола прилагается копия проверяемого документа.

Международный розыск физических лиц

Международный розыск физических лиц может осуществляться как в глобальном, по всем 192 странам – членам Интерпола, так и в региональном или локальном масштабе, т. е. в пределах какого-либо региона (Восточная или Западная Европа, Юго-Восточная Азия), в рамках одного или нескольких государств, если имеется информация о том, что разыскиваемое лицо может находиться в этом регионе, странах или стране.

В системе Интерпола в международный розыск объявляются лица:

• обвиняемые, совершившие преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей;
• осуждённые, уклоняющиеся от отбывания наказания в виде лишения свободы на срок не менее 4 месяцев;
• совершившие побег из мест лишения свободы, неотбытый срок у которых составляет не менее 4 месяцев;
• пропавшие без вести.

Кроме того, в рамках международного розыска осуществляется установление личности по неопознанным трупам, а также личности больных и детей, которые не могут сообщить сведения о себе.

В системе Интерпола, в соответствии со ст. 3 его Устава действует правило, в соответствии с которым в международный розыск не могут быть объявлены лица, совершившие преступления политического, военного, религиозного или расового характера, а также преступления против военной службы .

Одной из особенностей межгосударственного розыска является включение в объекты розыска лиц, уклоняющихся от исполнения решений судов по искам. В системе международного розыска Интерпола эти лица не отнесены к категории разыскиваемых, но включены в число лиц, которых можно идентифицировать или проверить по учетам Генерального секретариата или иностранных государств в случае, если они выехали за пределы стран СНГ.

Решение об объявлении лица в международный розыск принимает орган, осуществляющий оперативно-разыскную деятельность, которому поручено исполнение постановления об объявлении розыска, о чем выносится соответствующее постановление. Данное постановление является основанием для обращения в суд с целью получения судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого (п. 5 ст. 108 УПК РФ).

Международному розыску может предшествовать идентификация или проверка граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по учетам Генерального секретариата, иностранных государств и банку данных НЦБ Интерпола. По сути, это мероприятия разыскного характера, но без постановки на учеты лица как разыскиваемого на международном уровне. В данном случае проверка или идентификация лиц осуществляется в иностранных государствах, где по имеющейся информации это лицо может находиться. Мероприятия разыскного характера заключаются в направлении в Генеральный секретариат, национальные центральные бюро Интерпола соответствующих государств информации о розыске лица или, при наличии определенной информации, запросов о выполнении каких-либо действий в целях его розыска. Это не значит, что при данных обстоятельствах информация имеет одномоментное значение, она сохраняется в банках данных запрашиваемых национальных центральных бюро Интерпола в течение одного года.

Разыскные мероприятия в отношении лица, совершившего преступление на территории России, осуществляются зарубежными правоохранительными органами лишь в том случае, если совершенное им деяние является уголовно наказуемым в соответствии с национальным законодательством той страны, на территории которой запрошен его розыск. Иными словами, при объявлении международного розыска необходимо учитывать, что действует принцип двойной инкриминации.

Основанием для объявления международного розыска является наличие достоверной информации:

• о выезде лица за пределы Российской Федерации;
• о родственных, дружеских и других связях разыскиваемого лица за пределами Российской Федерации;
• о намерении лица выехать за пределы Российской Федерации.

По каналам Интерпола может быть объявлен розыск только на территории стран, являющихся членами Интерпола.

Международный розыск в системе Интерпола может быть объявлен после объявления федерального розыска или одновременно с ним. Обязательным условием объявления международного розыска лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности и отбывания наказания, является наличие постановления об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу либо приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. В противном случае объявление международного розыска считается необоснованным.

После вынесения постановления об объявлении международного розыска, который выносится сотрудником разыскного подразделения, утверждается начальником или заместителем начальника органа внутренних дел и заверяется печатью, один его экземпляр вручается дознавателю или следователю, которым объявлен розыск. Данное постановление в соответствии с п. 5 ст. 108 УПК РФ является основанием для принятия судебного решения об избрании (изменении) меры пресечения в виде содержания под стражей.

При получении решения суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу через филиалы или уполномоченные органы в НЦБ Интерпола направляется запрос об объявлении международного розыска лица. К запросу прилагаются:

• постановление об объявлении обвиняемого (осужденного) в международный розыск;
• копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого;
• копия решения суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу;
• перечень сведений, необходимых для объявления в международный розыск обвиняемого (осуждённого) ;
• материалы, необходимые для идентификации разыскиваемого (подробный словесный портрет, сведения об особых приметах, пригодных для идентификации, фотографии, отпечатки пальцев рук, дактокарта, зубная карта и т. д.) и другие сведения, необходимые для организации международного розыска.

При объявлении международного розыска осужденного к запросу прилагается копия приговора суда, а также информация:

• когда и каким судом был вынесен приговор;
• к какому сроку лишения свободы был приговорено лицо, объявляемое в розыск;
• срок отбытого и неотбытого наказания (лет, месяцев, дней);
• обстоятельства совершения преступления, размер причиненного ущерба, роль лица при совершении преступления.

Одновременно с вынесением постановления об объявлении международного розыска обвиняемого (осужденного) в Департамент пограничного контроля ФСБ России направляется запрос о постановке разыскиваемого лица на контроль в пунктах пропуска через границу, который обновляется по мере истечения срока контроля.

При объявлении в розыск иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимы проверки по учетам ГИАЦ МВД России, ФМС.

Предварительно, до объявления международного розыска, можно провести проверки по криминальным учетам зарубежных стран. Более полной такая проверка будет, если помимо сведений, которые обязательно указываются в запросах о проведении проверок по централизованным учетам Интерпола и национальным учетам стран – членов этой организации, будут переданы фотография и дактокарта проверяемого. По каналам Интерпола можно установить и проверить по криминальным учетам: абонентов зарубежных телефонов, с которыми общался разыскиваемый; проверить адреса возможного местонахождения и известные связи разыскиваемых лиц, в том числе по наличию у них частного автотранспорта; получить сведения о фирмах, к деятельности которых могут быть причастны разыскиваемые и т. п.

Межгосударственный розыск лиц. Межгосударственный розыск является международным розыском регионального характера и не подменяет международный розыск в системе Интерпола. Межгосударственный и международный розыск могут осуществляться параллельно, каналы Интерпола в целях межгосударственного розыска не используются.

Межгосударственный розыск лиц – это комплекс оперативно-разыскных, поисковых, информационно-аналитических и иных мер, направленных на обнаружение места нахождения разыскиваемых физических лиц и осуществляемых компетентными органами государств – участников СНГ в пределах их территориальной юрисдикции.

Порядок взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ при осуществлении межгосударственного розыска регламентируется Договором государств – участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц (Москва, 10 декабря 2010 г.) , а также Инструкцией о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденной на заседании СМВД 6 сентября 2007 г.

Участниками Договора о межгосударственном розыске лиц являются Азербайджанская Республика, Республика Армения, Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Грузия, Туркменистан, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Кыргызская Республика, Украина. Его участниками являются министерства внутренних дел и компетентные государственные органы

Перечень категорий разыскиваемых в рамках межгосударственного розыска, по сравнению с международным, расширен. Наряду с розыском обвиняемых, осужденных, без вести пропавших, не способных сообщить сведения себе (больные, дети), а также идентификацией неопознанных трупов, в рамках межгосударственного розыска также осуществляется розыск:

• подсудимых;
• подозреваемых;
• уклоняющихся от исполнения решений судов по искам;
• утративших связь с родственниками.

При объявлении межгосударственного розыска для органов внутренних дел Российской Федерации достаточно объявить лицо в федеральный розыск. Это обусловлено тем, что межгосударственный информационный банк формируется и ведется ГИАЦ МВД России и включает в себя централизованный информационный массив межгосударственного розыска. Лицо, объявленное российскими органами внутренних дел в федеральный розыск, автоматически включается в этот массив, который доступен компетентным органам других государств – участников СНГ. Порядок объявления и прекращения федерального розыска лиц, а также идентификации неопознанных трупов регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.

Сотрудничество российских органов внутренних дел с компетентными органами государств – участников СНГ по розыску лиц осуществляется путем обмена оперативно-разыскной, оперативно-справочной, идентификационной, криминалистической и иной информацией в виде запросов, а также инициативного направления соответствующей информации в компетентные органы государств – участников СНГ.

При осуществлении межгосударственного розыска служебная переписка осуществляется на русском языке, не через центральные аппараты компетентных органов государств – участников СНГ, а непосредственно между их территориальными органами внутренних дел. Инициатор розыска вправе обратиться в центральные аппараты компетентных органов государств – участников СНГ через свой центральный аппарат в случае, когда ненадлежащим образом оформляются разыскные задания или они не исполняются, исполняются некачественно или не в полном объеме.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть направлены в командировки в государства – участники СНГ для оказания содействия сотрудникам запрашиваемого государства для получения или оказания консультативной помощи при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Для этого заинтересованное государство (запрашивающее) должно получить согласие принимающего государства (запрашиваемое), о чем направить запрос, который должен содержать следующие позиции:

• названия запрашиваемого и запрашивающего органов;
• цель командировки, предполагаемая дата прибытия и ее сроки;
• должность, звание, ФИО командированных сотрудников, номера служебных удостоверений, сведения об автотранспорте (если группа выезжает на автотранспортных средствах);
• перечень мероприятий и масштабы взаимодействия:
• при розыске лиц, подлежащих аресту и последующей экстрадиции, – анкетные данные разыскиваемого (ФИО полностью, дата рождения), номер циркуляра объявления в розыск, номер разыскного дела, статья обвинения, мера пресечения и установленное (предполагаемое) место, где он скрывается, планируемые мероприятия;
• при розыске без вести пропавших – полные анкетные данные разыскиваемого, номер разыскного дела, циркуляр объявления в розыск, место установленного (предполагаемого) нахождения и проживания, планируемые мероприятия;
• материалы, позволяющие идентифицировать разыскиваемое лицо (фотографии, дактокарты, ДНК);
• другая необходимая для успешной работы информация.

Запрос может быть направлен почтой, телеграммой или шифртелеграммой. В десятидневный срок решение о согласии на прибытие сотрудников запрашивающего государства принимается министром внутренних дел принимающего государства и действует в течении 10 дней с момента его получения запрашивающей стороной. При необходимости для принятия решения принимающей стороной могут быть запрошены дополнительные данные.

Направленные в командировку сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации на территории иностранного государства никакими полномочиями, в том числе по осуществлению оперативно-разыскных мероприятий, не обладают, им разрешается только присутствие (не участие) при проведении оперативно-разыскных мероприятий сотрудниками органа принимающей стороны. При этом они должны соблюдать положения международных договоров с принимающим государством, не нарушать законодательство принимающего государства, выполнять законные требования сотрудников его органа внутренних дел, предоставлять им полученную информацию и по их требованию завершить свое присутствие. Задержание разысканного лица осуществляется сотрудниками органа внутренних дел принимающего государства. Эти требования распространяются на сотрудников государств – участников СНГ, прибывших на территорию Российской Федерации с целью оказания помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации по розыску лиц.

При установлении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного орган внутренних дел иностранного государства –участника СНГ информирует об этом российскую сторону, согласовывает дальнейшие действия с инициатором розыска. В случае когда в отношении разыскиваемого имеется решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу орган внутренних дел Российской Федерации направляет документы, являющиеся основанием для содержания разысканного под стражей.

При задержании разыскиваемого лица на территории Российской Федерации устанавливается его гражданская принадлежность, информируется инициатор розыска, согласовываются с ним дальнейшие действия, вопрос о содержании под стражей задержанного решается надзирающим прокурором в соответствии со ст. 466 УПК РФ.

В случае отказа в выдаче лица, объявленного в межгосударственный розыск, место нахождения которого установлено на территории государства – участника СНГ, в Российскую Федерацию, его розыск прекращается в соответствии с положениями ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок объявления, осуществления и прекращения федерального розыска.

Об установлении места нахождения лица, уклоняющегося от исполнения решения суда по иску, информируется инициатор розыска и принимаются предусмотренные международными договорами и национальным законодательством меры по исполнению судебного решения.

Розыск лиц, без вести пропавших, в рамках стран СНГ осуществляется параллельно органом внутренних дел государства его гражданства, постоянного места жительства и органом внутренних дел государства, на территории которого было установлено его последнее место нахождения. После объявления федерального розыска пропавшего без вести, если установлено, что лицо выехало на территорию одного из государств – участников СНГ или это лицо является его гражданином, российский орган внутренних дел направляет в соответствующий территориальный орган внутренних дел иностранного государства ходатайство о заведении разыскного дела с приложением копий материалов разыскного дела (неограниченного доступа) и опознавательной карты. По данному ходатайству другая сторона обязана завести параллельно разыскное дело. Это требование распространяется и на органы внутренних дел Российской Федерации, которые по ходатайству, поступившему из органа внутренних дел государства – участника СНГ, заводят соответствующее разыскное дело.

Об установлении места нахождения пропавшего без вести или лица, потерявшего связь с родственниками, информируется инициатор розыска, но для данных лиц, достигших совершеннолетнего возраста и не ограниченных в своей дееспособности, не являющихся психбольными, действует правило, по которому без их согласия место их нахождения не сообщается заявителю.

Порядок оказания международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности

Международная правовая помощь в сфере оперативно-разыскной деятельности является одним из видов полицейского международного сотрудничества по борьбе с преступностью. По своей сущность, это разновидность международной правовой помощи, которая в международных отношениях имеет отраслевой признак, может оказываться, наряду с международной правовой помощью в сфере уголовного судопроизводства, в административном производстве, гражданско-правовых, брачно-семейных, трудовых отношениях, имеющих иностранный элемент. Однако, каждая из разновидностей международной правовой помощи имеет свои особенности, обусловленные особенностями правоотношений, регулируемых различными отраслями права. Прежде всего, это основания для направления запроса об оказании международной правовой помощи: уголовное дело, при международной правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства; дело оперативного учета, в сфере оперативно-разыскной деятельности; административное производство; судебный иск, и т. д. При этом следует отличать международную правовую помощь от международного сотрудничества. Международное сотрудничество – более широкое понятие, включающее налаживание и развитие отношений в определенной сфере международных отношений, заключение международных договоров, соответственно, формы, виды, принципы и т. д. Международная правовая помощь – это вид международного сотрудничества, отдельный акт взаимодействия по конкретному факту, в отношении конкретного лица, выполнение конкретных действий одного государства в интересах другого. Таким образом, международная правовая помощь в сфере оперативно-разыскной деятельности – это отдельный акт взаимодействия полицейского органа одного государства с полицейским органом другого государства по конкретному преступлению, в отношении конкретного лица, причастного к совершению преступления, или группы лиц в виде выполнения действий или мероприятий одним государством в интересах другого.

Правовым основанием выполнения оперативно-разыскных мероприятий органами внутренних дел Российской Федерации по запросам иностранных государств и международных организаций являются положения ст. 7 ФЗ «Об ОРД».

Международная правовая помощь в сфере оперативно-разыскной деятельности может оказываться не только в рамках возбужденного уголовного дела, как правовая помощь в сфере уголовного процесса, но и на стадии его возбуждения, а также в рамках ведения дел оперативного учета. Она предполагает проведение мероприятий оперативно-разыскного характера на территории иностранного государства, в целях установления факта совершения преступления, выявления преступлений, в том числе совершаемых на территории иностранных государств, но причиняющих вред Российскому государству или его гражданам, для обнаружения доказательств, отыскания похищенного имущества, денежных средств, имущества или предметов, находящихся на территории иностранного государства, розыска лиц, скрывающихся от дознания, следствия или суда, отбывания наказания, установления личности больных и детей, не способных сообщить о себе сведения, идентификации неопознанных трупов.

В связи с различиями в законодательстве государств в Российской Федерации эти мероприятия могут относиться к категории оперативно-разыскных, тогда как в государстве, в которое направляется запрос, эти мероприятия могут иметь уголовно-процессуальный характер. Однако для данной деятельности органов внутренних дел вопрос порядка получения информации не столь значим, как это имеет место быть в правовой помощи по уголовным делам.

В процессе международного сотрудничества в сфере оперативно-разыскной деятельности органы внутренних дел могут обращаться за помощью в компетентные органы в других государствах в следующих ситуациях:

• при необходимости получения от иностранного государства информации о событии, факте для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела;
• по имеющемуся в производстве уголовному делу необходимо выполнить мероприятия оперативно-разыскного характера на территории иностранного государства;
• расследование преступления требует проведения совместной операции или совместного оперативно-разыскного мероприятия;
• при совместном расследовании преступлений, совершенных на территории двух и более государств.
• Объем международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности определяется международными договорами и может включать:
• предоставление информации;
• выполнение оперативно-разыскных мероприятий по запросам иностранных государств (ст. 7 ФЗ об ОРД);
• установление места нахождения свидетелей, подозреваемых, обвиняемых;
• идентификацию трупов, лиц, которые в силу возраста или физического, психического состояния не могут сообщить о себе сведения;
• проведение совместных оперативно-разыскных мероприятий (например, контролируемая поставка наркотических и психотропных веществ, предметов, запрещенных в свободном обороте и т. д.);
• проведение совместных крупномасштабных операций.

Порядок направления и исполнения запросов об оказании международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности определяется международными договорами, а также внутригосударственным законодательством и нормативными правовыми актам, в том числе ведомственного уровня. Запросы направляются в письменной форме. Однако допускается обращение с просьбой об оказании международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности в устной форме, но с последующим письменным подтверждением, как правило, в течение не более чем 7 суток.

Передача обращений в другие государства допускается любыми средствами связи. Однако это во многом зависит от степени доверия между государствами, а также от наработанной практики взаимодействия с компетентными органами конкретного государства. При возникновении сомнений у запрашиваемой стороны в подлинности запроса или в компетентности запрашивающего органа запрашивающая сторона может истребовать дополнительное подтверждение запроса.

В настоящее время в мире сформировались определенные требования и к порядку оформления запроса и его содержанию. Эти требования нашли свое отражение в типовом проекте Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел (компетентным ведомством) иностранного государства .

Запрос должен содержать:

• наименование запрашивающего органа (с указанием точного юридического адреса, других адресов, например в Интернете, без сокращений и с расшифровкой атрибутов);
• наименование запрашиваемого органа (полное, с указанием адреса, почтовых реквизитов, по возможности с указанием фамилии и имени должностного лица, возглавляющего этот орган;
• ссылка на правовые основания обращения с просьбой (наименование, пункты договора между сторонами);
• разъяснение при необходимости статуса и компетенции запрашивающего органа;
• основание обращения с просьбой об оказании помощи (наличие уголовного дела, дела оперативного учета, другие материалы, их номера по имеющимся формам регистрации и др.);
• изложение существа дела (важно не соотнести событие с законодательством запрашивающей стороны, а разъяснить событие с точки зрения соотносимости с уголовным или административным правонарушением другой стороны, что даст ей возможность квалифицировать деяние в соответствии со своим законодательством, в том числе, например, указать вид оружия или размер обнаруженного наркотика);
• цель запроса (привлечение лица к уголовной или административной ответственности, решение вопроса о возбуждении уголовного дела, проверка на причастность к преступлению и т. д.);
• описание содержания запрашиваемых действий (при необходимости разъяснение порядка его выполнения в запрашивающем государстве на предмет необходимости получения санкции у суда, прокурора, разрешения вышестоящего руководства и т. д.);
• иная информация, которая по мнению направляющей стороны может способствовать качественному выполнению запроса об оказании ведомственной помощи;
• подпись руководителя запрашивающего органа;
• гербовая печать органа.

Один из важных моментов в подготовке запроса об оказании международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной заключается в том, что в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об ОРД» результаты оперативно-разыскной деятельности составляют государственную тайну. Передача такого рода информации в зарубежные государства регламентируется Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну другим государствам . В соответствии Постановлением решение о передаче сведений такого рода принимается в каждом отдельном случае Правительством Российской Федерации на основании экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. При этом предполагается, что со страной, в которую предполагается направить информацию, составляющую государственную тайну, имеется договор, содержащий положения о порядке обращения с такого рода информацией. Под передачей информации подразумевается передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа либо иные способы.

В силу того, что в каждом государстве используется национальное законодательство, регламентирующее оперативно-разыскную деятельность и, соответственно, своя терминология, в тексте запроса не рекомендуется использовать названия оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренных российским законодательством, а описывать их простым, доступным языком (это важно для перевода), так как запрос направляется в двух экземплярах. Один – на русском языке, второй – на государственном языке запрашиваемой стороны, если в договоре не оговорено иное. Договоры, заключенные в рамках государств – участников СНГ, предполагают общение на русском языке. В данном случае проблема заключается в том, что сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-разыскной деятельности, лицах, внедренных в организованные преступные группы, согласно ст. 12 ФЗ «Об ОРД» отнесены к категории государственной тайны.

Однако прежде чем ставить вопрос на уровне Правительства РФ необходимо оценить подлежащую передаче информацию с позиций актуальности ее засекречивания на момент передачи, возможности исключения из нее некоторых положений и моментов, которые не влияют на ее полноту и объективность, но позволяют вывести ее из категории информации, содержащей государственную тайну. Если эти сведения по истечении времени или в связи с изменением обстановки не представляют опасности для безопасности государств, может быть принято решение о снятии грифа секретности с информации, которая предполагается для передачи в другую страну или части этой информации. После выполнения процедур о рассекречивании информации или ее части она может быть передана в иностранное государство.

В связи с вышеизложенным при оформлении материалов по оказанию международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности могут быть внесены особые условия по их использованию.

Выдвигаемые условия определяются особенностями уголовного судопроизводства, оперативно-разыскной деятельности, иного законодательства того или иного государства, связанного с использованием и распространением информации, в том числе информации, полученной в результате оперативно-разыскной деятельности. Например, обязанностью государственных органов является ознакомление лиц с информацией, полученной при выполнении оперативно-разыскных мероприятий в отношении их. Для принятия решения о передаче информации ограниченного доступа стороны могут провести консультации. Запрашивающая сторона обязана соблюдать условия, на которых будет выполнена просьба об оказании помощи.

Следует отметить, что наличие договора между запрашиваемой и запрашивающей стороной ставит перед ними обязательство письменно уведомить другую сторону о невозможности частичного или полного выполнения просьбы об оказании ведомственной помощи.

Международные договоры и национальное законодательство предполагают случаи, когда в международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности может быть отказано либо частично, либо полностью, а именно:

• если запрашиваемая сторона полагает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенным интересам либо противоречит законодательству или международным обязательствам государства;
• если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по закону государства запрашиваемой стороны;
• запрашиваемые действия противоречат законодательству запрашиваемого государства;
• запрос или запрашиваемые действия противоречат международным обязательствам запрашиваемого государства.

Запрос об оказании ведомственной помощи исполняется в соответствии с законодательством запрашиваемого государства. Для сферы оперативно-разыскной деятельности порядок получения требуемой информации в иностранном государстве не является значимым.

Выполнение запроса об оказании международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности может быть отложено или выполнено на определенных условиях в следующих случаях:

• когда выполнение запроса может помешать выполнению мероприятий, проводимых запрашиваемым государством;
• по факту, в связи с которым направлен запрос, или в отношении лица, с которым запрашивается проведение мероприятий, запрашиваемое государство производит собственное разбирательство.

Сроки, на которые откладывается выполнение просьбы, определяются исходя из обстоятельств и сроков разбирательства по тому или иному делу.

При необходимости обе стороны обязаны соблюдать конфиденциальность о факте поступления и выполнения просьбы об оказании международной правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности, о содержании запроса и сопровождаемых его документах. О невозможности соблюдения конфиденциальности при выполнении просьбы об оказании ведомственной помощи запрашиваемая сторона уведомляет запрашивающую сторону, которая подтверждает свою просьбу либо отказывается от нее, если выполнение не может обеспечить конфиденциальность.

Кроме того, в отношении результатов выполнения просьбы об оказании правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности действуют правила, в соответствии с которыми полученная информация не может быть использована в иных, кроме указанных в запросе целях, она не может быть передана третьей стороне без согласия передавшей стороны. Однако информация и документы, полученные в результате выполнения запроса, могут быть разглашены, если это предусмотрено законодательством стороны, принявшей результаты исполнения просьбы. О наличии таких положений в законодательстве запрашивающая сторона обязана предварительно уведомить запрашиваемую сторону.

При необходимости запрашивающее государство может обратиться к запрашиваемому государству с просьбой о присутствии сотрудников органов внутренних дел при оказании предусмотренной запросом правовой помощи в сфере оперативно-разыскной деятельности. В случае получения согласия сотрудники органов внутренних дел направляются в командировки в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок выезда сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в служебные командировки за пределы Российской Федерации. Вместе с тем, сотрудник органов внутренних дел и сотрудник компетентного органа иностранного государства, прибывший в Российскую Федерацию для присутствия при выполнении запрашиваемых мероприятий, не имеют в иностранном государстве полномочий, аналогичных его полномочиям в стране своего гражданства.

Некоторые международные договоры ведомственного уровня содержат положения о выезде сотрудников запрашивающей стороны для присутствия при выполнении указанных в запросе действий. Однако часть из них лишь указывают на такую возможность, как, например, в многостороннем Алма-Атинском соглашении между МВД стран СНГ 1992 г. (ст. 8), в соглашениях с министерствами внутренних дел Австрии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдовы, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины. В других договорах указывается объем помощи, которая должна быть оказана прибывшим из другой страны сотрудникам в виде предоставления автотранспорта, мест проживания и даже оказания помощи в приобретении проездных документов на транспорт (например, в Соглашении с МВД Республики Армения). В то же время, в Соглашении между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Болгария такое допускается только при опознании трупа.

В особом ряду стоит международное сотрудничество оперативно-поисковых подразделений государств – участников СНГ. Министры внутренних дел Азербайджанской Республики, Армении, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, России, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан подписали Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-разыскной деятельности от 18 декабря 1998 г.

Соглашение исключает возможность проведения оперативно-поисковых мероприятий на территории договаривающихся сторон, его целью является предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений. Субъектами данного соглашения являются оперативно-поисковые подразделения центральных аппаратов министерств и ведомств договаривающихся сторон, а также их первые и иные должностные лица, не только уровня центральных аппаратов, но и территориальных органов субъектов, в соответствии с территориальным устройством государств и системой построения органов полиции. Для Российской Федерации, например, это министр внутренних дел, его заместители, курирующие оперативно-разыскную работу, начальники главных управлений, управлений центрального аппарата Министерства внутренних дел, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и их заместители, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, их заместители по криминальной полиции, начальники управлений внутренних дел на транспорте по федеральным округам и их заместители по криминальной полиции.

Запросы об оказании международной правовой помощи по линии оперативно-поисковых подразделений направляются в соответствующие подразделения иностранных государств в письменном виде, шифртелеграммой. Однако при необходимости должностные лица вправе устанавливать между собой контакты для решения вопроса о передаче объекта, но с немедленным направлением письменного запроса.

В исполнении запроса запрашиваемая сторона вправе отказать или отказать в его какой-то части. Основания для этого такие же, как и по иным запросам: деяние не является преступлением в запрашиваемом государстве; запрашиваемая сторона считает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенным интересам государства. Однако в данном случае, в силу специфики деятельности оперативно-поисковых подразделений, предусмотрено дополнительное основание для отказа: исполнение запроса может поставить под угрозу собственную безопасность оперативно-поисковых подразделений.

Содержание запроса об оказании международной правовой помощи по линии оперативно-поисковых подразделений также имеет свои особенности. Наряду с наименованием запрашиваемого и запрашивающего органа и основания направления, запрос должен содержать сведения о лице как объекте наблюдения; при передаче объекта из одного государства в другое – информацию о транспортном средстве, на котором пересекается граница, номер рейса, места (вагона, каюты) автомобиля и т. д.

Одним из наиболее важных составляющих оказания международной правовой помощи по линии оперативно-поисковых подразделений является обеспечение конфиденциальности с обеих сторон.