Контроль и надзор за оперативно-разыскной деятельностью

Контрольно-надзорные функции за осуществлением оперативно-разыскной деятельностью являются одной из форм управляющего воздействия на нее со стороны прямо указанных в ФЗ «Об ОРД» органов государственной власти и управления. Основными задачами контрольно-надзорных функций являются: обеспечения законности при осуществлении ОРД, обеспечение единства принятия решений и их исполнения уполномоченными субъектами, а также своевременное предупреждение и устранению допущенных при этом нарушений.

Понятие, виды и порядок осуществления контроля за оперативно-разыскной деятельностью

Контроль за оперативно-разыскной деятельностью предполагает деятельность уполномоченных субъектов по текущей или последующей проверке соблюдения подразделениями оперативно-разыскных органов порядка ее осуществления в целях выполнения задач, закрепленных оперативно-разыскным законодательством, реализации в практической деятельности принципов оперативно-разыскной деятельности, порядка проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Исходя из анализа положений ФЗ «Об ОРД», касающихся осуществления контроля за оперативно-разыскной деятельностью, и содержания правовых установлений иных законодательных актов , можно выделить следующие виды контроля за оперативно-разыскной деятельностью:

• президентский;
• парламентский;
• правительственный;
• судебный;
• ведомственный;
• общественный.

Объем полномочий по контролю за оперативно-разыскной деятельностью органов высшей государственной власти определяется Конституцией Российской Федерации, иными федеральными конституционными и федеральными законами. Так, например, Президент Российской Федерации может осуществлять общий контроль за оперативно-разыскной деятельностью, определяя основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), формируя и возглавляя Совет безопасности Российской Федерации (п. «ж» ст. 83 Констуции РФ), издавая указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ), в том числе и по вопросам осуществления оперативно-разыскной деятельности, а также реализуя право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание) также реализует ряд контрольных полномочий за оперативно-разыскной деятельностью, например: осуществляет контроль расходования денежных средств, выделяемых на осуществление оперативно-разыскной деятельности; заслушивает ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, которые могут касаться обеспечения правопорядка и безопасности государства. В процессе подготовки и рассмотрения законопроектов парламентарии обсуждают различные вопросы, касающиеся отдельных аспектов оперативно-разыскной деятельности, приглашают на заседания парламентских комиссий, комитетов и парламентские слушания руководителей ведомств, органы которых являются субъектами данного вида правоохранительной деятельности. Действенным инструментом парламентского контроля является парламентский и депутатский запросы, а также обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан в соответствии с пп. «е», «з» ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» .

Правительственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью осуществляется в процессе реализации следующих полномочий Правительства Российской Федерации:

• разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения (контроль за объемом и порядком финансирования оперативно-разыскной деятельности);
• осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности (контроль за оперативно-разыскной деятельностью, осуществляемой в целях обеспечения безопасности государства от внутренних и внешних угроз);
• осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (контроль за порядком осуществления оперативно-разыскной деятельности в целях выполнения ее задач);
• издание постановлений и распоряжений, в том числе касающихся осуществления оперативно-разыскной деятельности, обеспечение их исполнения.

Указанные виды контроля за оперативно-разыскной деятельностью достаточно полно раскрыты в иных литературных источниках по оперативно-разыскной проблематике. Определенный интерес представляет рассмотрение вопросов, касающихся осуществления общественного и судебного контроля за оперативно-разыскной деятельностью. Так, например, одним из самых многочисленных подразделений, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, является оперативное подразделение полиции (органов внутренних дел). ФЗ «О полиции регламентирует организацию и иные вопросы деятельности полиции, в том числе и оперативных подразделений.

Статья 50 ФЗ «О полиции» закрепила положение о возможности осуществления общественного контроля за деятельностью полиции, в том числе при осуществлении оперативными подразделениями полиции оперативно-разыскной деятельности.

Субъектами общественного контроля в ФЗ «О полиции» определены:

• граждане Российской Федерации;
• общественные объединения;
• Общественная палата Российской Федерации;
• общественные наблюдательные комиссии (осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел);
• общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» , Общественная палата вправе давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам. А, в соответствии с подп. «е» п. 4 Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» , одной из основных задач Общественного совета является осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел. В п. 5 указанного Положения закрепляется, в частности, право Общественного совета запрашивать и получать в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации, информацию о деятельности ОВД, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе и об оперативно-разыскной деятельности, а также заслушивать информацию должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов о деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др.

Необходимо отметить, что ФЗ «Об ОРД» не закрепляет в специальной норме положения о судебном контроле за данным видом правоохранительной деятельности, однако анализ содержания отдельных статей указанного закона, а также иных федеральных законов позволяет выделить судебный контроль за оперативно-разыскной деятельностью в самостоятельный вид контрольно-проверочной деятельности судебных органов. Например, в ст. 51 ФЗ «О полиции» впервые закреплено положение о возможности осуществления не только судебного контроля, но и судебного надзора за деятельностью полиции, хотя и не раскрыто его содержание . Вместе с тем, детальное знакомство с содержанием ст. 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», ст. 8 «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий», ст. 9 «Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий» ФЗ «Об ОРД» позволяет сделать вывод о том, что ядром предмета судебного контроля за оперативно-разыскной деятельностью является проверка обоснованности инициирования отдельных оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.

Ведомственный контроль за оперативно-разыскной деятельностью регламентирован ст. 22 ФЗ «Об ОРД», в соответствии с которой предметом данного вида контрольно-проверочной деятельности является соблюдение законности при организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий. При этом статьей закреплен управленческий принцип персональной ответственности руководителей за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий .

Следует отметить, что в соответствии с п. 3 приказа МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» к контролю за оперативно-разыскной деятельностью допускаются руководители органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, а также главные инспекторы МВД России и главные инспекторы инспекций территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п. 2 того же приказа к руководителям органов внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-разыскной деятельности, отнесены:

1. на уровне центрального аппарата МВД России:
   • министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, ответственные за деятельность оперативных подразделений;
   • начальники Главного управления уголовного розыска, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции, Главного управления по противодействию экстремизму, Главного управления собственной безопасности, Главного управления на транспорте, Национального центрального бюро Интерпола, Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управления оперативно-разыскной информации МВД России и их заместители;
2. на уровне территориальных органов МВД России (за исключением центров специального назначения МВД России):
   • начальники территориальных органов МВД России и их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также заместители начальников полиции по оперативной работе;
   • начальники подразделений уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, собственной безопасности, оперативно-разыскной информации, по противодействию экстремизму, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, бюро специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых бюро, межрегиональных оперативно-разыскных подразделений, оперативно-разыскных частей территориальных органов МВД России (за исключением территориальных органов МВД России на районном уровне);
   • начальники отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на межрегиональном и районном уровнях и их заместители, ответственные за деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Необходимо указать на тот факт, что контрольные функции соответствующие руководители осуществляют, к примеру, в процессе:

• подготовки, проведения, оценки результатов оперативно-разыскных мероприятий;
• заведения, ведения, продления и прекращения соответствующих дел оперативного учета, а также иных дел оперативно-разыскного производства;
• представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд;
• расходования денежных средств, выделяемых на осуществление оперативно-разыскной деятельности;
• осуществления негласной работы с конфиденциальным аппаратом;
• выполнения запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
• проверки соблюдения правил конспирации при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

Прокурорский надзор за оперативно-разыскной деятельностью

Рассматривая вопросы, касающиеся осуществления прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности, целесообразно отойти от традиционного порядка представления теоретического и учебного материала по данной тематике, от последовательного описания понятия, предмета, содержания, порядка осуществления прокурорского надзора, тем более, что данный материал уже представлен во многих научных и учебных изданиях.

Достаточно интересным для читателя будет формулирование вопросов, возникающих в практической деятельности в процессе осуществления прокурорского надзора за оперативно-разыскной деятельностью, и представление ответов на них.

1. Проверка обоснованности решений оперативных сотрудников, соблюдения ими принципа законности при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

Например, осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор может опротестовать решение оперативного сотрудника (руководителя, от имени которого выносится соответствующее постановление), так как в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за оперативно-разыскной деятельностью является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-разыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Кроме того, подп. «в» п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» указаны обязанности уполномоченного прокурора проверять законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом, а именно: наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения.

2. Проверка прокурором соблюдения установленного законом перечня проводимых сотрудниками оперативных подразделений оперативно-разыскных мероприятий.

Так, подп. «ж» п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий предписано проверять соблюдение определенного ФЗ «Об ОРД» перечня оперативно-разыскных мероприятий. Согласно пп. «в» и «е» п. 9 того же приказа уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, обязан требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

3. Определение прокурором объема проведения оперативно-разыскных мероприятий, недостаточного для решения задач оперативно-разыскной деятельности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Более подробно предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора при его осуществлении определены приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности».

Так, на основании п. 4 указанного приказа при организации и осуществлении прокурорского надзора уполномоченные прокуроры должны обеспечивать: соблюдение законности и установленных законом запретов при проведении оперативно-разыскной деятельности, принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-разыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

Кроме того, п. 6 (подп. «в», «г», «ж», «и») рассматриваемого приказа в предмет прокурорского надзора включает: определение законности и обоснованности проведения или прекращения оперативно-разыскных мероприятий; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения; законность проведения оперативно-разыскных мероприятий, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»; соблюдение определенного этим же законом перечня оперативно-разыскных мероприятий; соответствие оперативно-разыскных мероприятий целям и задачам оперативно-разыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений, можно сделать вывод о том, что прокурор не вправе определять достаточность либо объем проводимых оперативно-разыскных мероприятий. Данные вопросы относятся к компетенции конкретного оперативного сотрудника, планирующего и проводящего комплекс мероприятий, а также его руководителей в ходе осуществления ведомственного контроля за оперативно-разыскной деятельностью. Вместе с тем, п. 7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности» предписывает прокурору при проверках законности оперативно-разыскных мероприятий, проводимых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, в каждом случае рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-разыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

4. Требования прокурора о встрече с конфидентами или предоставление информации о них.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «Об ОРД» сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Кроме того, п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности« предписывает уполномоченным прокурорам, помимо прочего, проверять законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, исключительно при наличии жалоб граждан. Поэтому требования прокурора будут обоснованны только в том случае, если имел место факт поступления жалобы от конкретного гражданина.

5. Требования прокурора о предоставлении конкретных дел оперативного учета в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 29 и 30 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора в данной сфере устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Так, в частности, ст. 21 ФЗ «Об ОРД» закрепляет право уполномоченного прокурора на ознакомление (осуществление проверок) с оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий, за исключением тех оперативно-служебных документов и материалов, в которых содержатся сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе.

Необходимо отметить, что в данной статье устанавливаются и определенные гарантии от утечки оперативной информации. Так, согласно ч. 4 указанной статьи уполномоченные прокуроры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных им документах и материалах. Фактически эти же положения закреплены в пп. 6 и 9 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

Таким образом, конкретное положение о полноте объема предоставляемых прокурору дел оперативного учета в указанных нормативных правовых актах не закреплено, однако, исходя из смысла приведенных выше положений, уполномоченный прокурор для решения возложенных на него задач имеет право знакомиться с делами оперативного учета практически в полном объеме, за исключением тех сведений, которые конкретно определены законом.

6. Требование прокурора о возобновлении прекращенного дела оперативного учета в связи с тем, что задачи оперативно-разыскной деятельности не выполнены.

Необходимо принимать во внимание тот факт, что, согласно подп. «б» п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий в числе иных направлений следует проверять законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений. Кроме того, прокурорам предписано строго следовать требованиям ФЗ «Об ОРД» о том, что дела оперативного учета прекращаются в случае решения задач оперативно-разыскной деятельности или установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения.

7. Наступление ответственности за отказ предоставить дело оперативного учета прокурору.

Следует отметить, что в соответствии с подп. «а» п. 9 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, обязан знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-разыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность (в большинстве случаев – дисциплинарную).

8. Нарушение порядка представления результатов оперативно-разыскной деятельности, т. е. представление результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю, суду без вынесения постановления об этом, на основании различных писем, рапортов, служебных записок и справок.

При рассмотрении подобных вопросов необходимо руководствоваться подп. «д» п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которым уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий также необходимо проверять законность представления результатов оперативно-разыскной деятельности.

Ответственность за нарушение действующего законодательства об оперативно-разыскной деятельности

Юридическая ответственность, являясь одним из видов социальной ответственности, представляет собой нормативную, обеспеченную государственным принуждением обязанность правонарушителя претерпеть лишение или ограничение своих личных или имущественных прав вследствие его уклонения от юридической обязанности по соблюдению и исполнению требований норм права. И вид ответственности предопределяется тем, положения какой отрасли права были нарушены.

При этом возникновение юридической ответственности возможно лишь при условии предварительного предъявления к поведению людей определенных требований, письменно закрепленных в соответствующих нормах права. Только тогда несоблюдение этих требований может при наличии необходимых условий (деликтоспособность субъекта, виновность, вид и размер причиненного ущерба и т. д.) образовывать состав определенного правонарушения, что является основанием для возникновения юридической ответственности.

Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ «Об ОРД» нарушение его положений при осуществлении оперативно-разыскной деятельности влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Следует сразу обозначить, что анализируемая норма носит бланкетный характер, поскольку ФЗ «Об ОРД» не предусматривает специальной юридической ответственности за нарушение его нормоустановлений, и сама каких-либо санкций не содержит, отсылая к положениям других отраслей права. Ответственность наступает в случаях, когда поведение сотрудников органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность и нарушивших в процессе своей деятельности нормы оперативно-разыскного законодательства, содержит признаки дисциплинарных проступков, гражданско-правовых деликтов, административных правонарушений или уголовных преступлений. Такие правонарушения различаются между собой исходя из степени их опасности, которая, в свою очередь, определяется объемом вредоносности содеянного, основными показателями которого выступают: объект посягательства, масштабность нарушения прав и свобод, вид и размер ущерба, количество потерпевших, форма вины и т. п. При учете всех этих показателей возможна трансформация проступка в правонарушение. Например, если имело место нарушение режима секретности в виде разглашения сведений о конфидентах, то при отсутствии тяжких последствий такое деяние образует состав дисциплинарного проступка. Но если в результате подобной утечки информации конфидент был убит членами организованных преступных формирований, то в этом случае дисциплинарное правонарушение трансформируется в разряд преступлений и влечет уже уголовную ответственность.

Однако лишь внешнего сходства признаков правонарушения с действиями должностных лиц явно недостаточно для их рассмотрения в качестве такового, как и самого факта несоблюдения положений ФЗ «Об ОРД» при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Здесь важно учитывать совокупность всех обстоятельств, причин, мотивов действий сотрудников ОРП ОВД, которые чаще всего не образуют состава преступления. Необходимо принимать во внимание и то, что ввиду пробельности, а иногда и противоречивости правового регулирования норм ФЗ «Об ОРД», граница в определении действий как правомерных либо неправомерных является крайне размытой и нечеткой. Установить ее даже в процессе расследования крайне сложно, а тем более сложно в процессе оперативно-разыскной деятельности, которая часто требует стремительных действий, безотлагательного реагирования на поведение объектов ОРД в условиях, при которых времени на длительное обдумывание и обоснование действий не просто крайне мало, а порой и практически нет.

Следует отметить, что перечень оснований для ответственности у сотрудников ОРП ОВД шире, чем у простых граждан. Объясняется это тем, что наряду с общегражданским статусом они обладают еще и предоставленными по службе властными полномочиями. Злоупотребление или неправильное распоряжение этими полномочиями может повлечь серьезное нарушение прав человека и ущерб интересам государства. Кроме того, сотрудники ОРП ОВД несут обязанности, определенные их должностным статусом, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых будет основанием для применения к ним санкций.

Следовательно, ответственность сотрудников ОРП ОВД неразрывно связана с их особым правовым статусом, что обуславливает возможность их привлечения, допустим, к уголовной ответственности не только за общеуголовные деяния (например, по п. «д» ч. 2 ст. 117 УК РФ «Истязание» в случае пытки задержанного), но и за преступления со специальным субъектом (например, по ст. 286. 1 УК РФ «Неисполнение приказа сотрудником органа внутренних дел», ст. 303 УК РФ «Фальсификация доказательств» и т. п.).

Наряду с вышеупомянутой ч. 10 ст. 5 ФЗ «Об ОРД», ответственности сотрудников ОВД посвящены:

• ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ О службе в ОВД»);
• ст. 73 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – Положение о сулжбе в ОВД);
• ст. 33 Федерального закона «О полиции»;
• гл. 8 Дисциплинарного устава ОВД РФ .

Согласно положениям указанных правовых норм сотрудники ОРП ОВД могут быть привлечены к гражданско-правовой, дисциплинарной (в том числе материальной), административной и уголовной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность. Право каждого человека на защиту и возмещение ему государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) должностных лиц органов государственной власти, вытекает из содержания ст. 45 и 53 Конституции РФ .

В соответствии с п. 1 ст. 1070 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, привлечения к административной ответственности в виде административного ареста либо к уголовной ответственности, а также необоснованного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде возмещается за счет казны РФ в полном объеме независимо от вины соответствующих должностных лиц. По тем же правилам возмещается вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности. Согласно п. 2 той же статьи вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности правоохранительных и судебных органов, не повлекшей таких последствий, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК РФ. Данное положение является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике .

Анализ ст. 1069 ГК РФ позволяет прийти к выводу, что за счет казны Российской Федерации в судебном порядке также подлежит возмещению вред, причиненный гражданам или юридическим лицам в результате неправомерных действий (бездействия) государственного органа, а точнее – его сотрудников (поскольку от имени органа власти всегда действуют конкретные должностные лица либо государственные служащие).

Поскольку органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, являются подразделениями соответствующих государственных органов (ст. 1 ФЗ «Об ОРД»), то материальный ущерб или моральный вред, причиненный сотрудниками оперативно-разыскных подразделений ОВД при исполнении ими своих служебных обязанностей, возмещается не самими оперативниками и даже не органом внутренних дел, в штате которого они проходят службу, а государством, в чьих интересах действуют указанные лица в процессе своей профессиональной деятельности и представителями которого являются .

Если же сотрудник оперативного подразделения органов внутренних дел причинил ущерб физическому или юридическому лицу, не находясь при исполнении служебных обязанностей (в нерабочее время, пребывая в отпуске и т. п.), то в данном случае он является участником гражданско-правовых отношений уже как частное лицо и, соответственно, будет выступать как рядовой гражданин в суде в качестве ответчика, неся обязанности по возмещению вреда самостоятельно и в полном объеме, без всяких исключений и изъятий. Аналогично в статусе частного лица он будет выступать в роли ответчика в случае, если орган ОВД, в котором он проходит службу, уже возместил причиненный ущерб и, реализуя свое право обратного требования (регресса), закрепленное в ч. 5 ст. 15 ФЗ «О службе в ОВД», обратился в суд общей юрисдикции с иском к сотруднику с требованием возместить понесенные убытки в размере выплаченного возмещения.

Дисциплинарная ответственность является, согласно данным официальной статистики, наиболее распространенной для сотрудников оперативных подразделений ОВД. Поэтому остановимся на данном вопросе более подробно. Ее основанием является совершение сотрудником ОРП ОВД дисциплинарного проступка, причем он может выражаться в простом или в грубом нарушении дисциплины.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ «О службе в ОВД» нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие) сотрудника при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав, если за указанное действие (бездействие) законодательством РФ не установлена административная или уголовная ответственность. К дисциплинарным проступкам следует отнести:

1. нарушение законодательства Российской Федерации; Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ; должностного регламента (должностной инструкции); правил внутреннего служебного распорядка;
2. несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в ОВД, требований к служебному поведению;
3. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника).

Часть 2 упомянутой выше статьи в качестве грубого нарушения дисциплины называет следующие случаи:

1. Несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации. Следовательно, кроме нарушения нормативно установленных ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением службы в ОРП ОВД и закрепленных в ФЗ «Об ОРД», состав дисциплинарного проступка будут образовывать несоблюдение и других правовых норм, в числе которых следует назвать: ст. 9.1 ФЗ «О службе в ОВД» ; ст. 17–20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ; ст. 8–12.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ряд других.
2. Отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
3. Нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо его отказ от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
4. Совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа внутренних дел либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
5. Разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
6. Небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
7. Отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством РФ.
8. Неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации.
9. Умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении оперативно-разыскного подразделения ОВД, в котором он проходит службу, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
10. Нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
11. Совершение сотрудником ОРП ОВД, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если таковые дают основание для утраты доверия к нему руководителя ОВД или уполномоченного руководителя.
12. Принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении ОВД, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу.
13. Публичное высказывание, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей (в том числе в отношении органа внутренних дел), если это не входит в служебные обязанности сотрудника.
14. Сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения.
15. Непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По каждому такому случаю проводится служебная проверка в порядке, предусмотренном приказом МВД Российской Федерации от 26 марта 2013г. № 161, утвердившим Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации .

Согласно указанному приказу МВД России основаниями для проведения в отношении сотрудника ОРП ОВД служебной проверки являются:

• необходимость наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;
• гибель сотрудника, получение им ранений, травм;
• применение и использование сотрудником оружия;
• возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;
• волеизъявление сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• необходимость подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

Служебная проверка может быть проведена и по иным основаниям, но только в случаях, специально предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Если в результате дисциплинарного проступка сотрудника ОРП ОРД были разглашены составляющие государственную тайну сведения или утрачены носители информации, содержащие такие сведения, либо имело место иное нарушение режима секретности, то проводится служебное расследование.

Служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий. Назначается она поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения (например, рапорт непосредственного начальника оперативно-разыскного подразделения ОВД), либо путем издания приказа по органу внутренних дел при проведении служебной проверки комиссией.

В случаях, предусмотренных ч. 1–2 ст. 73 ФЗ «О службе в ОВД», руководитель органа внутренних дел одновременно издает приказ о временном отстранении сотрудника ОРП ОВД от выполнения служебных обязанностей. Если грубое нарушение дисциплины проявилось в появлении сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, то решение о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей принимает непосредственный руководитель нарушителя дисциплины. Он немедленно отстраняет данного сотрудника в устной форме и пишет соответствующий рапорт на имя прямого начальника ОВД, который немедленно передается для проведения служебной проверки (п. 5–6 приложения к приказу МВД России от 25 июня 2012 г. № 630 «Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей» ). На период временного отстранения сотрудник должен быть лишен доступа к табельному оружию и специальным средствам, к служебным документам и материалам.

Другое ограничение заключается в уменьшении денежного довольствия – ежемесячные выплаты ограничиваются должностным окладом, окладом по специальному званию и надбавкой к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Если же сотрудник подозревается или обвиняется в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается в полном объеме .

Служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения. Проверки должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Датой окончания служебной проверки является день утверждения заключения. Если эта дата приходится на нерабочий день, то днем окончания срока проведения служебной проверки считается предшествующий ему рабочий день. В указанный срок не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности. В течение этого периода на основании мотивированного рапорта сотрудника, проводящего служебную проверку, решением назначившего ее должностного лица срок проведения служебной проверки может быть приостановлен.

По окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки.

По результатам служебной проверки (служебного расследования) на сотрудника ОРП ОВД могут быть наложены следующие виды дисциплинарных взысканий, предусмотренные ст. 50 ФЗ «О службе в ОВД»:

? замечание;

? выговор;

? строгий выговор;

? предупреждение о неполном служебном соответствии;

? перевод на нижестоящую должность;

? увольнение со службы в органах внутренних дел.

Данный перечень законодателем продублирован в п. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, в ст. 38 Положения о службе в ОВД он расширен за счет включения в спектр дисциплинарных взысканий таких негативных для нарушителя последствий, как понижение в специальном звании на одну ступень и лишение нагрудного знака.

Порядок применения дисциплинарных взысканий к сотруднику органов внутренних дел урегулирован ст. 51 ФЗ «О службе в ОВД», ст. 39 Положения о службе в ОВД, гл. 8 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации и разд. XIII приказа МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» .

В обобщенном виде положения указанных норм права можно свести к следующему.

1. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и т. п.

2. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника ОРП ОВД может быть наложено лишь одно дисциплинарное взыскание. При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке).

3. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее месяца со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В эти сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

4. Дисциплинарные взыскания в основном объявляются приказами. Приказ о применении взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику ОРП ОВД, совершившему дисциплинарный проступок, под расписку в течение трех рабочих дней. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно. Взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения (дата издания приказа либо день публичного объявления сотруднику замечания или выговора в устной форме), кроме понижения в должности и увольнения из ОВД, срок исполнения которых составляет два месяца. По истечении этих сроков взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

5. Дисциплинарное взыскание, наложенное письменно приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

В рамках дисциплинарной ответственности, наряду с наложением взыскания, возможно также привлечение сотрудника ОРП ОВД к материальной ответственности.

Правовому регулированию возникающих в этом случае правоотношений посвящены ч. 4 ст. 33 ФЗ «О полиции» и ч. 6 ст. 15 ФЗ «О службе в ОВД», согласно которым сотрудник ОРП ОВД несет материальную ответственность в порядке и случаях, установленных трудовым законодательством Российской Федерации.

Верховный Суд РФ в одном из своих решений также указал, что законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в ОВД, лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы такими нормативными актами и требуется применение по аналогии норм Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ . Однако по интересующему нас вопросу существует конкретное указание двух специальных нормативных актов, потому можно прийти к выводу, что при регулировании материальной ответственности сотрудников ОРП ОВД могут применяться только нормы ТК РФ и никакие другие.

Интересующие нас нормы сосредоточены в главах 37 и 39 раздела IX ТК РФ. Согласно содержащимся в них положениям, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (ст. 233 ТК РФ). Согласно ч. 6 ст. 248 ТК РФ возмещение ущерба производится независимо от привлечения сотрудника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Сотрудник ОРП ОВД обязан возместить работодателю только причиненный прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с сотрудника не подлежат (ч. 1 ст. 238 ТК РФ). Размер возмещения зависит от вида материальной ответственности сотрудника. Она может быть двух видов: ограниченной либо полной.

Ограниченную материальную ответственность сотрудники органов внутренних дел, виновные в нанесении ущерба, несут в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ).

Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, независимо от их источников. При этом не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, отдыха и т. п.). Расчет среднего заработка сотрудника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев .

В полном размере сотрудниками органов внутренних дел возмещается ущерб в случаях, предусмотренных ст. 243 ТК РФ:

1) когда на сотрудника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный при исполнении служебных обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинение ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий сотрудника, установленных вступившим в законную силу приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении сотрудником трудовых (служебных) обязанностей.

Следует иметь в виду, что в силу ст. 240 ТК РФ орган внутренних дел вправе, с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его возмещения виновным сотрудником, причем такой отказ допустим независимо от того, несет ли сотрудник материальную ответственность ограниченно либо в полном размере .

Административная ответственность сотрудников, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, не отличается от мер административного взыскания, которые могут быть наложены на других сотрудников ОВД, имеющих специальные звания, и регулируется ст. 2.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ . Согласно ч. 1 указанной статьи за административные правонарушения сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, несут дисциплинарную ответственность. Исключения из этого правила приводятся в ч. 2 в виде перечня статей КоАП РФ, по которым сотрудники органов внутренних дел несут административную ответственность на общих основаниях.

Учитывая значительное количество этих статей, укажем лишь группы правонарушений, за совершение которых сотрудники ОРП ОВД могут быть привлечены к административной ответственности. Это административно наказуемые нарушения:

1) законодательно установленного порядка проведения выборов или референдума (ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56 КоАП РФ);

2) законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26);

3) санитарных правил и гигиенических нормативов либо заключающихся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3);

4) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 7.29–7.32);

5) законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (гл. 8);

6) требований пожарной безопасности (ст. 20.4), в том числе и на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16) ;

7) Правил дорожного движения (гл. 12);

8) антимонопольного законодательства РФ, влекущие недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 14.9, ч. 3 ст. 14.32);

9) в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг (гл. 15);

10) таможенных правил (гл. 16);

11) установленного порядка отправления правосудия и исполнительного производства (ст. 17.3, 17.7–17.9, 17.14 (ч. 1 и 3), 17.15);

12) режима Государственной границы Российской Федерации и приграничной зоны (ст. 18.1–18.4);

13) порядка управления (ч. 2.1, 2.6 ст. 19.5; ст. 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4, ч. 5 ст.19.8).

Кроме ограниченного круга правонарушений, за которые могут быть привлечены к административной ответственности сотрудники ОРП ОВД, еще одной ее специфической особенностью является невозможность применения к ним таких мер взыскания, как административный арест (ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ) и обязательные работы (ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ).

Уголовная ответственность сотрудников ОРП ОВД наступает за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 15 ФЗ «О службе в ОВД»).

Учитывая, что уголовная ответственность характеризуется максимальным, по сравнению со всеми остальными видами, объемом правоограничений и влечет за собой наиболее серьезные правовые последствия (например, судимость), остановимся на ней более подробно.

Преступления, наиболее часто совершаемые сотрудниками ОРП ОВД при исполнении своих служебных обязанностей, можно сгруппировать следующим образом:

1. Действия, посягающие на конституционно гарантированные права и свободы человека и гражданина:

? нарушение неприкосновенности частной жизни, выразившееся в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 137 УК РФ);

? нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 138);

? незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 138.1);

? нарушение неприкосновенности жилища, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 139);

– неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 140);

2. Преступные нарушения режима секретности:

? разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены (ч. 1 ст. 283 УК РФ), в том числе повлекшее по неосторожности тяжкие последствия (ч. 2 ст. 283);

? нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий (ст. 284);

3. Деяния, посягающие на интересы государственной службы:

? использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ), в том числе повлекшее тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285);

? совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286 УК РФ), в том числе совершенные с применением насилия или с угрозой его применения либо с применением оружия или специальных средств, а также повлекшее тяжкие последствия (ч. 3 ст. 286);

? умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 286.1), в том числе совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия (ч. 3 ст. 286.1);

? учреждение сотрудником ОРП ОВД организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме (ст. 289);

? взяточничество: дача и получение взятки, а также посредничество во взяточничестве (ст. 290, 291, 291.1);

? служебный подлог, т. е. внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 292), в том числе повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 2 ст. 292);

? халатность, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба (более 1,5 млн рублей) или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 293), в том числе повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (ч. 2 ст. 293) либо смерть двух или более лиц (ч. 3 ст. 293).

3. Преступления против правосудия:

? вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность следователя или лица, производящего дознание, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 294 УК РФ);

? заведомо незаконное задержание (ч. 1 ст. 301);

? принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта, специалиста к даче заключения или показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия лица, производящего дознание (ч. 1 ст. 302), в том числе с применением насилия, издевательств или пытки (ч. 2 ст. 302);

? фальсификация доказательств по уголовному делу (ч. 2 ст. 303), в том числе по делу о тяжком или об особо тяжком преступлении, а равно фальсификация доказательств, повлекшая тяжкие последствия (ч. 3 ст. 303);

? провокация взятки либо коммерческого подкупа, т. е. попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа (ст. 304);

? принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных показаний, эксперта, специалиста к даче ложного заключения или переводчика к осуществлению неправильного перевода, а равно принуждение указанных лиц к уклонению от дачи показаний, соединенное с шантажом, угрозой убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества этих лиц или их близких (ч. 2 ст. 309), в том числе совершенное с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья (ч. 2 ст. 309) либо опасного для жизни и здоровья (ч. 4 ст. 309);

? разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия следователя или лица, производящего дознание (ст. 310);

? разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава и исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, (ч. 1 ст. 311), в том числе повлекшее тяжкие последствия (ч. 1 ст. 311);

? заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений (ст. 316).

Привлечение сотрудника ОРП ОВД к уголовной ответственности влечет отстранение его от должности с момента возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 16 Положения о службе в ОВД), а также инициирование в его адрес служебной проверки и наложение дисциплинарного взыскания (ч. 11 ст. 39 Положения о службе в ОВД).

В случае осуждения за преступление сотрудник ОРП ОВД подлежит безусловному увольнению из органов внутренних дел после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Такое же решение будет принято в его отношении его, даже если дело не дошло до суда и уголовное преследование было прекращено за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии либо в связи с деятельным раскаянием (п. «м» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в ОВД).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О службе в ОВД» и ч. 1 ст. 9 Положения о службе в ОВД, лицо, ранее привлекавшееся к уголовной отвественности и имеющее судимость, поступить на службу в органы внутренних дел не может никогда, даже если судимость будет снята или погашена в установленном законом порядке.