Муниципальная служба в Российской Федерации

Понятие и принципы муниципальной службы

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.

Правовую основу муниципальной службы составляют:

• Конституция РФ;
• Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Трудовой кодекс РФ;
• другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
• уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

К основным задачам муниципальной службы относится обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

На муниципальную службу возлагается основная тяжесть работы по подготовке, принятию, исполнению и контролю решений органов местного самоуправления. При этом следует учитывать, что в ведении муниципальных образований находятся не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия, которыми согласно ст. 132 Конституции РФ могут наделяться законом органы местного самоуправления.

Вопросы формирования личного состава муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих, а также некоторые другие решаются муниципальными образованиями самостоятельно на основе законодательства о муниципальной службе и ее собственных нормативных правовых актов.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Необходимо отметить, что не все лица, которые работают в данной структуре, являются муниципальными служащими.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ оперирует двумя понятиями:

• должности муниципальной службы − должности, замещение которых означает прохождение муниципальной службы. Гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы, является муниципальным служащим и является объектом нашего исследования.
• муниципальные должности − должности, замещение которых нахождением на муниципальной службе не является. Гражданин, замещающий муниципальную должность, муниципальным служащим не является, их статус определен статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальным служащим является гражданин. С учетом нормы ч. 1 ст. 1 Закона о муниципальной службе речь идет о гражданах России, а также о гражданах иностранных государств −участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

Муниципальным служащим является лицо, замещающее муниципальную должность муниципальной службы. В качестве квалифицирующего признака муниципального служащего в определении Федерального закона названа должность.

Муниципальная служба, во-первых, профессиональная деятельность соответствующего лица, во-вторых, осуществляется на постоянной основе, в-третьих, предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы, в-четвертых, замещается лишь на основании договора (контракта).

Только наличие всех перечисленных условий в совокупности позволяет считать лицо муниципальным служащим и отличать его по статусу от лиц, занимающих муниципальную должность (например, член избирательной комиссии с правом решающего голоса находится на муниципальной должности, но не по контракту (трудовому договору), а в силу решения представительного органа об утверждении состава комиссии; депутат, перешедший на работу в представительный орган на постоянной основе, делает это также не по контракту, трудовому договору, а на основании решения представительного органа; в то же время работник аппарата избирательной комиссии или аппарата представительного органа занимает свою должность по трудовому договору и является муниципальным служащим).

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 8) содержит классификацию должностей муниципальной службы. Они подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы:

• первый заместитель и заместители главы муниципального образования;
• глава местной администрации, не являющийся главой муниципального образования;
• первый заместитель и заместители главы местной администрации;
• руководитель контрольного органа;
• главы территориальных администраций.

2) главные должности муниципальной службы:

• руководители комитетов, департаментов и тому подобных самостоятельных структурных подразделений органов местного самоуправления.

3) ведущие должности муниципальной службы:

• советники, помощники глав муниципального образования и местной администрации;
• их пресс-секретари и референты;
• руководители отделов, управлений в составе комитетов и департаментов;
• главный бухгалтер, его заместители и др.

4) старшие должности муниципальной службы:

• начальник сектора, службы, группы, бюро в составе департамента, комитета;
• главные и ведущие специалисты администрации;
• юрисконсульты;
• заместитель руководителя территориального отделения администрации муниципального образования.

5) младшие должности муниципальной службы:

• специалисты первой и второй категорий администрации муниципального образования, департамента, комитета, управления, аппарата представительного органа муниципального образования;
• специалисты территориальной администрации.

Каждый субъект Российской Федерации своим законом утверждает реестр должностей муниципальной службы в субъекте.

Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре представлены, прежде всего, распространенные должности муниципальной службы.

Далее в соответствии с законом субъекта Российской Федерации должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

Федеральный закон 2007 г. (ст. 4) «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет перечень основных принципов муниципальной службы, т. е. основные исходные начала построения системы муниципальной службы. Учитывая центральное место Закона о муниципальной службе в системе законодательства о муниципальной службе, изменение этих принципов возможно только путем внесения изменений в данный Закон.

К основным принципам муниципальной службы относятся такие, как:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 2 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина − обязанность государства (к этому следует добавить, что и местного самоуправления как института публичной власти). В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

2. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

3. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Само понятие муниципальной службы определено как профессиональная деятельность граждан, что подразумевает необходимость наличия у граждан, находящихся на муниципальной службе, соответствующих профессиональных и деловых качеств. В целях обеспечения этого в соответствии с ч. 1 ст. 9 данного Закона для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

4. Стабильность муниципальной службы и единство основных предъявляемых к ней требований.

Указание на то, что муниципальная служба осуществляется на постоянной основе, содержится в определении понятия муниципальной службы, данном в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Обеспечением стабильности муниципальной службы является, в частности, то, что данный Закон предусматривает только два случая, в которых является обязательным заключение срочного трудового договора с муниципальным служащим: заключение трудового договора для замещения должности муниципальной службы, установленной для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность (ч. 2 ст. 7) и заключение трудового договора с муниципальным служащим, достигшим предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (ч. 2 ст. 19).

5. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Рассматриваемый принцип основан на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В то же время следует учитывать, что информация о деятельности муниципальных служащих может являться конфиденциальной, т.е. информацией с ограниченным доступом (о государственной и иной охраняемой федеральными законами тайне). В частности, согласно норме ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.

6. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

Рассматриваемый принцип реализуется путем определения в ст. 11 Закона о муниципальной службе основных прав муниципального служащего (что является новеллой законодательства о муниципальной службе) и закрепления в ст. 23 данного Закона обеспечивающих эти права гарантий, предоставляемых муниципальному служащему.

Следует отметить, что в ст. 11 Закона речь идет лишь об основных правах муниципального служащего. Гражданин, являющийся муниципальным служащим, обладает и иными правами, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.

7. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей согласно ч. 1 ст. 27 Закона о муниципальной службе является дисциплинарным проступком, за который представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных указанной нормой. Необходимо иметь в виду, что виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим своих служебных обязанностей при наличии признаков соответствующего правонарушения может повлечь наступление и иных видов юридической ответственности − гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

8. Внепартийность муниципальной службы.

Данный принцип означает, что вмешательство политических партий в деятельность органов муниципальной власти и их должностных лиц, не допускается, а муниципальный служащий в своей деятельности не может руководствоваться интересами какой-либо партии и указаниями ее руководства.

Правовой статус муниципального служащего

Из основополагающих для всей российской правовой системы норм Конституции РФ проистекают особенности установления правового статуса государственных служащих. Они состоят в том, что осуществляемые федеральными госслужащими полномочия - федеральные, т. е. определенные ст. 71 и частично ст. 72 Конституции РФ для федеральных органов государственной власти, а для госслужащих субъектов Российской Федерации полномочия, осуществляемые государственными органами субъектов Российской Федерации в пределах совместного ведения с Российской Федерацией и в пределах предоставленной компетенции на территории соответствующего субъекта Федерации. Соотношение полномочий госслужащих федеральных и субъектных органов государственной власти определяется и регулируется общим правилом, установленным в ст. 76 Конституции, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Это требование относится к любому правовому предписанию, в том числе и к актам, принимаемым государственными служащими, которые являются должностными лицами либо представителями власти.

Особенности статуса муниципальных служащих также заключаются в осуществляемых ими полномочиях, в соответствии с которыми обеспечивается решение вопросов местного значения. Вместе с тем муниципальные служащие могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, которые проистекают из содержания ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а также базируются на правовой основе взаимоотношений местного самоуправления с государственной властью, закрепленной Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Осуществление муниципальными служащими отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации, является важным фактором взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, подчеркивающим общность юридической природы публично-правовой составляющей в структуре статуса государственных и муниципальных служащих.

Итак, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного гражданского служащего имеют ряд общих черт. Вместе с тем правовой статус муниципального служащего имеет и свои особенности, обусловленные спецификой муниципальной деятельности.

Правовой статус − это сложная правовая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность муниципального служащего, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Основные права и обязанности муниципального служащего

Статья 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» определяет перечень основных прав муниципального служащего. Необходимо отметить, что речь идет лишь об основных правах муниципального служащего. Разумеется, муниципальный служащий обладает и иными правами, предусмотренными законодательством о муниципальной службе и муниципальными правовыми актами, чем и объясняется то, что перечень прав муниципального служащего сформулирован в данной статье как исчерпывающий.

Права муниципального служащего, закрепляемые законами субъектов Федерации, являются общими для всех муниципальных служащих независимо от занимаемой должности. К ним относятся, прежде всего, те права, которые необходимы муниципальному служащему для осуществления им своих должностных полномочий.

Должностные полномочия служащего производны от задач и функций органа местного самоуправления, его полномочий, обеспечить исполнение которых и призвана муниципальная служба.

Должностные полномочия муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований (положения, должностные инструкции и т. д.).

С целью осуществления муниципальным служащим своих должностных полномочий ему гарантируются следующие общие права:

• на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, с критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
• на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
• на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
• на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
• на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
• на защиту своих персональных данных.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования, причем этим законным интересам может быть причинен вред.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Обязанности, как и их права, призваны обеспечить эффективное осуществление муниципальным служащим своих должностных полномочий. Они могут быть разделены на следующие группы:

1. Государственные и муниципальные обязанности:

• верность конституционному строю. Данная обязанность касается общего поведения муниципального служащего. Муниципальный служащий должен обеспечивать надлежащее выполнение должностных обязанностей в сфере переданных органам местного самоуправления законами государственных полномочий;
• верность уставу муниципального образования.

2. Обязанности в связи с трудовыми отношениями:

• выполнение трудового долга. Данная обязанность предусматривает обычную продолжительность рабочей недели и рабочего дня. В чрезвычайных обстоятельствах могут быть установлены дополнительные рабочие часы. Муниципальный служащий может не выйти на работу только с предварительного согласия работодателя. О нетрудоспособности необходимо незамедлительно информировать;
• исполнительность. Муниципальный служащий обязан выполнять служебные распоряжения. Распоряжения, выполнение которых влечет наказуемые действия, муниципальный служащий не должен выполнять;
• соблюдение тайны. Муниципальный служащий обязан сохранять служебную тайну;
• обязанность бескорыстности. Муниципальный служащий должен выполнять служебные обязанности бескорыстно. Вознаграждения и подарки в связи с исполнением должностных полномочий он может принимать только с согласия работодателя.

3. Общие обязанности поведения: муниципальный служащий должен вести себя таким образом, чтобы не дискредитировать муниципальную службу. Это требование касается также его личной жизни.

Если муниципальный служащий без разрешения отсутствует на работе, он теряет право на выплату содержания. Кроме того, работодатель может указать муниципальному служащему на его неправомерное поведение, сделать замечание и предупреждение. Он может далее при продолжающемся нарушении служащим своих обязанностей сделать предупреждение о возможном освобождении или увольнении.

Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

Муниципальные служащие, как граждане Российской Федерации, обладают всей полнотой прав, свобод, обязанностей, которые признаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Как известно, ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем такие ограничения могут быть установлены только в федеральном законе.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» содержит ограничения в отношении муниципальных служащих. Законом введена отдельная статья, устанавливающая запреты, распространяющиеся только на муниципального служащего. Перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, в целом расширен и закреплен по аналогии перечня ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой. В то же время исключено ограничение на занятие иной оплачиваемой деятельностью. Муниципальный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, но только при условии, что это не повлечет конфликт интересов. Следует также отметить, что в соответствии с Законом предельный возраст, установленный для замещения должности муниципальной службы, повышен с 60 до 65 лет. При этом сохранена норма о возможности продления нахождения на муниципальной службе после достижения предельного возраста путем заключения ежегодного договора.

Согласно ст. 13 гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
• наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства − участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
• непредставления установленных Законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Помимо ограничений Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» называет запреты, связанные с муниципальной службой (ст. 14). В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1. замещать должность муниципальной службы в случае:
   • избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;
   • избрания или назначения на муниципальную должность;
   • избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
2. заниматься предпринимательской деятельностью;
3. получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются им по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;
4. выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;
5. принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;
6. заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или ее законодательством;
7. иметь счета и банковские вклады в зарубежных банках.

Для муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, существуют запреты на иную оплачиваемую деятельность, за исключением преподавательской, научной и иной творческой

В соответствии с Законом муниципальному служащему предоставляются следующие гарантии:

1. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2. право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4. медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5. пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6. обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7. обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Успешная и эффективная деятельность муниципальных служащих стимулируется не только системой гарантий муниципальных служащих, но и системой поощрений, устанавливаемой федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Поощрение муниципальных служащих – это особая форма оценки и публичного признания его заслуг в работе, исполнении им обязанностей на соответствующей муниципальной должности, важнейшее средство морального и материального стимулирования его служебной деятельности.

При прохождении муниципальной службы к работнику, добросовестно выполняющему свои обязанности, за продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться различные поощрения. Наиболее распространенными из них на местах являются:

• благодарность;
• единовременное денежное поощрение;
• награждение ценным подарком;
• присвоение почетного звания, учрежденного органами местного самоуправления, «Лучший муниципальный служащий», «Лучший специалист в своей отрасли» и т. п.;
• занесение в Книгу почета;
• помещение фотографии на доске почета муниципального образования;
• представление к государственным наградам Российской Федерации.

Ответственность – обязательный элемент правового статуса муниципального служащего. За совершение дисциплинарного проступка − неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей − представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;
• выговор;
• увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится на основании муниципального правового акта. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Прохождение муниципальной службы

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

• личное заявление;
• документ, удостоверяющий личность;
• документы, подтверждающие профессиональное образование;
• другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Поступление на муниципальную службу оформляется актом работодателя о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются работодатель и муниципальный служащий.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ст. 17).

Необходимо обратить внимание на то, что в ч. 1 ст. 17 говорится о возможности, но не об обязательности проведения конкурса в муниципальном образовании при замещении должности муниципальной службы. Данное положение отличает порядок замещения должности муниципальной службы от порядка замещения должности государственной гражданской службы. Исключение составляет должность главы местной администрации, для замещения которой необходимо проведение конкурса.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы подлежит установлению муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Представительный же орган муниципального образования устанавливает также общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования.

Закон устанавливает единственное общее требование к содержанию порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы: он должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Кандидаты, отобранные конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы, но не избранные по конкурсу, могут включаться в кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы, что предусмотрено в п. 8 ст. 28 Закона о муниципальной службе.

Один раз в три года проводится аттестация муниципального служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Аттестация проводится в три этапа:

1. Предаттестационный период.

Он длится около одного месяца. На данном этапе формируется аттестационная комиссия, определяются конкретные сроки проведения аттестации, составляются списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, утверждается график проведения аттестации, готовятся аттестационные листы;

2. Аттестация.

Муниципальные служащие аттестуются на заседании аттестационной комиссии, в состав которой входят председатель комиссии, сопредседатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии, а также руководитель соответствующего органа местного самоуправления (либо его заместитель), представители кадровой и юридической служб органа местного самоуправления. Аттестация проводится в строго назначенное время в присутствии муниципального служащего и непосредственного руководителя подразделения, в котором работает аттестуемый. В аттестационную комиссию представляются аттестационный лист, отзыв руководителя и лист аналитической оценки профессиональных качеств муниципального служащего, а также аттестационный лист с данными предыдущей аттестации. Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой работы, ее результативности.

Закон предусматривает лишь два возможных решения, которые могут выноситься аттестационной комиссией по результатам аттестации муниципального служащего:

• муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы соответствует;
• муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы не соответствует.

Результаты аттестации должны быть сообщены аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования аттестационной комиссией. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего, составленный по унифицированной форме. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании. Муниципальный служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.

3. Послеаттестационный период.

Материалы аттестации муниципальных служащих передаются представителю нанимателя (работодателю) не позднее чем через семь дней после проведения аттестации, который принимает решение по результатам аттестации муниципального служащего:

• о поощрении муниципального служащего за достигнутые им успехи в работе;
• о понижении муниципального служащего в должности с его согласия;
• о направлении муниципального служащего на повышение квалификации.

Законом определено последствие несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы. В этом случае представитель нанимателя (работодатель) вправе уволить муниципального служащего с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Такое основание расторжения трудового договора работодателем − несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, − установлен в п. 3 ч. 1 ст. 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» Трудового кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.