Экономические основы местного самоуправления

Понятие экономической основы местного самоуправления

Экономическая основа местного самоуправления совокупность материальных ресурсов, необходимых для выполнения задач и функций местного самоуправления, реализации полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Она включает в себя три составляющие:

• находящееся в муниципальной собственности имущество,
• средства местных бюджетов,
• имущественные права муниципальных образований.

Муниципальные образования являются участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Соответственно муниципальные образования могут не просто иметь имущество на праве собственности, но и распоряжаться этим имуществом. Само муниципальное образование использует лишь небольшую часть муниципального имущества для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Большая часть муниципального имущества передается иным лицам на условиях хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, передачи в залог и т. п. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии с Конституцией РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Муниципальное имущество

Муниципальное имущество может закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения.

Муниципальное имущество, не закрепленное за указанными организациями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования. От имени муниципального образования права собственника муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Особенности возникновения, прекращения права собственности на муниципальное имущество и возможности его использования устанавливаются федеральным законом.

В муниципальной собственности может находиться только:

• имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Закон устанавливает исчерпывающие (закрытые) перечни имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, для каждого вида муниципального образования: поселения, муниципального района, городского округа. Содержание каждого такого перечня напрямую зависит от перечня вопросов местного значения, решаемых каждым видом муниципального образования. К примеру, в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которые дозволяется иметь как муниципальным районам, так и поселениям, что вытекает из объема вопросов местного значения городских округов.

Возникновение права собственности на муниципальное имущество также имеет свои особенности. К примеру, перераспределение имущества между Российской Федерации, субъектами Федерации и муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Гражданским законодательством устанавливаются дополнительные основания возникновения права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, находку, безнадзорных животных и т. д.

Органы местного самоуправления могут передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе. Такое отчуждение именуется приватизацией муниципального имущества и осуществляется в порядке и способами, установленными специальным Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, но только в тех случаях, когда это необходимо для осуществления их полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности этих организаций, утверждают их уставы, решают вопрос об их руководителях, заслушивают отчеты об их деятельности. Муниципальное унитарное предприятие − это коммерческая организация, обладающая закрепленным за ней муниципальным образованием имуществом на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие) либо на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие). Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли в порядке, размерах и в сроки, которые устанавливаются органами местного самоуправления. Муниципальное учреждение − это некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Законодательство предусматривает необходимость учета муниципального имущества. Соответствующий порядок будет установлен отдельным федеральным законом.

Местный бюджет

Местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации. Право муниципального образования иметь собственный бюджет закреплено в нормативно-правовых актах различного уровня, таких как Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Согласно Бюджетному кодексу РФ это единственно возможная форма для данного вида деятельности (ст. 14 БК РФ).

Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджета муниципального района и свода бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). Данное понятие применяется для исследовательских и аналитических целей, в то время как местный бюджет имеет практическую значимость. Специфика бюджетных правоотношений в сфере местного самоуправления характеризуется структурой местного бюджета, его принципами и полномочиями органов местного самоуправления в соответствующей сфере.

Структура местного бюджета представляет собой:

• доходы бюджета;
• расходы бюджета;
• источники финансирования дефицита бюджета.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Указанная смета - это утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных отношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема доходов без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджета. Данное ограничение может быть превышено в случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества (ст. 92 БК РФ).

Существуют следующие внутренние источники финансирования дефицита местного бюджета:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета (ст. 96 БК РФ).

Первые три из перечисленных источников являются муниципальными заимствованиями и составляют муниципальный долг, который также может включать объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников его финансирования (ст. 35 Бюджетного кодекса РФ). Но из этой нормы есть изъятие, которое направлено на обеспечение строго целевого использования субвенций. А именно в местном бюджете должны отдельно предусматриваться доходы, направляемые на решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, и субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций, соответствующие расходу местных бюджетов.

Принцип гласности нашел свое отражение в обязательности официального опубликования проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годового отчета о его исполнении, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Если в поселениях отсутствует возможность опубликования, то должна быть обеспечена процедура ознакомления, например посредством вывешивания информации на информационном стенде и др.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определяются ст. 9 Бюджетного кодекса РФ:

Представительные органы муниципальных образований:

• рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;
• осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета;
• формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, и др.

Исполнительные органы муниципальных образований:

• составляют проект бюджета;
• вносят его на утверждение представительного органа, представляют отчет об исполнении;
• осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом;
• осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета и др.

Представительным органом муниципального образования создается орган муниципального финансового контроля, который осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетного кодекса РФ. Зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов происходит с единого счета бюджета, который открывается в учреждении Центрального банка РФ (при его отсутствии или невозможности исполнения данной функции − в кредитной организации).

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Доходы местного бюджета

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ доходами бюджета признаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с федеральным, региональным или местным законодательством. Соответственно доходы местных бюджетов − денежные средства, поступающие в местный бюджет на условиях безвозмездности и безвозвратности, перечисление которых начинается с момента их уплаты и завершается зачислением на счет местного бюджета.

В Бюджетном кодексе РФ доходы местных бюджетов подразделяются на:

1. собственные доходы и доходы за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов (ч. 1 ст. 60 БК РФ);
2. налоговые и неналоговые доходы (ст. 61, 62 БК РФ).

К собственным доходам местных бюджетов относятся (ст. 47, 62 БК РФ):

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы;
• доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (за исключением средств на исполнение делегированных полномочий).

К собственным доходам местных бюджетов относятся и средства самообложения граждан. Это разовые платежи граждан, уплачиваемые из принадлежащих им средств, для решения вопросов местного значения, возникающих на территории муниципального образования. Размер платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования. Для отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования, размер платежей может быть уменьшен.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований включают:

• собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации (согласно Налоговому кодексу РФ перечень местных налогов и сборов ограничен двумя налогами: земельным налогом и налогом на имущество физических лиц);
• отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам в соответствии с бюджетным законодательством;
• государственную пошлину, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии с бюджетным законодательством в доходы федерального бюджета, по нормативу 100 % по местонахождению кредитной организации, принявшей платеж.

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формулируются в соответствии со ст. 41-46 Бюджетного кодекса РФ. К ним относятся:

• доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Например, средства, полученные от аренды или сдачи во временное пользование муниципальной собственности (ст. 42 БК РФ);
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящихся в ведении местных органов власти (например, коммунальные услуги, предоставленные организациями органов местного самоуправления);
• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления (например, штрафы за нарушение правил дорожного движения и др.);
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления; безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней, имеющих целевое (субвенции) и нецелевое (дотации) назначение (они играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов).

Допускается поступление иных неналоговых доходов по нормативам, установленным федеральными и региональными законами, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

Например, пожертвования в пользу муниципального образования от физических и юридических лиц.

Расходы местного бюджета

На государственные органы и органы местного самоуправления в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности общества возложено выполнение определенных задач и функций. Для данной деятельности необходимо производить определенные финансовые затраты. Именно такие денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач, функций государства, местного самоуправления, и принято называть расходами бюджета.

1. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а, следовательно, и самостоятельно распределяют свои расходы. Однако законом установлены некоторые ограничения самостоятельности органов местного самоуправления в данной области. Главным ограничением является то, что расходы бюджета муниципального образования могут производиться лишь на определенные законом цели.

Так, из местного бюджета могут выделяться средства:

а) на содержание различных бюджетных учреждений. Данные средства расходуются на оплату труда работников, перечисление страховых взносов, выплату командировочных расходов и т. д.;
б) на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по муниципальным контрактам. Муниципальным контрактом называется договор между органом местного самоуправления и физическими (юридическими) лицами в целях обеспечения муниципальных нужд;
в) трансферты населению, т. е. финансирование обязательных выплат в виде стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;
г) на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на данный уровень власти;
д) на выдачу кредитов юридическим лицам;
е) финансирование определенных целевых расходов физических и юридических лиц;
ж) инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
з) обслуживание долговых обязательств и другие цели.

Выполняя свои функции, органы местного самоуправления принимают различные нормативные правовые акты по данным вопросам, а также заключают различные договоры, в результате чего у муниципального образования появляются определенные расходные обязательства. Исполнение данных обязательств обеспечивается предоставлением определенного финансового обеспечения.

Расходование средств из бюджетов муниципальных образований должно осуществляться в соответствии с установленными нормативами.

Так, в частности, Правительство РФ ежегодно утверждает программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которой определяются объемы предоставления бесплатной помощи и нормативы финансовых затрат на ее предоставление для местных бюджетов.

Все расходные обязательства в связи с их значительной важностью подлежат обязательному учету в специальном реестре. Порядок ведения данного реестра устанавливается представительным органом муниципального образования.

2. Отдельным направлением расходов местных бюджетов является выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Оно осуществляется путем предоставления определенных финансовых средств в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Особый режим имеют также средства, поступающие в бюджет муниципального района из бюджетов поселений в случае, если представительный орган муниципального района формируется из представителей поселений. Указанные средства могут быть направлены исключительно на решение следующих вопросов местного значения межмуниципального характера:

а) содержание и строительство дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
б) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
в) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
г) опека и попечительство;
д) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
е) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселения.

Конституцией РФ предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Такая передача полномочий осуществляется принятием специального закона. Главным правилом делегирования полномочий является то, что на их осуществление должны предоставляться определенные финансовые и материальные средства. Органами государственной власти устанавливается определенная методика предоставления таких средств, а также правила их расходования.

Главным общим требованием к использованию названных средств является их строго целевое использование на осуществление данных полномочий. Материальные и финансовые средства не могут использоваться в произвольном порядке, а должны направляться исключительно на осуществление функций, переданных органами государственной власти.

Средства местного бюджета по общему правилу могут направляться исключительно на осуществление полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Однако из этого правила имеется исключение: законами федерального уровня или законами субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, когда допускается осуществление расходов средств местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Бюджетный процесс в муниципальном образовании представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, утверждению и исполнению местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании являются:

• представительные и исполнительные органы местного самоуправления;
• главы муниципальных образований;
• финансовые органы, которые исполняют местный бюджет (органы местной администрации);
• органы, осуществляющие сбор доходов в местный бюджет (налоговые инспекции);
• органы денежно-кредитного регулирования (банки, расчетно-кассовые центры);
• органы муниципального финансового контроля (контрольносчетные палаты, ревизионные комиссии);
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств (органы местного самоуправления);
• получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения или иные организации).

Бюджетный процесс подразделяется на четыре этапа:

• составление;
• рассмотрение;
• утверждение;
• исполнение местного бюджета.

Все эти действия, а также контроль за исполнением местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, но с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

1. Составление проекта бюджета основывается на:

• бюджетном послании главы субъекта Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Составление проекта местного бюджета − исключительное полномочие исполнительных органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляют финансовые органы муниципального образования.

Проект местного бюджета должен содержать следующие показатели:

• общий объем доходов и расходов бюджета;
• сведения о дефиците бюджета;
• прогнозируемые доходы и расходы по бюджетной классификации;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
• объемы дотаций, субсидий и субвенций из других уровней бюджетной системы и т. д.

Как приложения к бюджету представительным органом муниципального образования утверждаются адресная инвестиционная программа, структура муниципального долга. Одновременно с бюджетом утверждается программа приватизации муниципального имущества.

2. Если регулирование порядка составления местного бюджета в большей степени осуществляется императивными нормами федерального законодательства, то установление порядка рассмотрения и утверждения местного бюджета − в большей степени предмет муниципального нормотворчества. Проект решения о бюджете города рассматривается поэтапно в трех чтениях. Показатели бюджета города, утвержденные в очередном чтении, не являются предметом рассмотрения и не могут быть изменены в последующих чтениях, если на это отсутствует положительное заключение администрации города. Городской Совет вправе вернуться к рассмотрению проекта решения о бюджете города в предыдущем чтении, отменив решение о его принятии в соответствующем чтении. Предложения и поправки, вносимые к проекту бюджета города, должны быть сбалансированными, т. е. предусматривать одновременное согласованное изменение доходов и расходов бюджета либо перераспределение доходов или расходов бюджета.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Если при исполнении местного бюджета снижается объем поступлений доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов бюджета не более чем на 10 %, возможно установление режима сокращения расходов бюджета главой муниципального образования. Снижение уровня расходов более чем на 10 % происходит путем внесения представительным органом изменений в решение о местном бюджете. Однако существуют защищенные статьи бюджета, которые вовсе не подлежат сокращению − это, к примеру, расходы на оплату труда, приобретение медикаментов и т. п. Возможно также сокращение лимитов бюджетных обязательств либо полный отказ от них (блокировка расходов). Это происходит при невыполнении условий предоставления бюджетных ассигнований или при выявлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.

Отчет об исполнении местного бюджета готовится местной администрацией и утверждается представительным органом муниципального образования. Контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения его проекта, отчета о его исполнении осуществляет контрольный орган муниципального образования.

Проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе его исполнения подлежат обязательному опубликованию.

Межбюджетные отношения с участием муниципальных образований

Межбюджетные отношения − взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения включают:

• отношения в процессе формирования доходов и осуществления расходов, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
• взаимоотношения при осуществлении бюджетного процесса;
• отношения в процессе предоставления межбюджетных трансфертов.

Органы государственной власти Российской Федерации устанавливают следующие требования в рамках межбюджетных отношений, обязательные для соблюдения:

• основы межбюджетных отношений;
• основы бюджетного процесса бюджетной системы Российской Федерации;
• порядок разграничения, установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований;
• порядок, условия и нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;
• основы и формы межбюджетных трансфертов;
• управление муниципальным долгом.

Органы государственной власти субъекта Федерации также регулируют отношения, связанные с формированием, утверждением и исполнением местных бюджетов: порядок предоставления в исполнительные органы субъекта Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности; порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации; нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов; порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; временное осуществление бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Выделяют следующие виды межбюджетных отношений:

1. Денежные средства местных бюджетов направляются на обеспечение осуществления полномочий органами местного самоуправления по вопросам местного значения. Финансирование отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, происходит в виде субвенций (средства, направляемые на определенные целевые расходы) из регионального фонда компенсаций в составе бюджета субъекта Федерации. Данный фонд формируется из субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, и иных доходов бюджета субъекта Федерации для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных законами субъектов Российской Федерации. Размер субвенций определяется на основании методики расчета нормативов.

При принятии органами государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации решения, которое влечет увеличение расходов или уменьшение доходов местного бюджета, происходит компенсация за счет средств соответствующего бюджета. Для реализации органами местного самоуправления таких решений выделяются денежные средства из соответствующего бюджета. Нормативно-правовым актом Российской Федерации могут быть установлены определенные финансовые нормативы и затраты местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В рамках межбюджетных отношений происходит распределение и перераспределение налоговых доходов. В местные бюджеты зачисляются местные налоги, в том числе пени и штрафы, а также отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов.

К элементам межбюджетных отношений относят финансовую помощь в виде дотаций. Дотации − средства, целевое назначение которых не оговаривается, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Дотации предоставляются в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки поселений и из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), образованных в составе бюджета субъекта Российской Федерации. Дотации выделяются при соблюдении всех установленных условий. Местным бюджетам могут быть предоставлены и иные дотации и субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

На осуществление определенных целевых расходов местным бюджетам выделяются субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации. Если на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, то субвенции влияют на объем и структуру расходов местного бюджета.

Местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований из фонда муниципального развития в составе бюджета субъекта Российской Федерации. Субсидии предоставляются и для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований из фонда софинансирования социальных расходов в составе бюджета субъекта Российской Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Федерации, может быть предоставлена иная финансовая помощь. Местным бюджетам могут предоставляться бюджетные кредиты из бюджетов субъектов Федерации. Основания, порядок предоставления, использования и возврата кредитов устанавливаются законами субъекта Федерации.

С 1 января 2006 года обслуживание лицевых счетов местных бюджетов осуществляется федеральным казначейством.

Возможен и обратный поток денежных средств из бюджетов муниципальных образований, обладающих высоким налоговым потенциалом, в региональный бюджет с целью их направления на дальнейшее финансовое выравнивание.

В межбюджетные отношения включаются отношения между субъектами по поводу осуществления бюджетного процесса. В его рамках органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденные местные бюджеты, отчеты об исполнении местных бюджетов и иную бюджетную отчетность.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям из соответствующих бюджетов. В случае выявления нецелевого использования таких средств или нарушения нормативно-правовых актов, установленных соответствующим судом, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это возможно и в случае возникновения крупной просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающей 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований или 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году. Важным условием является выполнение бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований.

Таким образом, муниципальные образования осуществляют предоставленные и гарантированные законодательством Российской Федерации права, исполняют возложенные обязанности, участвуют в межбюджетных отношениях в качестве финансово самостоятельных субъектов.