История международного права и его науки

Возникновение международного права, периодизация его истории и науки

Вопросы возникновения и периодизации международного права до сих пор остаются дискуссионными. Любая периодизация приблизительна и условна. Общим ориентиром являются учения об общественно-экономических формациях и исторических эпохах. Государства ни в какую эпоху не могли существовать независимо друг от друга в экономическом, военном, культурном и научном плане. Научнотехнический прогресс, глобальные проблемы, а также коммуникационные связи увеличивали роль норм права, с помощью которых регулировались и отношения между государствами.

Таким образом, надо отметить, что международное право – естественный продукт исторического развития. История международного права – неотъемлемая часть истории общества, и она не может не обладать собственной периодизацией.

Ученые каждой эпохи представляют «свою» периодизацию. К примеру, В.П. Даневский утверждал, что древность, не исключая Грецию и Рим, дала для истории международного права одни отрицательные результаты, «правильное» международное право и само международное право начали зарождаться лишь в Средние века.

Прежде чем стать всеобщим и универсальным, международное право долгие столетия развивалось по отдельным регионам (Месопотамия, Египет, Индия, Китай, Греция, Рим).

Периодизация развития международного права

Периодизация, предлагаемая В.П. Даневским и его сторонниками, была следующей:

• с конца V по XVII в. – период Cредних веков до Вестфальского конгресса 1648 г.;
• от Вестфальского конгресса 1648 г. до Французской революции 1789 г.;
• от Французской революции 1789 г. до Венского конгресса 1814–1815 гг.;
• от Венского конгресса 1814–1815 гг. до Парижского конгресса 1856 г.;
• от Парижского конгресса 1856 г. до Берлинского конгресса 1878 г., Берлинской (Африканской) конференции 1884–1885 гг.

Как видим, в представленной периодизации отвергалась древность.

Утверждалось, что для Древнего мира были характерны фактические отношения народов, чаще враждебные; отсутствие порядка и организации; отсутствие идеи равенства между людьми и незначительный уровень потребностей у людей во внешних сношениях. В.П. Даневский и его сторонники подчеркивали, что, в частности, для народов

Древнего Востока вышеприведенная характеристика не предполагала задач неразрешимых, недостижимых вне союза.

Энциклопедии международного публичного права, в которых значительное место уделено истории, выделяются следующие периоды: от древности до Первой мировой войны; период между двумя мировыми войнами; период после Второй мировой войны.

Еще одна периодизация предлагается Г. Греве:

1. Испанский период (1494–1648 гг.).
2. Французский период (1648–1815 гг.).
3. Британский период (1815–1919 гг.).
4. Период англо-американской мировой гегемонии (1919–1944 гг.).
5. Период американо-советского соперничества.

Для периодизации развития международного права общим ориентиром являлось также и учение об общественно-экономических формациях и исторических эпохах.

Ученые сегодняшнего дня приводят следующую периодизацию истории международного права, не исключая древность:

1. От 4 тыс. до н.э. до 476 г. н.э. – период, иногда называемый «предысторией международного права». Это время распада родо-племенных отношений, образования ранних рабовладельческих государств, время зарождения первых норм международного права, период рабовладельческой общественно-экономической формации.
2. От 476 г. н.э. (падение Римской империи) до 1648 г. (Вестфальский конгресс). Данный период называют международным правом Средних веков, и он соответствует феодальной общественно-экономической формации. Это период развития норм феодального международного права.
3. От 1648 до 1919 г. Данный период называют периодом классического международного права, он соответствует периоду становления капиталистического производства.
4. От 1919 до 1945 г. – период перехода от классического международного права к современному, или период перехода от Статута Лиги Наций к Уставу ООН.
5. Период современного международного права. Его называют «право Устава ООН».

Развитие международного права в Древнем мире и в Средние века существенно отличалось. В каждом регионе Древнего мира (Месопотамия, Египет, Индия, Китай и др.) развивались свои специфические международно-правовые институты, которые в Средние века отражали новую ступень общественного развития. Главными регионами, в которых феодальные отношения развивались наиболее интенсивно и которые оказали особое влияние на формирование международного права Нового времени, являлись Византия, Киевская и Московская Русь, а также Западная Европа.

Принципиальным является вопрос о времени возникновения международного права. Существуют следующие мнения ученых:

1. международное право возникло еще в межплеменных отношениях;
2. международное право появилось одновременно с государствами;
3. международное право возникло в конце Средних веков, когда в Европе сложилась система суверенных государств.

Надо отметить и то, что «зачастую сложно выяснить, каких критериев придерживается тот или иной исследователь при делении международного права на периоды…». О.В. Буткевич утверждает, что исследователи истории развития международного права приводят общую периодизацию, не отражающую особенностей международно-правового развития. Вопрос исторической периодизации и установления исторических типов международного права еще требует своего исследования.

Он не может быть разрешен окончательно, поскольку решение связано с субъективным отношением исследователей не только к критериям, необходимым для выделения разных эпох (или ключевых моментов их изменений), но и вообще к сущности международного права.

«Попытки игнорировать особенности истории кончаются неудачей в познании явления. Изучение прошлого необходимо для понимания природы международного права, определения его возможностей, повышения эффективности и выяснения перспектив».

Наука международного права в историческом аспекте

В трудах ученых «нередко ставится вопрос о том, является ли история международного права отдельной отраслью науки, самостоятельным системным учением или совокупностью отдельных концепций, доктрин, теоретических положений или идей, функционировавших в определенный исторический период». Непризнание международного права отдельной юридической системой прослеживается в работах ученых XIX в.; только XX в. приоткрывает «завесу» и со временем международное право получает признание как отдельная наука среди других юридических наук. Перейдем к ознакомлению с развитием науки международного права в России и за рубежом.

История науки международного права в России

С учреждением этико-политических факультетов в начале XIX в. науку международного права начали преподавать в России иностранные профессора как дополнительный предмет к естественному и государственному праву; отношение российских ученых к этому предмету было скептическим. Лишь в 1835 г. международное право получает в российских университетах «полное гражданство» (учреждается отдельная кафедра).

Такие ученые, как Д.И. Каченовский, утверждали, что, «где юриспруденция развита, там она похожа на математику и получает вкус без приправ», международное право учит уважать всемирный порядок, потому что провозглашает закон солидарности или взаимной зависимости и ответственности государств.

Д.И. Каченовский был одним из первых ученых, выразивших мысль о необходимости совместной работы ученых разных стран для дальнейшего развития международного права; главной идеей его была кодификация норм международного права. Его работа «О каперах и призовом судопроизводстве в отношении к нейтральной торговле» (М.: Тип. В. Готье, 1855) является его наиболее значимым исследованием. В этой работе в виде постулатов из основных начал международного права и его исторического развития намечены некоторые реформы, вскоре после того получившие частичное воплощение в Парижской декларации 1856 г. о морском международном праве. Исторический очерк о международном праве Д.И. Каченовского «Курс международного права» (1863) обрывается на Средних веках. Нельзя не упомянуть о предшественнике Д.И. Каченовского Т.Ф. Степанове, который в 1847 г. составил полный курс международного права (двухтомник). Одним из первых в России систематических руководств по международному праву была работа М.Н. Капустина «Обозрение предметов международного права» (М.: Университетская типография, 1856–1859, вып. 2–11).

Помимо переводов сочинений по международному праву иностранных ученых Гуго Гроция и Пуфендорфа со времен Петра I начинают выходить первые русские монографические исследования с довольно-таки длинными названиями. Например, в 1722 г. в Петербурге издается книга «Рассуждения: какие причины Его Величества Петр Великий, император и самодержавец Всероссийский, и протчая, и протчая, и протчая, к начатию войны против короля Карола XII, Шведского, 1700 году имел и кто из сих обоих потентантов, во время сие пребывающей войны, более умеренности и склонности к примирению показывал, и кто в продолжении оной, с толь великим разлитием крови христианской, и разорением многих земель виновен; и с которой воюющей страны та война по правилам христианских и политических народов более ведена».

Большинство последующих работ русских ученых того же времени по вопросам международного права носили политический и полемический характер. Это также были переводы иностранных работ – французских философов Руссо, Монтескье, – затрагивающих вопросы международного права, и работы российских ученых, таких как В.Т. Золотницкий («Сокращение естественного права»), П.А. Левашев («О первенстве и председательстве европейских государей и их послов и министров»), и др.

Международное право в России, так же как и в странах Европы, как часть естественного права с 1835 г. становится предметом университетского образования. В конце XVIII в. систематизируются и издаются памятники и документы международного значения, такие как восьмитомник «Собрание государственных грамот и договоров», четырехтомник «Обзор внешних сношений России» Н.Н. Бантыш-Каменского, «Словарь юридический, или Свод российских узаконений, по азбучному порядку для практического употребления Императорского московского университета в юридическом факультете», разработанный Ф. Лангансом и содержащий ряд сведений и по вопросам международного права, сборники международных договоров, составленные Румянцевым (1813), Доброклонским (1838). В этот период были изданы труды Ф.Ф. Мартенса «Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами (1874 – 1909 гг.)» – 15-томник с подробными историческими комментариями, а также «Современное международное право цивилизованных народов» – двухтомник, в котором Ф.Ф. Мартенс исходил из того, что в основе правовых отношений лежит сама жизнь. Были опубликованы первый фундаментальный труд В.Ф. Малиновского «Рассуждение о мире и войне» (1803); краткий курс по международному праву М.Н. Капустина «Конспект международного права» (М.: Изд. Астахов, 1868), Д.И. Каченовского «Курс международного права» (Харьков, 1863–1866, 2 вып.) и др.

Таким образом, в XVIII – XIX вв. развитие международно-правовой теории в России находилось на высоком уровне.

История науки международного права за рубежом

За рубежом, к примеру в Германии (Лейпциг, Берлин), работала своя школа Мартенса. В Германии государственная карьера считалась привилегией знатных и богатых, поэтому в основном студенты предпочитали адвокатуру и готовились к низшим административным должностям, большое внимание уделялось римскому праву и практической стороне юриспруденции. Но были исключения: к примеру, в старейших германских университетах – Гейдельбергском и Тюбингенском – разработкой международного права были Р. Моль, И.К. Блюнчли и Филлати.

Бельгия имела немного представителей международного права, и оно читалось не во всех университетах (знаменитый ученый Лоран наряду с гражданским правом читал и международное).

Голландия славилась такими учеными, как Гуго Гроций, Бенкерсгук, де Валь и др. Научные труды по международному праву публиковались в университетах таких городов, как Лейден, Утрехт, Амстердам.

В Англии в плане преподавания международного права выделялся Кембриджский университет с конца XVII в. В некоторых шотландских университетах, к примеру в городе Эдинбро (современное название – Эдинбург), международное право преподавалось с середины XVIII в.

В Оксфордском университете кафедру международного права возглавлял Бернард; своими лекциями особо выделялись такие ученые, как Джемс Мекинтош, Филлимор, Твисс, Мэн, Вестлэк.

Университеты Франции были бедны достойными истолкователями международного права, но были великие публицисты по международному праву, такие как Феликс, Ортолан, Готфиль.

В Италии преподавание международного права было запрещено, и только в 1849 г. в Турине открылась кафедра международного права под руководством профессора Манчини.

В Испании в 1859 г. была основана Академия политических наук, которая знаменита в том числе и сочинениями по международному праву таких авторов, как Ферратер, Рикельме, Корсини, Пандо, Гоньи.

Все это свидетельствует о том, что наука международного права развивалась за рубежом, но о ее полной законченности говорить было рано.

Идеи мира в науке международного права

Первый проект вечного мира был предложен королем Франции Генрихом IV (1553–1610). Проект был изложен в записях министра финансов Сюлли и предусматривал:

• раздел Европы на 15 равных государств. По плану Генриха IV это должен был быть союз или христианская республика, в которые не включалась Россия (Московия);
• для разрешения споров и их предотвращения (имеется в виду между членами союза или христианской республики) учреждение общего совета или сената;
• учреждение (создание) общего фонда, предназначенного для борьбы Польши и Швеции против турок, татар и «московитян»;
• предпринять крестовый поход с целью завладения и уничтожения Османской (Оттоманской) империи (название султанской Турции).

Но проект Генриха IV подвергся критике: «…установить новое политическое равновесие сил, разделить Европу… не значит укрепить мир, а напротив, сделать войну постоянным явлением».

Вторым проектом вечного мира можно назвать проект французского аббата Сен-Пьера, дипломата, который на Утрехтском конгрессе 1713 г. предлагал:

• установить прочный мир, не изменяя политической карты;
• державы, допущенные в систему европейских государств, должны составить вечный союз или лигу;
• создать общесоюзный фонд как необходимое средство для достижения целей;
• члены союза должны отказаться от права вести войну и решать все спорные вопросы на общем собрании, которое должно стать постоянным органом международного посреднического суда;
• законодательная власть должна принадлежать общему собранию;
• изменение статей самой конституции европейской республики возможно лишь с согласия всех ее членов.

Проект вечного мира по Сен-Пьеру в 1729 г. был исправлен, отредактирован и в сжатом виде обнародован; полное издание его вышло в 1745 г. Данный проект, построенный на основе status quo, закреплял положение о том, что державы, допущенные в систему европейских государств по Утрехтскому трактату, составляют христианскую республику. Отличием проекта Сен-Пьера от проекта Генриха IV являлось то, что из состава европейских христианских республик не исключалась «Московия», не было указаний на войну с мусульманами, проявлялись гуманность и разумность. Наиболее важной в историческом плане в этих проектах является идея о международном посредничестве при разрешении споров.

Еще один проект вечного мира был предложен Ж.-Ж. Руссо, французским философом, который утверждал, что достичь вечного мира можно, создав союз государств. Лучшим образцом, по мнению Ж.-Ж. Руссо, являлись Общешвейцарская организация (Гельветическое общество) и Голландская республика. Общешвейцарская организация была образована в 1761 г., и ее задачами были: пропаганда идей просвещения, установление культурных и политических связей между кантонами. По мнению Ж.-Ж. Руссо, развитие социальной науки могло бы решить задачу международного прогресса и мира; в союзе должны быть такие учреждения, которые имели бы законодательную и исполнительную власть; члены союза должны избегать войн и повиноваться решениям союзных установлений; правительства должны отречься от честолюбия, эгоизма и эгоистических интриг; нации должны забыть о предрассудках, порождаемых различиями языка, религии и национальности.

Автором проекта вечного мира является также и английский философ Бентам. Согласно его проекту предусматривалось:

• сокращение морских и сухопутных сил европейских государств;
• раздел и освобождение колониальных владений европейских государств;
• учреждение посреднического суда;
• учреждение конгресса из депутатов европейских государств (по два кандидата от каждого государства).

Таким образом, философы XVIII в., рассуждавшие о войне и способах разрешения споров, приходили единодушно к мнению о необходимости создания посреднического органа, но ни Сен-Пьер, ни Ж.-Ж. Руссо, ни Бентам не смогли ответить на вопрос, каким образом заставить подчиниться решению посреднического суда то или иное государство (к примеру, такое отдельное независимое и могущественное государство того времени, как Германская империя).

Проект вечного мира предлагал немецкий философ И. Кант. Свое мировоззрение он изложил в трактате о вечном мире в 1796 г. и, утверждая, что всеобщий и постоянный мир есть величайшая цель человечества, а также потребность мира есть потребность всей Европы, предлагал:

• отказаться от частных способов приобретения владений (по наследству, браку, дарению и т.п.);
• уничтожить постоянные армии;
• не вмешиваться во внутренние дела соседних народов;
• не занимать денег для военных нужд;
• не начинать войны самостоятельно, по распоряжению правительства, без согласия подданных.

Кант был абсолютно уверен в том, что с расширением союза народов управление будет более трудным и менее способным защитить своих членов от насилия, что приведет к распаду союза и, следовательно, к новой войне между государствами.

Немецкий философ Г.В.Ф. Гегель был категорически против учений своих предшественников, утверждая, что «вечный мир, если только допустить его возможность и необходимость, привел бы человечество к гниению и застою». Но войны были все чаще и невыносимее, что повлекло образование многих религиозных движений, которые вооружались против насилия и кровопролития. Например, было известно такое христианское движение, как квакеры, или «общество друзей», возникшее в середине XVII в. в Англии и распространившееся в США и странах Восточной Африки. Одним из его последователей был В. Пень, который вел пропаганду в пользу вечного мира. Вопрос о вечном мире квакеры рассматривали с богословской точки зрения.

Вопрос о вечном мире решался также на конгрессах и конференциях. В 1848 г. такой конгресс состоялся в Брюсселе, в 1849 г. – в Париже, в 1850 г. – во Франкфурте-на-Майне, в 1851 г. – в Лондоне, в 1853 г. – в Эдинбро (Эдинбург).

Конгрессы и суды в той или иной степени могли способствовать примирению и призывать к порядку, опираясь на общие интересы, общие потребности, общие убеждения. Но потребовалось еще много времени, чтобы человечество осознало, что конгрессы и суды могут приносить пользу.

Национальные войны нельзя было предупредить ни конгрессами, ни проектами вечного мира, ни судами и для сохранения мира одних лишь добрых намерений оказывалось недостаточно. В этих случаях конгрессы постановляли, что:

• необходимо развитие международных сношений и связей между народами;
• христианское духовенство должно искоренить ненависть и предрассудки одного племени против другого;
• необходимо содействие повсеместному распространению науки международного права.

Важно отметить, что причины международного неустройства коренились в законах исторического развития государств. Главными причинами международных столкновений можно назвать неопределенность престолонаследия, споры о границах и правах на вновь открываемые территории, религиозную нетерпимость. Стремление идеалистов уничтожить войну и построить международный порядок на то время было бесплодным и несбыточным, так как имели место предрассудки народов, эгоизм отдельных государств, а также недальновидность политиков. Все это привело к тому, что проекты вечного мира, предлагавшиеся в то время, были слабы и незрелы и идеи «друзей мира» представлялись утопией.

В России исторический очерк проектов вечного мира представлен в работе А.Н. Лодыженского «Проекты вечного мира и их значение».

Автор разделяет проекты на три группы. Первая группа включает проекты Сартория, Сибома и Лоримера, вторая – проекты Руссо, аббата Сен-Пьера, третья – проекты Генриха IV, Канта, Блюнчли, Кауфмана.

Анализируя вышеупомянутые проекты, А.Н. Лодыженский пришел к выводу, что ни один из этих проектов не может достичь цели, т.е. устранения причин войны, и выдвинул утверждение, согласно которому устранения причин войны можно достичь созданием международной организации, хотя в конечном итоге, по мнению автора, «вечный мир немыслим и недостижим. Однако стремиться к нему необходимо, ибо число войн может быть уменьшено».

В работе «О вечном мире» (80-е гг. 19-го столетия) Л.Н. Лодыженский выдвигал следующие положения:

• вечный мир недостижим;
• создание международного сознания и органов, служащих выражением этого сознания, причем международное сознание должно быть единым;
• создание международной организации общества;
• разоружение – самая главная возможность создания вечного мира.

Рассуждения о мире можно найти в работах В.Ф. Малиновского, автора одного из проектов отмены крепостного права и автора сочинения «Рассуждения о мире и войне». Первая часть работы характеризует войну как великое бедствие для народов и в ней утверждается следующее: война правомерна, если речь идет о защите территории; для мира между народами важно общение и знакомство; различие между народами не делает различия между людьми. В.Ф. Малиновский, подчеркивая значение «общенародных законов», т.е. международного права, правильно определяет соотношение между международным правом и государственным суверенитетом; особо выделяет принцип невмешательства; критикует тайную дипломатию. Вторая часть работы посвящена рассуждениям о создании международного совета безопасности и о его необходимости.

Другие авторы идеи мира в российской науке международного права – Ф.Ф. Мартенс, В.А. Незабитовский, Л.А. Камаровский и др.

Наиболее известные работы о проблемах обеспечения мира В.А. Незабитовского – «Новейшие проекты международного устава» и «Международные обычаи во время войны», в которых автор выдвигал следующие положения:

• отказ государства от права войны;
• решение политических споров на общем конгрессе;
• осуждение рассуждений о вооруженном мире;
• мирное разрешение споров;
• признание роли общественности в борьбе за мир.

В работах Л.А. Камаровского, таких как «Начало невмешательства» (1874), «О международном суде» (1881), выдвигались следующие положения:

• модель юридически образованного общества связана с проблемой обеспечения мира непосредственно;
• в основу международного правопорядка должны быть положены религиозно-этические начала: а) распространение христианства и б) европейской культуры;
• развитие международного права;
• разоружение – задача, разрешимая только на почве международной;
• третейский суд – введение в мировую практику «мирного способа разрешения несогласий».

Любые проекты мирового государства как средства достижения мира отвергались, что в значительной мере предопределило появление более серьезных исследований о будущем международном праве, о развитии его принципов и появлении новых, об использовании международного права как инструмента поддержания мира.

Российский юрист, пацифист (миротворец) В.Н. Гессен, выступая против всякой войны, утверждал, что главное средство предотвращения войн – осуждение их аморального характера.

М.А. Энгельгард, В.В. Тенищев предлагали начать разоружение с простой остановки вооружения и выдвигали следующие положения:

• войну можно уничтожить только разоружением;
• мирно разрешать столкновения посредством международного Третейского суда;
• повсеместно установить конституционный строй;
• правовой формой достижения разоружения должно быть международное соглашение;
• соглашением должно быть установлено минимальное количество войск для каждой страны в виде милиции, полиции для поддержания внутреннего порядка.

Таким образом, российские и зарубежные юристы в своих трудах предлагали решение проблемы обеспечения мира и безопасности, укрепления международных институтов международного права. Характерной особенностью является то, что в названных работах предлагалась идея разоружения и запрета войн тогда, когда война повсеместно считалась законным средством разрешения межгосударственных споров и применение вооруженной силы не осуждалось.

История развития института кодификации международного права

Кодификация международного права в IV–XIX вв.

С высказываниями некоторых авторов, освещавших вопросы международного права на протяжении IV–XIII вв., можно ознакомиться в трудах В.Э. Грабаря по теории и истории международного права, в частности в его «Очерке литературной истории международного права в Средние века» (на фр. яз. – 1936 г.).

В.Э. Грабарь приводит высказывания, к примеру, Августина Блаженного (Аврелия), жившего на рубеже Античности и Средневековья, христианского теолога, церковного деятеля, оказавшего влияние на средневековую теоретическую мысль:

– «Одни и те же нормы права и справедливости должны применяться к поведению как отдельных лиц, так и государств. Государство, сообразующееся с этими правилами, может стать «государством Божьим», государство же уклоняющееся от их применения – не что иное, как «большая шайка разбойников»;

– «Международные обязательства, скрепленные религиозной клятвой, должны быть свято соблюдаемы»;

– «Есть войны справедливые и несправедливые. Справедливые, если имеют справедливую причину и ведутся они на законном основании, т.е. по приказу власти. Несправедливые, если войны ведутся из алчности, и отвечает за такую войну царь перед Богом, но не воин, повинующийся царю»;

– «Рабство побежденного – естественное следствие одержанной над ним победы».

Монарх Грациан, приводя определение международного права, заимствованное у Исидора Севильского (570–636), христианского писателя, церковного деятеля, архиепископа Севильи:

• высказывается за соблюдение договоров, подкрепленных клятвой;
• допускает нарушение обязательства постыдного, незаконного, неосторожного и противоречащего божественным предписаниям;
• разделяет войну на справедливую и несправедливую;
• затрагивает вопросы выкупа пленных, военной добычи и сношений между воюющими;
• считает, что священник не должен брать в руки оружие, но он может призывать к оружию для защиты угнетенных и для наказания врагов Божьих.

Таким образом, в этих высказываниях выражается стремление к тому, что в государстве должен быть установлен правопорядок, закреплен принцип pacta sunt servandа. Кроме того, в них выражается отношение к войне; рабство же считается естественным явлением.

Философ Фома Аквинский (1225–1274), систематизируя и углубляя высказывания своих предшественников, считал, что все государства составляют единую «Республику под Богом»; международное право положительно отчасти, является отчасти и естественным правом. Естественное право – выражение человеческого разума; рабство пленных по природе несправедливо, но установлено для блага людей, сохраняя жизнь для побежденного и стимулируя мужество у победителя.

Что касается ученых-юристов, а к ним относились глоссаторы (итальянские юристы XI–XIII вв.), комментаторы, легисты (разработчики законопроектов), к примеру Аккурсий, Бартол, Балд и др., то они:

• отрицали частные войны;
• устанавливали ограничения международной правосубъектности отдельных феодалов;
• признавали и закрепляли признание силы договоров, заключенных по принуждению;
• заложили основания теории международного частного права.

Весьма показательным является испанский кодекс «Сиете Партидас» (XIII в.), который:

• гарантировал неприкосновенность иностранного посла;
• допускал отступление от международного договора, заключенного в ущерб интересам своей страны;
• осуждал практику частных репрессалий;
• запрещал продажу оружия «неверным», а во время войны и продуктов питания;
• предусматривал в морской войне вооружение частных судов для борьбы с неприятельской торговлей (каперство);
• различал две категории пленных: христиане – временно лишенные свободы, подлежащие выкупу, и «неверные» (варвары), которые, попадая в плен, могли быть умерщвлены либо обращены в рабство;
• обещание, данное даже «неверному» (варвару), должно соблюдаться.

О кодификации международного права более позднего периода, характеризовавшейся как временная, то надо отметить высказывания таких ученых, как А.М. Бульмеринг (1874), который применил к кодификации доводы немецкого юриста Ф.К. Савиньи (1779–1861), основанные на утверждении того, что для успеха кодификации необходима полнота, наличие руководящих начал и ясная формулировка норм, чего нет в современном международном праве. Ученики Бульмеринга, одним из которых являлся К. Бергбом (1876), высказывались не только против возможности кодификации международного права, но и против желательности ее, утверждая, что «общего международного права нет, а есть лишь специальное международное право каждого отдельного государства».

О преждевременности кодификации международного права высказывался и М.Р. Кантакузин-Сперанский (1876), утверждая, что «кодификация нежелательна; плохой кодекс хуже никакого».

В.П. Даневский (1852–1898) в своих трудах 1876–1878 гг. говорил о желательности кодификации, но призывал к тому, что должны быть изжиты недостатки современного международного права, и видел путь к общей кодификации в постепенной кодификации отдельных институтов международного права. Того же мнения о кодификации был и Д.П. Никольский (1855–1918). Высказываясь о преждевременности кодификации международного права, ученые XIX в. в то же время осознавали, что она является одним из средств обновления международного права, т.е. прогрессивным его развитием.

Первые кодексы международного права были опубликованы такими учеными, как австрийский юрист А. Домин-Петрушевич (1861), швейцарский юрист И.К. Блюнчли (1868), в пользу кодификации выступал также Д.И. Каченовский.

В 1873 г. идея кодификации усилиями ученых многих стран воплотилась в создании Института международного права. Доктринальной кодификацией занимаются и другие научные организации: Ассоциация международного права со штаб-квартирой в Лондоне и филиалами во многих странах, в их числе и Российская ассоциация международного права.

Известны также национальные проекты кодификации более позднего периода, к примеру кодификация отраслей международного права, проделанная американскими учеными на базе юридического факультета Гарвардского университета в 1930 г. Официальная кодификация во второй половине XIX в. касалась законов и обычаев войны. Значимыми в этом вопросе явились Гаагские конференции 1899 и 1907 гг.

Работа Лиги Наций по кодификации и развитию международного права

Многочисленные попытки осуществить кодификацию предпринимались отдельными учеными, научными обществами и правительствами. Первой предпринятой в мировых масштабах попыткой осуществить кодификацию и развитие целых областей международного права явилось принятие Ассамблеей Лиги Наций резолюции от 22 сентября 1924 г. В данной резолюции предусматривалось создание постоянного органа, именуемого Комитетом экспертов для прогрессивной кодификации международного права.

В 1927 г. Совет Лиги Наций принял решение о созыве дипломатической конференции для кодификации наиболее важных вопросов: о гражданстве; о территориальных водах; об ответственности государств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев. Но приняты были лишь документы, которые касались вопроса о гражданстве.

Конференция по кодификации проходила с 13 марта по 12 апреля 1930 г., ее участниками были представители 47 правительств. В 1931 г. Ассамблея Лиги Наций приняла резолюцию о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительств на каждом этапе процесса кодификации. Являясь основополагающей идеей, в дальнейшем она была включена в Положение о Комиссии международного права ООН.

Вполне соглашаясь с мнением А.П. Мовчан о том, что кодификация – «правотворческий процесс, один из видов нормотворческой деятельности государств в международных отношениях», нельзя не согласиться с определением И.И. Лукашука: «Кодификация – процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми».

Возвращаясь ко времени Лиги Наций, надо отметить следующее: при выборе вопросов для кодификации употреблялись определения: «темы, созревшие для кодификации» и «темы, пригодные для кодификации».

В дальнейшем Комиссия международного права ООН при определении выбора тем для кодификации руководствовалась следующими соображениями: по данной теме имеются «определенные положения, установленные обширной государственной практикой, прецедентами и доктриной (ст. 15 Статута Комиссии); тема имеет актуальное значение для международного сотрудничества; существующие политикоправовые разногласия государств, их различный подход к толкованию и оценке сущности сложившихся норм международного права по данной теме не исключают возможности достижения общего согласия по конечному проекту кодификации и его официальному одобрению государствами.

Кодификация международного права со времени образования ООН

В 1949 г. Комиссия международного права ООН осуществила первоначальный выбор тем для кодификации:

• режим территориального моря;
• режим континентального шельфа;
• режим открытого моря;
• вопросы рыболовства;
• вопросы охраны живых ресурсов открытого моря;
• вопросы дипломатического и консульского права;
• вопросы по праву международных договоров;
• вопросы по правопреемству государств и др.

В дальнейшем проекты статей послужили основой для создания соответствующих конвенций.

Различают официальную и неофициальную кодификацию международного права. Официальную кодификацию осуществляют государства, их организации, неофициальную – общественные организации, частные лица. Любая кодификация осуществляется с участием ученых и тем самым является в той или иной мере доктринальной. Проекты кодификации по тематике обсуждаются Шестым комитетом Генеральной Ассамблеи ООН и передаются правительствам для представления замечаний. Окончательный проект представляется дипломатической конференции для подготовки на его основе конвенции.

Кодификацией в своих областях занимаются и другие органы ООН, к примеру, Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО и др. В течение почти 10 лет (1973–1982 гг.) работала III Конференция ООН по морскому праву, которая подготовила Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

Исторически сложились два основных типа кодификации: ad hoc, когда кодификация осуществляется без участия международной (межправительственной) организации; кодификация, проводимая в рамках международной организации.

Кодификация и развитие международного права ad hoc осуществлялись:

• на Венском конгрессе 1815 г.;
• на Парижской конференции по вопросам права морской войны 1856 г.;
• на Гаагских конференциях 1899 и 1907 гг. по законам и обычаям войны; позднее – на Конференции по Антарктике 1959 г.

Кодификация современного международного права осуществляется в рамках международной организации универсального характера – ООН.

Различают три основные стадии кодификационного процесса:

• определение темы;
• установление и разработка содержания международных правил поведения государств, их фиксация в письменном и систематизированном виде;
• признание и утверждение этих правил в качестве норм международного права, которые проявляются в деятельности различных органов ООН.

Решающая роль в выборе и определении тем и вопросов для кодификации принадлежит Генеральной Ассамблее ООН. Важнейшим постоянным вспомогательным органом для выполнения функций ООН в области кодификации является Комиссия международного права ООН – орган, состоящий из индивидуальных экспертов, не являющихся официальными представителями государств. Являясь одним из средств обновления международного права, кодификация стала важным элементом правотворческого процесса, средством установления и закрепления прогрессивных изменений, происходящих в международном праве под влиянием идей и сил мира и демократии.

Правомерно заключенные международные договоры развивают международное право. Кодификация неразрывно связана с прогрессивным развитием международного права. Кодифицирующую задачу выполняют только универсальные договоры, и развитие международного права в целом – вопрос, в котором заинтересовано все мировое сообщество.

За последнее время кардинальные изменения произошли и происходят в правотворчестве, в основе которого лежит процесс кодификации и прогрессивного развития. В новом веке роль международного права и соответственно его кодификации и прогрессивного развития в решении стоящих перед государствами и международным сообществом жизненно важных проблем весьма велика.

Международное право в Древнем мире

«Попытки игнорировать историю неизбежно ведут к непониманию сущности явления и к ошибкам в его использовании. Неправильное толкование прошлого влечет за собой непонимание настоящего и ошибочную оценку будущего».

История международного права и история международных отношений начинается с классической древности. «Ни идеи международного общения, ни, следовательно, международное право в древности не существовало». Решительным противником мнения о существовании международного права в древности является и известнейший ученый Ф.Ф. Мартенс.

Международным правом Древнего мира называют систему юридических принципов и норм, постепенно сложившихся в период с IV тысячелетия до н.э. по 476 г. н.э. и регулировавших отношения государств той исторической эпохи.

Авторы сегодняшнего дня, такие как О.В. Буткевич, утверждая, что «международные отношения возникли и существовали в период, когда еще не сложились государства и… имеют свои истоки и предпосылки формирования в отношениях первобытных племен, семейных кланов, групп», считают, что «решение вопроса о происхождении международного права прямо зависит от позиции, избираемой относительно появления и становления международных отношений как объекта его регулирования».

Особенности древнего международного права порождены природой и потребностями международных отношений и их участников. Межгосударственные правовые нормы начинают складываться с возникновением первых рабовладельческих государств на базе имевшихся правил догосударственного межплеменного «права». Документы свидетельствуют о нравственной вседозволенности в межгосударственных отношениях того времени. Например, Законы Ману закрепляли положения о том, что враг – это наш сосед; что мирные договоры должны заключаться с равными или более сильными королями, а на слабого короля надо нападать; что задачи послов – это осуществление миссии, поддержка договоров, интриги, использование секретных сил и т.д.

То есть право рассматривалось как действующее лишь внутри страны, в международных отношениях ему не отводилось места.

Основными чертами межгосударственных правовых норм Древнего мира являлись:

1. правила из догосударственного межплеменного «права», закрепленные в обычаях и договорах;
2. религиозность;
3. регионализм;
4. обычай как главный источник международного права.

Центрами международной жизни считались Ближний Восток, Индия, Китай, Греция, Рим и др.

Преобладание обычая, к примеру, в межплеменном общении является одной из особенностей древнего международного права. Обычай являлся стабильным средством регулирования долговременных отношений экономического характера и гарантией неизменности приобретаемых в результате выгод.

Международный договор Древнего мира содержал множество различных положений об урегулировании текущих международных отношений. Специальные международные акты, посвященные тем или иным отраслям межгосударственных отношений, отсутствовали, что, естественно, повлияло на сравнительно «низкую степень систематизации древнего международного права».

Первым межгосударственным нормам (конец IV – начало III тысячелетия до н.э.) предшествовали выработанные на протяжении многих веков правила общения между отдельными племенами и их союзами, которые были связаны с ведением переговоров, отправлением религиозных обрядов и принесением клятв в качестве средств обеспечения заключенных соглашений.

Конечно, эти обычаи оказали влияние на содержание международно-правовых актов. Одним из древнейших международно-правовых актов является договор, заключенный между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма около 3100 г. до н.э., согласно которому подтверждалась государственная граница и ее неприкосновенность;

договор обязывал спорящие стороны решать спорные вопросы мирным путем; обязательство по исполнению договора гарантировалось клятвами с обращением к богам.

Право и религия в период Античности были едины, и это проявлялось в заключении договоров, соглашений, в создании международных обычаев, в процедуре объявления войны, ее ведения; религиозность прослеживалась в дипломатии. Что касается международных обычаев, то, к примеру, в Китае церемониальные процедуры отражали обычаи того времени и прием послов, и заключение договоров сопровождались обрядами и жертвоприношениями.

Признание религии другой стороны также имело огромное значение. Благодаря этому противоборствующие стороны могли объединиться, так как обещания, данные Богу с обеих сторон, считались нерушимыми; благодаря религии установился принцип международной ответственности (процедура приема и обмена посольствами, ведение переговоров, заключение договоров, правила обмена дарами).

Неравенство субъектов являлось также одной из особенностей международного права Древнего мира. Если в период зарождения норм международного права в Древнем Египте субъектами считались фараоны, цари и другие правители, то в Древней Греции субъектом международного права был каждый полис; Древняя Индия не знала равенства субъектов международного права.

Результатом явилось то, что сложился так называемый институт признания и государство, получившее «признание», признавалось независимым во внутренних и внешних делах.

Международному праву Древнего мира были известны принципы справедливости и равенства. Речь шла об установлении справедливых отношений, основанных на равенстве (Кодекс Хаммурапи, переписка месопотамских правителей). Также был известен принцип нерушимости правовых предписаний, что проявлялось в общем признании принципа pacta sunt servanda.

Понимание войны и отношение к ней в Древнем мире также были неоднозначны. Война являлась главным средством ведения внешней политики древнейших стран. Но надо отметить и то, что Древнему миру были известны институты нейтралитета и невмешательства (Древняя Греция). Особенностью этих институтов являлось то, что нейтралитет был возможен только во время войны, а невмешательство – и в мирное время.

Если в Египте во время войны господствовал неограниченный произвол1 (побежденные и их имущество как добыча переходили в собственность победителя), то в Индии Законы Ману закрепляли гуманные правила ведения войны: запрещалось убивать просящих милостыню, сдавшихся в плен добровольно, спящих и безоружных. Эти так называемые гуманные правила ведения войны предусматривало и законодательство Моисея.

Но надо отметить то, что все эти предписания были скорее религиозного характера, нежели юридического.

Следует остановиться и на таком институте Древнего мира, как институт международной ответственности, нормы и принципы которого не были сгруппированы наподобие норм и принципов, например посольского, договорного, торгового, морского права, права войны и т.д.

Положения данного института содержались в каждом международном нормативном акте древнего периода. Международная правовая ответственность долгое время сохраняла коллективный характер; причина заключалась в том, что личность в первобытном обществе считалась неотъемлемой частицей социума.

Дополнительной гарантией соблюдения права стали военные репрессалии, происходившие из принципа коллективной ответственности. Становление принципа ответственности за нарушение международных обязательств способствовало утверждению основных принципов международного права, а также росту эффективности механизма его регулирования. Положения ответственности включались в тексты международных актов и связаны были с религиозными нормами и стандартами.

Ученый-международник И.И. Лукашук, рассуждая об этапах становления права международной ответственности, утверждает, что «международная ответственность является частью механизма действия международного права, ее история представляет существенный аспект развития этого права», а также отмечает, что отношения в Древнем мире, а именно «отношения неограниченной вражды должны были уступить место первичной социальной регламентации».

По мнению И.И. Лукашука, межгосударственные политические отношения регулировались нормами политического характера. Подчеркивая, что «утверждение относительно того, что международное право существовало в Древнем мире, является главным образом результатом перенесения современных представлений в совершенно иные условия. Судят по форме, игнорируя суть явления», И.И. Лукашук приходит к выводу, что «не существовало норм и об ответственности государств».

Нельзя не согласиться с современным исследователем О.В. Буткевич в том, что «урегулирование положений относительно международной ответственности было вызвано необходимостью предотвратить проявления своеволия в международных отношениях…».

Позднее складываются институты проксенов3 в Греции и преторов в Риме, что явилось началом формирования консульского права.

Для Индии и Китая были характерны институты посредничества и арбитражных судов. Древний Китай был знаменит и тем, что на общекитайском конгрессе впервые был подписан договор о ненападении, предусматривавший мирное разрешение споров (в 546 г. до н.э.).

В Древнем мире заключались и мирные договоры (если война не заканчивалась полным покорением одного из государств, то заключался мирный договор), а также договоры о покровительстве, которыми предусматривались сдача оружия, выдача противной стороной вождей и заложников.

Были известны Древнему миру и договоры о перемирии, которые подписывались командующим армией, консулом или легатом и подлежали ратификации.

Подводя итог вышесказанному, надо подчеркнуть: Древний мир не создал науки международного права, те или иные правила, которые действовали на практике, не могли быть названы системой международного права, и те союзы, которые существовали, нельзя назвать международными союзами.

Обобщая вышесказанное, можно отметить то, что основные характерные черты древнего международного права были обусловлены особенностями древних международных отношений. В круг вопросов межгосударственных отношений, подлежавших договорно-правовому урегулированию, входили: соглашения о союзе, о взаимной помощи, о нейтралитете, о государственных границах, об обмене спорными территориями, о порядке раздела военной добычи, о праве убежища, о правилах торговли, о праве контроля за каботажным плаванием.

Известными были институты признания государств, арбитража, посредничества, нейтралитета и т.д.

Утверждая, что «осознание независимыми государствами необходимости подчиняться правовым нормам происходило весьма медленно» и приводя мнения Ю.Я. Баскина и Д.И. Фельдмана о том, что «международное правосознание начало формироваться лишь в XII веке», на наш взгляд, данный параграф можно завершить, приведя мнение И.И. Лукашука: «…международное право… могло появиться лишь тогда, когда межгосударственные отношения достигли достаточно высокого уровня развития. Государства должны были осознать необходимость во имя своих национальных и интернациональных интересов подчиниться нормам, обладающим юридической силой. Процесс этот оказался длительным».

Становление основных институтов в Древнем Египте

Институт договорного права

Для древних народов международный договор являлся реальным воплощением принципа международного соглашения и соблюдения международных обязательств. Исторически первыми появились международные правовые обычаи. Древнему Египту известны были договоры, объектами которых выступали конкретные аспекты двусторонних отношений, – брачные договоры, договоры о порядке совместных действий, договоры о территориях, соглашения о порядке экспорта или импорта определенных товаров, договоры о порядке установления границы.

К примеру, договор о порядке совместных действий между хеттским царем Мурсилисом и правителем Амурру Дуппи-Тешубом (конец XIV в. до н.э.) содержал положение о порядке совместных военных действий и был полностью посвящен военным вопросам.

Примером договора о порядке установления границ является уже упоминавшийся договор между Лагашем и Уммой (около 3100 г. до н.э.).

Текст договора на шумерском языке высечен на каменной стеле.

По статусу договаривающихся сторон международные соглашения разделялись на равноправные и неравноправные. Иногда даже названия договоров указывали на статус его сторон (например, договор царя страны хеттов Хаттусилиса III с государством Тилиурой).

Существовала традиция делать копии на языках договаривающихся сторон. Известны договоры другой категории – срочные и бессрочные. Срочными считались договоры о перемирии; бессрочными – договоры, содержащие, к примеру, положения о порядке пребывания войск одной стороны на территории другой (договор между хеттами и Амурру 1340 г. до н.э.). Процедура заключения договоров в Египте гарантировала их исполнимость.

Одним из древнейших договоров международного права Древнего Египта среди таких, как договоры союзные, о границах, о заключении браков, считается договор между хеттским царем Хаттусилисом III и фараоном Египта Рамсесом II 1272 г. до н.э.

Данным договором две великие державы отказывались от применения силы друг против друга; договаривались об установлении прочного мира; о решении спорных вопросов мирными способами; разделили сферы влияния в Восточном Средиземноморье; заключили между собой союз против возможного врага и обязались оказывать помощь в случае военного нападения; договорились о выдаче перебежчиков.

Договор отражал не только уровень международной практики Древнего Египта, но и степень развитости международного права XIII в. до н.э.; прямо или косвенно отвечал на вопросы, касающиеся сущности источников, субъектов, объектов, предмета правового регулирования; позволил внести определенную ясность в предысторию становления международно-правовых взглядов и науки международного права в целом. Договор занял заметное место в истории мировой дипломатии.

С исторической точки зрения договор был интересен своей широкомасштабностью, т.е. он охватывал не только вопросы мира и войны, но и ряд других проблемных отношений обоих государств.

Институт правосубъектности в Древнем Египте

Древний мир не знал принципа равенства субъектов международного права. Великими и относительно равноправными считались в Древнем мире Египет, Вавилон, Митанни и Хеттское царство – соперник Египта в борьбе за господство в Азии.

Египетский фараон среди других правителей занимал первенствующее положение, и все от него зависели в той или иной степени, так как максимальным объемом международной правосубъектности обладали правители наиболее сильных унитарных государств Античности. Более того, в периоды господства Древнего Египта его фараоны добивались признания международной правосубъектности и за своими супругами.

Классическим субъектом древнего международного права был суверен – правитель государства. Фараоны воспринимались своими подданными как «гаранты международного мирового уклада, выступая тем самым и в роли активного субъекта международного права».

Что касается государств, то исторически первыми субъектами международного права были не государства, так как они появились позже.

Характерной особенностью института международной правосубъектности Древнего мира было то, «что все без исключения государства и государственные образования располагали определенным объемом международной правосубъектности независимо от своего политического положения».

Институт международной правосубъектности в Древнем мире был связан с институтом международного признания субъекта международного права, который также формировался в древний период, хотя особой процедуры международно-правового признания в древности не существовало. Показателями признания нового субъекта международного права могли быть возникновение нового государства, смена власти, факты ведения субъектами международного права международных отношений. Для признания нового субъекта международного права, было достаточно, чтобы его статус признал хотя бы один независимый субъект международного права.

Институт посольского права в Древнем Египте

Государства Двуречья, а именно их правители и египетские фараоны направляли посольства. Посольства в Египте носили временный характер. Только со временем стали появляться постоянные посольства. Прерогативой же фараона считалось:

• определение уровня контрагентов в международных отношениях государства;
• определение дипломатического, придворного протокола и церемониала путем утверждения предложенных ему проектов или собственного решения;
• принятие иностранных послов, правителей, членов царских домов;
• отправление в зарубежные страны своих представителей;
• определение классов и рангов дипломатических представителей, штата аппарата внешних сношений, функций и полномочий высших должностных чиновников этого аппарата;
• назначение чиновников.

Регулирование внешних сношений являлось исключительным правом фараона. Правила соблюдения дипломатического этикета и церемониала, структурная организация внутригосударственной системы внешних сношений Египта свидетельствовали о том, что «именно правитель государства является основной стороной в дипломатических сношениях, а дипломатические представители лишь осуществляют их на практике, олицетворяя не только волю, но и личность своего правителя». Постепенно формировались дипломатические ранги: послы, герольды (глашатаи), гонцы.

Известны были две категории послов: а) послы, которые поддерживали связи с независимыми правителями и были особо доверенными лицами фараона; б) послы, которые поддерживали связи с правителями зависимых от Египта стран.

Что касается неприкосновенности послов, то это явление не получило широкого распространения. Иностранных представителей могли убить или их удерживали в качестве почетных заложников во время решения межгосударственных вопросов. Известны сетования на невозвращение посла (письмо правителя Вавилона к фараону Аменхотепу III). Но это было не правилом, а исключением из правил. Практиковались унизительные процедуры во время переговоров, которые были обязательными для малых и зависимых государств. Судьба покоренных царей и правителей зависела от воли и интересов победителя.

Отношение к войне древних египтян

Исследователь международных отношений Античности А.С. Херши отмечал, что война для древних египтян не считалась постоянным явлением. Выводы этнологов также убеждают в том, что скорее невоинственные отношения между различными племенами и народами были характерны для Античности (Египет), чем воинственные. В Древнем Египте опережающими темпами, по сравнению со становлением законов и обычаев войны, закладывались основы посольского, торгового, договорного и других институтов права. Утверждения, что Египет вел войны ради получения рабов и установления своего господства над системами водоснабжения, также следует считать, по мнению А.С. Херши, ошибочными. Главными причинами войн, которые вели египтяне, являлись прежде всего гарантирование безопасности от врагов-соседей и обеспечение своих экономических потребностей. Войны египтяне считали необходимым вести по установленным правилам.

На сегодняшний день найдено более 350 документов (раскопки города Ахетатона), написанных клинописью на аккадском языке (международный дипломатический язык середины II тысячелетия до н.э.), среди них переписка глав царской семьи с правителями государств Сирии, Финикии, Палестины, Малой Азии, Вавилонии и др., которая характеризует сложную международную обстановку на Ближнем Востоке в середине II тысячелетия до н.э., дипломатические отношения, технику ведения переговоров, формирование и распад коалиций различных государств.

Таким образом, древние египтяне заложили основы межгосударственного сотрудничества, которые в дальнейшем стали важным приобретением для последующих цивилизаций.

Становление основных институтов международного права в Древней Греции

Выгодное для внешних сношений географическое расположение, общность происхождения племен (известны четыре группы племен: ахейцы, дорейцы, понийцы, эолийцы, различия были незначительные – в диалекте языка), сходство религий и многое другое явились благоприятными условиями для развития международных отношений в Древней Греции.

Наряду с благоприятными условиями существовал целый ряд условий, неблагоприятных для развития международных отношений. К примеру, в Греции сложился особый взгляд на индивидуума как на члена государственной организации, гражданина, а не как на человека.

Не было и речи о личных правах человека, речь шла лишь о свободе гражданина.

Исходя из вышесказанного, надо отметить то, что в Древней Греции полисы являлись самодовлеющей политической единицей, членами которой могли быть только свободно рожденные граждане. Все внешние сношения велись от имени самих граждан и народного собрания.

Особенно заметным в Древней Греции было неравенство в отношениях греков с варварами. Существовали такие виды грубых репрессалий, как андролепсии, согласно которым позволялось захватывать и наказывать иностранцев того государства, где совершалось какоелибо преступление в отношении афинского гражданина. Иноземцы рассматривались как враги, и, конечно, они не пользовались гражданскими правами. К примеру, в Спарте сложился институт ксенеласии, согласно которому иностранец подвергался изгнанию; в Афинах иностранец не обладал ни гражданскими, ни политическими правами.

Но все же Древняя Греция знала такой институт гостеприимства, как институт проксенов. Проксенами могли быть лица из местных граждан, избиравшиеся местным правителем, на которых была возложена обязанность покровительства и защиты иностранных граждан, пребывающих в этой местности. Считалось, что все иностранцы (чужестранцы) находятся под покровительством божества Зевса-Ксения (гостеприимца). Проксены – прототипы современных консулов – были весьма зависимы от правителя, назначавшего их. Тем не менее отношение к иноземцам в Древней Греции отличалось жестокостью, и только с IV в. до н.э. оно стало несколько смягчаться. К примеру, за особые заслуги перед государством иностранец мог получить ограниченное гражданство (исополитию) и в связи с этим приобретал право владеть землей, недвижимостью и т.д. Полное же гражданство иностранцу предоставлялось крайне редко. В отличие от проксенов назначение послов было прерогативой чужеземного правителя.

Существовали в Древней Греции такие институты, как институт вестников, институт старейшин, институт герольдов (глашатаев).

Во время исполнительной миссии посол пользовался неприкосновенностью. Но бывали случаи нападения на послов, и тогда посол имел право требовать выдачи виновников. Сроки пребывания послов могли быть ограничены, к примеру до 10 дней. Иногда послы подвергались высылке. К примеру, в 392–391 гг. до н.э. спартанцы поступили именно так с посольством Андроникида.

Особенно развитым, чрезвычайно обширным по объему и содержанию являлось в Древней Греции международное договорное право.

Заключались договоры религиозного характера; военно-политического характера; договоры о торговле; договоры о ненападении; договоры о взаимопомощи; договоры о правах иностранцев.

Понятие о союзах в Древней Греции

Амфиктиония – своего рода религиозный союз племен и городов с общими святилищем, казной, правилами ведения войны. Известен такой союз, как Дельфийский (Дельфийская амфиктиония), состоявший из 12 общин Средней Греции и Фессалии. Это был религиозный институт международного характера, целью создания которого являлась охрана храмов, их сокровищ, земель и владений. Амфиктионовы союзы не вмешивались во внутренние дела союзных государств, не имели политического характера и авторитета.

В Древней Греции существовали также симмахии, к примеру Лакедемонская и Афинская. Отношения между ними были враждебными.

Симмахии заключали договоры о военном и политическом сотрудничестве. Лакедемонская и Афинская симмахии характеризовались как политические союзы. Эти союзы являлись предшественниками современных международных организаций, действовали на постоянной основе. Симмахии чаще всего выступали в качестве третейского суда в решении вопросов окончания войны, споров о границах и т.д.

Отношение к войне древних греков

Древняя Греция рассматривала войну как крайнее средство. Войной греки признавали лишь вооруженные столкновения между самими полисами. Греки различали войны законные и войны, не имеющие законного основания.

Законная война – это, к примеру, первая священная война (591–590 гг. до н.э.), была начата по приказанию амфиктионова совета.

Помимо оснований необходимо было ее торжественное объявление, которое сопровождалось рядом действий, носивших не только юридический, но и религиозно-обрядовый характер. Цель войны – истребление неприятеля. Религия не могла смягчить войну: по верованиям греков, война между отдельными городами, отдельными государствами означала войну и между их богами. Не было различия между комбатантами и некомбатантами. Можно отметить следующие случаи ограничения применения оружия:

• нейтрализация храмов и культовых учреждений;
• осуждение употребления отравленного оружия;
• объявление перемирия во время Олимпийских игр;
• объявление перемирия для погребения убитых.

Древняя Греция не знала института военнопленных. Пленных подвергали пыткам и убивали, а имущество неприятеля считалось добычей победителя. При решении споров греками:

• выделялось равное количество воинов с каждой стороны, сражение между которыми решало исход войны;
• применялся институт заложников;
• окончание войны оформлялось мирным договором;
• различались понятия нейтралитета и невмешательства: институт нейтралитета действовал только во время войны, а институт невмешательства – и в мирное время.

Наука международного права в Древней Греции

Как таковой отдельной науки международного права в Древней Греции не было, и ею занимались философы, политики, ораторы. В трудах древнегреческих философов и историков можно встретить отдельные рассуждения по некоторым вопросам международного права, к примеру, таким, как война, правовое положение пленных, отношения между греками и варварами. Изложение взглядов на международно-правовые вопросы мы встречаем в трудах Платона, Аристотеля, Ж.-Ж. Руссо, Монтескье и др. К примеру, Аристотель писал: «Государственные взаимоотношения с самого начала сложились, очевидно, ради взаимной пользы и постоянно ей служат; и законодатели стараются достичь ее и утверждают: что всем на пользу, то и есть право». «…Неоценимой заслугой Аристотеля, как считают позитивисты, было то, что он особо выделял международное право (хотя так его и не называл) и считал, что его реализация требует отдельного «законодательного обеспечения».

Хотя и Аристотель считал, что войны против варваров являются справедливыми, но уже и в его времена (384–322 гг. до н.э.) в защиту всеобщего мира между эллинами и против гегемонии отдельных полисов начинают раздаваться голоса за установление равноправных отношений.

Таким образом, «…если рассматривать происхождение международного права с позиций естественно-правовой или позитивно-правовой концепции и последовательно руководствоваться в этом их постулатами, то неминуем оказывается вывод о появлении и становлении международного права в практике государств древнего периода».

Становление основных институтов международного права в Древнем Риме

В III в. до н.э. Древний Рим становится насильственным объединением городов и племен территорий всей Италии и сильнейшим государством Западного Средиземноморья. В I и II вв. Древний Рим являлся мировой империей, раскинувшейся по всем берегам Средиземноморья, включающей обширные области Западной и Юго-Восточной Европы, Персидской Азии и Северной Африки. Зародившись в VIII в. до н.э. в этрусских городах и греческих колониях Южной Италии и Сицилии, а в VI в. до н.э. на территории Лацио, древнеримская цивилизация просуществовала более чем тысячелетний период и завершилась в V в. н.э.

Значительная роль в становлении международного права принадлежит Древнему Риму, на международную практику которого оказала влияние Древняя Греция. Поклонение римскому праву привело к печальному заблуждению. Хотя римский народ и разграничил области морали и права, впервые создал правоведение, независимое от теологии (богословия), хотя институты международного права у римлян и проявились более яснее и полнее, чем у греков, но все же история Рима не выработала ни правильных, ни постоянных международных отношений, ни основ международного права.

В истории римского законодательства мы встречаемся с понятием jus gentium (право народов). В нем нет тождества с международным правом, так как jus gentium действовало лишь внутри государства сначала для одних иностранцев, а затем для римских граждан. Право народов (jus gentium) в Древнем Риме – под ним понималось право, которое применялось ко всем лицам – как к римлянам, так и к иностранцам.

Республиканский Рим характеризуется поклонением грубой силе.

Политика Рима была завоевательная. Свои отношения с другими государствами Древний Рим осуществлял с помощью специальной жреческой коллегии фециалов. Жреческая коллегия фециалов отправляла священные обряды при объявлении войны и заключении мира, выполняла роль военных герольдов (глашатаев). Что касается института фециалов, то такие древнегреческие историки, как Плутарх, Дионисий, и римский политический деятель Цицерон ошибочно утверждали, что от воли фециалов зависели вопросы войны и мира. Позднее о функциях фециалов также говорили Гуго Гроций и Ваттель. Но все же право войны и мира решали специальные комиссии.

Право фециалов понималось у древних римлян как совокупность правил и обрядов, которые должны были выполняться фециалами по полномочию народа и правительства. Таким образом, являясь послушными исполнителями предписаний римского народа и органов по соблюдению обрядов религиозного характера, фециалы могли давать советы консулам и даже сенату, но эти советы касались лишь одних обрядов; наблюдали за тем, чтобы действовали и не нарушались правила гостеприимства, вели переговоры с иностранными государствами, заключали трактаты; принимали участие в заключении мирных договоров; объявляли войну (метание на вражескую землю дротика с обожженным и окровавленным концом).

Древнему Риму был известен институт рекуперации, своего рода международный суд, который разрешал споры и недоразумения между подданными иностранных государств, между римскими гражданами и иностранцами. Целью такого рода суда являлось возвращение какого-либо предмета, составляющего спорный вопрос. Таким образом, институт рекуперации представлял собой институт международного суда с гражданским оттенком.

Древнему Риму были известны трактаты, так называемые foedera, которые считались наиболее важными в истории международных сношений. Они были двух видов: а) трактаты foedera aequa, согласно которым иностранцы наделялись наибольшей правоспособностью, но даже в них абсолютного приравнивания иностранцев с римлянами не было; б) трактаты foedera non aequa, согласно которым ограничивалась политическая независимость дружественных и союзнических с Римом государств.

Известны трактаты союзные (социетас) и договоры о дружбе (амицициа).

Институт посольского права в Древнем Риме

Послы считались в Древнем Риме священны и неприкосновенны, пользовались почетом и гостеприимством. Но со временем, когда европейские, азиатские и африканские народы были покорены римлянами, отношение к послам изменилось: римляне запретили покоренным народам посылать к ним послов и тем самым начала посольского права потеряли свое международное значение и затем посольства стали ненужным учреждением.

Ранги в Древнем Риме: 1) легаты (назначавшийся сенатом посол или уполномоченный); 2) кадуцеаторес – послы; 3) ораторес – ораторы; 4) вестники – нунции (постоянные дипломатические представители, приравнивающиеся к послу).

Существовало специальное учреждение в лице претора (ведающего делами иностранцев). Институты посольского права, как и институты, касавшиеся заключения международных договоров, в древний период являлись ключевыми сферами правового регулирования международных отношений.

Отношение к войне древних римлян

Правила объявления войны достигли совершенства в практике Римской империи. Война у римлян считалась справедливой и законной. Прежде чем объявить о войне, древние римляне «…предоставляли враждебной стороне определенный срок, на протяжении которого враждебная сторона должна была возместить убытки, обновить состояние, существовавшее между сторонами до начала конфликта, или другим способом удовлетворить претензии римлян; и только если это не было сделано, римляне прибегали к процедуре объявления войны».

Римляне при ведении войны не признавали ограничений: захваченные города, жители, имущество считались законной добычей. Неизвестен был римлянам и институт военнопленных: пленных либо убивали, либо обращали в рабство. Война, которую вели римляне, характеризовалась несоблюдением каких-либо обязанностей по отношению к своим врагам. Неизвестен был Древнему Риму и институт нейтралитета, так как были только враги, по мнению римлян, а также временные друзья (по договорам). Ведение войны находилось под контролем богов, а сама война часто рассматривалась как противоборство между богами обеих сторон. Что касается международного общения, то после ряда войн не было независимых государств, с которыми Рим мог бы установить международное общение, так как общение подразумевало союз между свободными и равноправными государствами.

Международное право в Средние века

Система юридических принципов и норм, сложившаяся с V по XVII в., именуется международным правом Средних веков. Отличительными чертами этого периода являлись:

• регионализм;
• преобладание обычных норм над договорными;
• существенное влияние церкви на процесс формирования норм международного права.

Для данного периода характерно и то, что войны были постоянными. Постоянство войн и развитие государственности вынуждали государства вступать в разнообразные международные отношения, в основном речь шла о мирных отношениях и торговле.

В Средние века уделялось внимание поклонению грубой силе и пропагандировались индивидуальные свободы, породившие личное право человека, т.е. на первое место выдвигались индивидуальная свобода и личные права. На второе место выдвигалось государство и гражданин. Христианство и церковь внесли в государство идею власти, поставленной от Бога. Церковь сама стремилась к владычеству; господствовало каноническое право. Это было время, когда церковь взяла верх над государством. Каноническое право имеет несомненный интерес для международного права, так как именно оно пропагандировало:

• Божье перемирие;
• запрещение во время войны грабить церкви, уничтожать поля, жатвы;
• право убежища для иностранных купцов;
• нейтралитет церковных земель и т.д.

Как отрицательные аспекты канонического права в развитии международного права можно отметить следующее:

• Божье перемирие означало перемирие: от субботы до понедельника; в неделю, предшествующую крещению, с включением шести дней после него; период от Великого поста до Троицы; все Господние праздники;
• Божье перемирие гарантировалось присягой вассалов, сюзеренов. Если нарушалась присяга, то применялась санкция – эпитимия (церковное отлучение и проклятие).

Церковные сборы XVI в. были предшественниками будущих международных конгрессов. Они собирали представителей всех тогдашних государств, представителей западного христианства и решали споры различного рода, в том числе вопросы международного характера. Церкви удалось содействовать образованию института постоянных посольств. Неприкосновенность посла подтверждалась и каноническим правом (1582 г. – свод канонического права). Стремление церкви к всемирному духовному и светскому владычеству привело к появлению сект; расколу католического мира; войне с язычниками и еретиками; объявлению вечной и непримиримой войны иноверцам таким образом, что из международного общения исключались мусульмане, язычники, еретики, протестантские государства.

Те же действия были и со стороны мусульман, которые верили в свою религию до фанатизма: война с иноверцами считалась священной; допускалось опустошение вражеской страны; убийство пленных, освобождение их осуществлялось за выкуп, в лучшем случае – рабство; запрещалось истязать женщин, детей, больных; слово, данное врагу, должно было честно соблюдаться.

Таким образом, разногласия религий католических и протестанских государств привели к крестовым походам, которые сыграли положительную роль в развитии международного права и явились толчком для установления международных отношений; организации международного правопорядка (укрепилась на экономической основе связь между Востоком и Западом), что повлекло за собой развитие торговых отношений; укрепилась связь между купцами морских торговых городов, таких как Барселона, Марсель, Венеция и др.

Христианство, играя большую роль на Европейском континенте, оказывало смягчающее влияние на суровые международные отношения вышеуказанного периода и ограничивало произвол.

Например, церковные соборы принимали постановления, направленные на ограничение способов и средств ведения войны, торговли оружием. Хотя и не запрещалось убивать пленных, раненых, но известны были такие ограничения, как запрещение убивать безоружных и просящих милостыню. Постепенно стал использоваться институт выкупа пленных.

Значимым в развитии международного права Средневековья является и то, что были известны проекты создания международных организаций. Один из проектов – проект папы Льва X (1475–1521 гг., папа римский с 1513 г.). Но совершенным его назвать нельзя, так как в это время процветало кумовство (непотизм), спекуляция индульгенциями (лат. милость). В Католической церкви имело место полное или частичное отпущение грехов, что являлось средством обогащения духовенства.

К концу Средних веков римские первосвященники постепенно лишались первенствующей роли, произошел раскол католического мира и протестантизм повлиял на возникновение идеи политической свободы и самостоятельных государств. Протестантизм провозгласил религиозную терпимость, а отсюда и религиозную равноправность народов, содействовал проникновению начала равенства в сферу отношений между народами, свободными от единого высшего авторитета.

К концу XV в. образовалась система колониальной и своеобразной торговой политики. В XVII–XVIII вв. все это повлияло на организацию порядка международных сношений.

Если в первые века феодализма в основном заключались многочисленные устные договоры, сопровождавшиеся клятвой, рукопожатием, то позднее устанавливается форма письменного заключения договора.

Феодальные договоры в основном были двусторонней сделкой, позднее появляются многосторонние договоры, к примеру Вестфальский мирный договор 1648 г., или, как его называют, Вестфальский трактат.

Надо отметить и то, что договоры заключались по вопросам не только, связанным с окончанием той или иной войны и передачей территории, но и относящимся к развитию и укреплению международных политических и торговых отношений, династических связей.

Средневековью был известен институт гарантий. Особое внимание в договорной практике государств уделялось вопросу обеспечения выполнения международных договоров. Одним из средств выполнения договоров являлась религиозная клятва. Средневековая практика кроме рыцарского слова прибегала к торжественной клятве и целованию креста, в случае нарушения клятвы следовали церковные санкции.

Интердикт – полное или частичное временное запрещение совершать богослужение и религиозные обряды, налагавшиеся папой римским или епископами на определенную территорию. Со временем религиозная клятва становилась недостаточной, и государства прибегали к таким мерам, как поручительство, взятие заложников или обмен ими, залог ценностей или даже территорий, т.е. к своего рода гарантиям исполнения договора.

Известен институт «хранителей договоров». Например, на основании союзного договора, заключенного между французским королем Людовиком XII и императором германским Максимилианом, германские князья – курфюрсты (нем. Kurfürsten) привлекались в качестве хранителей подписанных статей, таким образом, они имели права и обязанности поддерживать того, кто соблюдает заключенные соглашения, против того, кто их нарушает.

Известен был институт заложников. Например, в 1526 г. при подписании мадридского мира Франциск I (1494–1547 гг., король Франции с 1515 г.) отдал своих сыновей в залог Карлу V (1500–1558 гг., император Священной Римской империи в 1519–1556 гг.). Сыновья в 1529 г. были обменены на золото. Второй пример – Гэнуэзская республика отдала в залог французский остров Корсику, который впоследствии остался за Францией. Франция обвиняла Геную в несоблюдении своих обязательств. Известны были так называемые скромные залоги. К примеру, польские короли прибегали к закладу бриллиантов.

Война в Средние века была естественным и постоянным явлением, ее началу предшествовало официальное объявление. Со временем войны стали подразделяться на законные и незаконные. Участниками войны считались все взрослые мужчины (обычно с 14 лет). В Средневековье не проводилось различия между военными и мирным населением. Что касается Руси, то нельзя не упомянуть о таких обычаях, как объявление войны заранее («иду на вы» – предупреждение киевских князей) и неприкосновенность мирных жителей.

В Средние века была известна формула суверенитета: верховная власть государства; независимость государства во внешних делах; верховенство государства во внутренних делах. Суверенитет понимался как выражение верховенства и независимости главы государства как внутри страны, так и в международных отношениях. На то время имели место французская и английская формулы суверенитета. Их называли поговорками о королях. Французская формула суверенитета: «Король не держит своей власти ни от кого, кроме как от Бога и от себя самого», английская формула: «Все под ним, сам ни под кем, только под Богом».

Нельзя не упомянуть и о значении идеи суверенитета и равноправия государств в более позднее время, а именно во времена правления Людовика XIV (1638–1715). Суверенитет государства приравнивался к форме суверенитета монарха, так как он являлся единственным его носителем. Подтверждением служит изречение французского короля Людовика XIV: «Государство – это я». Равенство государств сводилось к равенству монархов, т.е. под суверенитетом понималась абсолютная и постоянная власть монарха. Проявлялась она в издании законов, которые распространяли свое действие на все лица и учреждения государства; в решении вопросов войны и мира; в назначении должностных лиц; в действии в качестве высшего суда; в помиловании.

Позднее, а именно в XVII в., понятие «суверенитет» воспринимается международным правом и признается необходимым юридическим свойством государства.

Консулы первоначально представляли собой избранных из числа иностранных купцов и мореплавателей (X в.). Начиная с XIII в. в международных отношениях закладывались основы института торговых «консулов». Пример: Соглашение Венеции с Египтом 1238 г. Институт консулов приводит к появлению соответствующих государственных учреждений. Послы могли быть подвергнуты судебному преследованию.

Надо отметить, что существовали институты папских легатов (лат. legatus – посол). Это были своего рода первый прообраз и школа посольских учреждений. Но многие папы под видом желания стать посредниками между всеми европейскими государствами стремились к теократии (форме правления, при которой глава государства является одновременно его религиозным главой). Папы часто являлись главными нарушителями договоров между государствами.

Институт постоянных дипломатических представителей не был известен Средневековью. Такие вопросы, как ранги государств, порядок голосования, международный язык, международное делопроизводство, дебатировались на церковных соборах. Практика дипломатии в Средние века исходила из принципа: «Посол лицо государя носит и речи его говорит». Послы являлись неприкосновенными, наделялись привилегиями и преимуществами и могли рассчитывать на почести церемониального характера. Превращение дипломатических представительств в постоянные повлекло за собой образование нового особого ведомства иностранных дел и оформление прав и преимуществ дипломатических агентов. Примером является ведомство в Японии VII в. Ведомства в Европе появились в XV–XVI вв., такие как «Тайный совет», «Государственный совет», «Секретная канцелярия» и др.

В 1589 г. во Франции появляется так называемое политическое министерство с первоначальным штатом в 11 человек. Особенностью позднего Средневековья является то, что если раннее Средневековье допускало нарушение неприкосновенности послов, то начиная с XVI в., личная неприкосновенность и судебный иммунитет посла завоевывают свое признание. Неприкосновенность распространяется и на посольское здание. Что касается развития института нейтралитета, то надо отметить, что долгое время не было различия между институтом нейтралитета и институтом демилитаризации. Была определенность в договорах, в которых выражался институт демилитаризации. К примеру, между Францией и Испанией была заключена конвенция о демилитаризации некоторых дорог и мостов в Пиренеях во времена Людовика XI.

Согласно договору 1379 г. между Тевтонским орденом и Литвой на 10 лет была демилитаризована часть пограничной территории. Нейтралитет по данному договору не запрещал право прохода и пребывания на территории, не участвующей в войне, войск ее участников, оказания дипломатической и других видов помощи. Договор 1379 г. закреплял положения об отказе нейтрального государства от военной помощи воюющим сторонам.

Институт нейтралитета на протяжении всего Средневековья пробивал себе дорогу, и смысл его заключался в одностороннем отказе от помощи воюющим сторонам. Одним из первых договоров, характеризующих институт нейтралитета, был договор 1322 г. герцога Лотарингии (Франция) с герцогом Баром. Лишь со временем включались обязательства не только со стороны субъекта нейтралитета, но и со стороны воюющих не нападать, не нарушать провозглашенного нейтралитета.

Средневековье характеризовалось и тем, что в случае проживания на территории феодала без специального разрешения иностранец превращался в крепостного, а его имущество переходило в собственность феодала. В Средние века появилось понятие «береговое право», согласно которому прибрежный владелец получал право собственности на корабли, потерпевшие кораблекрушение у его берегов, а экипажу и пассажирам грозили плен или обязательство выкупа. Это мешало торговле, и в XI в. торговые города начали протестовать против «берегового права». Объединившись в союзы, они пытались откупиться от феодалов. Одним из таких союзов был так называемый союз «Ганза», или, как его называли, «Ганзейский союз» (лига). Этот союз осуществлял посредническую торговлю между Западной, Северной и Восточной Европой. Главными его опорными пунктами были города Брюгге (Бельгия), Новгород (Россия), Лондон (Великобритания), Берген (Норвегия). Это был своего рода торгово-политический союз во главе с городом Любеком (Германия). Цель данного союза – защита от самоуправства феодалов и бесконечных разбойничьих войн. Союз «Ганза» добился заключения договоров и соглашений, согласно которым частные лица и корпорации в случае возникновения между ними споров и недоразумений должны обращаться, и обязуются обращаться, в Третейский суд. Примерами являются договоры: англо-шотландский 1381 г. об арбитраже; франко-германский договор со швейцарскими кантонами и договоры 1218 г. о генеральном арбитраже и др.

Союз «Ганза» выступал против берегового права и выдвигал следующие требования: освобождение экипажа за выкуп; назначение определенного налога с предметов, спасенных при кораблекрушении. Тем самым устанавливалось так называемое умеренное право.

Арбитрами, или третейскими судьями, выступали короли, папы, князья, епископы, ученые, юристы. Что касается морской торговли, то ее развитие в Средние века обусловило появление норм, касающихся ведения морских войн. К примеру, получил развитие институт каперства. Капер, являясь частным судовладельцем, мог получить от государства каперское свидетельство на захват неприятельских судов и находящегося на них имущества. Захваченные суда и имущество получили наименование приза.

Необходимо отметить, что переход от международного права Античности к международному праву Средних веков занял ряд столетий и более подробное описание развития международного права в Средние века данный учебный материал не предусматривает. Поэтому ограничимся лишь перечислением институтов, которые получили развитие в упомянутый период: институт правосубъектности, институт посольства, институт консульского права, институт нейтралитета, институт залога и гарантий договоров со стороны третьих лиц и др.

Характерной чертой развития международного права в Средние века являются также вопросы правового режима иностранцев, правового режима открытого моря, формирования понятий исторических морей и заливов, территориального моря, правового режима пленных. Все это сыграло положительную роль в развитии принципов и норм международного права будущих веков.

Классическое международное право (1648–1919 гг.) и его развитие в период с 1919 по 1946 г.

Международное право в период Вестфальского конгресса до Французской революции (1648–1789 гг.)

История международного права – неотъемлемая часть истории общества. И такие события, как Английская буржуазная революция (1642–1649 гг.) и Тридцатилетняя война (1618–1648 гг.), коренным образом изменили политическую карту Европы.

Предыстория Вестфальского мира

Тридцатилетняя война разразилась на стыке Средних веков и Нового времени. Это была первая общеевропейская война, в которую было втянуто большинство народов и государств, расположенных от Габсбургской Испании на западе до Московского государства на востоке.

Несмотря на то что война велась под религиозными лозунгами, ей, как и любой другой из войн, сопутствовали разбой, насилие, мародерство, бесчеловечность и жестокость по отношению к противнику, военнопленным и мирному населению.

В отношении военной тактики и стратегии, численности армии, количества привлеченных к участию в боевых действиях мирных жителей Тридцатилетняя война не имела аналогов во всей предшествующей истории человечества. Поддержанный папой римским Габсбургский блок государств, включавший страны австрийских и испанских Габсбургов, католические германские княжества и Речь Посполитую, воевал против антигабсбургской коалиции, куда вошли евангелические германские княжества, Швеция, Дания, а позже – и Франция; на стороне коалиции косвенно выступали также Англия, Нидерланды и Россия. Некоторые историки называют Тридцатилетнюю войну настоящей Первой мировой.

Тридцатилетняя война была первой войной в европейской истории, имевшей тотальный характер. Это означает, что война затронула все слои населения, полностью изменила образ жизни мирных граждан.

До Тридцатилетней войны европейские конфликты влияли на жизненный уклад только военной верхушки общества. На простонародье война отражалась лишь в том случае, если деревня или город находились непосредственно в местах ведения боевых действий. Армии не были регулярными, в них воевали по большей части профессиональные наемники. К тому же для локальных внутриевропейских столкновений вполне достаточно было небольших войсковых контингентов. Мирное население по большей части страдало от размещения или прохода войск по их территории, но эти прискорбные события ограничивались необходимостью кормить и размещать воинов на постой.

Тридцатилетняя война впервые показала европейцам, чтó такое широкомасштабные боевые действия, при которых жертвы многочисленны, в том числе и среди мирного населения. Некоторые германские княжества потеряли 80–90% своего довоенного населения.

Непосредственным поводом к войне послужили майские события 1618 г. в Праге. Открыто попирая религиозные и политические права чехов, гарантированные в XVI в. и подтвержденные в начале XVII в. специальной императорской «Грамотой величества», габсбургские власти подвергли гонениям протестантов и сторонников национальной независимости страны. Ответом были массовые волнения, в ходе которых особенно активную роль сыграла дворянская оппозиция. Вооруженная толпа ворвалась в старый королевский дворец Пражского Града и выбросила из окна двух членов назначенного Габсбургами правительства и их секретаря. Все трое чудом остались живы после падения с 18-метровой высоты в крепостной ров. Этот акт «дефенестрации» был воспринят в Чехии как знак ее политического разрыва с Австрией. Восстание «подданных» против власти императора Фердинанда II стало толчком к войне.

В 1648 г. Тридцатилетняя война закончилась знаменитым Вестфальским миром, который определил основные контуры системы международных отношений в Европе на целых полтора столетия.

Результаты Вестфальского мира для стран Балтийского региона

Вестфальский договор имел тяжелые последствия для социальноэкономического и политического развития Германии: раздробленность, усиление княжеской деспотии, всевластие дворянства, второе закрепощение крестьян. Именно Германия, где Габсбургский блок и католическая контрреформация в целом сделали последнюю отчаянную попытку решить в свою пользу вековой конфликт, действительно была отброшена в своем развитии, население сократилось более чем наполовину, а в некоторых областях страны – на 80–85%. Ко времени подписания мира «Германия оказалась поверженной – беспомощной, растоптанной, растерзанной, истекающей кровью. Однако эти тяжкие последствия были результатом отнюдь не поражения католического лагеря, а самой его попытки решить в свою пользу вековой конфликт.

Надо отметить, что Вестфальский мир не накладывал на германские государства никаких финансовых обязательств по отношению к другим державам. Не только современники, но позднее многие в Германии высоко оценивали Вестфальский мир. Юристы Дитрих Райн-Кингк и Ипполит Лапид называли его «золотым религиозным миром», «священнейшей конституцией», «оплотом Германии». Такие высказывания отражали также убеждение, что после попытки католического лагеря вооруженным путем добиться победы над силами протестантизма Вестфальский мир оказался единственно возможной формой разрешения растянувшегося почти на полтора столетия конфликта.

Вестфальский мирный договор включал признание независимости германских князей, наделил их всеми правами верховной власти – сбора налогов, чеканки монеты, содержания армии и заключения договоров с иностранными государствами (с тем только формальным ограничением, чтобы эти договоры не были направлены против императора и интересов империи). Зафиксированное Вестфальским миром право князей заключать договоры с иностранными государствами было лишь оформлением положения вещей, существовавшего, по крайней мере, со времен Реформации. Вестфальский мир закрепил существование государств с двумя религиозными идеологиями (corpus catholicorum и corpus evangelicorum) как признанный факт европейской системы международных отношений, включая, конечно, отношения между государствами Священной Римской империи.

Несколько поколений немецких националистических историков были склонны трактовать Вестфальский мир как полную победу антигабсбургского лагеря. Это делалось для обоснования агрессивных притязаний. 14 ноября 1906 г., выступая в рейхстаге, канцлер Германской империи князь Бюлов заявил: «Вестфальский мир создал Францию и разрушил Германию». Действительно, Вестфальский мир был, несомненно, поражением габсбургского блока, окончательным крахом планов утверждения вселенской католической империи, военной победой в вековом конфликте контрреформации и протестантизма антигабсбургских держав. Тем не менее можно говорить, что Тридцатилетняя война в сфере международных отношений закончилась вничью – не получилось преобразования Европы ни в пользу одного, ни в пользу другого из столкнувшихся лагерей. Завершение векового конфликта означало окончательное международно-правовое признание Нидерландов и тем самым являлось прецедентом для аналогичного признания других раннебуржуазных государств. Впрочем, формальное дипломатическое признание часто на века отставало от признания де-факто, а иногда и от установления довольно тесных связей. Так, Великобритания и Ватикан восстановили дипломатические отношения, прерванные в эпоху Реформации, лишь после более чем 400-летнего перерыва, в марте 1982 г. А совместные политические акции Лондон и папский престол осуществляли уже почти за полтораста лет до этого – например, против Великой французской революции.

Один французский историк писал о трактатах 1648 г.: «Вестфальские договоры являются петлями, на которых отворились двери Европы, открыв проход от Средних веков к Новому времени». Это, конечно, преувеличение, но содержащее немалую долю истины, ибо Вестфальский мир, несомненно, способствовал развитию тех исторических процессов, которые привели к переходу от феодализма к капитализму на Европейском континенте.

Разумеется, окончание векового конфликта не означало прекращения исторического противоборства феодализма и капитализма в сфере межгосударственных отношений. Объективно оно проявлялось и в стремлении феодальных сил укрепить свои внутренние позиции путем использования возможностей, которые давало расширение связей с экономически передовыми странами, утилизации их опыта.

Вместе с тем объективно эти контакты прежде всего способствовали ускоренному развитию нового строя в этих странах и размыванию феодальных устоев в Европе. Отсутствие конфликта позволяло превращать в общеевропейское достояние экономический и технологический опыт передовых стран. Оно делало возможным более широкое усвоение передовыми элементами повсеместно в Европе и политического опыта этих стран. Во многих случаях окончание векового конфликта лишало предлога для преследования тех элементов, которые являлись носителями новых общественных отношений.

Особенности векового конфликта, отражавшего ранний этап противоборства капитализма и феодализма и происходившего в религиозной оболочке, не исключали возможности возобновления конфликта на одном из последующих этапов этого противоборства и в новом идеологическом одеянии.

Вестфальский мир и его влияние на развитие международного права

Завершилась Тридцатилетняя война заключением Вестфальского мирного договора на Вестфальском конгрессе. Вестфальский конгресс был первым конгрессом в Европе и отличался от амфиктионий тем, что у него не было принудительной власти. Это был прежде всего съезд дипломатов христианских государств, которые собирались обсудить и привести к соглашению путем переговоров международные интересы Европы.

Одни писали, что Вестфальский конгресс, а вернее Вестфальский трактат – результат многолетних переговоров о мире – есть начало возникновения и развития международного права, другие полагали, что этот трактат подготовил переход к эпохе буржуазного международного права.

Вестфальский трактат явился первым общеевропейским договором, который заложил первые кирпичики в фундамент международных организаций, а также сформулировал нормы, предусматривающие мирное разрешение споров и коллективные санкции против нападающей стороны.

Вестфальский трактат состоит, как известно, из двух связанных между собой договоров: Оснабрюкского и Мюнстерского. Формально постановления трактатов касались трех основных вопросов: территориальные изменения в Европе; вероисповедные отношения в Священной Римской империи; политическое устройство. Однако на деле Вестфальский мир сформулировал ряд принципов и институтов международного права:

• принцип политического равновесия и стабильности границ;
• институт международно-правового признания (была признана независимость Швейцарии и Нидерландов). Впервые сформулирована декларативная теория признания. Это проявлялось и в признании за германскими князьями их суверенных прав;
• институт равноправия государств на внешней арене независимо от преобладающего в нем вероисповедания;
• институт международно-правовых гарантий (в трактате говорилось, «что заключенный мир должен оставаться в силе и что обе стороны обязаны отстаивать и защищать каждую статью мирного договора против каждого, независимо от религии»).

Таким образом, Вестфальский конгресс 1648 г., конгресс европейских государств, завершивший Тридцатилетнюю войну, явился шагом вперед, нежели когда католическая церковь отрицала право протестантских государств входить в состав международного союза.

Произошло образование германской конфедерации из немецких государств с признанием их полной независимости внутри и вне.

Франция и Швеция, став победительницами, увеличили свои территории: Швеция получила устья почти всех судоходных рек Северной Германии, Франция – часть Эльзаса. Эти приращения обусловили преобладание политического могущества Франции и Швеции; ослабили Австрийский дом.

Вновь не получалось политического равновесия, что привело в дальнейшем к возникновению новых войн XVII–XVIII вв.:

• война за бельгийское наследство; завершил ее Ахенский мир 1668 г.;
• Голландская война 1672–1678 гг. Людовик XIV вел войну в союзе с Англией и Швецией против Голландии, Германской империи, Дании, Испании и Бранденбурга; завершил эту войну Нимвегенский мирный трактат 1678–1679 гг.;
• война за пфальцское наследство 1688–1697 гг. Эту войну завершил Рисвинский мир 1697 г. между Францией и Аугсбургской лигой; заключен в Рисвике (деревня к юго-западу от Гааги). Франция отказалась от большинства территорий, захваченных ею после Нимвегенского мира 1678–1679 гг. (но Страсбург и другие земли в Эльзасе сохранила);
• война за испанское наследство завершилась Утрехтским миром 1713 г. Это общее название ряда заключенных в Утрехте (Утрехт – город в Нидерландах) мирных договоров (франко-английский, франкоголландский, франко-прусский и др.), которые завершили эту войну наряду с Раштаттским миром 1714 г. Утрехтский мир 1713 г. закрепил принцип политического равновесия и идеи о вмешательстве одного государства в дела другого; дипломатия стремилась все больше к применению начал справедливости и равновесия; преобладала школа политических деятелей, которые под государственным интересом имели в виду расширение территорий и увеличение казны за чужой счет; преобладала меркантильная система отношений; происходили притеснения нейтральной торговли посредством правил о морских призах (на основании таких правил нейтральный груз на неприятельских кораблях свободен, а неприятельский груз на нейтральном корабле составлял законный груз), т.е. флаг корабля не покрывает (не защищает) груза, но и не конфискует его;
• Ахенский мирный трактат 1748 г. завершил войну за австрийское наследство;
• Губертусбургский мир 1763 г. завершил (наряду с Парижским миром 1763 г.) Семилетнюю войну (1756–1763), в которой впервые приняла участие Россия. Подписан Губертусбургский мир в замке Губертусбург (Саксония);
• Версальский мирный трактат 1783 г. был подписан США и их союзниками – Францией, Испанией, Нидерландами, с одной стороны, и Великобританией – с другой. Завершил войну за независимость в Северной Америке (1775–1783). Великобритания признала суверенитет и независимость США;
• Ништадтский мир между Россией и Швецией 1721 г. (г. Ништадт, Финляндия) завершил Северную войну. Швеция признала присоединение к России Лифляндии, Эстляндии, Ингерманландии, части Карелии и других территорий.

Политическая сила России росла. Это сказалось и в Кучук-Кайнарджийском договоре 1774 г., закончившем войну с Турцией. Этот договор знаменателен еще и тем, что он позволял России вмешиваться во внутренние дела Турции с целью защиты прав христианского населения в Турции. То есть вышеупомянутый договор поставил славянские и другие народы, проживающие в Турции, под покровительство России.

Со временем появляются документы, регламентирующие законы и обычаи войны. Это были соглашения о неприкосновенности во время войны медицинского персонала (франко-прусское соглашение 1759 г.). Наиболее важным документом XVIII в. можно считать Декларацию России о вооруженном нейтралитете на море 1780 г., которая ограничивала произвол каперских судов, определяла положение неприятельской и нейтральной собственности и т.д. Ранее, а именно в 1766 г., на основании трактата между Россией и Англией была определена сущность контрабанды.

Под вооруженным нейтралитетом, согласно Декларации 1780 г., понималось:

• нейтральные корабли плавают свободно во время войны;
• нейтральный флаг покрывает неприятельский груз, и флаг же конфискует груз (т.е. все то, что везется на нейтральном корабле, свободно от конфискации, и наоборот, груз на неприятельском корабле может быть конфискован).

Вооруженный нейтралитет признали Голландия, Пруссия, Австрия, Португалия и Северо-Американские Соединенные Штаты.

Таким образом, обширные морские сношения и великие колониальные войны рассматриваемой эпохи привели к борьбе нейтральных народов с воюющими на море за право первых на продолжение морских торговых сношений с последними.

Развитие международного права в эпоху Утрехтского мира происходило противоречиво. Доказательством является и то, что согласно Утрехтскому трактату 1713 г. закреплялось положение о монопольном праве англичан на вывоз рабов в Южную Америку.

Важную роль имел Вестфальский мир и для России, поскольку именно в нем Московская Русь впервые фигурировала «в качестве общепризнанного участника международного общения». Вестфальский мир стал юридической основой для всех международных договоров на полтораста лет, вплоть до Великой французской революции. Что касается дипломатии, то она в рассматриваемый период характеризовалась как искусство лжи и вероломства.

Международные отношения развивались, и появлялись все новые обычаи, за которыми признавался правовой характер. В частности, закрепляется правовой статус дипломатов. Под влиянием требований торговли формируется институт консулов. Постепенно улучшается правовое положение иностранцев.

Морская торговля способствовала признанию принципа свободы открытого моря. Постепенно развивался институт военного плена, т.е. проявлялось в некоторой степени уважение к правам человеческой личности военнопленного, хотя военнопленных считали преступниками. Было положено начало согласованному решению европейских проблем не на религиозной основе, а на светской; значимым является и то, что Вестфальский трактат стал гарантией европейского международного правопорядка.

Международное право в период от Французской революции (1789–1794 гг.) до Венского конгресса (1814–1815 гг.)

Следующий этап в развитии международного права открыла Французская буржуазная революция 1789 г., оказавшая огромное воздействие на весь ход мировой истории. Как новеллы в области международного права во времена Французской революции можно отметить многочисленные акты, которые издавались высшими органами власти Франции и формально носили внутригосударственный характер.

Поэтому известное значение для анализа международно-правовых документов имеет то, что тремя ступенями поступательного развития революции были Учредительное собрание, Законодательное собрание и Конвент.

Своеобразным кодексом международного права можно назвать два документа, которые особо выделяются среди многочисленных актов, принятых в дни Французской революции. Первый их них – это «Предложения», внесенные депутатом Вольнеем на заседании Национального собрания 18 мая 1790 г.; в дальнейшем они были оформлены в виде декрета от 22–27 мая 1790 г. и частично содержались в гл. VI Конституции Франции от 3 сентября 1791 г.

Второй документ – проект Декларации международного права, представленный Конвенту аббатом (аббат – титул французского католического священника) Грегуаром 23 апреля 1795 г.

Если международному праву Средних веков не были известны демократические принципы, то при капиталистическом укладе жизни эти принципы находили свое отражение в таких документах, как Декларация независимости США 1776 г., Конституция США 1787 г. Что касается периода Французской революции, то такие принципы, как народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории и др., были отражены в таких актах, принятых революционной властью, как Декларация международного права 1795 г. и Конституция Франции 1791 и 1793 гг. К примеру, вышеупомянутые конституции провозглашали право убежища для политических эмигрантов, борцов за дело свободы. Гражданские права иностранцев приравнивались к правам собственных граждан.

Небезынтересным является то, что вопрос о международной правосубъектности физических лиц был актуальным во времена Французской революции; этот вопрос и поныне вызывает немало споров среди ученых-международников. Можно упомянуть вторую статью «Предложений» Вольнея, в которой говорилось, что «в этом великом обществе народы и государства, рассматриваемые как личности, пользуются теми же естественными правами и подчиняются тем же правилам правосудия, как и личности в отдельных обществах». Таким образом, международно-правовая субъектность индивидов и государств была поставлена на одну ступень.

Изучая «Предложения» Вольнея, можно отметить следующее: хотя в документе говорилось, что Национальное собрание «рассматривает весь человеческий род как составляющий одно единое общество, целью которого является мир и счастье всех и каждого из его членов», и вместо господствовавшего принципа «война всех против всех», вместо раздробленности предлагалось объединение (идея сообщества европейских государств), само деление на цивилизованные и нецивилизованные нации оказалось в прямом противоречии с принципами, выдвинутыми Французской революцией.

Принцип невмешательства был отражен в ст. 3 Декларации международного права 1795 г.: «Ни один народ не имеет права ни вторгаться во владения другого народа, ни лишать его свобод и естественных выгод».

Не без внимания остались принцип неприменения силы и принцип территориальной целостности государств (ст. 4): «Всякая война, предпринятая в иных целях, чем защита справедливого права, является насильственным актом, который Великому сообществу надлежит подавлять, потому что вторжение в одно государство со стороны другого угрожает свободе и безопасности всех. По этим соображениям

Национальное собрание декретирует, в качестве статьи французской конституции, что французская нация возбраняет себе с этого момента начинать какую-либо войну, имеющую целью увеличение ее нынешней территории».

Декларация аббата Грегуара состояла из 21 статьи. Содержание их в основном перекликается с Декларацией Вольнея, однако имеются статьи, существенно дополняющие последнюю. Роль данной Декларации в истории кодификации международного права была значимой.

К примеру, ст. 6 гласила: «Народы взаимно независимы и суверенны, каковы бы ни были численность населения и размеры территории, которую они занимают». Декларация отражала мысли просветителей того времени. Например, ст. 3 формулировала положение, что «народ должен действовать в отношении других так, как он хочет, чтобы другие действовали в отношении него, то, что человек должен человеку, то народ должен другим». В ст. 4 говорилось: «Народы должны в состоянии мира делать друг другу как можно больше добра, а в состоянии войны – как можно меньше зла». Следует отметить и ст. 8: «Только то правительство соответствует правам народов, которое основано на равенстве и свободе». Принципы невмешательства провозглашаются в ст. 7: «Народ не имеет права вмешиваться в дела других народов».

Ряд статей посвящен территориальным проблемам. Завершающая, 21-я статья объявляла: «Договоры между народами священны и нерушимы». Таким образом, эти два документа – Декларация Вольнея и Декларация аббата Грегуара, ставшие своеобразным кодексом международного права, подчеркивали важность самой идеи кодификации международного права.

Были ученые, например Оппенгейм, которые считали Грегуара утопистом, другие (Ривье) – глашатаем справедливости. Даже если проект Декларации, которую обсуждал Конвент 23 апреля 1795 г., и не был утвержден, без сомнения он содержал систему важнейших начал в области международного права. В этом и состоит его величайшее значение.

Принципы, сформулированные в Декларации, в дальнейшем нашли самое широкое признание у народов Европы и Америки, оказали значимое влияние на все последующее развитие международного права.

Если отечественные ученые, такие как Е.А. Коровин, выделяли влияние Французской революции на общие принципы международного права, его субъекты, международно-правовой аспект территории, проблему населения, на право войны и нейтралитет, то западные ученые (Греве) рассматривали воздействие революции на международноправовой порядок, выделяя идею естественных границ.

Революция 1789 г. знаменательна и тем, что в практику был введен плебисцит. При присоединении к Франции Авиньона и Савойи в 1791 г. было проведено голосование на присоединяемых территориях.

Значение Французской революции многогранно. Она способствовала утверждению принципа свободы речного торгового судоходства.

В декрете от 16 ноября 1792 г. предусматривалось, что «река – общая и неотчуждаемая собственность стран, орошаемых ее водами. Ни один народ не имеет права на исключительное обладание рекой, на создание помех соседним народам, населяющим берега выше по течению, и не может пользоваться преимуществами».

Эти положения впоследствии были учтены при принятии Заключительного акта Венского конгресса 1815 г. В свою очередь положения Конгресса о международных реках легли в основу доктрины и практики последующего периода вплоть до 1917 г.

О свободе рек писал Е.А. Коровин, справедливо полагая, что борьба Французской революции за «свободу рек» дополнялась и ее кампанией за «свободу морей». Французский народ идею владычества на море заменяет идеей свободы морей: «Моря не должны иметь иного хозяина, кроме труда и торговли».

Огромный вклад внесла Французская революция в развитие института прав человека. Отметим наиболее важные статьи Декларации прав человека и гражданина. Это ст. 1: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах»; ст. 2: «Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свободы, собственность, безопасность и сопротивление угнетению».

Через много лет ряд положений Декларации прав человека и гражданина будет включен во Всеобщую декларацию прав человека, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Сходство отдельных статей подтверждает значимость идей и принципов Французской революции в области прав человека и в наши дни.

К примеру, ст. 1 закрепила положение о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», а ст. 3 – «Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность».

Что касается положения иностранцев, то в документах Французской революции ему также уделяется внимание. Статус иностранца в Конституции Франции 1791 г. определяется следующим образом: «Иностранцы, независимо от того, имеют ли они оседлость во Франции, наследуют своим родственникам, иностранцам или французам. Они могут заключать договоры на имущество, находящееся во Франции, и принимать таковое, и располагать им на равных началах с французскими гражданами всеми теми способами, которые разрешены законами. Иностранцы, которые находятся во Франции, подчиняются тем же уголовным и полицейским законам, что и французские граждане».

Нельзя не упомянуть о праве убежища, которое также было провозглашено Французской революцией. Законодательные акты Французской революции выделили его политический характер, а также признали подобные мотивы единственным основанием его предоставления.

Конечно же право убежища предоставлялось «борцам за дело свободы». (Из Конституции Франции: «Французская республика предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в нем тиранам».)

Таким образом, вопросы международно-правовой защиты прав личности на основе демократического принципа всеобщего политического равенства заняли видное место в годы революции.

Для рассматриваемого периода характерно и то, что формулировались новые основы права войны, согласно которым выдвигались требования гуманного обращения с пленными, уважение прав мирного населения, проводилось различие между комбатантами и мирным населением. Война считалась допустимой, если она носила характер оборонительной, т.е. осуществлялась в защиту попранных прав. Частная собственность объявлялась неприкосновенной.

Что касается науки международного права, то здесь надо отметить труды зарубежных ученых, таких как Э. Ваттель, С. Пуффендорф, К. Бинкерсхук и др., концепция понимания международного права которых формировалась под влиянием трудов Г. Гроция. К примеру, Э. Ваттель предлагал в международном праве различать естественное и позитивное право.

Другие авторы, в частности Г.Ф. Мартенс (Германия), уделяли особое внимание позитивному праву, хотя и различали естественное и позитивное право. По мнению Г.Ф. Мартенса, естественное международное право связывает все народы, а позитивное действует только в Европе.

В России помимо переводов зарубежных авторов со времен Петра I начинают выходить отечественные монографические исследования.

Наиболее яркая – работа П.П. Шафирова о законных причинах войны России со Швецией «Рассуждения: какие законные причины Его царское Величество Петр Первый царь и повелитель…» (первое издание – 1717 г., второе – 1719 г., третье – 1722 г.), изданная в Санкт-Петербурге. Автор рассмотрел такие вопросы, как положение дипломатических агентов воюющих сторон при начале войны, положение подданных этих сторон на территории противника, воззвание к населению, положение пленных, сражающееся и мирное население, капитуляции, репрессалии.

Большинство последующих работ ученых России того же периода по вопросам международного права носило политический и полемический характер. К таким работам можно отнести труды В.Т. Золотницкого «Сокращение естественного права, выбранное из разных авторов для пользы российского общества Владимиром Золотницком» (СПб., 1764 г.), «Зундские пошлины» (1857 г.); П.А. Левашова «О первенстве и председательстве европейских государей и их послов и министров» (СПб., 1792 г.), «Плен и страдание россиян у турков, или Обстоятельное описание бедственных приключений…» (СПб., 1790 г.).

Необходимости создания международной организации, основной целью которой было бы обеспечение мира, уделил свое внимание В.Ф. Малиновский в работе «Рассуждения о мире и войне» (СПб., 1803 г.).

Характер дипломатии резко изменяется во времена Французской революции. Особое значение Наполеон придавал консульской службе.

Он провел реформы, которые отразились на качественном составе министерства иностранных дел, на сокращении штата; считалось, что если для посланника народа важны «порода» и богатство, то для секретаря и консула – способность и знание дела.

Таким образом, дипломатическое искусство постепенно становилось важным для многих стран и должно было проводиться умело, а защита своих прав должна была осуществляться без угроз и без оружия, хотя на то время уже были известны такие работы, как «Кодекс дипломатии и международного права», изданный еще в 1693 г. Г.В. Лейбницем, и др. Позднее стали появляться сборники международных договоров. Один из них – «Собрание договоров о союзе», изданный в 1791 г. (всего семь томов, и издавались они по 1801 г.), автором являлся Г.Ф. Мартенс (Германия).

Наличие прогресса в развитии международного права данного периода очевидно, и все же оно было непростым. Об этом свидетельствует то, что государства, которые вели войну против Наполеона и которые были верны принципам справедливости, невмешательства и самоопределения, принципу отказа от войны с целью завоевания, одержав победу, отреклись от них и в 1815 г. подписали Акт о священном союзе (Россия, Австрия, Пруссия), к которому в дальнейшем присоединились и другие государства (Великобритания, Франция) и согласно которому выдвигался принцип легитимизма, т.е. право законной династии занимать престол, что повлекло за собой право вмешиваться во внутренние дела суверенных государств.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в политической сфере международно-правовое регулирование оставалось фикцией.

Международное право в период от Венского конгресса (1814–1815 гг.) до Парижского конгресса 1856 г.

Священный союз, созданный на Венском конгрессе 1815 г., стал идейно-политической основой венской системы международных отношений. Россия в этом союзе играла значительную роль, ориентируясь на тесное сотрудничество с двумя главными германскими государствами – Австрийской империей и Прусским королевством. Священный союз, основываясь на принципе легитимности, стал выступать гарантом территориальной стабильности в Европе, а также внутреннего правопорядка в случае революционных посягательств.

Эпоха 1815–1856 гг. являлась периодом борьбы начала легитимизма и остатков системы политического равновесия с новым политическим фактором – национальным принципом. Ряд государств в связи с революционными выступлениями в Венгрии в 1848 г. выступили за признание невмешательства.

Венский конгресс, продолжавшийся с сентября 1814 г. по июнь 1815 г., на свои заседания собрал 216 глав европейских государств (за исключением Турции). Данный Конгресс называли самым торжественным, многолюдным съездом дипломатов и государей, собравшихся с целью упрочить мир и заложить основы будущего международного порядка.

Конечным результатом работы конгресса был ряд политических комбинаций и распределений территорий, нарушивших начало легитимизма. Основной целью России, Австрии и Пруссии было создание гарантии защиты против возможного повторения агрессии со стороны Франции; удовлетворение собственных территориальных притязаний. Венский конгресс завершил свою работу незадолго до победы при Ватерлоо.

Новые территориальные изменения нашли отражение в Заключительном акте Конгресса от 28 мая (9 июня) 1815 г. и многочисленных приложениях к нему. Создается Германская конфедерация; земли Германии и Италии отошли к Австрии; польские земли отошли к Пруссии и Австрии; выделяется город Краков с небольшой территорией и создается Независимая Краковская республика (вольный город) под совместным протекторатом Австрии, России и Пруссии. Эта Республика прекратила свое существование в 1846 г. присоединением к Австрии. Венский конгресс провозгласил Швейцарию вечно нейтральной под покровительством Европы.

Знаменательным можно назвать принятие Конгрессом специального Положения относительно дипломатических агентов от 7 (19) марта 1815 г. Впервые учреждаются ранги дипломатических представителей: посол, посланник, поверенный в делах, и определяется порядок их назначения.

Венский конгресс первым осудил работорговлю (Декларация держав об уничтожении торга неграми 1815 г.). Венский конгресс также принял Постановление о свободе судоходства по рекам, которые протекают по территории нескольких государств (была признана свобода судоходства по реке Конго). Принятие данного Постановления обосновывалось тем, что такие реки имеют международное значение, являются артериями для свободного международного обмена. Вместе с тем были определены фискальные права и полицейские обязанности прибрежных государств.

Историками, юристами доказано, что был создан порядок на основании уступок и соглашений между различными началами и системами.

Ни один принцип на Конгрессе не получил полного признания и осуществления. Ученые утверждают, что соединение во многом противоположных принципов и взглядов – вот что явилось фундаментом Венского конгресса. Дальнейшая история, а именно Греческая революция 1826 г.,

Французская революция 1848 г., события в Германии, – все это делало творения Венского конгресса преходящими и нежизнеспособными.

И все же постановления Венского конгресса оставили в истории международных отношений и в системе международного права свой след.

Международное право в период от Парижского конгресса 1856 г. до Берлинского конгресса 1878 г.

Первая восточная война 1853–1856 гг. (Крымская) закончилась Парижским мирным конгрессом, на котором был подписан трактат от 18 марта 1856 г. Парижский мир 1856 г. был заключен между Россией, с одной стороны, и Францией, Великобританией, Турцией, Сардинией, Австрией и Пруссией – с другой.

Конгресс 1856 г. был первым международным собранием, на котором официально мусульманское государство – Турция было принято в состав международного союза, тем самым было провозглашено, что и на Турцию распространяется европейское международное право.

На этом Конгрессе была принята Декларация о праве морской войны, которая подтверждала положения Декларации о вооруженном нейтралитете 1780 г. и дополняла ее положением, согласно которому каперство запрещалось. Согласно Парижскому трактату 1856 г. Россия возвращала Турции Карс, уступала Молдавскому княжеству устье Дуная и часть Южной Бессарабии, Черное море объявлялось нейтральным. России и Турции запрещалось держать там военный флот.

Подтверждалась автономия Сербии и Дунайских княжеств.

Знаменательным прогрессом в международном праве можно назвать разработку и принятие вышеупомянутой Декларации (Парижская морская декларация от 16 апреля 1856 г.), положениями которой:

• каперство отменялось навсегда (каперство – нападение вооруженных частных торговых судов воюющего государства с его разрешения (так называемые каперские свидетельства) на неприятельские торговые суда или суда нейтральных государств, перевозящие грузы для неприятельского государства);
• нейтральный флаг покрывает неприятельские товары, за исключением контрабанды;
• нейтральная собственность, за исключением военной контрабанды, не может быть захвачена под неприятельским флагом;
• блокада, для того чтобы быть обязательной, должна быть действительной, т.е. поддерживаться достаточной силой, чтобы фактически воспретить приближение к неприятельскому берегу.

Декларация 1856 г. сыграла важную роль в развитии международного права, в частности морского международного права.

В 1856 г. Мексика и Испания не решились отказаться от каперства.

Также не отказались от каперства Северо-Американские Соединенные Штаты; так как отказ от каперства представлялся опасностью для обороны тех государств, которые не обладали значительными военными флотами, а имели больше коммерческие флоты. Согласно Декларации 1856 г. определялся режим свободы торгового судоходства во время войны по международным рекам: Рейн, Дунай, Эльба – в Европе, Миссисипи и Св. Лаврентия – в Америке, Конго и Нигер – в Африке.

22 августа 1864 г. в Женеве на дипломатической конференции была принята Конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны, которая положила начало развитию направления современного гуманитарного права. Первым международно-правовым документом, регулировавшим правила ведения вооруженной борьбы, стала принятая в 1868 г. Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (Петербургская декларация 1868 г.).

Конвенция 1864 г. и Декларация 1868 г. явились началом периода кодификации защиты жертв войны и ограничения методов и средств ведения войны.

Во второй половине XIX в. не без внимания остался вопрос о правовом регулировании международного транспорта и связи. К примеру, в 1874 г. был подписан акт об учреждении Всемирного почтового союза, согласно которому устанавливался свободный транзит писем и посылок через территорию участников. В 1875 г. была принята Конвенция о Телеграфном союзе. Международные экономические связи способствовали активизации правового регулирования, и в 1890 г. была принята многосторонняя Железнодорожная конвенция.

Первыми специализированными международными организациями в описываемый период являются помимо названного Всемирного почтового союза (1874 г.) такие, как Международный телеграфный союз (1865 г.), Международный союз для измерения земли (1864 г.),

Международный железнодорожный союз (1886 г.), Международный комитет мер и весов (1875 г.) и др.

Таким образом, в рассматриваемый период международное право стало необходимым результатом значительного объема международных отношений.

Международное право в период от Берлинского конгресса 1878 г. до Берлинской (Африканской) конференции 1884 – 1885 гг.

Конгресс в Берлине был созван по инициативе Англии и Австро-Венгрии при посредничестве Германии. Он проходил под председательством имперского канцлера Германии, состоял из министров и посланников Германии, Англии, Австро-Венгрии, Франции, Италии, России и Турции. Армянская и болгарская делегации не получили права участия в конгрессе. Так появилась балканская проблема, а затем и армянский вопрос, получивший официальное дипломатическое признание на Берлинском конгрессе 1878 г.

Берлинский конгресс вновь подтвердил свободу плавания по Дунаю, сохранил Дунайскую международную комиссию, постановил срыть крепости и запретил плавание военным кораблям от железных ворот до устья. Великие западные державы способствовали политике геноцида западных армян.

В.М. Хвостов подчеркивал, что «Берлинский трактат значительную часть армянского народа оставил под игом Турции. История показала, что это решение держав стало роковым для турецких армян, оно привело к их физическому уничтожению». Англия и Австро-Венгрия стремились по мере возможности ограничить территориальные приобретения России и расширение ее влияния на Балканах и в Малой Азии. Россия была вынуждена отказаться от некоторых положений Сан-Стефанского договора в пользу Турции. Россия возвратила Турции долину Аламкерта и Баязет. Затем ст. 16 Сан-Стефанского договора была заменена 61-й статьей3, которая уже не содержит никаких действительных гарантий утверждения порядка в армянских вилайетах в случае возможных погромов армян.

В дальнейшем вследствие роста противоречий между крупными державами армянский вопрос еще более обострился, что и привело к геноциду армян.

Берлинский конгресс 1878 г. большое внимание уделил территориальным изменениям на Балканах. Важной особенностью Берлинского конгресса является и то, что он поставил вопрос о международном признании независимости Черногории, Сербии, Румынии в зависимость от признания их правительствами полного гражданского и политического равенства граждан всех вероисповеданий, свободы совести и богослужения. Историки утверждают, что именно это привело к соответствующим изменениям в законодательстве Румынии в 1881 г. и Сербии в 1882 г. (Румыния и Сербия были признаны королевствами).

Конгресс 1878 г., вынужденный предоставить независимость Болгарии, Сербии и Черногории, юридически подтвердил право наций на государственное самоопределение. Но нерешенные важнейшие противоречия на Балканах в дальнейшем обусловили Первую мировую войну. Согласно положениям Берлинского трактата были отменены положения Сан-Стефанского договора относительно Боснии и Герцеговины, в результате чего обе эти провинции были отданы во временное управление Австро-Венгрии. Официально, для умиротворения и обеспечения существования в них нового политического строя, султан считался верховным владетелем, хотя все права управления были в руках Австро-Венгрии. Такой же участи удостоился и Кипр.

Соглашаясь с мнением ученых-международников о том, что Берлинский конгресс 1878 г. ничего не внес нового в развитие международного права, все же необходимо отметить его значимость. В частности, в ст. 26 Берлинского трактата закреплялось обязательство государств обеспечивать защиту прав человека от дискриминации; в ст. 35 утверждалось, что различия в религиозных верованиях и исповедованиях не должны являться поводом для непризнания за кем-либо его гражданских и политических прав. Берлинский трактат 1878 г. явился важным документом также во внешнеполитической и дипломатической области.

Международное право в период от Берлинской конференции 1884–1885 гг. до Гаагских конференций

В международной конференции 1884–1885 гг. участвовало 14 государств (Великобритания, Германия, Россия, Франция, США, Бельгия, Португалия и др.). Все морские державы Европы и Северо-Американских Соединенных Штатов того времени собрались для решения вопросов колонизации, свободы торговли и судоходства, борьбы с рабовладением и торговлей неграми в странах бассейна рек Конго и Нигер.

Конференция провозгласила:

• свободу торговли в бассейне и устьях реки Конго для европейцев и туземцев на началах полного равенства с платежом лишь тех пошлин, которые будут установлены в виде вознаграждения за издержки, полезные для судоходства;
• полную свободу судоходства по реке Конго и ее притокам;
• распространение свободы судоходства для торговых целей и на время войны (за исключением военной контрабанды);
• обязанность всех держав при завладении территориями или при установлении протектората над какой-либо землей заявить о факте завладения или протектората дипломатическим путем другим державам;
• обязанность держав решать свои споры с помощью посредника, прежде чем прибегать к помощи оружия.

Колонизация территорий в Африке и возникающие спорные вопросы об их принадлежности вызвали рост европейского частного интереса к данному региону. Европейцы, проникая в Африку, сталкивались с сопротивлением местного населения, и все же в течение 1880–1905 гг. большая часть Африки была разделена между Бельгией, Германией, Англией, Италией, Португалией. В 1884 г. интенсивная конкуренция европейцев на африканской территории и неточное указание границ привели к тому, что была созвана Берлинская конференция.

На Конференции было решено, что право открытия «ничейной» территории не является достаточным правовым основанием для оккупации территории. Что касается оккупации, то она должна быть эффективной, т.е. государство должно осуществлять в отношении этой территории акты власти. Более того, об акте оккупации государство должно сообщить (нотифицировать) другим государствам. Также Конференция признала свободу судоходства по рекам Нигер и Конго.

В течение последующих 15 лет были заключены многочисленные соглашения между европейскими государствами. Первое соглашение было заключено в 1890 г. между Англией и Германией, согласно которому между ними разграничивались сферы влияния в Африке.

Второе – между Англией и Францией, признававшей британские интересы в области между озером Чад и рекой Нигер и подтвердившей французскую власть в пустыне Сахара. Затем – между Англией и Италией в 1891 г. и между Францией и Германией в 1894 г. и т.д.

Эти соглашения конкретизировали европейские границы в Африке.

Африканские государства не были приглашены на Берлинскую конференцию, так как ни о каком согласии населения захватываемых территорий не было и речи.

Конференция, созванная для решения спорных вопросов, возникших в результате борьбы за раздел Тропической Африки, завершилась подписанием Генерального акта 26 февраля 1885 г. Таким образом, Европа, разделенная военно-политическими и экономическими противоречиями, шла к войне за передел мира. Попытки оттянуть военное решение споров привели к использованию в этих целях международного права. Правовые нормы, регулирующие занятие «новых» территорий Ю.А. Баскин, Н.Б. Крылов, Д.Б. Левин и др. называют «кодексом колониальной экспансии».

Вместе с тем нельзя не оценить позитивный результат – формирование режима свободы торгового судоходства по международным рекам Африки Конго и Нигер. Заключительный акт Берлинской конференции от 26 февраля 1885 г. является образцом юридического оформления колониальной политики.

Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.

Первая конференция, получившая название «мирной», состоялась в Гааге в мае 1899 г. В работе конференции участвовали 27 государств Европы, Азии и Америки (21 европейская и 6 неевропейских стран: США, Мексика, Китай, Япония, Персия, Сиам). Местом проведения мир обязан активной позиции королевы Нидерландов, предложившей небольшой городок в качестве места проведения конференции, превратившийся в «колыбель» международного гуманитарного права.

Вопрос об ограничении вооружений волновал многих ученых, юристов, дипломатов разных стран. К примеру, один из авторитетных членов Института международного права – Г. Роллэн-Жакмэн – на сессии в Гейдельберге в 1887 г. выступил с предложением начать переговоры об ограничении вооружений. Хотя этот вопрос волновал ведущих юристов разных стран, но отношение к нему было неоднозначным. К примеру, по мнению Штерка (Германия), нежелательны ни полное, ни частичное разоружение; Лапрадель (Франция) резко критиковал саму идею ограничения орудий войны; Веснич (Сербия) полагал, что задачу национального объединения великие державы решили и поэтому могут сокращать свои вооружения, а малые народы пока не готовы к этому; Камаровский (Россия) считал, что идея мира еще не проникла в общественное сознание.

Что касается ведущего этой конференции Ф.Ф. Мартенса, то он видел один выход в вопросах разоружения – замораживание вооружений. Основной вопрос был о сокращении вооружений. Результатом явилось ограничение военных издержек, что было «весьма желательно в интересах увеличения материального благосостояния человечества и поднятия его нравственного уровня» (из инструкции российской делегации).

Первая конференция (1899 г.) была проведена по инициативе России; вторая (1907 г.) – по инициативе России и США. Работа первой конференции предусматривала три направления: 1) вопрос разоружения; 2) средства мирного урегулирования международных споров; 3) международное закрепление законов и обычаев войны. На конференции предлагалось рассмотреть следующие вопросы:

• замораживание вооруженных сил и вооружений;
• запрет на использование вооруженными силами новых видов огнестрельного оружия и взрывчатых веществ;
• ограничение использования взрывчатых веществ в сухопутной войне, запрет использования метательных снарядов с воздушных шаров;
• запрет на миноносные подводные лодки и суда с таранами;
• применение к морской войне Женевской конвенции о раненых и больных 1864 г.;
• признание нейтральности шлюпок и иных спасательных срудств в морском сражении;
• пересмотр Декларации о законах и обычаях войны 1874 г.;
• принятие государствами добрых услуг, посредничества и добровольного третейского разбирательства.

Программы, проекты резолюций, составленные Ф.Ф. Мартенсом, и те решения, которые были найдены для конкретных вопросов, приобрели большое значение для международного права в целом. Участники конференции 1899 г. пришли к одному мнению, что для роста материального и нравственного благосостояния человечества желательно ограничение расходов на военные дела, и подписали следующие международные правовые документы: а) Конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г. (не подписали США, Китай, Швейцария); б) Конвенцию о мирном решении международных столкновений, согласно которой учреждались Постоянная палата международного третейского суда и институт международных следственных комиссий; в) Конвенцию о применении к морской войне начал Женевской конвенции о раненых и больных 1864 г.; г) Декларации об ограничении средств военных действий, предусматривающие: 1) запрет на метание взрывчатых веществ с воздушных шаров; 2) на снаряды с ядовитыми газами; 3) на расплющивающиеся пули.

Хотя долгие годы итоги вышеупомянутой конференции имели резко негативную оценку, время доказало, что мирная инициатива России 1898 г. стала началом долгого пути к разоружению в международных отношениях. Таким образом, первая Гаагская конференция мира 1899 г. явилась важным событием в развитии международных отношений и международного права.

На второй Гаагской конференции (1907 г.) внимание сосредоточилось на юридических вопросах права войны. Число участников возросло до 44 государств. Вторая Гаагская конференция является знаменательным этапом в развитии международного гуманитарного права.

Результаты первой Гаагской конференции не остались незамеченными. Усилился протест против гонки вооружений. В Западной Европе и США возросла активность обществ друзей мира: возникло «Общество мира» (1909 г., Москва), его филиалы были в Одессе, Риге, Новочеркасске, Петербурге, Киеве и других городах. Распространялись пацифистские брошюры, к примеру, Л.Н. Толстого «Можно ли воевать?» (Петербург, 1901 г.), «Патриотизм и войны» (Москва, 1906 г.) и др.

За рубежом такие общества друзей мира были известны еще в 1870 г.: «Американское общество мира» и др.

Понимая правительственные попытки организовать и упорядочить взаимоотношения народов на пользу мира и лучшего взаимного общества, Ф.Ф. Мартенс пытался предвидеть результат, согласно которому вряд ли «удастся водворить вечный мир и привести к разоружению».

На второй конференции мира правительством России предлагались к обсуждению следующие вопросы:

• усовершенствование постановлений Конвенции о мирном решении международных столкновений;
• дополнения к постановлениям Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1899 г.);
• выработка конвенции о законах и обычаях морской войны;
• дополнение к Конвенции 1899 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.

Вопрос о разоружении для многих держав был неразрешимым.

К примеру, Англия, готовая к разоружению, вернее, к ограничению вооружения, мотивировала свое увеличение расходов на военные нужды тем, что другие страны ее вынуждают поступать таким образом своим растущим вооружением (имелась в виду Германия). В результате к началу работы второй конференции мира 1907 г. казался исполнимым один лишь вопрос, а именно дополнение конвенций, принятых на первой конференции мира. Гаагская мирная конференция 1907 г. явилась продолжением начатого дела, поставив вопросы усовершенствования и развития принятых международно-правовых актов, необходимости международного трибунала, преодоления антагонизма между двумя формировавшимися блоками (Англия, Франция, Россия и Германия, Австро-Венгрия). Сложившиеся внешнеполитические условия затрудняли работу конференции. Все это сказалось при разработке проектов документов в комиссиях, и работа в этой области шла «трудно и медленно». Результатом кропотливого труда комиссий на второй конференции мира 1907 г. явились следующие шаги:

• кодификация права морской войны;
• конвенция об учреждении в Гааге международного призового суда;
• рекомендация в Заключительном акте конференции об уменьшении расходов на вооружение.
• о мирном решении международных столкновений;
• об ограничении случаев обращения к силе для взыскания по договорным долговым обязательствам (конвенция Драго – Портера2);
• об открытии военных действий;
• о законах и обычаях сухопутной войны;
• о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне;
• о положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий;
• об обращении торговых судов в военные;
• об установке автоматических контактных подводных мин;
• о бомбардировке морскими силами во время войны;
• о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.;
• о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне;
• об учреждении международного призового суда;
• о правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне.

Надо отметить, что конвенции, принятые в 1899 и 1907 г., явились в истории развития международных отношений и международного права значимым событием. Вышеупомянутые конвенции до сих пор остаются сводом общепризнанных принципов и норм международного права, относящихся к войне. Их иногда называют «Право Гааги» или «Право войны». Гаагские конвенции первой и второй конференции послужили отправной точкой для многих других конвенций, принятых в области международного гуманитарного права. Таковыми являются:

• Конвенция о режиме военнопленных (1920 г.);
• Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.) и Дополнительные протоколы к ним (1977 г.).

Хотя и не вступила в силу, но была принята Конвенция о международном призовом суде.

Немаловажным является и то, что получает свое развитие институт международных следственных комиссий, хотя он не стал популярным.

О значимости второй конференции мира 1907 г. говорит и тот факт, что Гаагский форум носил всемирный характер. Это был форум, определяющий «основы для общей жизни народов».

Гаагские конвенции явились своего рода правилами ведения войны, и прогресс в этой области был ощутимым. Международное право становилось регулятором значительного объема международных отношений, накопленный нормативный материал являлся началом международного правового сознания.

Переход к современному международному праву (период с 1919 по 1946 г.)

Прежде чем отметить значимые события данного периода, нельзя не упомянуть и о 1917 г., который был знаменит тем, что в результате Великой Октябрьской социалистической революции появляется Советская Россия, выдвинувшая политические и международно-правовые идеи, оказавшие влияние на развитие международного права. Одним из значимых документов революции явился Декрет о мире 1917 г., согласно положениям которого грабительские войны объявлялись величайшим преступлением против человечества, выдвигались требования о ликвидации колониальных отношений, провозглашалось право народов на самоопределение, противоправным деянием квалифицировалась аннексия (захват чужих земель), отвергались аргументы, при помощи которых обосновалась законность колониальных захватов, запрещалась тайная дипломатия.

Таким образом, Декрет о мире 1917 г. явился выражением сотрудничества государств с различной социальной системой и наличия общего международного права, которое выражало бы «правовое сознание демократии вообще».

Первая мировая война 1914–1919 гг. ознаменовалась принятием Версальского мирного договора 1919 г., который изменил политическую карту мира и оказал существенное влияние на развитие международного права.

Бедствия, которые принесла война, показали международному сообществу, что необходимы средства для ограничения войн и обеспечения международного мира. Основным механизмом для решения задачи была призвана стать Лига Наций. 18 января 1919 г., в 48-ю годовщину основания в Версале Германской империи, состоялось первое пленарное заседание Парижской конференции. Конференция, работающая под лозунгом «Мир, который мы должны заключить, есть мир народов», разработала Статут Лиги Наций, создание которой, как надеялись ее творцы, должно было установить вечный мир на Земле.

На пленуме Парижской конференции в апреле 1919 г. был принят Статут Лиги Наций, а в июне 1919 г. состоялось подписание Версальского мирного договора с Германией (вступил в силу в январе 1920 г.).

Статут Лиги Наций, являясь нераздельной составной частью Версальского мирного договора, был включен также в Сен-Жерменский мирный договор союзных держав с Австрией (10 августа 1919 г.), в Нейский мирный договор с Болгарией (27 ноября 1919 г.), в Трианонский договор с Венгрией (4 июня 1920 г.) и в Севрский договор с Турцией (не ратифицированный). Тем самым подчеркивалась неразрывная связь между назначением Лиги Наций и международным политическим порядком, установленным мирными договорами.

Статут Лиги Наций (окончательный текст) закреплял так называемое доброе пожелание в вопросе воспрещения частной фабрикации оружия и военных материалов, что мешало членам Лиги Наций вести между собой соревнование во всех видах вооружений. По положениям Статута Лиги Наций сфера действия международного права ограничивалась «организованными народами», колониальные страны и народы из нее исключались.

В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия – первый постоянный международный суд. Статут Лиги Наций предусматривал процедуры мирного разрешения споров между государствами. Являясь первым международным механизмом по предотвращению военных конфликтов и укреплению всеобщего мира и безопасности, Лига Наций взяла на себя следующие обязательства:

• не прибегать к войне;
• поддерживать в полной гласности международные отношения;
• строго соблюдать предписания международного права;
• добросовестно соблюдать все договорные обязательства.

Отрицательными аспектами Статута Лиги Наций можно назвать то, что он:

• не предусматривал действенных средств предупреждения войны;
• не запрещал обращения государств к войне как к средству разрешения международных споров;
• узаконивал колониализм.

Хотя в 1924 г. Лига Наций и приняла Протокол о мирном разрешении споров, согласно которому агрессивная война объявлялась международным преступлением и в котором давалось определение агрессии, но Протокол не вступил в силу. Надо отметить, что данное определение агрессии, получившее закрепление в конвенциях, заключенных СССР с некоторыми соседними государствами, не только имело политическое и международно-правовое значение в те дни, когда оно было принято, но и впоследствии сыграло значительную роль при принятии Генеральной Ассамблеей ООН резолюции от 14 декабря 1974 г., содержащей определение агрессии.

Версальский мирный договор историками и международниками определялся договором о перемирии и потому «с самого начала таил в себе зерно будущей войны».

Следующим шагом в направлении к современному международному праву явилось принятие в 1928 г. Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики, или «пакта Бриана – Келлога» (вступил в силу 24 июня 1929 г.). Международное право тех времен признавало войну законным инструментом национальной политики. Договор предусматривал торжественное «осуждение войны, отказ от нее «как орудия национальной политики» во взаимных отношениях между Францией и Соединенными Штатами и разрешение всякого рода споров, которые могут возникнуть между обеими странами, исключительно мирными средствами.

Вопрос о разоружении по-прежнему оставался актуальным в рассматриваемом периоде, и в 1932 г. была созвана Женевская конференция по разоружению. Результат ее работы констатировал, что государства не готовы разоружаться.

Во времена деятельности Лиги Наций торжество примитивного национализма сыграло свою роль. Называя положительными моментами определение общих целей и основных принципов международного права, регулирование сотрудничества в специальных областях, упрочение международно-правового сознания, нельзя не сказать, что в целом государства не проявили заинтересованности в совершенствовании международного права.

Вопросами кодификации занималась Гаагская конференция 1930 г., которая ощутимых результатов не представила. Нельзя не отметить и положительные аспекты в области обеспечения прав человека в рассматриваемый период. К примеру, были приняты конвенции о запрете рабства (1926 г.), о правовом положении политических беженцев (1928 г.).

В 1925 г. состоялась Локарнская конференция. Не вдаваясь в подробности содержания восьми актов, выделим Рейнский пакт, согласно которому проводилось различие между спорами юридического и политического характера. Практически все Локарнские договоры рекламировали мирные средства разрешения споров, и предполагалось, что Локарнские договоры должны как бы дополнить механизм Лиги Наций. Время показало, что ни Постоянная согласительная комиссия, ни Постоянная палата международного правосудия, ни арбитражный суд ни одного серьезного спора между государствами не разрешили.

В случае конфликта Лига Наций становилась на сторону великих держав либо самоустранялась, о чем свидетельствуют конкретные примеры деятельности этой организации. К недостаткам можно отнести структуру организации Лиги Наций, методы голосования, то, что

Совет Лиги Наций был лишен возможности начать активные действия по собственному усмотрению и т.д. Таким образом, Лига Наций была создана так, что не могла служить действенным орудием борьбы за мир и безопасность.

Польско-литовский конфликт (1920 г.), итало-греческий (1923 г.), захват Японией Маньчжурии (1931–1932 гг.), итало-абиссинский конфликт (1934 г.) являются наиболее яркими примерами проявления недостатков в деятельности Лиги Наций, в стремлении разрешения их.

Тормозом являлось помимо длительной процедуры, с которой было связано проведение каждого решения, отсутствие единства в среде ведущих держав мира. Экономические санкции превратились в пустую формальность. Для защиты мира, борьбы против агрессии необходимы совместные коллективные действия всех заинтересованных в мире стран.

Уроки Лиги Наций в известной мере учтены в международной организации – ООН, организации сегодняшнего дня. В период Второй мировой войны интенсивно развивалось сотрудничество держав антигитлеровской коалиции. Англо-советско-американская конференция 1943 г. приняла решение о необходимости учреждения всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства.

В июне 1945 г. конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско приняла Устав ООН. Знаменательным событием данного периода является и то, что в 1945 г. были приняты Устав международного военного трибунала для суда над главными немецкими преступниками и Устав международного военного трибунала над японскими преступниками, которые определили три вида преступлений: преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. Позднее, а именно в 1946 г., Генеральная Ассамблея ООН подтвердила принципы, воплощенные в уставах и приговорах трибуналов, в качестве общепризнанных принципов международного права.