Муниципальное право (Игнатюк Н.А., 2013)

Муниципальное право

Общая часть

Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина
§ 1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права
§ 2. Система муниципального права
§ 3. Источники муниципального права
§ 4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты
§ 5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления
§ 1. Основные теории местного самоуправления
§ 2. Зарубежные муниципальные системы
§ 3. Самоуправление в дореволюционной России
§ 4. Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский период

Глава 3. Сущность местного самоуправления
§ 1. Местное самоуправление в системе народовластия
§ 2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России

Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
§ 1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
§ 2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
§ 3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации
§ 4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях

Глава 5. Гарантии местного самоуправления

Глава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
§ 1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении
§ 2. Местный референдум
§ 3. Муниципальные выборы
§ 4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
§ 5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
§ 6. Сход граждан
§ 7. Правотворческая инициатива граждан
§ 8. Территориальное общественное самоуправление
§ 9. Публичные слушания
§ 10. Собрание и конференция граждан
§ 11. Опрос граждан
§ 12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
§ 13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Глава 7. Вопросы местного значения

Глава 8. Муниципальные правовые акты
§ 1. Муниципальные правовые акты
§ 2. Система муниципальных правовых актов
§ 3. Устав муниципального образования
§ 4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
§ 5. Правотворческий процесс
§ 6. Вступление в силу муниципальных правовых актов.

Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления
§ 1. Типы и территории муниципальных образований
§ 2. Границы муниципальных образований
§ 3. Изменение границ муниципального образования
§ 4. Преобразование муниципальных образований
§ 5. Упразднение поселений
§ 6. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
§ 1. Муниципальное имущество
§ 2. Местные бюджеты
§ 3. Расходы и доходы местных бюджетов
§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
§ 5. Муниципальный заказ
§ 6. Муниципальные заимствования

Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления
§ 1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 2. Структура органов местного самоуправления
§ 3. Органы местного самоуправления как юридические лица
§ 4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

Глава 12. Представительный орган муниципального образования
§ 1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления
§ 2. Порядок формирования представительного органа
§ 3. Численность депутатов представительного органа
§ 4. Компетенция представительного органа
§ 5. Организация деятельности представительного органа
§ 6. Председатель представительного органа
§ 7. Досрочное прекращение полномочий представительного органа

Глава 13. Глава муниципального образования
§ 1. Статус главы муниципального образования
§ 2. Полномочия главы муниципального образования
§ 3. Подотчетность главы муниципального образования
§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования

Глава 14. Администрация муниципального образования
§ 1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления
§ 2. Основные полномочия администрации муниципального образования
§ 3. Назначение главы местной администрации по контракту
§ 4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта

Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования
§ 1. Контрольный орган муниципального образования
§ 2. Избирательная комиссия муниципального образования

Глава 16. Муниципальная служба
§ 1. Понятие и принципы муниципальной службы
§ 2. Должность муниципальной службы. Муниципальный служащий
§ 3. Права и обязанности муниципального служащего
§ 4. Гарантии для муниципального служащего
§ 5. Прохождение муниципальной службы

Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество

Глава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления
§ 1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации
§ 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами
§ 4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности

Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
§ 3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления
§ 4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Особенная часть

Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
§ 1. Классификация полномочий органов местного самоуправления
§ 2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления

Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
§ 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
§ 5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
§ 6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления

Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля

Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг

Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий
§ 1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий
§ 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
§ 3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
§ 4. Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий
§ 5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. 2013.

Россияне любят и уважают свою страну, гордятся Конституцией. И это правильно, поскольку россияне - великий народ, а Российская Федерация - единственная страна в мире, в которой каждый ее гражданин может реализовать себя в полной мере, если, конечно, он этого захочет.

В России все более прочно укрепляются основы демократического устройства. Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое разграничение полномочий между уровнями власти (федеральным, региональным, местным), проведение и успешное завершение конституционной и бюджетной реформ, проведение административной реформы, определение ответственности каждого органа публичной власти за надлежащее исполнение возложенных полномочий.

Как верно отмечал А.Ф. Ноздрачев, проводимые в стране реформы - это отражение критического взгляда на существующий порядок взаимоотношений государственного аппарата с гражданским обществом. Достижение основной цели этих реформ - повышение эффективности деятельности органов власти, которое невозможно без обеспечения их открытости и доступности для граждан и юридических лиц и результативного взаимодействия с институтами гражданского общества.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию РФ на 2008 г. подчеркивал: "Свойство некоторых местных проблем становиться всеобщими характерно для нашего взаимосвязанного мира. Мы давно сделали свой выбор в пользу глубокой интеграции в мировое хозяйство. Мы понимаем свою ответственность. Получив значительные преимущества в период активного роста мировой экономики, Россия готова вместе с другими странами противостоять и тем трудностям, к которым ведет ее замедление. Но необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества".

На наш взгляд, следует согласиться с тезисом о том, что участие граждан в деятельности органов власти - это форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида власти, не являющаяся только политическим лозунгом. "Вовлечение" представителей общества в процессы государственного управления всегда рассматривалось юридической наукой как важнейшая составляющая статуса гражданина.

В различных государствах по-разному решают проблему "вовлечения" граждан в осуществление власти, поскольку на эти процессы влияют политические, правовые и иные традиции и условия. В Российской Федерации наиболее оптимальным вариантом "вовлечения" граждан в деятельность органов власти является осуществление местного самоуправления.

Хотя превращение института участия граждан в действенный механизм сопричастности гражданского общества к государственному управлению и требует решения разноплановых задач: формирования активного гражданина, осознающего свои собственные и общественно-государственные интересы; создания "ресурсных предпосылок" - средств, социально-политических и профессиональных знаний; упорядочения и расширения организационно-правовых форм участия и др., - формы взаимодействия органов исполнительной власти и граждан дифференцируются в зависимости от целей "вовлечения" в механизм управления.

Недаром принятый Федеральный закон об обращениях граждан в Российской Федерации призван решить одну из ключевых проблем "вовлечения" граждан в деятельность органов власти - реализовать право граждан Российской Федерации обращаться в органы, предусмотренное ст. 33 Конституцией Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации уже созданы правовые условия для реализации различных форм "вовлечения" органов местного самоуправления и жителей муниципальных образований в деятельность органов власти. Сегодня жителям муниципальных образований можно открыто проводить собрания, конференции (собрания делегатов), руководителям органов местного самоуправления - встречаться с общественностью, проводить публичные слушания, жителям - требовать управленческого консультирования и проведения публичных консультаций, участвовать в проведении общественных экспертиз проектов решений органов власти, переговоров, в посредничестве при решении споров между предпринимателями и наемными работниками.

Все это можно организовывать и проводить, если хорошо знать учебную дисциплину "Муниципальное право". Работа, представленная авторами, может помочь читателям понять принципы "вовлечения" граждан в деятельность органов местного самоуправления, организацию местного самоуправления в современной России, познакомиться с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, изучить правовые основы деятельности органов местного самоуправления, финансовые и экономические основы формирования собственности муниципалитетов, правовые основы деятельности муниципальных служащих, изучить и иные вопросы, относящиеся к местному самоуправлению.

Авторы надеются, что настоящее учебное пособие внесет свой вклад в понимание сущности местного самоуправления и поможет читателям понять его предназначение.