Осуществление органами местного самоуправления функций контроля

Управление как самостоятельная социальная функция ввиду сложности организационных отношений и связей при практической реализации расчленяется на ряд управленческих функций. В этом смысле управление характеризуется как сочетание различных функций.

Функция контроля по своему содержанию является государственной функцией управления.

Сущность контроля относительно обособленной ее части состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые он (объект) получил или которые содержатся в нормах действующего законодательства. Итоговая целенаправленность контроля заключается в том, что в ходе его выявляются результаты воздействия субъекта управления на объект управления, допущенные отклонения от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования, причины этих отклонений, а также могут определяться пути преодоления имеющихся препятствий эффективного функционирования всей системы. Поэтому контроль как функция управления включает в себя выявление и анализ фактического положения дел, сопоставление фактического положения с намеченными целями, оценку контролируемой деятельности и принятие мер по устранению вскрытых недостатков.

Контролю как функции управления присуща (кроме отмеченных) такая специфическая черта, что эта функция проводится многими государственными органами и отдельными органами местного самоуправления независимо от их основных задач и сферы деятельности. Хотя необходимо признать, что контроль у этих органов реализуется не всегда в изолированном виде, реализуется применительно к конкретному предметному содержанию, а объем контрольной деятельности, формы и методы ее проявления дифференцируются в зависимости от сферы (отрасли, области) управления, правового статуса органа власти, осуществляющего контроль.

Более того, контроль как управленческая функция есть властная деятельность, влияющая на поступки, действия участников совместного труда. Властность контроля проявляется в наличии у контрольных органов ряда полномочий, связанных с возможностью давать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков, ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности виновных в обнаруженных нарушениях лиц и непосредственно применять в ряде случаев меры государственного принуждения.

Поэтому классифицировать виды контроля можно по самым разным основаниям, исходя из целей классификации, т.е. из того, какие свойства рассматриваемого явления в данный момент представляют наибольший интерес.

Функция контроля может иметь формы ее реализации: осуществление надзора, проведение инспекционных проверок, ревизий и т.д.

Следует различать контроль и надзор, поскольку эти слова часто употребляются по отношению к полномочиям органов власти, осуществляющих контроль. Также необходимо различать сущность контроля как функции управления и сущность надзора как проверки исполнения установленных норм, требований, предписаний.

Различает контроль и надзор широта охватывания обследуемой сферы деятельности, а также специфика методов и правовых форм воздействия.

Контроль не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением обязательных предписаний, содержащихся в действующем законодательстве. Органы контроля вправе интересоваться не только тем, не нарушил ли субъект управления действующие нормы, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал предоставленные ему полномочия.

Надзор же ограничен в пределах компетенции проверкой только законности действий конкретного объекта. Надзор - своего рода суженный контроль, но суженный только в отношении сферы своего приложения.

Надзор, осуществляемый контрольными органами, является разновидностью надведомственного контроля и представляет собой форму активного наблюдения, сопровождающуюся применением в необходимых случаях мер административного характера.

Органам местного самоуправления устанавливается объем полномочий именно по контролю, а не по надзору, который необходим, во-первых, для надлежащего решения вопросов местного значения, а во-вторых, для осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Например, при осуществлении контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений в данном фонде установленным санитарным и техническим правилам и нормам органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием и состоянием муниципальных жилых помещений.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием участков земли, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, за исполнением законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о Чернобыльской катастрофе может осуществляться органами местного самоуправления, профессиональными союзами и общественными объединениями граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий.

Органы местного самоуправления в целях осуществления контроля вправе без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы в пределах соответствующих территорий. А исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. При этом вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются также органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, может осуществляться руководителями органов местного самоуправления.