Основы конституционного строя и формы демократии в России
Понятие конституционного строя и его закрепление в Конституции
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией.
Совокупность таких черт позволяет говорить об определенном способе, определенной форме организации государства (или о государственном строе). Такой строй, закрепленный конституцией, становится конституционным строем государства.
Конституционный (государственный) строй — это способ и форма организации государства, закрепленные в конституции.
Однако в современном конституционном праве, в том числе российском, сформировалось несколько иное понятие, в соответствии с которым речь идет не о любом, а об определенном способе организации государства, обладающем признаками так называемого конституционного государства:
1) подчинение государства праву при наличии достаточных гарантий устойчивости этого подчинения;
2) правовой статус личности, соответствующий общепризнанным принципам и нормам международного права в этой сфере;
3) наличие гражданского общества, то есть системы не опосредованных государством общественных институтов и отношений в правовой, моральной, экономической, политической, культурно-духовной сферах, обеспечивающих реализацию частных интересов и потребностей индивидов и их коллективов.
Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.
Конституционный строй требует своего правового закрепления во всей правовой системе, во всех отраслях права. В Конституции РФ закрепляются основы конституционного строя, для которых предусматриваются особые гарантии стабильности.
Так, Конституцией предусмотрен особо усложненный порядок пересмотра и внесения поправок в ее первую главу, посвященную основам конституционного строя России (см. тему 2). Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Конституции РФ никакие другие положения Основного закона не могут противоречить основам конституционного строя. Таким образом, основы конституционного строя представляют собой своеобразную «конституцию в конституции».
Основы конституционного строя — это система исходных конституционных принципов, начал, закрепляющих духовные, культурные, социальные, экономические, политические и правовые устои организации и функционирования общества и государства. В соответствии с мировой практикой и российской
Конституцией к ним относятся: демократия, правовое государство, признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальное государство, светское государство и др. Несмотря на разнородность содержащихся в гл. 1 Конституции РФ норм и институтов, основы конституционного строя можно разделить на две группы.
Первую группу составляют основы организации публичной власти. Это основные характеристики Российского государства:
- Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1);
- суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4);
- Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);
- Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 ст. 14).
Вторую группу составляют основы организации гражданского общества. К ним относятся:
- человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2);
- равенство всех форм собственности (ст. 8);
- принципы свободной экономической деятельности (ст. 8);
- идеологическое и политическое многообразие (ст. 13).
Характеристика основ конституционного строя Российской Федерации
1. Демократическое государство — это государство, форма организации которого соответствует воле народа этого государства.
Демократия характеризуется рядом основных свойств организации общества и государства:
1) суверенитет народа — самостоятельное, независимое, свободное и неделимое осуществление власти народом в своих интересах. Согласно ст. 3 Конституции РФ вся полнота верховной государственной власти принадлежит многонациональному народу России. В условиях народовластия всё осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом.
Суверенитет народа не отменяет государственного суверенитета, поскольку он является государственно-правовой формой народного суверенитета. Поэтому Конституция РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Высшими формами непосредственного выражения власти народа являются референдум и свободные выборы;
2) разделение власти на самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. При этом ветви власти должны быть взаимно уравновешены, для того чтобы исключить возможность злоупотребления властью с чьей-либо стороны. Разделенные и уравновешенные ветви власти должны образовывать единую систему власти, обеспечивающую эффективную реализацию всей совокупности властных полномочий;
3) наличие местного самоуправления — самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения, исходя из собственных интересов и с учетом местных традиций.
2. Федеративное государство — государственно-правовое объединение в союзное государство, федерацию, образующих ее частей (субъектов). В соответствии со ст. 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов, равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Федерализм дополняет характеристику демократического государства, основанного на принципе разделения властей, поскольку он обеспечивает децентрализацию и демократизацию власти не только по горизонтали, но и по вертикали. Очевидно, что при этом суверенитет и полномочия субъектов Федерации должны быть ограничены исходя из приоритета общефедеральных задач.
3. Правовое государство означает:
- верховенство права, выраженного прежде всего в законе, принятие которого основано на демократической процедуре, обеспечивающей согласование интересов государства и социальных групп общества, федерации и ее субъектов;
- ограничение государства правом, подчинение его интересам личности и общества и наделение ответственностью за их соблюдение;
- равенство граждан перед законом и судом;
- наличие действенных, в первую очередь судебных механизмов защиты прав граждан;
- независимость суда, неукоснительное исполнение судебных решений.
4. Республиканская форма правления — организация высших органов государственной власти на основе принципов выборности и сменяемости. В Российской Федерации глава государства и парламент избираются непосредственно народом на определенный, установленный Конституцией срок, а все остальные органы власти формируются представительными органами в соответствии с их конституционными полномочиями.
5. Суверенное государство — государство, способное самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на всей своей территории, а также в международных отношениях. Условиями государственного суверенитета являются: верховенство государственной власти, ее единство и независимость, территориальная целостность, единое конституционное пространство страны, федеральное гражданство, официальный статус государственного языка, наличие средств и механизмов обеспечения внешней и внутренней безопасности. Поправки в Конституцию РФ, внесенные в 2020 году, усиливают условия обеспечения государственного суверенитета. Так, введенной в ее текст новой ст. 79.1 установлено, что «Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства». Другая введенная в текст Конституции РФ ст. 67.1 особо «признает исторически сложившееся государственное единство». Для обеспечения своего суверенитета и территориальной целостности поправка в ст. 67 Конституции РФ установила, что «действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются». Важнейшими признаками суверенного государства являются государственные символы — государственный герб, государственный флаг, государственный гимн и столица. Формально суверенитет России существовал всегда, в том числе и в период ее вхождения в качестве союзной республики в СССР. Однако полным и исключительным суверенитетом в этот период Российская Федерация не обладала, и он был восстановлен лишь в 1990 году с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В то же время «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации» (ч. 1 ст. 67.1 Конституции РФ).
6. Социальное государство — государство, проводящее социальную политику, при которой социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие каждого индивида рассматриваются наряду с соблюдением прав и свобод человека и гражданина как мера ответственности государства.
Эта характеристика получила значительное развитие в дополнениях Конституции РФ 2020 года. Во-первых, в ст. 75.1 усиливается социальная направленность политики российского государства: «В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность». Во-вторых, дополнения к ст. 75 Конституции РФ устанавливают более высокую степень гарантированности соблюдения трудовых и социальных прав граждан: «Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат». В-третьих, Конституция РФ закрепляет положение, что важнейший приоритет государственной политики России — дети. В связи с этим «государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения» (ч. 4 ст. 67.1). В-четвертых, поправка в Конституцию РФ (п. «ж.1» ч. 1 ст. 72) закрепляет приверженность государства важнейшим социальным ценностям общества: «защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях». В-пятых, не ограничиваясь указанием на общие вопросы координации работы системы здравоохранения, поправка в Конституцию РФ (п. «ж» ч. 1 ст. 72) обязала государство обеспечивать оказание доступной и качественной медицинской помощи, сохранять и укреплять общественное здоровье, создавать условия для ведения здорового образа жизни, формировать культуру ответственного отношения граждан к своему здоровью, оказывать социальную защиту, включая социальное обеспечение. В-шестых, дополнения в ст. 75 Конституции РФ конкретизировали обязанности государства в отношении трудящихся граждан и пенсионеров: «Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат».
Таким образом, конституционные основы социальной политики Российского государства получили в 2020 году значительное развитие. Наряду с ранее закрепленными в ст. 7 Конституции РФ положениями об охране труда и здоровья людей, установлении гарантированного минимального размера оплаты труда, оказании государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развитии системы социальных служб; установлении государственных пенсий и пособий, изменениями и дополнениями в гл. 3 Конституции РФ обязанности государства в этой области стали более конкретизированными. Выработка и осуществление эффективной социальной политики в Российской Федерации требуют единства действий всех государственных органов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Экономической основой социальной политики являются рыночная экономика и равенство всех форм собственности.
7. Светское государство — государство, в котором не существует официальной, государственной религии, ни одно из учений не является не только обязательным, но и предпочтительным. Необходимыми условиями для этого являются отделение церкви от государства и школы от церкви, равенство перед законом всех религиозных объединений, запрет на разжигание религиозной розни. Светское государство отличается от теократического государства (Ватикан), в котором государственная власть принадлежит церковным иерархам, и клерикального государства, где церковь через институты, поддерживаемые государством, влияет на государственную политику, а в школах в обязательном порядке преподаются религиозные учения. Попытки возврата к такому государству в Российской Федерации предпринимались в 90-х годах ХХ века в Чеченской Республике, являющейся субъектом Российской Федерации.
Основы организации гражданского общества распространяют свое действие на общество в целом. Конституция РФ относит к ним следующие:
1. Важнейшим среди них является принцип признания прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2), что означает неотчуждаемость основных прав и свобод и принадлежность их каждому от рождения. Правовое положение человека и гражданина определяется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации всех отраслей законодательства.
В Конституцию РФ включены все основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных актах.
При этом права и свободы признаются непосредственно действующими — если человек руководствуется ими в своем поведении, то оно является правомерным. Правовой статус личности является приоритетом деятельности государства, его органов и должностных лиц, а его признание, соблюдение и защита — их обязанностью. При этом защита прав и свобод человека должна быть двусторонней — от посягательств как государства, так и самого общества.
2. Свобода экономической деятельности (ст. 8). Свобода экономической деятельности означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Они вправе свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Индивидуальное обогащение от такой деятельности, если она не противоправна, не только не враждебно интересам общества, но как раз служит этим интересам.
3. Политическое и идеологическое многообразие (ст. 13) — исключение в стране какой-либо обязательной, в том числе и государственной, идеологии при наличии гарантий для общественных объединений, действующих в рамках закона, возможности влиять на политические процессы. Признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве человеческого общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои взгляды и воззрения и т. д.2
Все основы конституционного строя образуют целостную систему, изъятие из которой хотя бы одного элемента, по существу, означает ее разрушение. Этим объясняется положение российской Конституции, в соответствии с которым внесение любых поправок в гл. 1 и 2, устанавливающие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, возможно только через разработку нового проекта Конституции.