Конституционные принципы правового положения человека и гражданина в российской федерации. Гражданство Российской Федерации

Понятие, элементы и конституционные принципы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации

Юридически закрепленное положение человека в обществе обозначается терминами «правовой статус» и «правовое положение». В переводе с латинского слово «статус» (status) означает положение. Таким образом, с этимологической точки зрения термины «правовой статус» и «правовое положение» являются синонимами.

Правовой статус личности — это совокупность ее субъективных прав, свобод и юридических обязанностей.

Составной частью правового статуса личности, его ядром, выступает общий (конституционный) статус человека и гражданина. Данное суждение вытекает из буквального толкования ст. 64 Конституции РФ, в соответствии с которой положения главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус личности — это совокупность ее основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации включает в себя следующие элементы:

• правосубъектность;
• конституционные принципы правового положения человека и гражданина;
• систему конституционных прав и свобод личности;
• юридические гарантии конституционных прав и свобод;
• конституционные обязанности человека и гражданина.

Правосубъектность, то есть способность лица быть субъектом права, включает правоспособность и дееспособность. Правоспособность — это способность лица иметь права и нести обязанности. Она возникает с момента рождения. Дееспособность — это способность лица своими действиями осуществлять свои права и нести обязанности. Согласно ст. 60 Конституции РФ, «гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет».

Конституционные принципы правового положения человека и гражданина — это руководящие начала (идеи), лежащие в основе их возникновения, реализации и защиты. Они отражают коренные отношения между личностью, с одной стороны, государством, обществом, коллективом — с другой. К их числу относятся следующие.

1. Принцип приоритета прав и свобод человека является одной из основ конституционного строя нашей страны. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Данная статья является нормативным выражением концепции либерального гуманизма, согласно которой не человек, его права и свободы подчинены интересам государства, а, напротив, права человека ставятся выше интересов и прав государства. При этом права человека имеют приоритет не только по отношению к государству, но и к обществу, а также всем иным защищаемым Конституцией ценностям. В такой конструкции взаимоотношений человека, общества и государства именно человек, его права и свободы занимают доминирующее положение. Государство должно служить человеку, а не человек государству. Оно обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Признание означает обязанность государства закрепить в позитивном праве естественные и другие общепризнанные в международном сообществе права и свободы человека и гражданина, придать им юридическую форму. При этом права человека не даруются государством. Они имеют естественный характер и вытекают из достоинства личности.

Государство лишь признает и законодательно закрепляет их. Данная обязанность государства находит свое развитие в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в которой говорится о признании прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Соблюдение необходимо понимать как воздержание государства в целом, его органов и должностных лиц от любых действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

Защита состоит в деятельности государственных органов и должностных лиц по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также недопущению и пресечению их нарушения. Данная обязанность государства развивается в целом ряде норм Конституции РФ. Например, согласно ч. 1 ст. 38 материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

2. Принцип соответствия прав и свобод общепризнанным нормам и принципам международного права. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Одним из основных принципов международного права является принцип всеобщего уважения прав человека, закрепленный Уставе ООН.

Первым универсальным международным документом, посвященным правам человека, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Как и всякая резолюция международной организации она не наделена обязательной юридической силой, а имеет лишь рекомендательный характер. Вместе с тем данный документ обладает высоким морально-политическим авторитетом и выступает всеобщим ориентиром для законодательной практики государств мира в сфере правового регулирования прав человека. Многие положения Декларации за время многолетней практики приобрели статус норм обычного права.

На основе Декларации были приняты два юридически обязательных для участников международных договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и два факультативных протокола к нему, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба пакта приняты 16 декабря 1966 года. В совокупности с Всеобщей декларацией прав человека они составляют Международный билль о правах человека.

3. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина находит свое закрепление в целом ряде норм Конституции РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Статья 45 Конституции РФ устанавливает: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). В соответствии со ст. 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан.

Конкретные юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст.ст. 45–54 Конституции РФ. Содержание этих гарантий будет рассмотрено в следующей главе учебника.

4. Принцип неотчуждаемости прав человека и их принадлежности каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

Неотчуждаемость прав человека означает, что никто не вправе лишить человека его основных прав и свобод. Сам человек не может отказаться от этих прав. Их наличие не обусловлено волей конкретного обладателя ими.

Принадлежность прав человека от рождения означает не только момент возникновения у человека его основных прав и свобод, но и их источник: они возникают не от государства, а от рождения, имеют естественный характер.

5. Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Свобода человека не безгранична. Она заканчивается там, где начинается свобода другого.

Французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. гласила: «Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества возможность пользоваться такими же правами».

Таким образом норма ч. 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает границы использования конституционных прав и свобод, а в единстве с нормой ст. 15 Конституции об обязанности граждан соблюдать Конституцию — соотношение прав и свобод с обязанностями граждан в ходе их практической реализации.

6. Принцип непосредственного осуществления прав и свобод.

Статья 18 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Данный принцип находится в прямой взаимосвязи с общим принципом прямого действия Конституции РФ, закрепленным в ч. 1 ст. 15. подразумевающим под собой предоставление реальной возможности человеку и гражданину самостоятельно реализовывать конституционные права и свободы, защищать их в ситуации нарушения с помощью законных способов, ссылаясь при этом только на нормы главного закона страны. Права и свободы человека и гражданина не требуют дополнительного признания и подтверждения в иных нормативных правовых актах, уточнения со стороны государственных органов или должностных лиц. При разрешении правовых споров, рассмотрении дел в судах и иных правоприменительных органах возможно использование прямых ссылок на нормы Конституции РФ, в которых закрепляются те или иные права и свободы человека и гражданина.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8, судам при рассмотрении дел следует во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина. Необходимость издания федеральных конституционных и федеральных законов прямо предусматривается, в частности, в ст.ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 Конституции РФ.

7. Принцип равенства прав, свобод и обязанностей является не только принципом правового положения человека и гражданина, но и одной из основ конституционного строя. В части 2 статьи 6 Конституции установлено: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Данное положение развивается в ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В характеристике равенства прав, свобод и обязанностей необходимо учитывать ряд моментов.

Во-первых, в Конституции закреплено не фактическое, не социальное, а юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей. При этом равные юридические возможности используются людьми по-разному. Это зависит от наличия талантов, трудолюбия и других качеств, определяющих индивидуальность той или иной личности.

Во-вторых, перечень обстоятельств, независимо от которых гарантируется юридическое равенство, является открытым. Это означает, что

Российское государство гарантирует равенство прав, свобод и обязанностей не только независимо от тех признаков, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, но и независимо от других обстоятельств (например, возраст, место жительства, семейное положение, наличие либо отсутствие детей и так далее).

В-третьих, принцип юридического равенства действует только применительно к общим правам, свободам и обязанностям личности.

Общие права, свободы и обязанности принадлежат каждому человеку (например, право на жизнь, право на уважение чести и достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность и другие). Наличие специальных прав, свобод и обязанностей зависит от пола, возраста лица, служебного положения и других факторов (права женщин, детей, военнослужащих, депутатов, беженцев и так далее).

8. Принцип единства прав и обязанностей. Часть 2 статьи 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин не только обладает правами и свободами, но и несет обязанности. Суть данного принципа можно выразить в следующей формуле: нет прав без обязанностей, как нет обязанностей без прав. Каждому субъективному праву корреспондирует определенная юридическая обязанность, и наоборот.

Например, забота о детях, их воспитание — это право и, одновременно, обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Праву на получение образования корреспондирует обязанность каждого получить основное общее образование (ст. 43 Конституции РФ). Праву на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) соответствует обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58 Конституции РФ). В абсолютных правоотношениях пассивного типа субъективному праву корреспондирует обязанность неопределенного круга лиц не нарушать данное право. Например, свободе передвижения (ст. 27 Конституции РФ) корреспондирует обязанность всех лиц не препятствовать ее осуществлению.

Гражданство России: понятие и принципы

Гражданство — это сложное многоаспектное явление. Для понимания его сущности важно разграничивать гражданство как конституционно-правовой институт и гражданство как правовое отношение.

Гражданство как конституционно-правовой институт — это система правовых норм, закрепляющих принципы гражданства и регулирующих отношения, возникающие в связи и по поводу приобретения и прекращения гражданства.

Источниками института гражданства РФ являются Конституция РФ, международные договоры РФ, Закон о гражданстве, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325, и другие нормативные правовые акты.

Гражданство как правовое отношение. Гражданство — это особое правовое отношение, именуемое правовым состоянием. Отличительными чертами правового состояния гражданства являются длительный период существования, относительная устойчивость (стабильность), экстерриториальность. Часто гражданство возникает с момента рождения и прекращается со смертью человека, то есть длится в течении всей его жизни. Гражданство не меняется, если гражданин выезжает из своей страны или даже постоянно проживает за ее пределами.

Гражданство — это правовое отношение, содержанием которого являются взаимные права и обязанности человека и государства. С одной стороны, государство признает и гарантирует права и свободы гражданина, обеспечивает его защиту и покровительство за границей. С другой стороны, гражданин выполняет определенные обязанности перед государством, участвует в управлении государством.

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Закона о гражданстве).

Гражданство следует отграничивать от ряда смежных понятий.

Гражданство и подданство. Гражданство существует в государствах, имеющих республиканскую форму правления. Оно представляет собой связь человека и государства. В отличие от гражданства подданство существует в монархиях и означает связь человека с монархом, а не с государством в целом.

Национальное гражданство, наднациональное гражданство, совмещенное гражданство. Наднациональное гражданство — это гражданство некоторых межгосударственных образований. Например, согласно ст. 14

Договора между РФ и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства», граждане России и граждане Республики Беларусь являются одновременно гражданами Союзного государства России и Республики Беларусь. Наднациональным является и гражданство Европейского Союза. Согласно ст. 9 Маастрихтского договора, «Гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его». Наличие у лица одновременно национального и наднационального гражданства не является случаем множественного (двойного) гражданства. Данное правовое состояние правильнее было бы назвать совмещенным гражданством.

Множественное гражданство, двойное гражданство, второе гражданство. Множественное гражданство — это особое правовое состояние лица, характеризующееся пребыванием одновременно в гражданстве двух или более государств. Следует разграничивать такие случаи множественного гражданства, как двойное гражданство и второе гражданство.

Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Это означает, что гражданин РФ признается бипатридом (лицом с двойным гражданством) лишь при условии наличия международного договора РФ о двойном гражданстве. В настоящее время действует всего один такой договор — Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.

Во всех иных случаях приобретения гражданином России гражданства иностранного государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, он приобретает второе гражданство. При этом, согласно ч. 1 ст. 6 Закона о гражданстве, такое лицо рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации.

Гражданство и безгражданство. Безгражданство (апатризм) — это правовое состояние лица, характеризующееся отсутствием у него гражданства какого-либо государства. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лица без гражданства по-другому называются апатридами или аполидами.

Состояние безгражданства может возникать по разным причинам: лишение гражданства; распад государства; прекращение гражданства, если оно было приобретено вследствие мошеннических действий, представления ложных сведений или сокрытия каких-либо важных фактов и так далее.

Особым случаем безгражданства является правовое состояние русскоязычных жителей Латвии и Эстонии, так называемых «неграждан».

Лица, которые прибыли в эти страны после присоединения к СССР, были исключены из круга лиц, которым после распада СССР было предоставлено гражданство. Таким образом у них сформировался особый правовой статус. С одной стороны, эти люди не являются гражданами Латвии и Эстонии. С другой стороны, они, как и граждане, подлежат дипломатической защите за границей; обладают правом постоянного проживания в стране, не запрашивая вида на жительство; имеют право беспрепятственного возвращения в страну.

Принципы гражданства России — это исходные начала правового регулирования отношений, возникающих в связи и по поводу гражданства.

Принцип единого гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). Данный принцип означает, что несмотря на федеративную природу Российского государства, гражданство на всей его территории является единым. Субъекты РФ не вправе устанавливать собственное гражданство. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

Принцип равного гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). Объем правового статуса граждан России не зависит от основания и времени приобретения гражданства. Отечественное законодательство не делит граждан на «коренных» и «некоренных», «прирожденных» и «натурализованных». Определенное ограничение данного принципа установлено ч. 2 ст. 81 Конституции РФ: Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ, не имевший ранее гражданства иностранного государства. Таким образом натурализованный гражданин РФ не вправе претендовать на пост главы государства.

Принципсохранения гражданства РФ за лицами,проживающими за пределами РФ (ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве). Проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает его гражданства, независимо от длительности такого проживания.

Недопустимость лишения гражданства России или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Конституционный запрет на лишение гражданства РФ является абсолютным, не предполагающим какихлибо исключений. Ничто не может служить основанием для лишения гражданина РФ его гражданства. Данный принцип был закреплен в Конституции РФ в противовес порочной практике советского периода нашей государственности, когда лишение гражданства использовалось для борьбы с инакомыслием.

Принцип недопустимости высылки гражданина РФ за пределы территории РФ или его выдачи иностранному государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ).

Запрет на высылку (экспатриацию) граждан РФ за пределы территории РФ означает, что они не могут быть выдворены за границу в принудительном порядке. Депортация и административное выдворение — это меры государственного принуждения, которые могут быть применены только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Запрет на выдачу (экстрадицию) граждан России иностранным государствам является таким же абсолютным, как и запрет на лишение гражданства. Однако это не означает, что российские граждане освобождаются от ответственности за преступления, совершенные за рубежом. Граждане Российской Федерации, совершившие вне ее пределов преступление, подлежат уголовной ответственности на территории России по российскому законодательству, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства (ч. 1 ст. 12 УК РФ).

Принцип сокращения безгражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Хотя Россия и не является участником Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., многие ее нормы в той или иной форме воспроизводятся Законом о гражданстве. Например, ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 12 Закона о гражданстве).

Принцип защиты и покровительства граждан России, находящихся за рубежом (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Обязанность содействовать тому, чтобы гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами и свободами, а также защищать их права и охраняемые законом интересы возложена на органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Государственным органом, чьи задачи, функции и полномочия ближе всего связаны с защитой и покровительством граждан России, находящихся за рубежом, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865, задачами данного министерства в числе прочего являются: защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан РФ за рубежом; обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности граждан за рубежом; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками. МИД России выполняет данные задачи как непосредственно, так и через дипломатические представительства, консульские учреждения, а также представительства РФ при международных организациях.

При этом основной объем работы ложится на консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств РФ.

Согласно Консульскому уставу РФ, к консульским функциям относится, в частности, оформление и выдача временных документов, дающих право на возвращение в РФ; принятие мер по охране прав и законных интересов граждан РФ, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести граждан РФ; оказание содействия гражданам РФ в реализации их избирательных прав, и другие.

Принцип сохранения гражданства России при заключении или расторжении брака (ст. 8 Закона о гражданстве). Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Основания приобретения гражданства России

Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям.

Рассмотрим каждое из указанных оснований.

1. Приобретение гражданства РФ по рождению (филиация).

Рождение является общепринятым и самым распространенным основанием приобретения гражданства. Оно основывается на двух традиционных принципах: «право крови» и «право почвы». «Право почвы» означает, что дети, родившиеся на территории конкретного государства, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. «Право крови» означает, что независимо от места рождения гражданство ребенка определяется гражданством его родителей или по их согласию гражданством одного из родителей, если родители ребенка имеют различное гражданство. Большинство стран придерживаются сочетания данных принципов. При этом один принцип имеет преобладающее значение, а второй выступает в качестве дополнительного. Российский Закон о гражданстве использует оба принципа с преобладанием принципа «права крови».

Ст.12 Закона о гражданстве устанавливает следующие случаи и условия приобретения ребенком гражданства РФ по рождению:

Оба родителя или единственный родитель ребенка имеют гражданство РФ. В данном случае ребенок приобретает гражданство России независимо от места рождения ребенка.

Один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. Безвестно отсутствующим признается лицо, о котором в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания и признанное таковым судом (ст. 42 ГК РФ).

Под местом нахождения физического лица, очевидно, понимается место его жительства, которым «признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает» (ст. 20 ГК РФ).

Один из родителей ребенка имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. В данном случае ребенок приобретает гражданство России при выполнении одного из следующих условий:

а) ребенок родился на территории РФ;

б) ребенок родился за пределами территории РФ, но не имеет возможности получить иное гражданство, то есть в ином случае станет лицом без гражданства. Другими словами, если иностранное государство гражданства одного из родителей не предоставляет своего гражданства родившемуся ребенку, то Российская Федерация предоставляет этому ребенку свое гражданство.

Оба родителя ребенка или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства. В данном случае ребенок приобретает гражданство России при одновременном выполнении следующих условий:

• ребенок родился на территории РФ;
• государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Родители ребенка неизвестны. В данном случае ребенок приобретает гражданство России при одновременном выполнении следующих условий:

• ребенок находится на территории РФ;
• родители не объявились в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2. Прием в гражданство (натурализация). Прием в гражданство, в отличие от его получения по рождению, подразумевает под собой непосредственное участие потенциального правоприобретателя в установленной законом процедуре. Кроме того, будущий гражданин должен выполнить ряд требований, поскольку указанное основание не распространяется безоговорочно на всех, кто подает заявление в компетентные органы, принимающие решения о приеме в гражданство.

Прием в гражданство России осуществляется в общем и в упрощенном порядке. И в том, и в другом случае предоставление гражданства является правом государства, которое оно использует, если лицо соответствует предъявляемым в таких случаях требованиям и условиям.

Прием в гражданство России в общем порядке осуществляется в тех случаях, когда кандидат не относится ни к одной из льготных категорий лиц, обладающих правом быть принятыми в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Решение о приеме в гражданство России в общем порядке принимает Президент РФ в срок до одного года со дня подачи кандидатом заявления о приеме в гражданство и всех необходимых документов.

Положениями Закона о гражданстве установлено, что лица, которые обладают гражданством другого государства, или не имеют гражданства вовсе, при условии достижения возраста 18лет и не утратившие дееспособность, могут быть приняты в гражданство России на общих основаниях при соблюдении условий, установленных законом:

а) проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года;
б) обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
в) наличие законного источника средств к существованию;
г) обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владение русским языком.

Закон о гражданстве устанавливает ряд исключений из общего порядка приема в российское гражданство:

– срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии высоких достижений в области науки, техники и культуры; в случаях обладания профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; беженцам; лицам, которым предоставлено политическое убежище на территории РФ;

– лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий. Под особыми заслугами в данной контексте понимаются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России;

– граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения условий о наличии вида на жительство и пятилетнего срока проживания на территории РФ.

Прием в гражданство России в упрощенном порядке. Упрощенный порядок натурализации предполагает более короткие сроки и отсутствие необходимости соблюдать отдельные условия, установленные для приобретения гражданства РФ на общих основаниях.

Правом на упрощенный порядок натурализации обладают льготные категории иностранных граждан и апатридов. К ним относятся, например, близкие родственники граждан России; носители русского языка; граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины; соотечественники, проживающие за рубежом, инвесторы и другие категории лиц.

Решения о приеме в гражданство России в упрощенном порядке принимаются Главным управлением по вопросам миграции МВД России и его территориальными подразделениями в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов. За пределами РФ аналогичными вопросами ведают дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

3. Восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие в прошлом гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.

4. Выбор гражданства (оптация). Гражданство России может быть приобретено при изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ, когда территория (часть территории) другого государства меняет свою государственную принадлежность и переходит под юрисдикцию Российского государства. В этом случае лица, проживающие на территории, перешедшей под суверенитет России, получают право выбора: приобрести российское гражданство либо сохранить имеющееся у них гражданство.

Примером оптации в новейшей российской истории может служить приобретение гражданства России жителями Крымского полуострова.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Крымского полуострова, были признаны гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца со дня образования в составе Российской Федерации новых субъектов заявили о своем желании сохранить имевшееся у них иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

5. К иным основаниям приобретения гражданства России относят приобретение гражданства детьми, недееспособными лицами, лицами, над которыми установлены опека или попечительство, а также приобретение гражданства при усыновлении (удочерении).

Лицо, приобретающее гражданство РФ, обязано принести Присягу гражданина РФ.

Основания прекращения гражданства России

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ, оптации, отмены решения о приеме в гражданство РФ, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ.

Рассмотрим каждое из указанных оснований.

1. Выход из гражданства Российской Федерации (экспатриация) является самым распространенным основанием его прекращения. Выход из гражданства осуществляется на основании добровольного волеизъявления гражданина, выраженного в виде письменного заявления, в общем или в упрощенном порядке.

В упрощенном порядке из гражданства РФ могут выйти:

– лицо, проживающее на территории иностранного государства.

Для подтверждения наличия данного основания необходимо представить документы, подтверждающие разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве, а также снятие с регистрационного учета по месту жительства в РФ. Указанные документы не представляются в случае наличия этих данных в паспорте заявителя;

– ребенок, один из родителей которого является российским гражданином, а другой родитель — иностранным либо единственный родитель которого является иностранным гражданином.

Для подтверждения наличия данного основания необходимо представить свидетельство о рождении и паспорт ребенка (при его наличии); документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ; согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ.

В общем порядке выход из гражданства РФ осуществляется во всех остальных случаях.

Решение о выходе из гражданства России в общем порядке принимает Президент РФ в срок до одного года со дня подачи гражданином соответствующего заявления.

Выход из гражданства не допускается:

– если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность, наличие неуплаченных налогов и сборов);

– если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

– если гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения, то есть в случае выхода из гражданства РФ станет лицом без гражданства.

Для подтверждения отсутствия вышеуказанных препятствий выхода из гражданства РФ экспатриант представляет:

• документ полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ;
• военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо с отметкой «не годен к военной службе» или «ограниченно годен к военной службе»;
• документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Отсутствие у лица статуса обвиняемого либо вынесенного в его отношении и подлежащего исполнению приговора суда проверяется при проведении уполномоченным органом проверки при принятии решения по заявлению.

Решения о выходе из гражданства России в упрощенном порядке принимаются Главным управлением по вопросам миграции МВД России и его территориальными подразделениями в регионах в срок до шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления. За пределами РФ аналогичными вопросами ведают дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

2. Выбор иного гражданства (оптация). Оптация является основанием не только приобретения, но и прекращения гражданства. При оптации прекращение гражданства России может иметь место при переходе части территории РФ под юрисдикцию другого государства.

В данном случае граждане РФ, проживающие на такой территории, вправе прекратить российское гражданство, выбрав гражданство иностранного государства, под суверенитет которого перешла территория, являющаяся местом их проживания. Если международным договором не устанавливается требование о прекращении гражданства РФ в связи с выбором гражданства иного государства, то граждане РФ могут сохранить российское гражданство и одновременно приобрести гражданство иного государства.

3. Отмена решения о приеме в гражданство России — это единственное основание прекращения российского гражданства, которое предполагает прекращение гражданства помимо воли, без согласия гражданина. Решение о приобретении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

4. Иные основания прекращения гражданства России: прекращение гражданства России детьми, недееспособными лицами, лицами, над которыми установлены опека или попечительство, а также прекращение гражданства России при усыновлении (удочерении).