Основы учения о конституции. Конституция Российской Федерации

Понятие и юридические свойства конституции

Термин «конституция» происходит от латинского constitutio, что означает установление, утверждение, устройство. Согласно альтернативной точке зрения, он произошел от греческого слова constanta — постоянство.

В конституционно-правовой доктрине существуют два подхода к определению понятия конституции — материальный и формальный (юридический).

Конституция в материальном смысле — это совокупность правовых норм, выраженных в одном или нескольких источниках (законах, конституционно-правовых обычаях, судебных прецедентах, доктринах, священных писаниях и преданиях), которые закрепляют основы взаимоотношений человека, общества и государства.

Конституция в формальном (юридическом) смысле — это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя, основы правового положения человека и гражданина, а также основы организации и деятельности центральных и местных органов власти.

Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле формальном. Так, например, Конституция Великобритании существует в первом смысле, но не во втором.

Сущность конституции можно анализировать в нескольких аспектах.

Юридическая сущность конституции состоит в том, что она представляет собой ядро, организационный центр правовой системы общества.

Политическая сущность конституции заключается в том, что она представляет собой запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия.

Социальная сущность конституции состоит в том, что она отражает соотношение и степень согласования различных общественных сил (классов, слоев, территориальных, национальных или иных общностей).

К основным чертам и юридическим свойствам конституции относятся следующие.

Учредительный характер конституции. Конституция является актом учредительной власти, принадлежащей народу. Учредительный характер Конституции РФ нашел свое выражение в ее преамбуле и ряде статей. Так, в преамбуле Конституции РФ подчеркнуто, что настоящая Конституция принята многонациональным народом страны, соединенным общей судьбой на своей земле. В ст. 3 Конституции РФ установлено, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Таким образом конституция служит источником публичной (государственной и муниципальной) власти, которая учреждается ее нормами и является производной от первичной (учредительной) власти народа.

Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ установлено, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Это означает, что Конституция находится на вершине иерархии источников российского права. Не существует и не должно существовать никакого иного источника права на территории Российской Федерации, который был бы выше Конституции.

Верховенство Конституции РФ подкрепляется целым рядом конституционных норм. Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральной Конституции. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Если постановления и распоряжения российского правительства противоречат Конституции РФ, то они могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Другая гарантия верховенства Конституции РФ содержится в ч. 6 ст. 125 Конституции, согласно которой «акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению». Наконец, на главенствующее положение Конституции указывает и п. 2 раздела второго Конституции РФ: «Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

Признание верховенства Конституции РФ означает, что Россия — это конституционное государство, то есть государство, в котором государственная власть юридически ограничена и подчинена высшему, основному закону — конституции.

Верховенство и высшая юридическая сила федеральной Конституции обеспечивают единство, согласованность и стабильность российской правовой системы.

Прямое действие Конституции РФ означает, что она действует не только посредством других законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих механизм реализации конституционных норм, развивающих, конкретизирующих и детализирующих общие положения Конституции РФ, но и прямо, непосредственно, сама по себе. В этом смысле Конституция РФ — это самоисполняющийся акт. Это важно подчеркнуть, так как советские конституции не имели прямого действия и применялись только посредством конкретизирующих их нормативных правовых актов, которые часто искажали действие норм конституции, ограничивали их применение.

Конституция действует прямо и непосредственно не только в ходе законодательной (нормотворческой), но и правоприменительной практики, включая судебную. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8, «суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны».

Конституция является базой текущего законодательства. Это означает, что общие конституционные принципы и положения развиваются, конкретизируются и детализируются в текущем отраслевом законодательстве. Конституция как акт универсального, общеправового действия выступает в качестве базы для развития всех отраслей права, играет направляющую роль для законодательной деятельности.

Конституция стимулирует процесс текущего отраслевого законотворчества в различных формах.

Во-первых, Конституция РФ может прямо предусматривать, какие федеральные конституционные и федеральные законы требуются для регулирования тех или иных отношений. Например, в ст. 70 Конституции РФ говорится, что описание и порядок официального использования государственных символов России устанавливаются федеральным конституционным законом, а статус столицы устанавливается федеральным законом. В тексте Конституции РФ можно насчитать около пятидесяти бланкетных норм, отсылающих к федеральным законам.

Во-вторых, Конституция РФ может прямо не указывать конкретный вид законодательного акта, отсылая к текущему законодательству. Например, согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». Очевидно, что закон в данном контексте — это и федеральный конституционный закон, и федеральный закон, и группа законов.

В-третьих, Конституция РФ может указывать на необходимость последующего нормативного правового регулирования не прямо, а косвенно. В этих случаях необходимость конкретизации конституционной нормы в актах текущего законодательства выводится из ее текста. Так, согласно ст. 33 Конституции РФ, «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Очевидно, что применение данной нормы без специального закона невозможно.

Стабильность Конституции РФ означает ее длительное существование без внесения существенных изменений. Конституция РФ закрепляет главные принципы общественной и государственной жизни, регулирует важнейшие общественные отношения, которые не могут ежедневно меняться. Ее стабильность — одно из главных условий стабильности конституционного строя, устойчивости системы государственной власти и правовой системы общества.

Стабильность Конституции РФ обеспечивается особым, усложненным (по сравнению с обычными законами) порядком ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

Стабильность Конституции РФ является относительной и сочетается с динамизмом. Со временем назревает потребность обновления и совершенствования любой конституции в соответствии с серьезно изменившимися условиями. Нельзя воспринимать конституцию как «вечный» документ, принятый раз и навсегда, и не подлежащий изменениям. Жизнь идет и общество меняется. Если при этом конституция остается неизменной, то она отстанет от общественного развития и перестанет быть актуальной. Другое дело, что такие изменения не должны быть частыми.

Виды конституций

Классификация конституций позволяет ориентироваться в многообразии конституций, сопоставлять их друг с другом, уяснять особенности их формы и содержания. Вместе с тем классификация конституций, как и любая другая классификация, имеет достаточно условный характер.

В науке конституционного права существует множество классификаций конституций. Рассмотрим основные из них:

1. По форме выражения конституции делятся на писаные и смешанные (комбинированные).

Писаная конституция имеет документальную форму выражения.

Это нормативный правовой акт или группа нормативных правовых актов. Писаные конституции делятся на кодифицированные и некодифицированные. Кодифицированная конституция — это единый конституционный акт. Кодифицированными конституциями являются подавляющее большинство существующих в мире конституций, в том числе Конституция Российской Федерации. Некодифицированная конституция рассредоточена по отдельным конституционным актам.

Например, Конституция Швеции состоит из четырех законодательных актов.

Смешанные (комбинированные) конституции включают в себя нормы, относящиеся как к писаным источникам, так и неписаным.

Таковой является, например, конституция Великобритании. Британская конституция состоит из статутов (законов британского парламента), судебных прецедентов, конституционных обычаев и доктринальных источников.

2. Одной из наиболее распространенных классификаций конституций является их деление на юридические и фактические.

Юридическая конституция — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования.

Фактическая (материальная) конституция — реально сложившиеся в той или иной стране конституционно-правовые отношения, в той или иной степени воспроизводящие модель, закрепленную в юридической конституции. Иными словами, фактическая конституция — это сложившийся конституционный правопорядок в стране.

3. Реальные и фиктивные конституции. Если юридическая и фактическая конституции не расходятся, то есть нормы конституции в полной мере реализуются на практике, то такая конституция называется реальной. Реальными конституциями можно считать конституции многих стран Западной Европы, США, Канады, Ирана, Саудовской Аравии и ряда других государств.

В случае расхождения юридической и фактической конституций, когда предписания конституционных норм не соответствуют практике их реализации, мы имеем дело с фиктивной конституцией. Так, фиктивными являлись и являются конституции тоталитарных государств. В качестве примера можно привести «сталинскую» Конституцию РСФСР 1937 г., а также Веймарскую конституцию в фашисткой Германии.

4. В зависимости от порядка изменения конституции делятся на гибкие и жесткие.

Гибкие конституции изменяются в том же порядке, что и обычные законы. Примерами могут служить конституции Великобритании, Израиля, Новой Зеландии и ряда других государств.

Жесткие конституции изменяются в особом, усложненном порядке.

Таких конституций в мире — подавляющее большинство.

5. По способу, субъекту принятия конституции делятся на:

• конституции, принятые на референдуме (например, конституции Франции 1958 г., Испании 1978 г., Дании 1953 г.);
• конституции, принятые парламентами (например, конституции Японии 1946 г., Греции 1975 г., Финляндии 1999 г.);
• конституции, принятые учредительными (конституционными) собраниями (например, конституции США 1787 г., Германии 1949 г., Италии 1947 г., Индии 1950 г., Бразилии 1988 г.);
• октроированные конституции, то есть конституции, дарованные односторонним актом главы государства (например, конституции Монако 1962 г., Кувейта 1962 г.).

Основные этапы конституционного развития России

В конституционной истории России можно выделить несколько этапов: дореволюционный, советский, современный.

1. Дореволюционный этап (1905–1917годы) характеризуется эволюцией формы правления Российского государства от абсолютной к ограниченной (дуалистической) монархии, и, далее, — от дуалистической монархии к республике.

Первым шагом на пути конституционных преобразований стал принятый российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифест об учреждении Государственной Думы. Манифест предусматривал создание в России парламента с совещательными функциями и провозглашал избирательные права российских подданных.

В Манифесте от 17 октября 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка император даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Государственная Дума наделялась законодательными полномочиями.

Манифест предписывал привлечь к участию в работе Государственной Думы «те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав».

Манифест от 20 февраля 1906года о переустройстве Государственного Совета преобразовывал Государственный совет Российской империи в подобие верхней палаты парламента.

В соответствии с Манифестами в содержание Основных Государственных Законов Российской империи были внесены существенные изменения. Основные Государственные Законы в редакции от 23 апреля 1906 г. содержали главы об императоре, правах и обязанностях подданных, о законах, о Государственном Совете, Государственной Думе и Совете Министров. Кроме того, в них закреплялись государственное устройство Российской империи, ее государственный язык.

Конституционное содержание и особая юридическая сила Основных Государственных Законов дают основания считать их первой писаной, пусть и некодифицированной, конституцией России. Поскольку Основные Государственные Законы были приняты императором, данная конституция является октроированной.

Монархия в России была свергнута в ходе Февральской революции 1917 года. Принятие кодифицированной конституции было отложено до проведения Учредительного собрания. Но Октябрьская революция 1917года и установление власти Советов привели к тому, что идеи буржуазного парламентаризма так и не стали реальностью.

2. Советский этап конституционного развития России (конец 1917 — начало 1990-х годов). Октябрьская революция 1917 года привела к появлению принципиально новых конституций, общими чертами которых являлись социалистический характер, провозглашение власти Советов и господства социалистической собственности, фиктивный характер многих положений.

Первая в истории России кодифицированная конституция — Конституция РСФСР 1918 года — это конституция революционного типа, принятая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя. Она отвергала все прежние государственноправовые установления, которые существовали до Октябрьской революции 25октября1917года. В Конституции была закреплена форма государственного правления в виде советской республики. Устанавливалась диктатура трудящихся «в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма».

В Конституции закреплялась новая форма государственного устройства — федеративная. Так называемые эксплуататорские классы лишались политических прав.

Конституция РСФСР 1925 г. отразила факт вхождения РСФСР в состав Союза Советских Социалистических Республик. Она закрепила формы автономии — автономные республики и автономные области Конституция РСФСР 1937 г. отличалась более высоким уровнем законодательной техники по сравнению с предшествующими конституциями. Впервые в Конституции появились такие главы, как «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан». Конституция декларировала построение основ социализма, принцип равноправия граждан, принцип всеобщего избирательного права, широкий спектр прав человека.

Конституция РСФСР 1978 г. декларировала построение развитого социализма. Она закрепила руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза, широкий спектр социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Конституция стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования: преамбула, 11 разделов, 22 главы.

3. Современный этап (с начала 1990-х годов по настоящее время).

Распад Советского Союза, глубокие преобразования во всех сферах жизни общества и государства поставили на повестку дня вопрос о необходимости разработки и принятия новой Конституции России.

Процесс разработки новой Конституции начался в 1990 г. на первом Съезде народных депутатов РСФСР. Съезд образовал Конституционную комиссию по разработке новой Конституции. В дальнейшем проект Конституции дорабатывался созванным в 1993году Конституционным совещанием. В ноябре 1993 г. указом Президента РФ проект Конституции был вынесен на всенародное голосование и принят по его результатам 12 декабря 1993 г. Во всенародном голосовании по проекту Конституции приняли участие 54,8% избирателей страны, из которых 58,4% проголосовали за проект Конституции РФ. Конституция РФ вступила в законную силу 25 декабря 1993 года с момента официального опубликования в Российской газете.

Структура и функции Конституции Российской Федерации

Структура Конституции Российской Федерации. Действующая Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы и двух разделов.

Преамбула Конституции Российской Федерации — это ее вводная, вступительная часть, не содержащая правовых норм, однако имеющая существенное значение для понимания смысла Конституции в целом и ее отдельных частей. В преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире.

Первый раздел Конституции РФ не имеет наименования и включает 9 глав:

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1–16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17–64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65–79.1)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80–93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94–109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110–117)

Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118–129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130–133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134–137)

Раздел второй Конституции РФ называется «Заключительные и переходные положения». Он не содержит статей, а состоит из 9-ти пунктов. Он включает нормы, устанавливающие порядок вступления в силу Конституции РФ, особенности формирования и деятельности федеральных органов государственной власти в переходный период, нормы о применении законодательства, действовавшего до вступления в силу Конституции РФ и некоторые другие. Его назначение — обеспечить непрерывность, преемственность государственной власти и правовой системы России в переходный период.

Поскольку в России завершился переходный период, большинство норм этого раздела Конституции РФ утратило свою актуальность.

Функции конституции — это основные направления юридического воздействия конституции на общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования.

Функциями Конституции Российской Федерации являются следующие:

1. Юридическая (правовая) функция Конституции РФ состоит в том, что она является непосредственно действующим правом по преимуществу, представляет собой критерий всего действующего законодательства. Ей не могут противоречить никакие другие нормативные правовые акты. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и действует на всей территории РФ. Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы права — гуманизм (ст. 2), законность (ч. 2 ст. 15), народовластие (ст. 3) и др.

Конституция является главным источником национальной системы права.

2. Политическая функция Конституции РФ заключается в том, что она, будучи не только юридическим, но и политическим актом, ставит своей целью ввести политическую жизнь, борьбу за власть в определенные правовые рамки, устанавливает правила политической жизни.

В частности, Конституция РФ закрепляет принципы политического плюрализма, многопартийности и идеологического многообразия (части 1 и 3 ст. 13). При этом запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

3. Учредительная функция Конституции РФ проявляется в том, что она является политико-правовой основой развития общества на следующем историческом этапе, содержит программные положения, направленные в будущее. Именно так следует толковать нормы Конституции РФ, согласно которым Россия есть правовое государство (ст. 1), социальное государство (ст. 7) и ряд других. То есть Россия ставит перед собой цель стать подлинно правовым и социальным государством. Кроме того, Конституция учреждает основы конституционного строя нашей страны (глава 1), основы правового положения человека и гражданина (глава 2), основы государственно-территориального устройства (глава 3) и так далее. Учредительная функция Конституции состоит также в том, что все предписания ее норм являются первичными для иных отраслей права.

4. Организационная функция Конституции РФ состоит в том, что она закрепляет основы организации и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, определяет структуру государственного механизма России, порядок формирования и деятельности органов государственной власти, их компетенцию, основы взаимоотношений, ответственность и т. д.

5. Стабилизирующая функция Конституции РФ выражается в том, что она, как стабильный нормативный правовой акт, оказывает стабилизирующее воздействие на все сферы государственной и общественной жизни. Стабильность Конституции обеспечивается особым усложненным порядком внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции.

6. Воспитательная (идеологическая) функция Конституции РФ заключается в том, что Конституция обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья и другие). Во многих демократических странах знакомство граждан с конституцией начинается уже в школе, которая прививает ученикам уважение к конституции и к гарантируемым ею социальным ценностям.

При этом нельзя забывать, что согласно ч. 2. ст. 13 Конституции РФ «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

В целях формирования правовой культуры и гражданского воспитания личности Президентом Российской Федерации был издан Указ от 29 ноября 1994 г. N 2131 «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях».

Правовая охрана Конституции Российской Федерации

Конституция, в отличие от обычных законов, являясь высшим и основным законом страны, нуждается в особой правовой охране и защите.

Правовая охрана Конституции — это совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается ее верховенство и стабильность, реальное действие, неукоснительное исполнение и соблюдение органами публичной власти, физическими и юридическими лицами, а также предотвращение и пресечение нарушения ее норм с целью установления режима строгой конституционной законности.

Основным направлением правовой охраны Конституции является конституционный контроль.

Конституционный контроль — это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц государства по проверке на соответствие конституции актов (их проектов) и действий органов публичной власти.

Судебным органом конституционного контроля в России на общегосударственном уровне является Конституционный Суд РФ.

Различают предварительный (превентивный) и последующий (репрессивный) конституционный контроль. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу правовых актов. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу правовых актов на предмет их конституционности. Конституционный Суд РФ, решая подавляющее большинство вопросов своей компетенции, осуществляет последующий конституционный контроль: разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Предварительный конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом РФ, например, в отношении не вступивших в силу международных договоров РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

По способу проведения можно выделить абстрактный и конкретный (инцидентный) конституционный контроль. Конкретный контроль осуществляется в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается. Так, Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. В остальных случаях Конституционный Суд РФ осуществляет абстрактный контроль, предполагающий проверку конституционности акта или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом.

Конституционный Суд РФ является основным, но не единственным государственным органом, охраняющим Конституцию. В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и другие). Они осуществляют эту охрану в различных формах. Так, Президент РФ является гарантом Конституции РФ (ст.80 Конституции РФ). Как гарант Конституции Президент РФ, в частности, вправе:

1. отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ;
2. приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции;
3. обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности правовых актов, указанных в ст. 125 Конституции РФ;
4. отклонятьфедеральные законы, принятые парламентом (право вето);
5. вводить чрезвычайное положение для защиты конституционного строя РФ.

Наряду с конституционным контролем есть и другие правовые средства охраны Конституции РФ: юридическая ответственность за нарушение норм Конституции; особый порядок принятия, внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ, обеспечивающий стабильность ее норм; возложение Конституцией РФ (ч. 2 ст.15) обязанности на граждан и их объединения, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы; стабильность правовых норм; легальное толкование норм Основного Закона Конституционным Судом РФ, направленное на преодоление неопределенности в их понимании; присяга Президента, судей Конституционного Суда, генерального прокурора, лица, приобретающего гражданство РФ и другие.

Важной формой правовой охраны Конституции РФ является конституционная ответственность. Конституционная ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, которая выражается в особых неблагоприятных последствиях, которые наступают в случае отступления от предписаний конституционно-правовых норм. Данные неблагоприятные последствия, называемые мерами конституционно-правовой ответственности, можно классифицировать на:

• меры, применяемые к органам публичной власти, депутатам и должностным лицам (например, отрешение от должности Президента РФ; роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ или представительного органа муниципального образования, отставка высшего должностного лица субъекта РФ; отставка Генерального прокурора РФ);
• меры, применяемые к юридическим лицам (например, приостановление деятельности и ликвидация политических партий);
• меры, применяемые к физическим лицам (например, отмена решения о приеме в гражданство РФ).

Конституционная ответственность — это ответственность, которая наступает за нарушение конституционно-правовых норм и вместе с тем предусмотрена нормами конституционного права. Этим она отличается от уголовной, административной, налоговой, гражданско-правовой ответственности за нарушение конституционных норм. Так, например, защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ), но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность; каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), но за неисполнение этой обязанности может наступить налоговая, административная или уголовная ответственность.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации

Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ регулируется главой 9 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

В порядке внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ можно выделить четыре процедуры: 1) пересмотр Конституции РФ;2) внесение конституционных поправок;3) внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ; 4) внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ в случае изменения наименования субъекта РФ.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой сенаторов или депутатов Государственной Думы.

1. Порядок пересмотра Конституции РФ. Согласно ст. 135 Конституции РФ, внесение изменений и дополнений в главы 1, 2 и 9 Основного Закона возможно только путем пересмотра действующей и принятия новой Конституции.

Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя пятыми от общего числа сенаторов и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом (который пока не принят) созывается Конституционное Собрание.

Оно должно принять одно из двух решений: подтвердить неизменность Конституции РФ, либо принять решение о разработке проекта новой Конституции РФ.

Если Конституционное Собрание примет решение о разработке проекта новой Конституции РФ, то она может быть принята самим Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов, или вынесена им на референдум РФ. Конституция РФ будет считаться принятой на референдуме РФ, если за нее проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

2. Порядок принятия и вступления в силу поправок кКонституции РФ. Внесение изменений и дополнений в главы 3–8 не влекут принятия новой Конституции. В этом их принципиальное отличие от пересмотра глав 1, 2, 9 Основного Закона. Поправки принимаются в форме особого правового акта —закона РФ о поправке к Конституции РФ — в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона.

Проект закона о поправке к Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о поправке к Конституции подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа сенаторов.

На следующем этапе закон РФ о поправке к Конституции РФ направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые обязаны его рассмотреть в срок не позднее одного года со дня его принятия. Закон РФ о поправке к Конституции РФ одобряется законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ.

Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона РФ о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет официальное опубликование. Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

В случае, если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов РФ, то повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ.

3. Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ.

Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ, устанавливающую перечень субъектов РФ, не является поправкой к Конституции и не требует осуществления процедуры, установленной статьей 136 Конституции РФ.

Согласно ст. 137 Конституции РФ, основаниями для внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ являются:

1. принятие в состав РФ или образование в ее составе нового субъекта;
2. изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ;
3. изменение наименования субъекта РФ.

По первому основанию изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Следует разграничивать принятие в РФ и образование в составе РФ нового субъекта.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. В этом случае изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. Этому предшествует заключение и ратификация международного договора РФ о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части. Единственным примером внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ по данному основанию является принятие в РФ Республики Крым в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, принятым на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г.

Образование в составе РФ нового субъекта — это процедура, не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части (например, объединение двух и более граничащих между собой субъектов РФ). Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта. Например, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в составе РФ был образован новый субъект Федерации — Пермский край.

Второе основание внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ — изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ. Федеральный конституционный закон о порядке изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ в настоящее время пока не принят. Можно предположить, что к случаям изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ относится преобразование субъекта Федерации в иной вид субъектов Федерации (например преобразование республики в край или область, и наоборот).

По третьему основанию — изменение наименования субъекта РФ — процедура установлена частью 2 статьи 137 Конституции РФ в ее истолковании, данном Конституционным Судом РФ в Постановлении от 28 ноября 1995 г. N 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». Субъект РФ самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им самим порядке, новое наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ. Одним из последних примеров может служить Указ Президента РФ от 27 марта 2019 г. N 130 о включении в ст. 65 Конституции РФ нового наименования Кемеровской области: Кемеровская область — Кузбасс.