Конституционно-правовая защита прав и свобод личности: система, структура, формы

Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России

Из общепринятого определения системы следует, что это некоторое упорядоченное множество элементов, отвечающих установленным требованиям.

Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина, будучи интегративным феноменом, получает качественную определенность через функциональное единство своих элементов.

В число основных нами включены правозащитные нормы, принципы, субъекты, объекты и гарантии.

Их отличает конституционная обусловленность, законодательное развитие согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Сущность исследуемой системы во многом определяется целеполаганием.

Цель конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина заключается в достижении состояния реальной защищенности всех лиц, находящихся под юрисдикцией России.

Добиться такой цели возможно путем решения ряда задач, среди которых, например, создание в стране единого правозащитного пространства на основе конституционных принципов и с учетом известных международных стандартов; упорядочение сложившихся, учреждение и стимулирование создания необходимых правозащитных органов и организаций; повышение эффективности правозащитных процедур, рассчитанных на защиту конституционных прав и свобод различных групп и категорий лиц, в том числе посредством привлечения института конституционной ответственности.

Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России включает определенную совокупность правовых норм.

Ими установлены как потенциально возможные (диспозитивные), так и обязательные (императивные) правила поведения участников правозащитных отношений.

Например, Конституцией РФ учреждены: право каждого на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), что относится к диспозитивным правозащитным нормам; гарантии государственной (ч. 1 ст. 45) и судебной (ч. 1 ст. 46) защиты прав и свобод человека и гражданина выступают нормами императивными.

Как следует из приведенных и иных правозащитных норм, Конституция РФ использует различные приемы их формулирования: через глагол «защищать», через существительное «защита» и глагол «гарантируется», через право на «защиту» (ч. 1 ст. 30).

Таким путем отражаются как категоричность правозащитной позиции государства, так и варианты правозащитного поведения лиц, находящихся под юрисдикцией России.

Характеризуя конституционные правозащитные нормы, возможно выделение их исходных и производных разновидностей.

Так, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, гарантирующая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, выступает исходной по отношению к ч. 1 ст. 46, указывающей на такой вид государственной защиты, как судебная.

Одновременно все конституционные правозащитные нормы являются исходными для иных таких норм.

Конституция РФ предусматривает правозащитные нормы общего и исключительного характера.

Первые из них действуют на всей территории страны и не ограничены по времени, вторые — в условиях особых режимов военного и чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 55, ст. 56), вводимых в соответствии с федеральными конституционными законами.

Правозащитные нормы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России закрепляются в различных источниках.

Общие требования, предъявляемые к ним, — недопустимость противоречия Конституции РФ (ч. 1 ст. 15), обязательность официального опубликования для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

Конституция РФ в этом смысле прямо указывает на международный договор (ч. 3 ст. 46, ст. 62), федеральный конституционный закон (например, ч. 1 ст. 56, п. «д» ч. 1 ст. 103), федеральный закон (например, ч. 3 ст. 55, ст. 26), закон (например, ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 40, ч. 2 ст. 55), любые нормативные правовые акты (например, ч. 3 ст. 15).

Правозащитные положения могут содержаться также в судебном решении, на что указывает ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 35, и в федеральных программах (ч. 2 ст. 41).

Исходя из конституционных положений п. «в» ст. 71 и п. «б», п. «ж», п. «м» ст. 72, можно выделить два уровня источников, содержащих правозащитные нормы — федеральные и субъектов РФ.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 17) указывает также на нормы международного права, которые несут известный правозащитный потенциал.

Сущностными элементами конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются принципы. Они способствуют раскрытию специфики того или иного правового феномена. Их основу составляет мировоззренческая позиция, закономерность, выявленная практикой, или умозрительное положение как плод научной мысли. Они выполняют задачу основных направляющих векторов правового воздействия.

Принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека содержатся в различных правовых актах.

Так, принципы справедливости, честности, уважения и другие активно используются как в декларативных документах, так и в конституционных актах.

Нельзя не учитывать, что каждому историческому времени должна соответствовать адекватная конституционная система защиты прав и свобод человека, которая опосредована также территориальным пространством.

Поэтому данная система в конкретной стране, в конкретном регионе демонстрирует свою специфику даже при последовательном учете правозащитных стандартов.

Оценка новых тенденций в развитии системы защиты прав и свобод человека настраивает на взвешенный поход к соотношению европейских «универсальных» стандартов и традиционализма, культуры, религии иных цивилизаций.

Принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека соотносятся с принципами его правового статуса, отражающими отношения между государством и человеком в связи с местом последнего в обществе.

Это подтверждает, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.): она включает в себя положения об уважении, признании, обеспечении, осуществлении, охране прав и свобод человека.

Подобное отношение к ним не может осуществляться без учета принципов правового статуса человека.

Принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина вытекают также из содержательной классификации прав и свобод человека.

Вполне логично, что особенности регулирования личных, экономических, политических, социальных и культурных прав человека обусловливают существование специфических принципов их защиты.

Анализ содержания международных Пактов 1966 г. приводит к выводу о наличии таковых. Например, защита личных прав и свобод человека должна непременно базироваться на принципе безусловности, т.е. государство не может мотивировать свое правозащитное бездействие отсутствием для этого необходимых условий или механизмов.

Защита экономических прав предполагает наличие принципа «ресурсной возможности», выражающегося в том, что государство должно принять в максимальных пределах имеющихся у него ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить и защитить данную группу прав.

Конституционная система защиты прав и свобод человека в России наряду с общефедеральным имеет также и региональное измерение (п. «б» ст. 72 Конституции РФ).

Это позволяет говорить о региональных правозащитных принципах, назначение которых — «приращивать» правозащитные ресурсы страны, последовательно опираясь на конституционные стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина.

Следующим элементом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются субъекты.

Анализ текста Конституции РФ с целью выявления и систематизации названных в ней участников правозащитных отношений показал их достаточное разнообразие.

Компоновку конституционного множества правозащитных субъектов можно провести по ряду оснований.

Выделим, например, группы социальных и организационных правозащитных субъектов.

Каждая из названных групп имеет свои разновидности: социальные правозащитные субъекты могут иметь индивидуальное и коллективное качество; организационные — публичное и общественное.

Так, исходя из Конституции России, индивидуальные социальные правозащитные субъекты представлены, например, «каждым» (ч. 1 260 Конституционное право Российской Федерации ст. 23, ч. 2 ст. 45), что содержательно подразумевает человека, российского гражданина, иностранного гражданина, лицо без гражданства.

Конкретное указание на данные субъекты осуществлено в ст. 2 (человек — высшая ценность), ч. 3 ст. 6 (гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его), ч. 3 ст. 62 (иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ) Конституции РФ.

Коллективный социальный правозащитный субъект, как это следует из Конституции РФ, может возникать на ситуативной и объективной основах.

Первая из них проявляется в связи с коллективными обращениями граждан России в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), в процессе мирных, без оружия, собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31).

Вторая — связывается нами с правозащитной активностью этнических общностей людей, названных в Конституции РФ.

В ней речь идет о национальных меньшинствах (п. «в» ст. 71, п. *б» ст. 72), коренных малочисленных народах (ст. 69), малочисленных этнических общностях (п. «м» ч. 1 ст. 72).

В правозащитном аспекте такой подход представляется целесообразным.

Он обусловлен как минимум двумя известными обстоятельствами: во-первых, национальная принадлежность объективна и касается каждого, а любые формы ограничения прав и граждан по признакам национальной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ), равно как и пропаганда национального превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ) запрещены; во-вторых, критерием демократичности общества является степень учета интересов меньшинства.

Организационные субъекты конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, как уже отмечалось, включают публичный (выделенный в связи с отношением к власти) и общественный виды.

Организационные публичные субъекты исследуемой системы, как следует из Конституции РФ, имеют свои уровни и разновидности.

Так, на государственный уровень субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина указывают, например, ст. 2, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 45; на уровень субъектов РФ — п. б ч. 1 ст. 72; на муниципальный уровень — ст. 18; на межгосударственный — ч. 3 ст. 46, ст. 79 Конституции РФ.

Виды публичных субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина России, как это следует, например, из ст. 18, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, представлены органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Публичные правозащитные субъекты названы также в ч. 2 ст. 80 (Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражданина), в п. «д» ч. 1 ст. 103 (Уполномоченный по правам человека в РФ) Конституции РФ.

К организационным общественным субъектам конституционной системы защиты прав и свобод человека в России, исходя из ч. 4-5 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, относятся общественные объединения.

Они также имеют свои конституционные разновидности, в числе которых, например, религиозные объединения (ч. 2 ст. 14), профессиональные союзы (ч. 1 ст. 30).

В числе компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина — объекты. Они представлены как носителями прав и свобод, так и разновидностями последних. Такой вывод следует прежде всего из ст. 2 Конституции РФ, согласно которой к высшей ценности отнесены и человек, и его права и свободы.

Человек может иметь различный правовой статус — гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, — основы которого закреплены в ст. 6, 61-63 Конституции РФ и конкретизированы соответствующими федеральными законами. Помимо обычного, человек может иметь особый и исключительный правовой статус.

В Конституции РФ речь идет, например, о детях (ч. 2 ст. 38), инвалидах и пожилых гражданах (ч. 2 ст. 7), которые отнесены нами к лицам с особым правовым статусом, а также об обвиняемых в совершении преступления (ч. 2 ст. 47, ст. 49), о задержанных, заключенных под стражу (ч. 2 ст. 48), об осужденных (ч. 3 ст. 50), о потерпевших от злоупотреблений властью (ст. 52) — лицах с исключительным правовым статусом.

Для защиты прав и свобод названных «особых» и «исключительных» объектов исследуемой конституционной системы предусматриваются специальные меры и процедуры.

Особую роль в качестве составляющей конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России играют гарантии, которые имеют свои разновидности.

Исходя из формулировок правозащитных норм ч. 1 ст. 45 и ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, существуют базовые и производные от них гарантии.

Так, гарантии го- 262 Конституционное право Российской Федерации сударственной защиты прав и свобод человека и гражданина (базовые гарантии) конкретизированы ее судебной формой (производные гарантии).

Текст Конституции РФ позволяет также выявить позитивные гарантии (гарантии «для защиты») и негативные гарантии (гарантии «от необоснованных ограничений»).

К категории позитивных гарантий относятся, например, нормы ст. 45, ст. 46, ч. 2 ст. 61 Конституции РФ; к категории негативных — ее ст. 55, ч. 1 и ч. 3 ст. 56. Обобщая «покомпонентную» характеристику конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, отметим, что все ее элементы, отраженные в Конституции РФ, несмотря на прямое действие конституционных норм и их применение на всей территории страны (ч. 1 ст. 15), нуждаются в законодательной конкретизации и развитии.

Детализация различных компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина способствует формированию относительно самостоятельных блоков, в числе которых правозащитная структура российского общества и государства.

Правозащитная структура российского общества и государства

Правозащитная структура российского общества и государства представляет собой организационную основу конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Названная правозащитная структура имеет конституционную обусловленность и получает содержательное наполнение в процессе раскрытия особенностей рассмотренных ранее субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина и их необходимого упорядочения.

Конституция РФ дает ответ на вопрос о субъектах, участвующих в реализации ее правозащитных норм.

Первым в числе таких субъектов названо Российское государство (ст. 2 Конституции РФ). Его конституционная обязанность защищать права и свободы человека и гражданина возведена в ранг важнейшей основы конституционного строя России.

Даная обязанность реализуется в отношении российских граждан и лиц, не являющихся таковыми.

То, что Россия конституционно заявляет о своей обязанности защищать права и свободы и человека, и гражданина, соответствует международной позиции, согласно которой государство несет основную ответственность и обязанность защищать все права человека и основные свободы, приближает (пока, к сожалению, преимущественно в теоретическом смысле) к состоянию, именуемому правовым государством.

Такая обязанность обретает функциональную определенность через деятельность публичных структур всех ветвей и уровней власти.

Исходя из того, что защита прав и свобод человека и гражданина является стадией их реализации, и учитывая, что о конституционном «каталоге» прав человека полемики практически нет, а дискуссии касаются преимущественно их защиты, ст. 18 Конституции РФ в полной мере распространяется на сферу защиты прав и свобод человека и гражданина.

На особый уровень правозащитных субъектов указывает ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, вводящая в правозащитную структуру России «межгосударственные органы по защите прав и свобод человека». Это — беспрецедентное в российском конституционализме правозащитное решение.

Согласно названной конституционной статьи, в соответствии с международными договорами России, право обращаться в межгосударственные органы за такой защитой имеет каждый, вне зависимости от наличия российского гражданства.

В Конституции России оговорено также условие подобного обращения: если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Перечень конституционных требований для обращения за защитой своих прав и свобод является закрытым, дополнительные условия выдвигаться не могут.

Однако специальные условия собственно защиты исчерпывающе устанавливаются самой международной правозащитной организацией.

В этом отношении важно отметить, что для вступления России в Совет Европы одного желания нашей страны было мало.

Органы Совета Европы (СЕ), готовившие вступление России в его состав, оценивали уровень реализации российским государством своей конституционной обязанности: признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Они неоднократно констатировали недостаточное признание прав и свобод человека и гражданина, их неполное соблюдение, слабую защищенность и систематические нарушения.

Вслед за принятием в феврале 1996 г. двух федеральных законов — о присоединении Российской 264 Конституционное право Российской Федерации Федерации к Уставу Совета Европы, к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы93 и ряду других документов данной организации — 28 февраля 1996 г.

Россия подписала и вскоре ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

С этого времени данные акты Совета Европы, согласно ч. 4 ст. 15, стали частью российской правовой системы.

Совокупное толкование ч. 1-2 ст. 11 и п. «б» ст. 72 Конституции РФ позволяет уточнить, что в числе правозащитных органов государственной власти состоят таковые субъектов Российской Федерации.

В силу действия п. «в» ст. 71 Конституции РФ для них учреждены конституционные требования единого стандарта в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, требуемое единообразие вовсе не исключает реализации органами государственной власти субъектов РФ своих конституционных полномочий, связанных с такой защитой.

Опираясь на сложившуюся правозащитную практику, возрождая позитивный исторический опыт, субъект РФ наделен полномочиями приращивать каталог правозащитных органов, учреждая, например, институты регионального и специализированного уполномоченных по правам человека.

Помимо органов государственной власти, норма ст. 33 Конституции РФ употребляет также понятие «государственные органы» в качестве субъекта, куда вправе обратиться граждане РФ в том числе и в правозащитных целях. Такой подход позволяет ввести в число правозащитных и иные органы, не относящиеся к властным структурам.

Этот замысел реализован в конституционном установлении институтов прокуратуры (п. «о» ст. 71, ст. 129), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (п. д ч. 1 ст. 103).

Правозащитная направленность органов прокуратуры в Конституции прямо не установлена.

Вместе с тем в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», помимо прочего отмечено, нии изменений и дополнений в Законах РФ « О прокуратуре Российской Федерации», помимо прочего отмеченного, например, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления и др.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, напротив, учрежден Конституцией РФ как особый государственный орган, занимающийся исключительно (а не в том числе) защитой прав и свобод человека и гражданина.

Прямое указание на данный орган содержится в статье, посвященной вопросам ведения Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», данная должность учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Перечень правозащитных субъектов расширен ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, которая указывает на общественные объединения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Все вышеназванные субъекты правозащитной структуры представляют конституционный внесудебный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в России, который имеет федеральный и субъектов РФ уровни и может организационно разрастаться по усмотрению, например, Президента РФ, глав исполнительной власти субъектов РФ, федеральных и субъектов РФ законодательных органов.

Судебный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина также имеет федеральный и субъектов РФ уровни, но располагает четким организационным «комплектом». В него входят только судебные органы, означенные в Конституции РФ и законодательстве.

Особая оценка правозащитной роли судебных органов обусловлена конституцион- 266 Конституционное право Российской Федерации ной четкостью судебной системы, запретом создания чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118), высоким статусом и независимостью судей (ст. 119, ч. 1 ст. 120), а также конституционным установлением принципов судопроизводства и исключительно бюджетным финансированием судов.

Отметим, что право на судебную защиту, будучи одним из конституционных прав, служит одновременно гарантией для всех иных прав и свобод, в чем состоит его особая черта и ценность.

Конституция РФ в ст. 18 прямо указывает, что права и свободы граждан обеспечиваются правосудием.

Обратиться за судебной защитой своих нарушенных прав и свобод вправе каждый, находящийся под юрисдикцией Российской Федерации.

Эта принципиальная позиция была подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г., где сказано, что право на судебную защиту является личным неотчуждаемым правом каждого человека вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, должно гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.

Правовые правозащитные позиции Конституционного Суда РФ несут усиленную правозащитную нагрузку.

Такой вывод следует из ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, которая предусматривает право граждан обжаловать нарушение своих прав и свобод в данный конституционный судебный орган; такая жалоба актуализирует проверку конституционности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона; неконституционные акты или их отдельные положения утрачивают силу (ч. 6 ст. 125), что способствует обеспечению конституционности правозащитного пространства России.

Субъектом, выполняющим дополнительную правозащитную нагрузку, выступает суд с участием присяжных заседателей, о котором упоминает ч. 2 ст. 47 Конституции РФ.

Праву обвиняемого на рассмотрение его дела судом присяжных в предусмотренных законом случаях Конституция РФ придает настолько важное правозащитное значение, что запрещает ограничивать его даже в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ).

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № ИЗ-ФЗ ?О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» определил преимущественно организационные и процессуальные моменты привлечения российских граждан к осуществлению такого своего гражданского долга.

Правозащитная сущность института присяжных заседателей прямо не выражена.

Однако их участие в отправлении правосудия нацеливает именно на правозащитное понимание суда с участием присяжных заседателей с учетом установленного законом процессуального механизма.

В своей совокупности рассмотренные внесудебные и судебные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в России объединены нами в группу правозащитных звеньев, учрежденных государством или его представителями.

Они являются публичными субъектами.

Другую группу правозащитных звеньев составляют институты гражданского общества. Их характеризует установление по инициативе индивидов, намеренных выражать и защищать свои законные интересы, права и свободы.

В числе конституционных институтов гражданского общества — общественные объединения.

Об общественных объединениях наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления речь идет в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ.

Перечисление в одной ее статье субъектов различной правовой природы — публичные и общественные, — действия (или бездействие) которых могут быть обжалованы в суд, является существенным правозащитным ходом, раскрывающим комплексное назначение ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

Не делая различия в возможности такого судебного обжалования, Конституция РФ способствует формированию единого правозащитного пространства, обеспечиваемого правосудием.

К звеньям правозащитной структуры из категории общественных объединений можно отнести такой конституционный субъект, как профессиональные союзы (ч. 1 ст. 30).

Исходя из конституционной формулировки, профессиональные союзы создаются лицами для защиты своих интересов.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» расширяет назначение профсоюза: это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Отсюда следует, что имеет место специализация общественных объединений, ориентирующихся на защите определенной содержательной категории прав.

Совокупность общественных объединений, учрежденных гражданами для защиты своих прав и свобод, определена нами как правозащитные организации.

Правозащитным звеном «от гражданского общества» является адвокатура — профессиональное сообщество адвокатов.

Конституция РФ, употребляя слова и «адвокат (защитник)» (ч. 2 ст. 48), и «адвокатура» (п. «л» ч. 1 ст. 72), не указывает на их правовую природу.

Однозначный ответ на этот вопрос дан в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которой они относятся к институтам гражданского общества, не входят в систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Основой формирования и развития института адвокатуры в России является конституционно гарантируемое право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которая в установленных законом случаях может оказываться бесплатно (ч. 1 ст. 48).

Центральное место в конституционной правозащитной структуре российского общества и государства занимает лицо, которое защищает свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).

Лицо, прибегшее к подобной форме защиты своих прав, именуется «самозащитником» или «само-правозащитником»96. Названный конституционный субъект для реализации права своей защиты может по собственному выбору прибегать к правозащитным механизмам публичных структур и институтов гражданского общества.

Следовательно, принимая такое правозащитное решение, лицо первоначально реализует свое право самозащиты.

Данное конституционное право адресуется каждому, вне зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем, следуя конституционным нормам ст. 31, ст. 33, к таким формам самозащиты как, например, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, а также обращение (устно и письменно, индивидуально и коллективно) в государственные органы и органы местного самоуправления могут прибегнуть только граждане России.

Субъектное согласование конституционных положений ч. 2 ст. 45 и ст. 31, ст. 33 осуществляется ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, из которой следует, что иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставлен национальный правовой режим.

Вместе с тем законодатель, как правило, не развивает правозащитный смысл ч. 3 ст. 62 Конституции РФ.

Так, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлен на обеспечение реализации «права граждан Российской Федерации» собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Об иностранных гражданах как субъектах такого права в названном законе не упоминается.

Следовательно, конституционная позиция по поводу права «каждого» защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, распространяется преимущественно на российских граждан.

Обобщая вышесказанное, отметим, что перечисленные конституционные субъекты системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в своей совокупности составляют минимально необходимый организационный правозащитный «каркас», который определен как правозащитная структура российского общества и государства.

Правовое развитие, содержательное уточнение и организационное наполнение названной правозащитной структуры может осуществляться в общегосударственном и региональном масштабах.

Конституционное право на самозащиту как первичная форма правозащитной деятельности

Правозащитная деятельность различных субъектов правозащитной структуры России существенно разнится по мотивации и набору возможных и допустимых средств, методов и приемов ее осуществления.

Это в полной мере относится к такому субъекту, который определен нами как «само-правозащитник».

Ему присуща, на наш взгляд, наяболее мощная мотивация защитить свои права и свободы и самый широкий для этого арсенал.

Вместе с тем само-правозащитник не часто вооружен необходимыми знаниями, умениями и навыками для эффективной защиты своих прав и свобод.

Такая ситуация в России обусловлена, в том числе, непродолжительностью того периода, когда индивиды получили конституционную возможность защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Отметим, что самозащита в нашей стране впервые возведена на конституционный уровень с принятием Конституции РФ 1993 г.

В конституционном положении ч. 2 ст. 45 воплощен тезис Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо «уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека».

Самозащита имеет различные формы, ограниченные действующим российским законодательством и обусловленные тем, какое право лица нуждается в защите. Конституционные формы самозащиты связаны с их субъектом.

Например, в ч. 2 ст. 45 речь идет о «каждом»; в ст. 32 — о «гражданах Российской Федерации», которые имеют право на обращения, одна из разновидностей которых — жалоба — напрямую связана с самозащитой; в ч. 3 ст. 50 — о «каждом осужденном».

В Конституции РФ наряду с индивидуальными конституционными формами самозащиты закреплены ее коллективные проявления: каждый имеет возможность защищать свои права и свободы через общественные объединения (например, профессиональные союзы, некоммерческие и правозащитные организации).

Конституционные формы самозащиты также зависят от содержательной группы прав и свобод человека и гражданина, нуждающейся в защите.

Так, самозащита политических прав и свобод российских граждан может осуществляться в предусмотренных Конституцией РФ формах: мирные, без оружия, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования (ст. 31), проведение которых упорядочено Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; самозащита трудовых прав конституционно допускается посредством забастовки (ч. 4 ст. 37).

Самозащита признана также формой защиты гражданских прав (ст. 12 ПЕС РФ).

Она допускается без обращения в суд, а способы самозащиты должны соответствовать нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ).

Помимо общих форм самозащиты, в Конституции Рф предусмотрены также ее специальные формы.

К их числу отнесем, например, право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47).

Этот важный процессуальный принцип, распространяющий свое действие на всех лиц, имеющих такой формальный процессуальный статус, приобретает свойства самозащиты как только лицо выразит в форме ходатайства свою волю по данному поводу.

Обвиняемый по собственному желанию, опираясь на ч. 2 ст. 47 Конституции РФ, просит, чтобы его дело разрешалось «судьями факта», не зависящими от государственной власти.

В данном случае актуализируется специфический случай конституционного права каждого на самозащиту (ч. 2 ст. 45).

Аналогичные трансформации происходят также с процессуальными принципами, нашедшими конституционное закрепление в ч. 2 ст. 48, ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 51: если задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления изъявит желание воспользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения, то ему не может быть отказано; надлежаще оформленные просьбы осужденного о пересмотре приговора вышестоящим судом, о помиловании или смягчении наказания не могут оставаться без рассмотрения; любой, принявший решение не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и определенного федеральным законом круга близких родственников, не обязан этого делать.

Исходя из вышеприведенных рассуждений, конституционная возможность самозащиты в юридическом смысле — зто не запрещенные законом правозащитные требования и претензии лица и корреспондирующая им обязанность уполномоченных органов отнестись к ним в установленном Конституцией РФ, иными законами порядке.

Ряд конституционных требований лица, прибегнувшего к самозащите, должен быть удовлетворен без каких-либо усмотрений.

В связи с правом на самозащиту отметим, что гражданин РФ» имея конституционное право на обращение, по собственному усмотрению решает, куда ему направить жалобу: в судебные или административные органы, в государственные или муниципальные структуры, в общественные организации, к руководителям предприятий и организаций, средства массовой информации.

Такой выбор делается на основе собственного или стороннего правозащитного опыта с целью получения наиболее полной защиты нарушенных прав и законных интересов, что позволяет говорить о «вторичном факторе самозащиты».

Со стороны государства определено, что в любом случае обращения должны разрешаться в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Помимо обычных и специальных форм самозащиты нами выделена группа ее нетипичных форм.

Они применимы к защите определенных прав и свобод граждан.

Так, допустима защита лица либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства.

Может устраняться опасность, угрожающая личности или правам данного лица или других граждан, если при данных обстоятельствах этого нельзя было сделать другими средствами и если причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный (ситуация крайней необходимости).

К исключительным формам самозащиты можно отнести ее осуществление с использованием оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Таким образом, самозащита как конституционный вид правозащитной деятельности осуществляется лицом в не запрещенных для этого формах, как правило, актуализирует выполнение соответствующими государственными органами вмененных им обязанностей.

Различаются конституционные и иные способы самозащиты каждым своих прав и свобод.

Самозащита может осуществляться в обычных, специальных и нетипичных формах индивидуальными и коллективными субъектами.

Обжалование в суд действий и актов государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан

В настоящее время расширилась сфера реализации функций: правосудия как средства защиты гражданина от произвольных действий со стороны государственных и муниципальных органов, должностных лиц и т.д.

Вместе с тем с дует отметить, что в России существует два основных спосо ба защиты прав граждан: судебный и административный.

Судебный порядок рассмотрения административно-правовых споров имеет ряд очевидных достоинств перед порядком разрешения спора в органах исполнительной власти, то есть в порядке подчиненности.

Правосудие отличается от других государственных функций специфичностью метода решаемых им задач.

Являясь разными видами государственной деятельности, правосудие и управление наделены определенными преимуществами и недостатками в отношении друг друга.

Достоинства судебных органов заключаются в значительном уменьшении возможности необъективного ведомственного влияния на окончательное решение вопроса.

Суд представляет собой специальный орган, осуществляющий разрешение социальных конфликтов по поводу реального или предполагаемого нарушения норм права.

Он независим ни от одной ветви власти и наделен конституционными гарантиями этой независимости.

Отсутствие у суда какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, подчинение его только закону, широкая гласность обсуждения, устное и непосредственное исследование всех обстоятельств, состязательность процесса, детальная процессуальная регламентация судебного разбирательства и вынесения решения, небольшая государственная пошлина, иные демократические принципы судопроизводства являются общепризнанными достоинствами судебной процедуры.

Таким образом, судебный порядок отличается большими юридическими гарантиями, обеспечивающими твердую позицию гражданина как полноправной стороны спора.

Преимущество судебного контроля за законностью и обоснованностью действий и решений администрации состоит и в том, что уже само право обращаться с жалобой в суд играет существенную роль в укреплении законности в сфере исполнительной власти.

Как свидетельствует практика, количество незаконных дествий и решений государственных органов и их должностных лиц достаточно велико.

Зачастую нарушаются наиболее важные права граждан, которым трудно добиться защиты, поскольку их возможности далеко не равны с возможностями государства, его органов и должностных лиц.

Поэтому обеспечение гражданам равенства в судебном споре с государством и судебной защиты при нарушении их прав и свобод от действий и решений государственных органов — одна из важнейших задач суда.

Надежным и эффективным инструментом реализации права на судебную защиту стал Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон снял препоны, установленные ранее действовавшим законом и в ряде случаев мешавшие гражданину обратиться в суд.

Стало возможным обжаловать действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, а также воинских должностных лиц и органов военного управления.

Итак, в соответствии со ст. 46 Конституции и Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

При этом не только основные (конституционные), но и отраслевые права и свободы находятся под защитой суда.

В суд можно обратиться за защитой права, которое предоставлено гражданину не только в конституционном и законодательном порядке, но и подзаконным нормативным актом.

Право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному, которое может защищать свои права в суде через представителя (в частности, адвоката), родителя, иного законного представителя.

Однако в связи с расширением права на судебную защиту возникают дела, по которым в суд с жалобами на действия органов власти обращаются группы граждан, круг которых чаще всего невозможно определить (например, жители города).

Такие дела также подведомственны суду и должны разрешаться, как и дела по жалобам отдельных граждан на действия (акты), имеющие индивидуальное значение, в зависимости от законности или незаконности последних.

Дела об обжаловании неправомерных действий отнесены к делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Поскольку эти дела, в отличие от дел, носящих бесспорный характер, — дел особого производства (гл. 26- 33 ГПК) — возбуждаются в суде вследствие нарушения прав и свобод граждан (т.е. в связи со спором о праве, хотя и не являющемся материально-правовым), логичнее было бы в законодательном порядке отнести их рассмотрение к исковому производству.

Это отмечается вполне справедливо в юридической литературе.

Объектом обжалования в суд могут быть решения, действия, бездействие.

Под решением надо понимать как нормативные, так и правоприменительные акты.

В частности, можно обжаловать федеральные конституционные, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, но не вообще, не априори, а лишь в случаях, когда тот или иной нормативный акт, по мнению гражданина, в конкретной ситуации нарушил его права и свободы.

Решения в форме правоприменительных актов принимают вид приказов, распоряжений, приговоров и т.д.

Могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения).

В суд могут быть обжалованы действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия для осуществления прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-нибудь обязанность; гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В жалобе должно быть указано, в чем гражданин видит неправомерность направленных против него решений или действий.

Превышение должностным лицом или органом государства полномочий служит основанием для обжалования, если это повлекло нарушение прав гражданина.

Объектом обжалования могут быть решения и действия органов и должностных лиц всех ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) и уровней (федерального, субъектов РФ, муниципального) власти.

Сфера обжалования распространяется также на частные, акционерные и смешанные предприятия и учреждения.

В соответствии с российским законодательством жалоба может подаваться гражданином по его усмотрению в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав и свобод, в суд по месту нахождения органа (должностного лица), действия которого оспариваются, или по месту жительства гражданина.

Жалобы рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Дело рассматривается судом в коллегиальном составе, но с согласия лица, подавшего жалобу, может быть рассмотрено судьей единолично.

Законность совершения обжалуемых действий должна проверяться судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Признав обжалуемое действие законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

В случае признания обжалуемых действий неправомерными, выносится решение об удовлетворении жалобы и суд обязывает ответчика устранить допущенное нарушение, восстановить нарушенные права и свободы гражданина, отменить примененные к нему меры ответственности.

В случае причинения неправомерными действиями государственных органов, общественных организаций и должностных лиц материального ущерба, он может быть возмещен заинтересованному лицу при наличии спора путем предъявления иска.

Решение суда обязательно для всех органов государства и должностных лиц.

Конституция РФ (ст. 46) допускает обжалование в суд решений и действий всех правоохранительных органов: прокуроров, следователей, дознавателей, начальников исправительно-трудовых учреждений, внешней разведки, налоговой полиции, таможенной службы и т.д.

До недавнего времени решения и действия данных органов и должностных лиц обжаловались в прокуратуру, которая считалась основным надзирающим и контролирующим органом в сфере правоохранительной деятельности (Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Теперь роль прокуратуры, ее контрольные функции все более передаются судам.

Иметь же два контролирующих органа с одинаковыми функциями не имеет смысла, роль прокуратуры должна измениться в сторону выявления нарушений, а окончательное решение остается за судом.

Как показывает изучение судебной практики, дел по жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, рассматривается судами немного.

Малое количество подобных дел отнюдь не свидетельствует о строгом следовании букве закона действий и решений государственных органов, должностных лиц.

Это связано с господствующим среди рядовых граждан мнением о бессилии личности перед произволом власти.

Поэтому граждане не возлагают особых надежд на судебную власть в деле защиты их прав, нарушенных действиями и решениями государственных органов и должностных лиц.

В связи с этим должны быть предприняты меры, изменяющие сложившееся положение.

В обществе должен повышаться авторитет судебной власти, должно прививаться гражданам убеждение в необходимости противостоять незаконным действиям и актам властей, защищать в судебном порядке нарушенные права.

Очевидно, этим целям должна способствовать демонстрация эффективности деятельности судебной власти, ее независимости и принципиальности.

С другой стороны, повышение авторитета судебной власти в защите прав граждан, нарушенных властями, и изменение отношения граждан к этой проблеме заставит государственные органы и должностных лиц всерьез обратить внимание на этот вопрос.

В этом случае государственные органы и должностные лица будут стараться воздерживаться от решений и актов, нарушающих права и свободы граждан, будут совершать более обдуманные, полностью соответствующие предписаниям закона действия.

В противном случае эти действия будут обжалованы гражданами в суд, виновные понесут заслуженное наказание.

Следует обратить особое внимание на деятельность Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод граждан (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

В системе правозащитных механизмов современного цивилизованного государства особая роль отводится институту конституционного контроля.

Именно судебной власти как наиболее беспристрастной и независимой передан конституционный контроль в России.

Конституция РФ 1993 года отнесла к полномочиям Конституционного Суда (КС) РФ защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции, толкование федеральной Конституции (исключительная прерогатива КС).-Его решения по этому поводу являются обязательными для всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Осуществляя толкование норм Конституции, в том числе касающихся прав и свобод человека и гражданина, КС способствует дальнейшему развитию и углублению их содержания, а также степени их юридической защищенности.

Конституционный Суд РФ действует на основе Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ ?О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Важнейшим нововведением в системе конституционного контроля представляется процедура конкретного контроля, т.е. рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.

В условиях проведения в России реформ практически во всех отраслях права и внесения изменений в действующее законодательство значение такой формы контроля невозможно переоценить.

Разбирая конкретное дело, суд будет обязан следить за тем, чтобы подлежащий применению закон соответствовал Конституции РФ.

Право любого суда поставить вопрос о конституционности закона, с одной стороны, расширяет ответственность судов, а с другой — освобождает от нравственного упрека, давая возможность не применять неконституционные, с их точки зрения, законы.

Если у суда возникнут сомнения в этом, он вправе приостановить процесс и направить запрос в Конституционный Суд России.

Это, несомненно, весьма способствует укреплению гарантий прав и свобод человека и гражданина в правоприменительной практике российского правосудия.

Важное место в системе правозащитных механизмов отводится индивидуальной конституционной жалобе, открывающей человеку и гражданину как субъекту прав и свобод прямой доступ в органы конституционного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» право на индивидуальную или коллективную жалобу на нарушение конституционных прав и свобод предоставляется гражданину или объединению граждан, чьи права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Таким образом, допустимость жалобы непосредственно увязывается с фактом применения закона, затрагивающего права и свободы в конкретном деле.

Это значит, что граждане не могут обжаловать любой принятый закон вне связи с конкретной и реальной угрозой для их прав и свобод, возникшей при его применении.

Но с другой стороны, рассмотрение индивидуальны жалоб может выявить не только нарушение конституционных прав и свобод гражданина в каждом конкретном случае, что важно и само по себе, но антиконституционность правоприменительной практики по какому-либо вопросу в целом.

Вот почему наделение Конституционного Суда РФ правом принимать и разрешать определенные Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. категории индивидуальных жалоб принципиально важно.

Таким образом, институт индивидуальной жалобы в обновленном варианте еще в большей степени служит осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод в системе управления и правосудия.

Возможности усиления такого контроля значительно расширяются благодаря тому, что Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 года существенно упрощает, по сравнению с прежним актом, условия подачи и приема индивидуальной жалобы.

Таким образом, роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите конституционных прав и свобод граждан весьма существенна.

Защита прав граждан в уголовномсудопроизводстве

Установление конституционной обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав человека и гражданина (ст. 2) требует применения наиболее эффективного комплекса мер, направленных на обеспечение личной и имущественной безопасности участников уголовного процесса.

Эти меры приобретают особую актуальность по делам об организованной преступности, когда блокируются усилия суда по рассмотрению дела, запугиваются, запутываются и подкупаются свидетели, потерпевшие, подозреваемые, работники правоохранительных и судебных органов.

Государство обязано гарантировать защиту прав участников уголовного процесса и работников правоохранительных органов.

Исследование проблем защиты прав человека в уголовном процессе было и остается актуальной задачей юридической науки.

Одна из таких проблем — определение само го понятия защиты прав личности в данной сфере.

В специальном уголовно-процессуальном смысле защитой называют функцию, состоящую в опровержении или в ослаблении обвинения (подозрения). Это функция обвиняемого, подозреваемого, защитника.

Статья 48 Конституции РФ 1993 г. является конституционной основой этой функции у защитника.

Причем указано, что на защиту имеет право каждый и если у него нет средств, ему эту помощь оказывают бесплатно.

Общие положения ст. 49 Конституции, согласно которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность при судебном разбирательстве.

Демократические преобразования в этой сфере начали действовать еще до принятия Конституции в 1993 г.

Законом РФ от 23 мая 1992 г. были введены значительные гарантии права обвиняемого и подозреваемого на защиту.

Например, вступление в дело защитника должно было происходить немедленно вслед за возбуждением уголовного преследования.

Была предусмотрена процедура производства судебной проверки законности и обоснованности ареста.

Конституция РФ 1993 г. предусматривает расширение сферы судебного контроля за действиями, ограничивающими конституционные права и свободы граждан.

Отныне производство таких следственных действий, как наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, заключение под стражу, должно допускаться только на основании судебного решения, о чем прямо указано в ст. 22 Конституции РФ и развито в отраслевом законодательстве.

В УПК РФ 2001 г., вступившим в силу с 1 июля 2002 г., арест подозреваемого и обвиняемого до суда допускается только на основании судебного решения по истечению 48 часов с момента фактического задержания.

Необходимо отметить, что эффективной защите конституционных прав и свобод граждан в сфере уголовного судопроизводства способствует введение требования обязательного приведения в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого основных доказательств, на которых оно основывается.

Действующий закон говорит о необходимости мотивировать постановление о привлечении в качестве обвиняемого. В нем должны быть указаны обстоятельства совершения преступления.

Защите прав граждан в судебном разбирательстве способствует также принцип свидетельского иммунитета.

В ст. 51 Конституции говорится, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В подобном случае суд обязан разъяснить свидетелю его право отказаться от дачи показаний, если они, по его мнению, могут быть использованы в доказательстве вины обвиняемого, являющегося его близким родственником.

Важной гарантией соблюдения законности, обеспечения прав и законных интересов личности в уголовном процессе служит упоминающийся в Конституции запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50).

В его основе лежит учет того, что малейшее отступление от требований, предъявленных законом к содержанию и форме судебных доказательств (их источнику и способу получения), всегда отрицательно сказывается на качестве сведений, которые они несут, негативно влияет на процесс установления истины по уголовным делам, позволяет манипулировать свидетельскими показаниями.

В более широком смысле в ст. 45, 46 Конституции РФ защита означает отпор неправомерному причинению вреда.

В этом смысле право на защиту должно быть обеспечено в равной степени потерпевшему, свидетелю, защитникам и другим участникам процесса, которые должны быть надежно ограждены от угроз и насилия с целью повлиять на их показания, позицию, от мести и т.п.

В этих целях был принят Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», которым предусмотрена система таких мер, включающая меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определены основания и порядок их применения.

Этот Федеральный закон вступил в действие с 1 января 2005 г.

По статистике МВД, в январе прошлого года государственная защита применялась шесть раз, в феврале — 22 раза, в декабре проведено 250 мероприятий.

Всего за год защитили более 500 человек.

Преимущественно это были оперативная работа по пресечению угрозы и физическое сопровождение.

Более затратные случаи, связанные с переселением или изменением внешности, единичны и держатся в строгом секрете. 10 апреля 2006 г. принято Постановление Правительства РФ № 200 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006—2008 годы».

Координатором данной Программы определено МВД РФ.

При подразделениях МВД по борьбе с организованной преступностью создаются специальные подразделения, которые и будут, защищать свидетельствующих.

В заключение необходимо упомянуть о введенном новым УПК положении о фактическом равенстве сторон в уголовном процессе.

Это было достигнуто предоставленной возможностью защитнику самостоятельно собирать доказательства по делу, которое он ведет, и предоставлять их следствию и суду.

Развитие этого положения приведет к усилению доверия населения к судебным процедурам, в которых суд, наконец, реально выступает не как сторона в деле, а как независимый арбитр.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод, что проблемы защиты прав личности в уголовном судопроизводстве являются предметом неукоснительных забот законодательных и правоприменительных органов (судов).

Судебная защита чести и достоинства, частной жизни граждан и неприкосновенности их жилища

Каждый человек представляет собой высшую ценность, как существо, наделенное разумом, волей и чувствами.

Достоинство — признание за гражданином этой ценности независимо от того, что он о себе думает и что о нем думают другие.

Осознание и признание абсолютной ценности человеческой личности — результат развития общества.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 21) гарантирует гражданам защиту достоинства человеческой личности. Эта гарантия дается любому человеку, т.е. ставится знак равенства между человеком и личностью.

Охраняется достоинство не только взрослого и дееспособного человека, но также ребенка и душевнобольного.

В ч. 1 ст. 21 Конституции РФ большую смысловую нагрузку несет слово «ничто».

Ни преступление, повлекшее заточение правонарушителя в тюрьму или колонию, ни обездоленность и нищета, ни тяжкая позорная, по общеприня\тым представлениям, болезнь — ничто не может служить основанием для умаления достоинства человеческой личности.

Личность, ограниченная в правах или поставленная в служебную (иную) зависимость, требует подчеркнутого уважения своего человеческого достоинства.

Если гражданин считает, что его честь и достоинство пострадали в результате действий других лиц, он может обратиться в суд.

Вопросы судебной защиты чести и достоинства граждан регламентируются соответствующими статьями Уголовного кодекса и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, существуют и гражданско-правовые средства защиты чести и достоинства — предъявления в суд исков о возмещении морального вреда, причиненного распространением порочащих человека сведений, и их опровержения.

Следует отметить, что гражданско-правовая защита чести и достоинства возможна лишь при наличии совокупности трех условий: распространения сведений о другом лице; порочащего характера этих сведений; несоответствия распространяемых сведений действительности.

При этом бремя доказывания истинности сведений возложено на того, кто их распространил.

Порочащие сведения, опубликованные в печати, в случае признания их судом недействительными опровергаются в печати.

Суд произвольно определяет сумму денежной компенсации за причинение морального вреда, поскольку нет четких правовых критериев для ее исчисления.

Россия связана обязательствами, вытекающими из Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 10 декабря 1984 г.), из Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и Протоколов к ней № 1 и № 2 от 4 ноября 1993 г., подписанной от имени Российской Федерации в Страсбурге 28 февраля 1996 года и ратифицированной Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 44-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или. наказания и Протоколов к ней» и других международных актов.

Лицо, считающее, что оно подвергается пыткам, вправе обратиться с жалобой в суд.

Уголовный Кодекс (УК) Российской Федерации в развитие ст. 21 Конституции РФ ввел уголовную ответственность за преступления, связанные с жестокостью, насилием или посягающие на честь и достоинство человеческой личности.

Таким образом, реализация возможностей уголовно-правовой и гражданско-правовой защиты в суде чести и достоинства в полной мере обеспечивает охрану прав и свобод человека в этой сфере.

В ст. 23 Конституции установлено право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Частная жизнь — это функционирование человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан. Частная жизнь защищается судом.

УК РФ устанавливает уголовную ответственность за: разглашение тайны усыновления против воли усыновителя; разглашение данных предварительного следствия и дознания; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан; нарушение неприкосновенности жилища: незаконный обыск, незаконное выселение и иные преступления против правовой автономии личности.

Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн, сведений о частной жизни граждан возникает в трех основных сферах: в области борьбы с преступностью; при защите здоровья граждан; при объявлении чрезвычайного и военного положения.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 23) требует судебного решения для всякого ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений.

Но российское законодательство об оперативно-розыскной деятельности99 допускает существенное вторжение органов государства в частную жизнь граждан без судебного ордера, предусматривая внепроцессуальные методы наблюдения за личностью, контроля за почтовыми отправлениями, прослушивание телефонных и иных переговоров.

В законодательных актах четко не указан круг лиц, о частной жизни которых допускается получение соответствующих сведений, и процедура их получения. В этом отношении они не соответствуют требованиям Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и ст. 23 Конституции РФ.

Таким образом, законодатель должен четко ограничить ситуации, связанные с необходимостью вынужденного нарушения права неприкосновенности частной жизни, особенно не требующие получения судебного ордера. Эта проблема тесно сопряжена с проблемой соблюдения и защиты прав граждан.

Необходимо отметить также, что суд выступает как гарант неприкосновенности жилища, которая установлена ст. 25 Конституции.

Запрет проникновения в жилище имеет в виду не только недопустимость вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище.

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях: при непредвиденных чрезвычайных ситуациях; при защите правопорядка.

В ст. 25 Конституции не установлено, в каких именно случаях должно быть получено судебное решение.

А по действующему законодательству (отраслевому) судебного решения для проникновения в жилище вообще не требуется, хотя оно совершенно необходимо в ситуациях, когда следователь, прокурор, оперативный работник намерены проникнуть в жилище.

Если работники соответствующих органов государства незаконно проникли в жилище, то их действия могут быть обжалованы гражданином в суд как неправомерные.

В рамках данного вопроса был рассмотрен механизм защиты прав граждан по суду.

Поскольку законодателем в последние годы были существенно расширены возможности судебной защиты прав и свобод, то, разумеется, существенно увеличилась и практика судов по делам такого рода.

Защита прав и свобод граждан стала одной из важнейших задач судебной власти в России, где она выступает как гарант защиты и восстановления самых различных нарушенных прав и свобод.

Особенно это важно в уголовно-право- вой сфере, где речь зачастую идет о судьбе человека и даже о его жизни.

Однако путь реформ необратим, и при умелом, взвешенном и грамотном реформировании судебная власть может и обязана стать надежным гарантом защиты прав человека. 286 | Конституционное право Российской Федерации Активная и успешная правовая самозащита личности немыслима без опоры на органы прокурорского надзора (Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)).

Речь идет прежде всего об обращениях к прокурору, который в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения об их нарушении; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное звучание, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вместе с тем, по нашему мнению, при всей значимости прокурорского надзора в реализации правовой самозащиты личности приоритет следует отдать судебному порядку осуществления таковой.

Правовая самозащита личности генетически связана с проблемами ее юридической ответственности и является одним из принципов последней.

Фактически та совокупность прав лица, привлеченного к ответственности, которая дает ему возможность участвовать в исследований обстоятельств дела и отстаивать свои законные интересы, и является конкретным воплощением его права на самозащиту.

Речь идет прежде всего о закрепленных законом процессуальных нормах, обеспечивающих личности возможность знать, в чем именно состоит обвинение, оспаривать его, участвовать в анализе и рассмотрении обстоятельств дела, пользоваться помощью адвоката, обжаловать применение мер пресечения и другие акты, предшествующие принятию решения, обжаловать само решение и порядок его исполнения и другое.

Как верно отмечено О.Э. Лейстом, с правом на защиту сил связан ряд дополнительных принципов ответственности, к числу которых относится «недопустимость изменения к худшему» (reformatio in pejus), т.е. ухудшения правового положения лица, обжалующего решения, например, применение высшей судебной инстанцией более строгой санкции по делу, которое рассматривается ею по жалобе осужденного, а равно усиления административного или дисциплинарного взыскания при обжаловании.

Весьма примечательно, что после официальной ратификации Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года Россия взяла на себя обязательств» гарантировать на своей территории каждому человеку, чьи права и свободы, изложенные в Конвенции, нарушены, наличие эффективных средств правовой защиты перед государственными органами, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13 Конвенции).

Учитывая, что конституционные предпосылки для соблюдения этих требований в Российской Федерации имеются (ст. 45 Конституции Российской Федерации провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется и что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом), это означает, что человек, исходя из принципа непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах (ст. 18), вправе сам защищать их, опираясь на Конституцию РФ.

Уполномоченный по правам человека

В правовых государствах, начиная с античных времен, учреждался защитник гражданских прав: народный трибун в Древнем Риме был наделен полномочиями наложить «вето» на любой закон, противоречащий правам квиритов (полноправных граждан).

Современные государства учреждают правовой институт, обозначаемый словом «омбудсмен».

Он занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищает права граждан от произвола государственных органов управления и злоупотребления властью со стороны чиновников, занимает институт омбудсмена.

Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью и управляемыми.

Сегодня институт омбудсмена по справедливости считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти, формой несудебного контроля.

Ведомство омбудсмена возникло в начале XVIII века в Балтийском регионе в Швеции.

В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без нрава изменения принятых ими решений.

Второй страной, учредившей подобный орган, стала Финляндия (1920 г.). Затем этот институт был создан в Норвегии (1952 г.), Дании (1955 г.), Западной Германии (1957 г.), Новой Зеландии (1962 г.), Израиле (1966 г.), Великобритании (1967 г.) и т.д.

Опыт свидетельствует, что потребность в этом институте возникает прежде всего тогда, когда существующие институты не удовлетворяют решению всех контрольных задач в отношении государственного управления и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола, то есть возрастание государственной и административной деятельности способствует возникновению противоречий интересов между государственно-административными органами и гражданами.

В настоящее время существует более 100 омбудсменов в различных странах мира.

Причем в разных странах это должностное лицо может называться по-разному: медиатор (Франция, 1973 г.), проведор (Португалия, 1975 г.), уполномоченный по правам граждан (Польша, 1987 г.), народный защитник (Испания, 1981 г.), а например, в Танзании (1966 г.) — это коллективный орган — Постоянная комиссия по расследованию.

Многозначность наименований связана и определяется прежде всего исторически различной средой, философскими подходами и влиянием конституционно-политических систем.

В то же время при всем многообразии форм этого института есть достаточно оснований говорить о его единой концепции.

Для института омбудсмена характерным является прежде всего то обстоятельство, что эта должность существует в рамках парламентаризма и направлена на контроль определенной деятельности государственных органов.

В России никогда не существовало подобного института.

Вместе с тем происходящие в нашей стране процессы становления новой российской государственности, нового конституционного строя, появление новых органов федеральной власти требуют совершенствования старых и создание новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установление деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией.

Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и средств обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности.

В настоящее время в нашей стране существует много средств, направленных на защиту прав граждан. Это — административный способ защиты прав, судебный контроль102, прокурорский надзор.

Однако вместе с тем следует заметить, что права граждан еще очень часто нарушаются, а представленные способы их защиты недостаточно эффективны, так как не акцентированы исключительно на защите прав человека и гражданина.

В этой связи возникает проблема совершенствования существующих методов и создание новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности. Эти вопросы взаимосвязаны.

Институт омбудсмена рассматривается как дополнительное, а не альтернативное средство правовой защиты в системе иных механизмов правозащитной деятельности.

В официальных документах России впервые речь об уполномоченном по правам человека зашла в Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года.

Статья 40 названной Декларации фиксировала, что парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагается на «Парламентского уполномоченного по правам человека.

Парламентский уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет, подотчетен ему и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР».

Полномочия Парламентского уполномоченного по правам человека и порядок их осуществления предполагалось установить законом, однако такого акта в России, входящей в состав СССР, принято не было.

Конституция РФ предусматривает введение должности Уполномоченного по правам человека ч. 1 п. «д» ст. 103. Внесение подобной статьи в российскую Конституцию означает признание на высшем государственном уровне приоритета человека, его прав и свобод.

Поскольку назначение на должность (освобождение от должности) Уполномоченного осуществляется Государственной Думой, то логичнее называть его думским Уполномоченным, а не парламентским, как оговорено в Декларации 1991 года.

Воплощение названной конституционной идеи потребовало дальнейшего законодательного урегулирования российского варианта модели омбудсмена.

В целях реализации конституционного положения в феврале 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Омбудсменовскую схему защиты личности целесообразно рассматривать в качестве способа «приращения арсенала» современной российской демократии.

Думский Уполномоченный защищает право граждан на «хорошее управление», которое, не получив в России конституционного закрепления, выводимо из смысла Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».

Хорошее управление строится на букве закона с учетом «духа» юридических норм, на этико-административных правилах.

Навыки и привычки хорошего управления формируются, в том числе, на основе и благодаря правозащитной работе Уполномоченного.

Интериоризация «омбудсменов- ского» образа мышления, предполагающего толерантные от- ношения гражданина и государственного аппарата, потребует десятилетий.

Вместе с тем в управленческой системе не может не быть служащих, которые способны поддержать усилия думского Уполномоченного не только по должностным, но и морально-ценностным мотивам.

Омбудсмен позволяет государству иметь отчетливое представление об индивидуальных и общественных интересах в их взаимоотношениях с государственными структурами.

Таков один из алгоритмов конструктивного институционального взаимодействия в реализации конституционного принципа о высшей ценности человека, его прав и свобод.

На Уполномоченного ложится задача по ревизии подзаконных актов органов власти субъектов Федерации, затрагивающих права человека, чтобы привести их в соответствие с Конституцией и федеральными законами.

К такому соответствию необходимо привести и ведомственные инструкции, ущемляющие права и свободы личности.

Таким образом, исторически сложившийся и заслуживший авторитет институт омбудсменства «обозначился» в России как Парламентский Уполномоченный в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года, а «привился» с принятием Конституции 1993 года и соответствующего Федерального конституционного закона в 1997 году как думский Уполномоченный.

Уполномоченный по правам человека РФ призван защищать права человека и гражданина, нарушенные органами власти и управления.

Одновременно информация о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в России, предоставляемая Уполномоченным, служит объективной основой для принятия государством действенных управленческих решений в гуманитарной сфере.

Уполномоченный по правам человека является дополнительным, а не альтернативным средством защиты прав и свобод человека и гражданина в системе иных механизмов правозащитной деятельности.

Согласно главе 19 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в России назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в случаях досрочного прекращения полномочий (в том числе освобождения от должности) Уполномоченного по правам человека, предусмотренных статьями 11 и 13 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Предложенные кандидатуры должны соответствовать требованиям статьи 6 вышеназванного закона: гражданин России, достигший 35-летнего возраста и имеющий познания в области защиты прав и свобод человека.

Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности.

Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее.

В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим на заседании Государственной Думы.

Текст присяги хранится в Государственной Думе.

Средства на деятельность Уполномоченного и его аппарата прописываются в федеральном бюджете отдельной строкой.

Что свидетельствует о значимости и перспективности данного института, а также обеспечивает его независимость.

Динамика обращений граждан к федеральному Уполномоченному по правам человека демонстрирует не только доверие к данному органу, но и масштабы нарушений.

Если взять количество обращений в первый год работы Уполномоченного за 100%, то можно показать динамику: 1998 г. — 100% (6978 обращений), 1999 г. — 326% (22 815 обращений), 2000 г. — 356% (24985 обращений), 2001 г. — 430% (30 056 обращений), 2002 г. — 480% (33 455 обращений), 2003 г. — 645% (45 000 обращений), 2004 г. — 436% (30 392 обращения), 2005 г. — 479% (33 424 обращения).

Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» его ст. 5, в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Финансирование его деятельности осуществляется из средств бюджета субъекта РФ.

Практика показывает, что институт Уполномоченного по правам человека в России развивается путем укрепления его региональных и специальных звеньев (в 29 субъектах РФ приняты законы об уполномоченном по правам человека, а в 22 субъектах уполномоченные назначены; в стране учреждено 15 уполномоченных по правам ребенка: 12 — на уровне субъектов РФ и 3 — на уровне муниципальных образований.

В 5 субъектах РФ пост уполномоченного по правам ребенка введен на основании законов субъектов Федерации, а в остальных — на основании актов глав исполнительной власти субъектов Федерации. Из 15 уполномоченных — трое работают на общественных началах).