Государственные органы РФ

Понятие органа государственной власти, классификация и конституционная основа

Материализация государственной власти связана с деятельностью государственных органов — специально предусмотренных законодательством структур, действующих на основе бюджета во исполнение функций государства.

Следует отметить, что государственно-властными полномочиями наделены не все государственные органы (например, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Администрация Президента РФ и др.).

Поэтому следует различать государственные органы и органы государственной власти.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство РФ и суды РФ.

Орган государственной власти представляет собой созданную в установленном законодательством порядке структура, наделенную государственно-властными полномочиями по установленному кругу предметов ведения.

Принятие органом государственной власти юридически значимых решений, направленных во вне данной структуры, характеризует его компетенцию.

Органы государственной власти создаются для реализации разнообразных функций государства, приоритетными из которых являются законодательная, исполнительная и судебная.

Их значимость подчеркнута конституционным закреплением принципа разделения единой государственной власти на три функциональные ветви (ст. 10).

Установлена также самостоятельность органов названных ветвей власти.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков, а именно он: создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта; действует на основе законов и других нормативных правовых актов; выполняет свойственные только ему задачи и функции; обладает собственной компетенцией; характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью; наделен властными полномочиями, т.е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной орган к числу органов государственной власти.

Не каждое государственное учреждение или организация будет считаться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающая комплексом вышеуказанных признаков.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией Российской Федерации, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов.

Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных иерархически соподчиненных звеньев.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

По уровню деятельности различают федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти на основе установленных федеральным законодательством общих принципов (см.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г.)).

В силу реализации классического принципа разделения властей на уровне субъектов РФ также образуются законодательные (представительные), исполнительные и судебные (конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи) органы государственной власти.

По порядку формирования органы государственной власти бывают избираемые (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ), назначаемые (например, Правительство РФ) и формируемые (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ).

По характеру выполняемых задач органы государств подразделяются на четыре вида:

• органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ);
• органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых — исполнительно-распорядительная (например, Правительство РФ);
• органы судебной власти, осуществляющие правосудие, уполномоченные применять государственное принуждение (например, федеральные суды);
• органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности (например, прокуратура, Счетная палата РФ).

По срокам полномочий (легислатура) органы государства делятся на:

• с неустановленной легислатурой, которые создаются без ограничения срока действия (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ);
• с установленной легислатурой, которые создаются на определенный срок (например, депутаты Государственной Думы избираются на 4 года, высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок, который не должен превышать 5 лет).

В зависимости от правовой основы образования различают государственные органы, создаваемые на базе: Конституции РФ (например, Президент РФ); федеральных конституционных законов (например, Уполномоченный по правам человека РФ), федеральных законов (например, мировые судьи); указов Президента РФ (например, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах); постановлений Правительства РФ (например, Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ); законодательных актов субъектов Российской Федерации (например, конституционные (уставные) суды субъектов РФ).

По способу принятия решений различают коллеги коллегиальные (например, Правительство РФ) и единоначальные (например, Президент РФ) органы государственной власти.

По компетенции органы государственной власти могут быть классифицированы на органы общей (например, Правительство РФ), специальной (например, Министерство образования РФ) и межотраслевой (например, Государственный комитет РФ по статистике).

Государственные органы РФ действуют на основе федеральной Конституции и конституционных принципах — основополагающие начала, лежащие в основе функционирования этих органов.

К таковым относятся: приоритет человека, его прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ); народовластие (ст. 3 Конституции РФ); федерализм (ст. 5 Конституции РФ); разделение властей (ст. 10 Конституции РФ); законность (ст. 15 Конституции РФ); деидеологизация (ст. 13 Конституции РФ); светскость (ст. 14 Конституции РФ).

Важным принципом организации и деятельности органов государственной власти выступает принцип сдержек и противовесов, который не зафиксирован прямо, но выводим из содержания конституционных положений.

Он проявляется в узаконенном взаимопроникновении органов различных ветвей власти в компетенцию друг друга (например, Правительство РФ имеет исключительное право по подготовке законопроекта о государственном бюджете; Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ; Совет Федерации назначает судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ и т.п. ) В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета человека, прав и свобод человека и гражданина.

Закрепляя общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, органы государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств.

Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.

Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты федерации между собой равноправны.

Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной — корреспондируют соответствующие органы государства.

С целью предотвратить злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.

Разделение властей действует как «по горизонтали» (Федеральное Собрание РФ — Правительство РФ — судебные органы РФ), так и «по вертикали» (федеральные органы государственной власти — органы государственной власти субъектов Федерации).

Указанный принцип наиболее последовательно проявляется на федеральном уровне.

Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, федеральных конституционных, федеральных законов и подзаконных актов.

Он также предполагает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить общефедеральной Конституции, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов.

Принцип деидеологизации в деятельности органов государственной власти имеет лаконичную конституционную формулу: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

Органы государственной власти РФ не вправе насильственно насаждать какие-либо взгляды, суждения, идеи.

Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.

Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой общероссийской Конституции.

Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации.

Президент Российской Федерации

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности.

Советской республике такого рода институт был органически чужд.

Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно.

Съезд народных депутатов РСФСР высказывался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден.

Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Статья 80 Конституции РФ 1993 г. определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

В ранее действовавшей Конституции устанавливается, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации, что характеризовало ее как республику президентского типа.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами.

Прежде всего этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства как внутри страны, так и в международных отношениях.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции РФ, означает, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.

В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя.

Они включают в себя ограниченность периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырехлетним сроком, порядок его всенародных прямых выборов, их альтернативный характер, недопустимость занятия поста Президента РФ одним и тем же лицом более 2 сроков подряд, возможность отрешения его от должности, признание не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ, возможность преодоления права отлагательного вето Президента РФ и др.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты федеральной Конституции и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В реализации всех этих функций Президент РФ может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции РФ.

Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности.

Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных форм.

Как глава государства Президент РФ представляет Россию в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции РФ.

Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Альтернативность выборов в законодательстве о выборах признается обязательной.

Конституция определила и те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты РФ.

Для осуществления в высшей мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты РФ должен обладать необходимым жизненным опытом.

Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.

Конституция РФ сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз.

Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства и поэтому в качестве обязательного условия не требует для Президента РФ быть гражданином страны по рождению.

Новой нормой в Конституции РФ явилось введение требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом РФ.

Из конституционной нормы не ясно: всего 10 лет или подряд 10 лет.

Выдвигать кандидата на должность Президента РФ вправе политические партии и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек.

Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в избирательные списки.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов, причем минимальный уровень явки избирателей не установлен.

Конституция РФ предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц. Вместе с тем не закрывается путь политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок.

После избрания Президента РФ осуществляется предусмотренная федеральной Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления о результатах выборов.

Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции.

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России — Москва, Кремль.

Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г.

Местонахождением оригинала флага является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России — городе Москве.

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией РФ на главу государства, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса.

В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Однако в конституционном порядке предусмотрен институт отрешения главы государства от должности. Это высшая форма ответственности Президента РФ.

Порядок отрешения Президента от должности установлен ст. 93 Конституции. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный и Верховный суды.

Государственная Дума выдвигает обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.

Поэтому обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях главы государства признаков преступления.

Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Совет Федерации принимает решение от отрешении Президента РФ от должности.

В обеих палатах эти вопросы решаются 2/з голосов от общего числа депутатов и членов.

Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента РФ должно быть принято не позднее, чем и 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Глава государства прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки.

При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.

Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент, и парламент.

Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

На Президента РФ в конституционном порядке возложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84).

Он назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Президент подписывает и обнародует (осуществляет промульгацию) федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов.

Президент имеет право (носить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Большой объем полномочий закреплен за Президентом РФ в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.

Президент РФ имеет право председательствовать на заселениях федерального Правительства, принимать решения о его отставке.

Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Президент РФ назначает и освобождает от должности своих полномоченных представителей (в палатах парламента, в Конституционном Суде, в федеральных округах и др.).

Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях.

Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.

Президент имеет право назначать всероссийский референдум в соответствии с федеральным конституционным законом о референдуме РФ.

К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.

Президент осуществляет правотворческую деятельность — издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Особо необходимо остановиться на реформе «вертикали» власти, проводимой Президентом РФ, и, соответственно, на Указе Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», в соответствии с которым прежний институт полномочных представителей Президента России в регионах (как правило, субъектах Федерации) преобразован в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Этим же Указом утверждены Положения о полномочном представителе Президента Российсской Федерации в федеральном округе и перечень семи Федеральных округов (Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного).

Установлено, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим главу государства и обеспечивающим реализацию конституционным полномочий Президента в пределах соответствующего округа.

Являясь по статусу федеральным государственным служащим и входя в состав Администрации Президента, полномочный представитель непосредственно подчиняется главе государства и подотчетен ему.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения главой государства своих полномочий (практически не более 4 лет).

Назначение и освобождение от должности полномочного представителя осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации главы государства.

Наряду с полномочными представителями Президента и федеральных округах назначены полномочные представители Президента в каждой из палат парламента (Совете Федерации и Государственной Думе), в Конституционном Суди Российской Федерации, а также в отдельных межгосударственных и международных структурах (СНГ, в «восьмерке» ведущих индустриально развитых держав и т.д.).

Если эти реформы не самоцель и институты управления под руководством Президента РФ будут совершенствоваться и далее, то это окажет положительное влияние на всю страну.

Очень многое зависит от государственного органа, обеспечивающего деятельность Президента РФ — Администрации Президента РФ, которая формируется согласно п. «и» ст. 83 Конституции РФ.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента РФ, его первые заместители и заместители (в том числе заведующий Канцелярией Президента, Пресс-секретарь, начальники главных управлений Президента Российской Федерации), полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде РФ, Государственник Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, помощники Президента РФ (в том числе руководитель протокола), референты, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и советники.

Подразделениями Администрации Президента являются: Канцелярия, главные управления и управления Президента РФ, аппарат Совета Безопасности Российской Федерации, управления и иные самостоятельные подразделения Администрации, совещательные и консультативные органы при главе государства.

Целью создания Администрации является обеспечение деятельности Президента Российской Федерации.

Поэтому основные функции Администрации Президента РФ сводятся к следующим: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской федерации в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также выпуск указов и распоряжений Президента РФ и иных документов, подписанных главой государства; обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ; контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовка соответствующих докладов Президенту; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ; обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и иными общественными объединениями, с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями; содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы средств массовой информации; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления и представление соответствующих докладов Президенту РФ.

Реализуя возложенные на нее функции, Администрация запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций; осуществляет руководив организациями, находящимися в ее ведении; организует научные и исследовательские работы, в том числе с привлечением (на договорной основе) научных организаций, ученых и экспертов; исполняет поручения Президента РФ и контролирует их исполнение.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, его структура

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.

Федеральное Собрание — представительный орган Российской Федерации.

Тем самым Конституция РФ устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство.

Конституция Российской Федерации (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание и как законодательный орган Российской Федерации.

В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета.

В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации состоит из представителей субъектов Российской Федерации.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией РФ.

Она предусматривает (ст. 100), что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) в совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти В Конституции РФ указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Отметим, что порядок формирования Совета Федерации РФ изменялся, не нарушая конституционной формулы его образования.

Так, в соответствии с ч. 7 второго раздела Конституции РФ Совет Федерации избирался на 2 года. II 1995 году был принят федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации, согласно которому в состав данной палаты входили представители субъекта в лице глав законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ по должности.

В 2000 году был формализован новый подход.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации на срок полномочий этого органа.

Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российсской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о незначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), Указ (постановление) в 3-дневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.

Установленный порядок формирования Совета Федерации конкретизировал конституционный подход, сняв звучавшую ранее критику по поводу нарушения принципа разделения властей (глава исполнительной власти субъекта РФ осуществлял законодательные функции на уровне Федерации), а также в связи с «обезглавливанием» субъекта при участии его первых лиц в заседаниях данной палаты парламента.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации: относятся утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации и постановлениями Совета Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.

Регламентом Совета Федерации (см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)) установлены органы и должностные лица Совета Федерации.

Органами Совета Федерации являются: Совет палаты; комитеты и комиссии Совета Федерации.

Должностными лицами Совета Федерации являются: Председатель; первый заместитель и заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; председатель комитета, комиссии Совета Федерации; первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации; заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии), член комитета, комме, им Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Ф|едерации, первый заместитель и заместители Председатели Совета Федерации, председатели комитетов и постоянным, комиссий Совета Федерации, которые обладают правом pешающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Председатель, первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Совет Федерации образует: Комитет по конституционному законодательству; Комитет по правовым и судебным вопросам; Комитет по делам Федерации и региональной политике; Комитет по вопросам местного самоуправления; Комитет по обороне и безопасности; Комитет по бюджету; Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению; Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой РФ; Комитет по международным делам; Комитет по делам Содружества Независимых Государств; Комиссию по Регламенту и организации парламентской деятельности; Комиссию по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации; Комитет по социальной политике; Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комиссию по делам молодежи и спорту; Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности; Комитет по промышленной политике; Комиссию по естественным монополиям; Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды; Комитет по аграрно-продовольственной политике; Комитет по делам Севера и малочисленных народов; Комиссию по информационной политике; Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

Совет Федерации может принять решение о реорганизации или ликвидации отдельных комитетов и постоянных комиссий либо об образовании новых комитетов и постоянных комиссий.

Внутренняя организация Государственной Думы осуществляется в соответствии с ее Регламентом (см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 января 2000 г. № 1-Ш ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Возглавляет Государственную Думу Председатель, избираемый тайным голосованием из числа депутатов палаты.

Председатель имеет первого заместителя и заместителей, количество которых определяется постановлением палаты.

Органами Государственной Думы являются Совет Государственной Думы, депутатские объединения (фракции и депутатские группы), комитеты и комиссии Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса.

В работе Совета Государственной Думы участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы.

Председательствуют на заседаниях Совета Государственной Думы Председатель Государственной Думы или его заместители.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений.

Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Государственная Дума образует следующие комитеты: Комитет по законодательству; Комитет по государственному строительству; Комитет по труду и социальной политике; Комитет по бюджету и налогам; Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам; Комитет по экономической политике и предпринимательству; Комитет по собственности; Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; Комитет по энергетике, транспорту и связи; Комитет по обороне; Комитет по безопасности; Комитет по международным делам; Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; Комитет по делам Федерации и региональной политике; Комитет по вопросам местного самоуправления; Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы; Комитет по информационной политике; Комитет по охране здоровья и спорту; Комитет по образованию и науке; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи; Комитет по аграрным вопросам; Комитет по природным ресурсам и природопользованию; Комитет по экологии; Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет по делам национальностей; Комитет по культуре и туризму; Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока; Комитет по делам ветеранов.

В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.

Решение об образовании или о ликвидации комитета Государственной Думы оформляется постановлением палаты.

Государственная Дума из числа депутатов образует комиссии: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ; другие комиссии.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания.

Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты палаты.

Комитеты и комиссии палат могут совместно организовывать парламентские слушания.

Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами палаты, которыми организуются эти слушания.

Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам их ведения или группы членов Совета Федерации численнстью не менее 15 человек.

Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы.

По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы.

Указанные документы утверждаются комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний либо Советом палаты, либо Советом Федерации.

На парламентских слушаниях депутатами Государственной Думы и приглашенными могут обсуждаться: законно представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; направленные в Государственную Думу рекомендательные законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и других межпарламентских организаций СНГ, включающих в себя делегацию Федерального Собрания Российской Федерации; другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, депутатских объединений.

Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний.

Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы.

Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания.

Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.

Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы.

Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) установил, что членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом № 133-ФЗ.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституции РФ и Федеральным законом.

Статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются в конституционно-правовом порядке.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваютсятся к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты — к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительство РФ соответственно.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся: ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные законодательством; ежегодный оплачиваемый отпуск; зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы; медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей; пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий; жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве; иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Законодательством определены формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы: участие в заседаниях соответствующей палаты в порядке установленном их регламентами; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания РФ; участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов; участие в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса); обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ; обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются работа с избирателями и участие в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой парламента.

Правовыми формами реализации полномочий палат Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты.

Законодательный процесс.

Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации

Принятие законов — основное направление деятельности парламента Российской Федерации.

Законы образуют стержень правовой системы.

В России федеральные законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом.

Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание законов непродуманных, скороспелых, а то и ошибочных, чтобы решить вопрос о наличии необходимых для его реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

Статьи 104-108 Конституции РФ регулируют основы законодательного процесса, участниками которого являются субъекты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент Российской Федерации.

Существу очевидная потребность в законодательном урегулировании многих важных деталей этого процесса, однако пока что такой федеральный закон отсутствует.

Законодательная процедура в палатах Федерального Собрания урегулирована их соответствующими регламентами.

Право законодательной инициативы означает, что законопроекты и законопредложения, вносимые субъектами (т.е. носителями) этого права, Государственная Дума обязана рассматривать, хотя, разумеется, не обязана принимать.

Различие между законопроектом и законопредложением заключается в том, что законопроект представляет собой надлежащим образом оформленный текст возможного будущего закона, содержащий статьи, главы и т.п.

Законопредложение же означает идею, концепцию будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самой Государственной Думе, если она согласится с законопредложением.

Это, впрочем, не препятствует ей отклонить подготовленный по ее поручению законопроект, если она найдет его неудовлетворительным.

Можно попутно отметить, что в некоторых зарубежных странах (например, во Франции) законопроекты вносятся только правительством, а документы, вносимые депутатами, независимо от их внешнего оформления, именуются законнопредложениями.

Но это особенности терминологии.

Субъекты, перечисленные ранее, пользуются правом законодательной инициативы в полном объеме, т.е. они могут вносить законопроекты и законнопредложения по любому вопросу, относящемуся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Из Конституции с очевидностью следует, что главная нагрузка по разработке проектов и принятию федеральных законов ложится на Государственную Думу.

Законопроект, отвечающий требованиям, Совет Думы направляет в соответствующий комитет, который назначается ответственным по законопроекту.

По решению ответственного комитета законопроект направляется на заключение Правительства, соответствующих министерств и иных ведомств, иных государственных, а также общественных органов, на научную экспертизу с установлением срока для представления заключения и материалов.

Подготовленный законопроект направляется ответственным комитетом в Совет Думы для внесения на ее рассмотрение с предложениями о приглашении на рассмотрение тех или иных лиц.

С момента принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом.

Конечно, это еще не действующий федеральный закон, но уже и не законопроект, а принятый палатой акт, поступающий на рассмотрение другой палаты.

Для рассмотрения законопроектов Государственной Думой предусмотрено, как правило, три чтения, после каждого из которых Дума своим постановлением решает, принять или отклонить законопроект.

Законопроект становится федеральным законом после того, как принят Государственной Думой в третьем чтении.

В порядке исключения Дума может принять федеральный закон и после обсуждения только в первом чтении.

Термин «чтение» не означает, что законопроект зачитывается на заседании палаты.

Когда-то в парламентах это действительно имело место, но теперь чтение — просто определенная стадия законодательной процедуры в палате, этап обсуждения законопроекта.

Для федерального закона, принятого Государственной Думой, предусмотрена необходимость получения выраженного или молчаливого одобрения Совета Федерации.

Без этого дальнейшее его движение невозможно.

Выраженное одобрение заключается в соответствующем постановлении Совета Федерации, молчаливое — в отсутствии реакции данной палаты на федеральный закон в течение 14 дней по его поступлении.

Возможность молчаливого одобрения предусмотрена с целью не допустить применения Советом Федерации «карманного вето», т.е. задержки закона на неопредленное время и, возможно, навсегда.

Одобрение Советом Федерации в любой форме федерального закона означает, что последний принят Федеральным Собранием.

Это подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации.

Однако Конституцией РФ предусмотрена возможность для Государственной Думы преодолеть возражения Совета Федерации против принятого ею федерального закона.

Данная норма может подлежать применению, если предусмотрен ная согласительная процедура не достигла успеха.

При этом следует иметь в виду, что Государственная Дума не обязана применить данную норму: она вправе примириться с тем, что принятый ею ранее федеральный закон в силу ив вступит.

Промульгацию федерального закона осуществляет Прей зидент РФ.

Вместе с тем он имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным в 2/з голосованием палат парламента.

Конституцией РФ предусмотрен и такой вид нормативно-правового акта, как федеральный конституционный закон.

Для него характерна установленная предметная сфера принятия: только по вопросам прямо означенным в Конституции РФ.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен квалифицированным большинством в 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и в 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию и обнародованию главой государства.

Постановления палат Федерального Собрания Согласно ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Конституции РФ актами Совета Федерации и Государственной Думы являются постановления, которые палаты могут принимать только по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.

Речь в данном случае идет о полномочиях, не только перечисленных в ст. 102 и 103, но и содержащихся в других статьях, в том числе и прежде всего относящихся к законодательному процессу (ст. 104, 105, 107, 108 Конституции РФ).

На практике же Государственная Дума и Совет Федерации принимают постановления по более широкому кругу вопросов, включая вопросы своей внутренней организации, о которых в Конституции РФ ничего не говорится (например, о досрочном прекращении полномочий своих членов, об их удостоверениях, о системе обеспечения своей работы и т.п.).

Возможно, что такие акты следовало бы именовать как-то иначе, да и принимать в облегченном порядке.

Совет Федерации имеет право принимать постановления по следующим вопросам: 1. Возможность изменения границ между субъектами РФ предусмотрена ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, согласно которой такое изменение требует их взаимного согласия.

Однако на деле, помимо этого взаимного согласия, требуется еще согласиеСовета Федерации, которое проявляется в форме утверждения договора или соглашения, заключенного заинтересованными субъектами РФ по поводу изменения границы между ними.

Если Совет Федерации откажет в утверждении, договор или соглашение между субъектами Российской Федерации считается несостоявшимся.

Конечно, нельзя исключать, что через какое-то время вопрос вновь встанет и Совету Федерации опять придется решать эту проблему.

Для рассмотрения Советом Федерации вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет представляется соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти каждого из этих субъектов.

2. Возможность введения военного положения Президентом РФ предусмотрена ч. 2 ст. 87 Конституции РФ.

Указанное положение федеральной Конституции обязывает Президента РФ незамедлительно сообщить о введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях палатам Федерального Собрания.

Очевидно, что Совет Федерации должен оценить обоснованность этой меры в целом и целесообразность отдельных ее составляющих.

Ему принадлежит окончательное решение вопроса.

В случае не утверждения указа Совет Федерации может предложить Президенту РФ создать совместную согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, включив соответствующий пункт в свое постановление.

Во всяком случае, с момента принятия Советом Федерации решения о не утверждении указа его действие прекращается.

Регламент Совета Федерации регулирует процедуру утверждения указа о введении военного положения в гл. 19.

3. Что касается такого полномочия Совета Федерации, как утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, то оно связано с полномочием Президента издавать такие указы, установленным ст. 88 Конституции РФ.

Регламент Совета Федерации регулирует процедуру утверждения указа о введении чрезвычайного положения в гл. 20.

4. Вопрос об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории может возникать в различных ситуациях. Он может возникнуть в связи с отражением агрессии против Российской Федерации, в связи с выполнением международных договорных обязательств, в частности в связи с выполнением миротворческих задач.

Для принятия решений об использовании Вооруженных Сил за пределами России в случаях, когда это прямо предписано действующими международными договорами, согласия Совета Федерации не требуется.

5. Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента Российской Федерации. Основаниями для рассмотрения Советом Федерации вопроса о назначении выборов Президента РФ являются истечение срока пребывания Президента РФ в должности, а также досрочное прекращение Президентом РФ исполнения полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня голосования.

Днем голосования на выборах является первое воскресенье после месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

Днем голосования в случае досрочных выборов является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ.

Досрочные выборы в случае отставки Президента РФ или его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия назначаются Советом Федерации не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации.

Проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента РФ вносится на заседание Совета Федерации Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству.

Решение о назначении выборов Президента Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

6. Условия и порядок отрешения Президента РФ от должности в принципе урегулированы в ст. 93 Конституции РФ. Никакого законодательного регулирования по этому вопросу нет.

Постановление об отрешении Президента от должности принимается тайным голосованием бюллетенями и установленным в Конституции большинством в 2/3 от общего числа членов Совета Федерации, т.е. не менее чем 119 голосами.

При отсутствии такого большинства рассмотрение обвинения прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

Постановление незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

7. Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Данное полномочие Совет Федерации осуществляет по представлению Президента РФ (п. «е» ст. 83 Конституции РФ).

Таким образом, формирование высшего эшелона судебной власти производится путем согласования воль главы государства и Совета Федерации.

Сам Совет Федерации и его члены выдвигать кандидатуры судей не могут.

Они вправе лишь внести Президенту предложения о таких кандидатурах (ст. 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Назначенным считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации, что оформляется постановлением.

Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. в ч. 1 ст. 6122 предусмотрел, что кандидатуры судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Президент РФ представляет с учетом мнения соответственно председателей этих судов.

Трудно сказать, что означает «учет мнения», однако из Конституции РФ однозначно следует, что Президент РФ, внося свои представления, не может быть ничем и никем связан.

Закон Российской Федерации о статусе судей не предусматривает никакого участия Совета Федерации в прекращении полномочий судей, включая тех, которых он назначил.

8. Применительно к Генеральному прокурору РФ полномочие Совета Федерации по его назначению сходно с вышеизложенным.

Однако есть и отличие, заключающееся в том, что, согласно самой Конституции, Совет Федерации не только назначает, но и освобождает Генерального прокурора от должности по представлению Президента РФ.

По своей инициативе он этого сделать не может, равно как и Президент не может сместить Генерального прокурора без решения Совета Федерации.

Вопрос об освобождении Генерального прокурора от должности рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ в присутствии Генерального прокурора, которому по его просьбе должно быть предоставлено слово.

Если предложение об освобождении Генерального прокурора от должности не собрало требуемого для принятия постановления большинства голосов, оно отклоняется постановлением же, для принятия которого специального голосования не требуется (конституционность и этого положения также сомнительна).

9. Совет Федерации на паритетной основе участвует вместе с Государственной Думой в формировании Счетной палаты, в соответствии с ч. 5 ст. 101 назначая заместителя Председателя палаты и 6 из 12 ее аудиторов.

Государственная Дума самостоятельно и независимо от другой палаты осуществляет те полномочия, которые определены ст. 103 Конституции РФ.

Конечно, в ряде случаев осуществлению Думой указанных полномочий должно предшествовать какое-то юридическое событие или юридический факт, включая действия других государственных органов, однако решение Думы ни от воли, ни от действий этих органов не зависит.

Оно представляет собой властный акт и обладает юридической силой.

Эти полномочия Думы обеспечивают, в частности, осуществление ею парламентского контроля.

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Данное полномочие Государственной Думы предусматривает ее участие в формировании Правительства РФ.

Такая конституционная норма тесно связана с положениями п. «а» ст. 83, ст. 111, ч. 5 ст. 117 Конституции РФ.

Кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ представляет в Думе либо сам Президент, либо его полномочный представитель.

Дума рассматривает представление в течение последующей недели.

В случае отклонения кандидатуры Президент в течение недели вносит новую кандидатуру, вопрос о даче согласия 396 | Конституционное право Российской Федерации на которую решается в том же порядке.

При двукратном отклонении представленных кандидатур Президент вправе представить третью, вопрос о которой решается в том же порядке.

Нельзя, однако, не отметить, что положения Регламента, по существу запрещающие Президенту представлять в случае отклонения повторно ту же кандидатуру, не могут считаться для него обязательными, ибо Регламент — внутренний акт Государственной Думы.

Другое дело, что из ч. 4 ст. 111 Конституции следует, что из трех максимально возможных представлений не менее двух должны относиться к разным кандидатурам.

2. Решение вопроса о доверии Правительству. Полномочие, записанное в комментируемом пункте, дает Государственной Думе возможность, хотя и в ограниченной мере, препятствовать осуществлению нежелательной для нее политики Правительства Российской Федерации.

Данная конституционная норма тесно связана с положениями п. «в» ст. 83, п. «б» ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции.

Вотум недоверия Правительству означает правительственный кризис, который может быть разрешен либо отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Думы, либо роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент Российской Федерации легче нашел бы взаимопонимание в вопросе о кандидатуре главы Правительства и, соответственно, о правительственной политике.

3. Полномочия по назначению Председателя Центрального Банка. Председатель Центрального банка России — одна из ключевых фигур в системе управления экономикой страны.

Не случайно конституционализация центральных банков стала одной из тенденций современного конституционного развития в мире.

Председатель Банка России назначается Государственной Думой сроком на четыре года.

Кандидатуру для назначения Президент Российской Федерации должен представить не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий предыдущего Председателя.

Дума вправе освободить Председателя Банка России от должности по представлению Президента.

Помимо истечения срока полномочий, освобождение от должности может иметь место только в нескольких случаях.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума на паритетных началах с Советом Федерации участвует в формировании Счетной палаты, статус которой урегулирован Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г.123 Как и Совет Федерации (см. п. «и» ч. 1 ст. 102), Государственная Дума назначает 6 аудиторов Счетной палаты на 6-летний срок, однако наряду с этим в отличие от Совета Федерации назначает не заместителя Председателя, а Председателя Палаты. Порядок выборов урегулирован гл. 20 Регламента Думы.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным зконом.

Институт Уполномоченного по правам человека должен, как видно из части «д» ст. 103, регулироваться особым федеральным конституционным законом, который, однако, до сих пор не принят.

Порядок назначения на должность Уполномоченного и освобождения его от этой должности регулируется пока что только гл. 19 Регламента Государственной Думы.

Согласно Регламенту назначение должно иметь место на первой сессии каждого созыва.

Тем самым Регламент как бы предвосхищает срок полномочий Уполномоченного, который в действительности подлежит установлению федеральным конституционным законом, тем более что в самом Регламенте именно так и сказано.

6. Объявление амнистии. Амнистия есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные преступления до установленной в акте об амнистии даты.

Круг этих лиц может быть различным и определяться видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, характером работы, выполняемой при отбывании наказания, прежними заслугами и иными обстоятельствами.

Амнистия может быть общей или частной.

Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная — на конкретных лиц либо без персональной конкретизации на всех лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время.

Амнистируются как те, кто подвергается уголовному преследованию или осужден, так и те, кто уголовному преследованию не подвергся, хотя должен был подвергнуться.

7. Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. По вопросу об отрешении Президента Российской Федерации от должности никакого законодательного регулирования нет. Общая характеристика этого института содержится в ст. 93 Конституции.

Правительство Российской Федерации, его состав, порядок формирования и деятельности

Согласно Конституции (ст. 110) исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Положение Правительства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Как орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Согласно Конституции РФ (ст. 13) Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет его заместитель.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству.

Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны.

В области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов.

В сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.

В социальной сфере Правительство Российской Федерации принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой социальной политики.

В области науки, культуры и образования Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования.

В области природопользования и охраны окружающей Среды Правительство Российской Федерации организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов.

В области укрепления законности и правопорядка Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности.

В области обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны.

В области внешней политики Правительство Российской Федерации заключает международные договоры; регулирует экспорт и импорт товаров, реализует внешнеэкономическую деятельность.

Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы.

Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель, который определяет направления деятельности Правительства и организует его работу.

Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства, координируют работу министерств и иных органов исполнительной власти.

Федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений; участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; обладают полномочиями в качестве руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации — орган коллегиальный.

Его заседания проводятся Председателем Правительства не реже одного раза в месяц.

Рабочим органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим деятельность Правительства и осуществляющим контроль исполнения принятых им решений, является Аппарат Правительства Российской Федерации.

Он возглавляется Руководителем Аппарата, являющимся членом Правительства и назначаемым Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов — постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации нормативного характера имеют наиболее важное значение, издаются в форме постановлений.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме, распоряжений.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Конституционные основы судебной системы в Российской Федерации. Виды судебных органов, их функции

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие.

Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами — судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Правосудие в Российской Федерации строится на демократических принципах, отражающих сущность и задачи демократического, правового государства и закрепленных в Конституции Российской Федерации (гл. 7).

Одним из важнейших принципов правосудия в Российской Федерации является осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ).

Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Принцип осуществления правосудия только судом — важнейшая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

Он находит свое выражение и в установлении в Конституции Российской Федерации (ст. 118) рамок осуществления судебной власти, реализующейся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

Носителями судебной власти в Российской Федерации являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 119) судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Согласно Конституции (ст. 120) судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Принцип подчинения судей только Конституции и закону неразрывно связан с предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ст. 120) положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 121) судьи несменяемы.

Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.

В Конституции Российской Федерации (ст. 122) указывается, что судьи неприкосновенны.

Согласно Конституции разбирательство дел во всех судах является открытым, заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно подразделить правосудие на три «ветви»: 1) конституционное правосудие; 2) общее правосудие; 3) арбитражное правосудие.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов; нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ; б) конституций республик; уставов, законов субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти PС и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ Конституционный Суд разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд решает исключительно вопросы права (см.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)).

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

К компетенции Верховного Суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В области арбитражного правосудия функционируют Высший Арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды (см.: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

Высший Арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура Российской Федерации: конституционные основы организации и надзорной деятельности

Учреждение органов прокуратуры в Российской империи, по замыслу Петра I, диктовалось необходимостью контроля за деятельностью государственного аппарата.

В наших условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», обнаруживает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной власти).

Все они взаимодействуют и как единая государственная власть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура.

Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей свои задачи государственной власти.

Исходя из этого, под прокурорским надзором следует понимать осуществляемую от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений деятельность по надзору за исполнением действующих законов специально уполномоченных государственных органов.

Статус прокуратуры в Российской Федерации регулируется ст. 129 Конституции РФ, которая помещена в главе «Судебная власть», что не означает включения прокуратуры в систему судебной власти, и Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г.)

Закон о прокуратуре выделяет следующие отрасли сферы прокурорского надзора:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами поенного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• надзор за исполнением законов судебными приставами.

Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются и другие направления деятельности прокуратуры:

• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокурор занимает важное место в судебном разбирательстве: он участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности прокуратуры РФ являются: централизация; независимость; гласность.

Прокуратура организуется как единая централизованная система, что определяется общностью целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры; единством правовых основ деятельности; установленным порядком назначения прокуроров; финансированием всех органов прокуратуры за счет федерального бюджета; подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации; запретом создания на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих и единую систему.

Принцип независимости органов прокуратуры означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов несмотря ни на какие местные различия и вопреки неправомерному воздействию местных органов.

Гарантией независимости является запрет для работников прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также невозможность совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Гласность в деятельности прокуратуры означает, что в печати обязательно сообщается о назначении прокуроров, прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общественности, от населения.

Журналисты вправе присутствовать на любых судебных процессах с участием прокуроров, печатать публикации о них, за исключением таких материалов, которые предрешают постановление суда.

Органы прокуратуры в России обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан и государственной и иной охраняемой законом тайне.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

К числу последних в настоящее время относятся прокуратуры воинских частей, транспортные и природоохранные прокуратуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого большинства голосов, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора — Главным военным прокурором.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по соглашению с органами власти субъектов Федерации, определяемы ми самими этими субъектами.

Эти прокуроры подчиняются непосредственно Генеральному прокурору, ему подотчетны и могут быть освобождены им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Адвокатура как конституционный институт Российской Федерации

Правовое государство призвано уделять повышенное внимание правовой защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц.

Российская Федерация, провозглашенная Конституцией РФ правовым государством, обязана реализовать это предназначение адвокатуры.

Адвокатура в России до и после революции 1917 г. прошла очень сложный путь, исследование которого может стать отдельным предметом изучения.

Остановимся на реалиях настоящего времени.

Несмотря на усилия по повышению уровня правовой культуры населения, потребность в получении юридической помощи не утрачивает своей значимости.

Последовательное урегулирование в нормативном порядке все более широкого круга общественных отношений откликается вовлеченностью населения в правоотношения по поводу, например, работы и учебы, получения услуг и участия в деятельности общественного объединения, выборов и здравоохранения.

Поэтому потенциальная или реальная потребность в квалифицированной помощи юриста может возникнуть практически у каждого.Квалифицированная помощь юристов может выражаться в определении органа, полномочного разрешить жалобу или заявление, в помощи гражданину составить соответствующий документ, в участии в судах в качестве представителей, например, истцов, ответчиков, третьих лиц в гражданском судопроизводстве и т.п.

Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям является приоритетной задачей адвокатуры.

Она отделена от государства, чем обеспечивается ее независимость: адвокат может противостоять интересам и стремлениям публичных структур и их должностных лиц, не может допрашиваться в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя профессионального союза либо другой общественной организации.

Полномочия, порядок организации и деятельности адвокатуры определяются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ