Конституционно-правовые основы гражданского общества

Понятие и сущность гражданского общества

В отечественной и зарубежной литературе имеется множество определений гражданского общества. Однако представители различных отраслей науки и прежде всего юриспруденции, экономической теории, политологии, социальной и политической истории, философии и социологи сходятся в одном - гражданское общество является более высокой ступенью развития человеческой общности, отношений между людьми. Отсюда с логической последовательностью делается вывод, что его интерпретацию следует проводить через родовое понятие «общество», последовательно раскрывая сущность видового понятия, более низшего порядка.
Общество можно определить как исторически сложившуюся общность людей, объединенных определенными производственными, социальными, духовно-культурными и политическими отношениями, объективно соответствующими уровню его цивилизационного развития.
Важнейшей предпосылкой возникновения гражданского общества является ликвидация сословных привилегий и возрастание значения личности человека, который превращается из подданного в гражданина с равными правами и юридическими обязанностями со всеми другими гражданами. Общество никогда не станет гражданским, если в нем представлены рабовладельцы и рабы, феодалы и крепостные крестьяне, партийная номенклатура и прикрепленные к заводам рабочие, беспаспортные колхозники.
При тоталитарном режиме общество становится полностью огосударствленным. Властно-принудительное регулирование и управление государства охватывает все сферы жизнедеятельности общества, вплоть до семейной. Формула власти, господства над обществом, доведенная до своего логического завершения, превращает свободных граждан в широкие народные массы, настоящих крепостных государства, одинаково бессильных перед лицом власти, а потому равных. В этих условиях сама идея гражданского общества теряет всякий смысл.
Однако было бы опасным заблуждением считать, что в демократическом государстве общество не должно подвергаться его властному регулированию и управлению. Но производственные, социальные и духовно-культурные отношения общества должны упорядочиваться главным образом косвенными методами, исключающими непосредственное воздействие государства на волю их участников.
Опыт демократических стран свидетельствует, что в их национальных конституциях и законах формулируются нормы - принципы, предусматривается разработка целевых программ, определяется налоговая и бюджетная политика в отношении юридических и физических лиц, закрепляется механизм мотивации активной деятельности граждан и выбора оптимальных вариантов их поведения, разрешения противоречий и споров. С помощью таких методов формируется благоприятная среда, создаются оптимальные условия для развития производственных, социальных и духовно-культурных отношений, для самоопределения свободных индивидов и их объединений. Эти отношения ограждаются нормами конституций и законов от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.
Вместе с тем следует отметить, что и в демократическом государстве все политические отношения, связанные с осуществлением публичной власти, подвергаются упорядочению методами прямого воздействия на волю их участников с целью стабилизации или перевода в более благоприятное состояние. Но в то же время сама власть должна осуществляться в рамках конституции и закона, что гарантирует определенную меру свободы личности, ее права и интересы.
Сказанное позволяет сделать вывод, что гражданское общество представляет собой исторически сложившуюся общность людей, объединенных определенными производственными, социальными, духовно-культурными и политическими отношениями, объективно соответствующими уровню его
цивилизационного развития, которые подвергаются властному регулированию и управлению со стороны государства методами как косвенного, так и прямого воздействия на основе и в рамках конституции и закона.
Субъектами гражданского общества являются: 1) личность; 2) семья; 3) частные предприятия и хозяйственные организации; 4) экономические ассоциации и объединения; 5) профсоюзы; 6) местное сообщество; 7) социальные группы и слои населения, средний класс; 8) религиозные организации; 9) общественные объединения; 10) политические партии; 11) политические и общественные движения; 12) независимые СМИ.
Характерная особенность субъектов гражданского общества заключается в том, что они вступают в различные отношения как свободные и формально равные участники» реализующие и защищающие свои частные интересы. Только частные интересы являются той силой, которая объединяет их в гражданское общество с его многочисленными отношениями, структурами и связями «Интерес, - совершенно правильно подметил К. Маркс, - вот что сцепляет друг с другом членов гражданского общества. Реальной связью между ними является не политическая, а гражданская жизнь. Не государство, стало быть, сцепляет между собой атомы гражданского общества... Только политическое суеверие способно еще изображать в наше время, что государство должно скреплять гражданскую жизнь, между тем как в действительности, наоборот, гражданская жизнь скрепляет государство».
В системе правового регулирования отношений в различных отраслях и сферах гражданского общества преобладают нормы частного права, обеспечивающие охрану интересов свободных и равноправных собственников, защиту их личной инициативы и предпринимательской деятельности. Тем не менее частное право не вытесняет за пределы гражданского общества публичное право. Если столетие назад нормы публичного права регулировали преимущественно отношения по осуществлению государственной власти, то теперь они помимо прочего закрепляют каркас гражданского общества, выражают общие интересы людей как разного рода объединений и сообществ. Они обеспечивают устойчивость гражданского общества и его жизнедеятельность, функционирование институтов политической, экономической и социальной сфер, что служит важнейшим условием реализации норм частного права, оптимального сочетания интересов личности с интересами общества и государства.
Гражданское общество и государство находятся в состоянии диалектической противоречивости. С одной стороны, государство представляет собой обособленную политическую организацию общества, а с другой - служит формой организации самого общества. В связи с этим чрезмерное усиление государства влечет распространение власти на те сферы жизнедеятельности общества, которые носят сугубо частный характер. В результате происходит свертывание рыночных механизмов регулирования национальной экономики, установление контроля государства над обществом, произвольное ограничение прав и свобод личности. Доминирование гражданского общества над государством, преобладание договорных начал в системе правового регулирования в публичных сферах связаны с ослаблением государства, что приводит к нарушению законности и правопорядка, возникновению угроз безопасности самого общества, переходу его в хаотическое состояние.
Разрешение диалектической противоречивости в данном случае заключается в формировании правового государства, призванного определить нормами конституционного права частную и публичную сферы жизнедеятельности общества, установить запрет на ограничение свободы реализации частных интересов административными методами. Его регулирующая роль в этой связи сводится к обеспечению государственной и общественной безопасности, укреплению правопорядка, созданию законодательных основ для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, проявлению активности и предприимчивости. В свою очередь гражданское общество сможет добиваться демократизации государственной власти за счет перераспределения полномочий между ее уровневыми структурами, путем обеспечения адекватного представительства интересов разных слоев населения в национальном парламенте, осуществления общественного контроля, защиты прав и свобод личности от нарушений, связанных с превышением должностными лицами своих служебных полномочий и злоупотреблений властью.
В то же время в конституционном праве появилось много норм, обеспечивающих оптимальное сочетание публичных и частных интересов, интересов личности и государства. В качестве примера можно привести положение ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Публичные интересы, нормативно закрепленные в данной статье, заключаются в признании необходимости охраны государством прав и свобод каждого члена общества. С точки зрения охраны частных интересов конституционная норма позволяет конкретному лицу в случае нарушения его прав и свобод обратиться за защитой к государству. Все нормы второй главы Конституции РФ, названной «Права и свободы человека и гражданина», охраняют, с одной стороны, публичные интересы, определяя возможности участия каждого в жизни общества и государства, а с другой стороны, они устанавливают определенные границы и условия реализации правомерных интересов отдельно взятого лица. С помощью таких норм можно достигнуть сбалансированности интересов правового государства и гражданского общества, установить их взаимные обязанности и ответственность, возвести в закон свободу и долг каждого лица.

Конституционно-правовое регулирование производственных отношений гражданского общества

Ведущее место в системе гражданского общества принадлежит производственным, экономическим отношениям, которые составляют основу всех иных общественных отношений. Они представляют собой отношения между людьми, возникающими в процессе производства и распределения материальных благ общества.

В гражданском обществе производственные отношения складываются при многообразии форм собственности и экономической свободе личности. В нем собственность существует в таких основных формах, как публичная и частная. Все остальные формы собственности являются производными от них.

Субъектами права публичной собственности могут быть государство в целом, регионы и муниципальные образования. В России в качестве производных форм собственности сложились федеральная государственная собственность, собственность субъектов РФ и муниципальная собственность. Все они являются коллективными формами собственности, что предопределяет равный для каждого субъекта объем имущественных прав.

Назначение публичной собственности заключается в удовлетворении интересов народа, населения региона или местного сообщества, что обусловливает распространение на объекты публичной собственности принципов неотчуждаемости и неприменимости сроков давности. Как сказано в ст. 132 Конституции Испании, закон регулирует правовой режим публичного имущества, исходя из принципов его неотчуждаемости, неприменимости сроков давности, невозможности обращения на него взыскания, а также охраны его от использования не по назначению.

Субъектами права частной собственности признаются любые физические и юридические лица, что порождает множественность ее видов. В гражданском обществе существуют индивидуальная, групповая, коллективная и другие виды частной собственности. Но самое главное заключается в том, чтобы каждый субъект права частной собственности был действительно таковым и мог свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Государство признает и защищает равным образом частную и публичную формы собственности (ст. 8 Конституции РФ). Тем не менее оно устанавливает на конституционном уровне и дополнительные гарантии права частной собственности. Соответствующие нормы имеются, например, в конституциях России (ч. 3 ст. 35), Бельгии (ст. 16), Дании (ст. 73), Нидерландов (ст. 14) и в Основном законе Германии (ст. 14).

Наличие дополнительных гарантий права частной собственности придает стабильность системе производственных отношений как экономической основе гражданского общества. Собственность служит основополагающим условием свободы личности, объективной предпосылкой жизнеспособности самого общества, обладающего конституционными признаками гражданского.

Конституции стран с развитым гражданским обществом обеспечивают оптимальное сочетание публичных и частных интересов и в случаях принудительного изъятия собственности для общественных нужд. Почти все из них содержат правовые нормы, согласно которым изъятию частной собственности должно предшествовать справедливое возмещение ее стоимости (ст. 73 Конституции Дании, ст. 14 Конституции Нидерландов, § 15 Конституции Финляндии). При возникновении спора о размерах возмещения стоимости подлежащего изъятию имущества собственник может обратиться в суд.

Важную роль в развитии производственных отношений гражданского общества играет рыночная экономика. Однако в конституциях демократических стран отсутствуют правовые нормы, детально регулирующие отношения в системе рыночной экономики, определяющие ее тип. Обычно закрепляются лишь такие основные принципы рыночной экономики, как свобода экономической деятельности, свобода заключения договоров, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории страны, поддержка конкуренции.

Значительно реже конституции зарубежных стран для обозначения рыночной экономики используют собирательные понятия, определяющие ее тип. Так, в ст. 20 Конституции Польши сформулирована правовая норма, согласно которой «социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а также солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров, образует основу экономического устройства Республики Польша». В Конституции Перу говорится о сложившейся в стране «социальной рыночной экономике», о роли государства, призванного обеспечить «свободу рынка» (ст. 58, 61). В соответствии с Конституцией Португалии государство обязано «обеспечить эффективное функционирование рынка» (п. «е» ст. 81).

На основе принципа экономической свободы осуществляется конституционно-правовое регулирование производственных отношений гражданского общества в Швейцарии. В соответствии с Конституцией Союз и кантоны обеспечивают в стране единство экономического пространства, пресекают экономическую деятельность влиятельных на рынке предприятий и организаций, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускают злоупотреблений в ценообразовании. Ограничения экономической свободы могут практиковаться только в случаях, когда они прямо предусмотрены в Союзной конституции или обосновываются историческими прерогативами некоторых кантонов (ст. 94-96).

Особую заботу власти Швейцарии проявляют о сельских товаропроизводителях. Государство поощряет земледельческие крестьянские хозяйства, дотируют производство сельскохозяйственной продукции, оказывает им инвестиционную помощь (ст. 104 Конституции). Благодаря этому, сельское хозяйство Швейцарии обеспечивает снабжение населения экологически чистой продукцией, сохраняет естественные основы жизни и культурные ландшафты, способствует децентрализованному заселению страны.

Конституция Канады в целях укрепления производственных отношений гражданского общества возлагает на федеративное государство и его провинции обязательства по выравниванию возможностей граждан страны и ликвидации регионального неравенства. Согласно ст. 36 Конституционного акта Канады 1982 г. они обязаны содействовать:

• обеспечению равенства возможностей для всех канадцев в их стремлении к благополучию;
• комплексному развитию экономики страны с тем, чтобы сократить неравенство возможностей;
• предоставлению в распоряжение всех канадцев на качественно приемлемом уровне основных публичных служб.

Большое практическое значение для развития производственных отношений гражданского общества и расширения его социальной базы за счет увеличения численности среднего класса имеет стабильность национальной налоговой системы. Убедительным подтверждением тому может служить Конституция Швейцарии, нормы которой регулируют прямые налоги на доходы физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 128 Конституции Швейцарии федеральные органы государственной власти могут устанавливать максимальные размеры прямых налогов по следующей шкале: не более 9,8% с чистого дохода юридических лиц; не более 11,5% с дохода физических лиц; не более 0,825 промилле с капитала и резервов юридических лиц (ч. 1). При этом особенно следует учитывать принципы всеобщности и равномерности налогообложения, а также принцип обложения налогами в соответствии с экономической способностью платить налоги (ч. 2 ст. 127).

В Швейцарии для увеличения максимальных размеров прямых налогов на физических и юридических лиц надо вносить изменения в федеральную Конституцию. Однако «полностью или частично пересмотренная Союзная конституция вступает в силу, когда она принята народом и кантонами» (ст. 195). Такая процедура внесения поправок в Конституцию Швейцарии полностью исключает проведение всенародного референдума на предмет увеличения размеров прямых налогов на физических и юридических лиц, поскольку результаты голосования будут известны заранее. Все участники референдума, скорее всего, выскажутся против поправок в Конституцию Швейцарии, предусматривающих повышение налогов. Это придает исключительную устойчивость системе налогового законодательства Швейцарии, создает благоприятные условия для инвестиций в сферу материального производства, осуществления долгосрочных проектов, реализации частного интереса.

Конституции подчас закрепляют методы материально-финансового воздействия на структуры гражданского общества с целью обеспечения их самостоятельности в отношении государства, беспрепятственной реализации частного интереса. Так, например, в ст. 89 Конституции Японии сформулирована правовая норма, согласно которой «никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигноваться или предназначаться для использования, выгоды или содержания какого-либо религиозного учреждения, ассоциации или каких-либо благотворительных, просветительных или филантропических учреждений, не находящихся под контролем публичных властей».

Рыночная экономика в современных условиях представляет собой открытую систему, имеющую многочисленные связи с национальными экономиками других государств. Она развивается в соответствии с объективными экономическими законами. Однако жесткая конкуренция товаров и услуг на международном рынке требует от государства защищать интересы гражданского общества, проводить в случае необходимости политику протекционизма. В частности, Конституция Швейцарии управомочивает государство допускать отступление от принципов свободы торговли и развития промышленности, если этого требуют общие интересы страны, необходимость сохранения важных отраслей хозяйства или профессий, интересы сельского хозяйства или национальной экономики,

Государственно-властное воздействие на производственные отношения гражданского общества, их упорядочение могут осуществляться и путем закрепления в конституции экономической политики страны. Это объясняется тем, что экономическая политика государства, закрепленная в его основном законе, приобретает свойства правовой институции, поскольку она существует и функционирует на основе и в рамках конституционных норм, выполняет регулятивную функцию. Наглядным подтверждением тому могут послужить нормы ст. 14 Конституции Лихтенштейна, согласно которым высшей обязанностью государства является способствовать общественному благосостоянию. В этих целях государство будет заботиться об издании и соблюдении законов об экономических интересах народа.

Таким образом, конституционно-правовое регулирование производственных отношений гражданского общества в современных условиях осуществляется методами согласования публичных и частных интересов в сфере экономики, разрешения существующих в жизни коллизий между усилением влияния государства на параметры хозяйственного комплекса страны и свободой устремлений личности.

Конституционные основы социальных отношений гражданского общества

Социальные отношения гражданского общества представляют собой сложную систему с многочисленными вертикальными и горизонтальными связями, объединяющими частные интересы свободной личности и публичные интересы всех социальных общностей страны. В качестве составных элементов в нее входят: 1) отношения между трудом и капиталом; 2)отношения по социальному обеспечению населения страны; 3) межнациональные отношения; 4) семейно-родственные отношения; 5) экологические отношения; 6) отношения по охране жизни и здоровья человека; 7) отношения по защите прав потребителя. Эти отношения регулируются нормами трудового, административного, финансового, социального, семейного и экологического законодательства. Однако правовую основу для регулирования социальных отношений закладывают конституционные нормы, объединяющие их в систему негосударственных отношений гражданского общества.

1. Отношения между трудом и капиталом в демократических странах регулируются конституционными нормами с целью достижения социального партнерства между работодателями и работниками, обеспечения их сотрудничества при разрешении трудовых конфликтов. В этой связи государство наделяет каждого правом на свободный труд и возлагает на работодателя юридические обязанности создавать благоприятные условия для его осуществления, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, и выплачивать вознаграждение за проделанную работу без какой бы то ни было дискриминации (ст. 35 Конституции Нидерландов). Одновременно государство определяет посредством конституционных норм порядок установления минимального размера оплаты труда, ниже которого работодатель не вправе выплачивать работнику вознаграждение за его труд (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, § 110 Конституции Норвегии).

Конституции стран с развитым гражданским обществом закрепляют механизм разрешения трудовых конфликтов между работодателем и работниками. Он включает правовые нормы, которые устанавливают порядок деятельности профсоюзов, судебных органов и самих работников по разрешению трудовых конфликтов, определяют условия обеспечения безопасности и поддержания в надлежащем состоянии оборудования и сооружений в период проведения забастовки, сохранения минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения неотложных социальных нужд (ст. 54- 57 Конституции Португалии).

Роль государства здесь сводится к тому, чтобы гарантировать конституционными нормами демократические процедуры разрешения трудовых споров, не допустить их разрастания до такой степени, когда они перейдут в политические конфликты и создадут угрозу безопасности страны, анархии и распада гражданского общества.

2. Отношения по социальному обеспечению населения страны регулируются нормами конституционного права посредством юридических предписаний, адресованных их участникам. В национальной конституции закрепляются право каждого на социальное обеспечение и соответствующая ему юридическая обязанность государства принимать все необходимые меры по его реализации, а также определяются категории населения страны, нуждающиеся в социальной защите. Государство обычно гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Вместе с тем следует отметить, что конституции некоторых стран с развитым гражданским обществом расширяют круг участников и состав объектов отношений по социальному обеспечению.

Так, Конституция Португалии выделяет в качестве субъекта таких отношений молодежь, которая пользуется в соответствии с ее нормами особой защитой государства в реализации своих социальных прав, в том числе при приеме в первый раз на работу и получении жилья (ч. 1 ст. 70). Конституции Исландии (ст. 76), Испании (ст. 42), Монако (ст. 26), Финляндии (§ 19) наряду с другими объектами отношений по социальному обеспечению населения называют и безработицу, при наступлении которой назначаются и выплачиваются пособия каждому лицу, лишившемуся рабочего места не по своей вине.

Конституционные нормы создают благоприятные условия для обеспечения частного интереса при наступлении социального риска и сохранения источников формирования публичных финансов, необходимых для развития гражданского общества, свободных собственников. Однако государство, как сказано в Основном законе Швейцарии, сможет обеспечить социальную защиту определенных категорий населения страны лишь в рамках своей конституционной компетенции и имеющихся у него финансовых средств (ч. 3 ст. 41). Даже в самых высокоразвитых странах мира оно не может стать общенациональным собесом.

3. Межнациональные отношения регулируются прежде всего методом установления равенства всех граждан независимо от их национальности, расы, языка и религии. Как сказано в ст. 14 Конституции Испании, «все испанцы равны перед законом, и не допускается никакая дискриминация по рождению, расе, полу, вероисповеданию, взглядам или по любым другим основаниям персонального или социального характера».

В несколько иной редакции это положение сформулировано в Конституции Швеции, нормативно установившей, что «в законе или ином предписании не может содержаться неблагожелательное отношение к какому-либо гражданину, который на основании расы, цвета кожи или этнического происхождения принадлежит к меньшинству» (§ 15).

Конституционными нормами в данном случае государство интегрирует свободных, равных по своему статусу лиц в единое гражданское общество. Однако при регулировании межнациональных отношений нормами конституционного права государство в демократических странах обеспечивает также защиту публичных интересов наций, народностей и этнических групп. На конституционном уровне им предоставлено право реализовать свой национальный суверенитет в форме субъекта федерации, территориальной автономии, самобытного муниципального образования, национально-культурной автономии. Соответствующие нормы имеются в Конституционном акте о Союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Браунсуика 1867 г., в конституциях Испании (ст. 2), Италии (ст. 114-115), Норвегии (§ 110а), Португалии (ст. 6) и Финляндии (§ 120).

Значительное место в системе конституционного регулирования межнациональных отношений в странах с развитым гражданским обществом занимают нормы, определяющие статусы коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

В законодательстве и научной литературе коренные малочисленные народы определяются как народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, имеющие незначительную численность и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Коренные народы являются потомками тех этносов, которые населяли его территорию до прихода туда людей с другой материальной и духовной культурой, другого этнического и расового происхождения. Они отличаются от остальной части населения страны своими обычаями и традициями, языком и религией, формами ведения экстенсивного хозяйства на базе возобновимых природных ресурсов. В местах традиционного проживания для них характерна высокая интеграция в исконную среду обитания, что выражается в духовной, экономической и физиологической зависимости от природы. Сами коренные малочисленные народы сознательно считают себя не только самостоятельными этническими общностями, но и неотъемлемой частью природной среды.

В целях защиты публичных интересов коренных малочисленных народов демократические государства гарантируют сохранение их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, родного языка, самобытной культуры и общественного уклада, родоплеменной юстиции, этнического самоуправления.

Анализ конституционного законодательства зарубежных стран показывает, что наиболее полно статус коренных малочисленных народов урегулирован в США, Канаде, Новой Зеландии и Скандинавских странах. Так, например, в Норвегии на основании и во исполнение норм Конституции (§ 110а) были приняты Закон о саамах (1984 г.) и Акт о саамском языке (1990 г.), а также создан саамский Парламент как орган этнического самоуправления, наделенный главным образом консультативными полномочиями. Саамам гарантированы права на самоопределение, на землю и территории традиционного природопользования, на сохранение и развитие материальной и духовной культуры, на участие в политической жизни страны. Язык саамов признан официальным языком, используемым во всех сферах общения на территории их проживания, невзирая на действительное знание норвежского.

Отправным началом конституционно-правового регулирования статуса национальных меньшинств служит сам факт юридического признания их в таком качестве. Государство может это сделать как на конституционном, так и на законодательном уровне.

Первый способ юридического признания конкретных национальных меньшинств нашел свое выражение в содержании ст. 5 Конституции Словении, где записано: «Государство защищает и гарантирует права автохтонных итальянского и венгерского национальных сообществ».

Второй способ избран Национальным советом (парламентом) Австрии, который принял Федеральный закон от 7 июля 1976 г. «О правовом положении национальных меньшинств». Законом признаны в качестве национальных меньшинств хорваты, словенцы, чехи, словаки, венгры и цыгане.

В целях обеспечения прогрессивного развития национальных меньшинств демократические государства предоставляют им дополнительные специальные права. На основе анализа норм конституций и действующего законодательства зарубежных стран о статусе национальных меньшинств можно выделить в их числе следующие коллективные права:

• право на защиту государством своих публичных интересов (Венгрия);
• право на участие в общественной жизни страны (Бельгия, Испания, Норвегия, Швейцария);
• право на гарантированное представительство в парламенте государства (Румыния), в парламенте, правительстве и в органах местного самоуправления страны (Хорватия);
• право на создание консультативных советов по делам национальных меньшинств при центральных органах исполнительной власти государства (Австрия);
• право на осуществление местного самоуправления с учетом национальных традиций (Венгрия).

Кроме того, национальные меньшинства во всех демократических странах обладают правами на сохранение и развитие, самобытной культуры, использование родного языка в работе государственных учреждений, как средства общения, получения образования на всех его ступенях, обозначения топографических названий, восприятия информации и т. п.

В странах с этно-авторитарным политическим режимом права национальных меньшинств существенно ограничиваются. Так, например, в Эстонии национальные меньшинства из числа немецкого, русского, шведского и еврейского населения страны численностью более 3000 человек могут осуществлять самоуправление только в форме культурной автономии, что не вполне соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 2 Закона Эстонии о

культурной автономии национальных меньшинств (1993г).

4. Семейно-родственные отношения регулируются преимущественно способами позитивного обязывания. Государство призвано обеспечивать в публичных интересах защиту семьи, материнства и детства, поскольку семья является самой главной ячейкой гражданского общества. Она служит для детей той социальной средой, где сохраняются нравственные и духовные ценности, трудовые навыки, национальные обычаи и традиции, позволяющие освоить опыт прошлых поколений и внести вклад в дальнейшее развитие общества. По Конституции Греции семья находится под охраной государства как «фундамент сохранения и развития нации» (ч. 1 ст. 21). В Португалии государство создает условия, позволяющие всем членам семьи реализоваться как личностям (ч. 1 ст. 67 Конституции).

Основой крепкой семьи в гражданском обществе являются брачные отношения, обусловленные добровольным и равноправным союзом мужчины и женщины. Поэтому брак пользуется особой защитой со стороны государства. Так, в соответствии с Конституцией Ирландии «государство берет на себя обязательство с особой тщательностью охранять институт брака, на котором основана Семья, и защищать его от нападок» (п. 3.1 ст. 41).

Конституция Испании по существу закладывает правовую основу для регулирования брачно-семейных отношений нормами текущего законодательства, закрепляет их своеобразный каркас. «Мужчина и женщина при вступлении в брак, - сказано в ст. 32 Конституции, - обладают полным юридическим равноправием. Законом закрепляются формы брака, возраст и условия вступления в брак, права и обязанности супругов, причины, по которым брак может быть расторгнут, а также условия разрешения споров, возникающих при расторжении брака».

Конституции почти всех демократических стран признают охрану материнства и детства, социальную защиту семьи в качестве одной из важнейших обязанностей государства. Конкретно это выражается в том. что государство создает экономические условия для выполнения незаменимой роли родителей в воспитании детей, их профессиональной самореализации, активного участия в гражданской жизни страны (ст. 68 Конституции Португалии).

Конституции отдельных государств при регулировании семейно-родственных отношений устанавливают равноправие детей со всеми другими членами общества, определяют порядок реализации принадлежащих им от рождения прав человека. Принципиально важное в этом отношении значение имеют правовые нормы конституций Финляндии и Словении. «С детьми, - говорится в Конституции Финляндии, - следует обращаться как с равными индивидуумами, и они должны иметь право оказывать влияние на решение вопросов, которые касаются их самих в соответствии с уровнем их развития» (§ 6). На основании ст. 56 Конституции Словении «дети осуществляют права человека и основные свободы в соответствии со своим возрастом и уровнем зрелости».

Таким образом, в процессе конституционного регулирования семейно-родственных отношений гражданского общества преследуется цель обеспечить оптимальное сочетание публичных интересов каждой семьи, материнства и детства.

5. Экологические отношения гражданского общества регулируются нормами конституционного права с целью разрешения противоречий между частными интересами предпринимателей, стремящихся получить высокую прибыль за счет хищнической эксплуатации природных ресурсов и экономии средств на природоохранных мероприятиях, и публичными интересами государства, призванного обеспечить сохранение благоприятной окружающей среды для живущих и будущих поколений людей. Регулирование осуществляется путем нормативного оформления экологической политики государства, установления права публичной и частной собственности на природные ресурсы, закрепления экологических прав и обязанностей личности и гарантий их реализации, системы органов государственной власти, обеспечивающих экологическую безопасность населения, рациональное природопользование и охрану окружающей среды. В федеративных государствах, помимо того, производится на конституционном уровне разграничение компетенции между федерацией и ее

субъектами в правовом регулировании экологических отношений.

Достаточно полно нормы с экологическим содержанием сформулированы в Конституции Швейцарии (ст. 73-80). Они закрепляют принцип экологического равновесия между природой и хозяйственной деятельностью человека, разграничивают компетенцию Союза и кантонов в сфере ландшафтного планирования, охраны окружающей среды, рационального использования и охраны водных ресурсов, животного и растительного мира. Нормы Конституции увязывают охрану природы с охраной родного края. Если требует публичный интерес, государство «бережет ландшафты, пейзажи, исторические места, а также памятники природы и культуры». Особой охране подлежат «болота и болотистые ландшафты особой красоты и общешвейцарского значения... Там не разрешается ни возводить сооружения, ни предпринимать изменения земли» (ст. 78).

Сказанное позволяет сделать вывод, что нормы национальных конституций зарубежных стран определяют лишь контуры экологических отношений, закрепляют принципы их правового регулирования, которые проецируются на все экологизированные институты публичного и частного права.

6. Отношения по охране жизни и здоровья человека регулируются способом признания государством на конституционном уровне его естественных, неотчуждаемых прав на жизнь, физическую и психическую целостность, охрану здоровья и медицинскую помощь и возложения на него юридической обязанности по обеспечению их реализации.

В национальных конституциях высокоразвитых стран закрепляется государственная политика в сфере здравоохранения, которую можно определить как совокупность решений или обязательств государства по проведению органами власти согласованного курса действий в системе оказания медицинской помощи, направленных на достижение поставленных целей и задач по улучшению здоровья населения, увеличению средней продолжительности жизни людей. Здоровье населения и здравоохранение признаются важнейшими компонентами системы гражданского общества, влияющими на все стороны его социально-экономической деятельности.

Государственная политика в сфере здравоохранения наиболее полно урегулирована нормами ст. 64 Конституции Португалии. В ней определены основные направления формирования общенациональной службы здравоохранения, предусмотрена разработка оптимальной схемы размещения медицинских учреждений на территории страны, намечен комплекс мероприятий по подготовке и закреплению медицинского персонала, предписано создать систему экономических, социальных, культурных и экологических условий, обеспечивающих сбережение народа.

В соответствии с Конституцией Швейцарии государство принимает на федеральном уровне меры по охране здоровья населения. Оно устанавливает порядок обращения с продуктами питания, лекарственными препаратами, наркотическими веществами, которые могут угрожать здоровью человека. На него возложена обязанность обеспечивать в рамках своей компетенции защиту человека от ионизирующего излучения, злоупотреблений репродуктивной медициной и генной инженерией, возникающих угроз здоровью и достоинству личности в области трансплантации органов (ст. 118-120).

Таким образом, в процессе конституционного регулирования отношений по охране жизни и здоровья человека обеспечиваются как личные неимущественные блага, так и самое большое достояние всего гражданского общества.

7. Отношения по защите прав потребителя регулируются конституционными нормами в минимальном объеме. Они предоставляют потребителю право на получение качественных товаров и услуг, на достоверную информацию об их потребительских свойствах, а на государство возлагают юридическую обязанность обеспечить реализацию этого права (ст. 51 Конституции Испании, ст. 76 Конституции Польши, ст. 60 Конституции Португалии). Порядок осуществления государственного контроля за качеством товаров и услуг, защиты прав потребителя регулируется специальными законами, которые принимаются на национальном уровне во всех высокоразвитых странах. Они предоставляют гражданскому обществу широкие возможности для активного участия в защите прав потребителя.

Особенности конституционно-правового регулирования духовно-культурных отношений

Сфера культуры занимает главное место в гражданском обществе, являясь неотъемлемой частью любой социальной системы, и в то же время обладая определенной самостоятельностью. Государство заинтересовано в использовании потенциала культуры для обеспечения своего единства и территориальной целостности, духовного развития граждан, повышения качества товаров и услуг, эффективности работы всего государственного аппарата, достижения успехов в международных отношениях.

Культура представляет собой совокупность выдающихся достижений нации, народа, человечества в области материального и духовного производства, сложившихся форм и способов деятельности личности, вошедших в общественное сознание, в быт и привычки людей, устоявшихся умений и навыков творчества в физическом и умственном труде.

Объектами конституционно-правового регулирования в культурной сфере гражданского общества являются: отношения по созданию материальных и духовных ценностей культуры; освоению достижений культуры; охране материальных и духовных ценностей культуры.

1. Отношения по созданию материальных и духовных ценностей культуры регулируются путем приведения в действие диспозиций конституционно-правовых норм, мотивирующих творческое поведение свободной личности. Так, согласно ст. 20 Конституции Испании, признается и охраняется право на «техническое, научное, художественное, литературное творчество и производство». Его осуществление «не может быть ограничено никаким видом предварительной цензуры» (ч. 1-2).

Право на творчество предполагает предоставленную конституцией возможность каждому лицу самостоятельно выбирать любые творческие объединения или вступать в уже действующие, свободно распоряжаться результатами своего творческого труда.

Однако свобода творчества в гражданском обществе не может быть безграничной. Хотя государство в демократических странах и не вмешивается в творческую деятельность граждан, тем не менее оно должно пресекать выражение в любой форме насилия и жестокости, пропаганду войны и терроризма, расовой, национальной, религиозной, социальной исключительности или нетерпимости, порнографии, использование ненормативной лексики. «Публикация или произнесение богохульных, подрывных или непристойных материалов, - говорится в ст. 40 Конституции Ирландии, - является преступлением, которое должно наказываться в соответствии с законом» (п. 6.1).

Создание ценностей культуры возможно лишь в результате целостного, длительного и вдохновенного напряжения талантливой личности или творческого коллектива, способных отыскать прекрасную форму для выражения в ней глубокого содержания. Поэтому национальные конституции зарубежных стран нормативно определяют позицию государства по отношению к творческим работникам, признавая их исключительную роль в гражданском обществе. В Швейцарии, например, государство поддерживает на федеральном уровне культурные устремления, представляющие общенациональный интерес, а также содействуют искусству и музыке, особенно в сфере профессиональной подготовки (ст. 69 Конституции). В Конституции Турции выделена специальная статья, посвященная «защите искусств и художников» (ст. 64).

Конституции высокоразвитых стран возлагают на государство обязанности по созданию условий для самореализации талантов, обеспечению приоритете в развитии национальных культур, преодолению монополизма в данной области. На основании ст. 78 Конституции Португалии государство в сотрудничестве с учреждениями культуры обязано «поддерживать инициативы, которые способствуют индивидуальному и коллективному творчеству в его многообразных формах и проявлениях и большему распространению произведений и объектов культуры высокого уровня».

Конституция Финляндии наряду с провозглашением свободы занятия наукой и искусством предписывает властям принимать меры по развитию культуры народа саами и шведскоговорящего населения на основе принципов, применяемых и к финской культуре (§16-17).

Богатство культуры в любой стране в значительной степени зависит от многообразия методов познания реальной действительности, наличия разных научных и художественных школ и направлений, настоящей свободы творчества, В тоталитарных государствах нет условий для формирования высокой культуры, создания подлинных шедевров, поскольку существует идеологический диктат, политический подход к оценке научных и художественных явлений. Через всеохватывающую тоталитарную власть в жизнь воплощаются примитивные произведения, в которых глубокое содержание подменяется политическим и идеологическим эквивалентом.

Новейшие конституции зарубежных стран закрепляют принцип культурного многообразия, гарантируют соблюдение публичных интересов в сфере культуры. Так, Конституция Швейцарии в числе одной из важнейших целей федеративного государства называет содействие «совместному благосостоянию, устойчивому развитию внутренней сплоченности и культурному многообразию страны» (ч. 2 ст. 2). Конституция Бельгии «особо гарантирует права и свободы идеологических и философских меньшинств» (ст. 11).

Принцип культурного многообразия предполагает, что в стране созданы условия для творческого самовыражения личности, формирования различных научных и художественных школ и направлений, для их развития на основе свободы и конкуренции. В конституционном аспекте принцип культурного многообразия выражается, прежде всего, в том, что он является нормативной основой для реализации права каждого на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Создавать произведения искусства, заниматься творчеством человек может только тогда, когда он живет в гражданском обществе, где личность свободна от какого-либо идеологического или политического диктата, жестких цензурных ограничений.

Одной из гарантий реализации принципа культурного многообразия служит светское государство. Оно занимает мировоззренческий нейтралитет не только по отношению к религии, но и по отношению к материализму. Государство согласно ст. 19 Конституции Бельгии гарантирует свободу культов, их публичное отправление, а также свободу выражать свои мнения любым способом. Тем самым оно создает условия для развития как религиозного, так и светского творчества, обогащения национальной культуры материальными и духовными ценностями.

2. Отношения по освоению достижений культуры регулируются способом позитивного обязывания государства по созданию условий, необходимых для оптимального развития духовно-культурной сферы человеческой личности. Для этого в национальных конституциях нормативно закрепляются важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения каждым лицом духовно-культурных благ. Среди них на первое место по своей значимости ставится принцип равного доступа к достижениям отечественной и мировой культуры (ст. 34 Хартии основных прав и свобод Чехии 1991 г., ст. 44 Конституции Испании, ст. 73 Конституции Польши).

Основной формой освоения достижений культуры является семейное воспитание. Его практическая значимость подчеркнута в ст. 42 Конституции Ирландии, согласно которой «первым и естественным воспитателем ребенка является Семья». В этой связи государство «гарантирует уважение к неотъемлемому праву и обязанности родителей в соответствии с их возможностью давать своим детям религиозное и моральное, интеллектуальное, физическое и социальное воспитание» (ч. 1).

В семье происходит становление задатков личности, ее дарований и способностей, практических навыков. Родители могут оказать решающее воздействие на формирование у ребенка чувства восприятия красоты в природе и лучших творениях человека, приобщить его к миру прекрасного в определенной отрасли культуры, сознательно сориентировать на некоторые идеальные образы, на исторически зафиксированные в общественном сознании эталоны социального поведения личности. Воистину «человек станет тем, - верно подметил выдающийся советский педагог В. А. Сухомлинский, - чем он стал до пятилетнего возраста».

Второй формой планомерного освоения достижений культуры является образование. В демократических странах оно включает нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспитание человека, формирование у него патриотических чувств, национального и религиозного сознания, восприятия себя как свободной и ответственной личности (ст. 16 Конституции Греции, ст. 15 Конституции Лихтенштейна).

Особую роль в освоении достижений культуры выполняют высшие и средние специальные учебные учреждения отраслевого профиля. Они дают профессиональное образование во всех областях культуры, готовят специалистов для практической деятельности. Многие из них пользуются академической свободой, которая позволяет преподавателям определять формы и методы обучения, а студентам - выбирать себе преподавателей. В Италии «учреждения высокой культуры, университеты и академии имеют право принимать собственные уставы в пределах установленных законами государства» (ст. 33 Конституции). Полностью самоуправляемыми являются и все вузы Греции (ч. 5 ст. 16).

Третьей формой освоения достижений культуры является просвещение. Оно заключается в приобщении населения страны к национальной и мировой культуре, распространении знаний о ее достижениях, воспитании молодежи на лучших образцах культуры. Конституция Андорры закрепляет право каждого на просвещение, «целью которого является наиболее полное раскрытие человеческой личности при уважении свободы и основных прав» (ч. 1 ст. 20).

Основная тяжесть в культурном просвещении населения каждой демократической страны ложится на публичные библиотеки, книжные издательства, театры, музеи, филармонии, творческие союзы, радио и телевидение. Их просветительная деятельность по-разному регулируется нормами конституционного права. Так, например, в Австрии художественное творчество, популяризация искусства и развитие его теории согласно ст. 17а Основного закона государства от 21 декабря 1867 г. «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете» полностью свободны. Напротив, в Греции радио и телевидение находятся под непосредственным контролем государства. Их деятельность должна быть направлена на объективную и на равных условиях передачу информации и известий, а также на распространение произведений литературы и искусства при обеспечении качественного уровня передач, диктуемого их специальной миссией и интересами культурного развития страны (ст. 15 Конституции).

Определить эффективность конституционных норм о просвещении в области культуры практически невозможно. Однако в странах с развитым гражданским обществом наблюдается тенденция отмены платы за вход во все музеи и другие музейные комплексы. Так, например, во Франции вход в государственные музеи стал с 4 апреля 2009 г. бесплатным для молодежи в возрасте от 18 до 25 лет. Это открыло доступ к музейным ценностям широкой публике, которая как раз и нуждается в эстетическом воспитании.

3. Отношения по охране материальных и духовных ценностей культуры регулируются конституционными нормами посредством возложения на каждого члена общества обязанности с уважением относиться к историческому, культурному и духовному наследию, заботиться о нем, охранять памятники истории и культуры (ст. 54 Конституции Беларуси, ст. 37 Конституции Казахстана). В этом случае государство обладает правом требовать от каждого индивида исполнения юридической обязанности по охране материальных и духовных ценностей культуры, должного поведения в обществе, обусловленного необходимостью проявления повседневной заботы о сохранении культурного наследия страны.

Однако такой способ конституционного регулирования отношений по охране уже созданных материальных и духовных ценностей культуры является недостаточно эффективным. Как свидетельствует новейшая история, культурное наследие народов обычно уничтожается, продается за бесценок скупщикам краденных музейных шедевров и антиквариата самими властями тоталитарных государств. Массовые преступления против культуры стали повседневной практикой в Советском Союзе, фашистской Германии, в Китае в годы так называемой великой пролетарской культурной революции, в Камбодже при кровавой диктатуре «красных кхмеров», в теократическом Афганистане.

Невольно напрашивается вывод, что оптимальным вариантом конституционного регулирования отношений по охране материальных и духовных ценностей культуры может служить лишь позитивное обязывание государства по их сохранению для нынешних и будущих поколений людей. Соответствующие нормы имеются в конституциях Андорры (ст. 34), Италии (ст. 90), Литвы (ст. 42), Португалии (ст. 78), Турции (ст. 63) и ряда других государств.

В конституциях отдельных зарубежных стран в числе объектов культуры, охраняемых государством, выделяются и природные ландшафты. Так, например, в ст. 9 Конституции Мальты записано: «Государство должно охранять ландшафт, историческое и художественное наследие нации».

Такой подход к регулированию конституционными нормами отношений по охране материальных и духовных ценностей культуры является вполне оправданным. Культурные ландшафты, музеи-усадьбы, заповедники и национальные парки, памятники природы есть не только лицо земли, но и лицо общества. Они в значительной степени отражают достижения народа в области культуры.

Конституционно-правовое регулирование политических отношений

Политические отношения как объект конституционно-правового регулирования отличаются своим многообразием. Но они объединены функциональными связями, поскольку складываются в рамках политической системы общества между социальными общностями, классами, коллективами, гражданами страны по поводу государственной власти.

В странах с развитым гражданским обществом устанавливаются правовые состояния народовластия. Власть народа осуществляется гражданами страны как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Конституции Македонии). Они участвуют во всенародном референдуме, общенациональных выборах, в замещении вакантных должностей в государственном аппарате (§ 70 Конституции Венгрии). При этом граждане осуществляют на основе принципа равенства свои избирательные права, право на участие в референдуме, право на участие в управлении делами государства, право на государственную службу.

Политические отношения с участием наций, народностей и этнических групп регулируются конституционно-правовыми нормами, когда они складываются при осуществлении ими права на самоопределение в формах субъекта федерации, унитарного государства, национально-территориальной или национально-культурной автономии, при реализации ими своего статуса (ст. 1-4 Конституции Бельгии, ст. 225 Конституции Португалии, § 75 Конституции Финляндии).

Особое место в гражданском обществе занимают политические партии. Будучи самыми активными субъектами политической системы общества, они участвуют в формировании и выражении политической воли народа, содействуют демократическим путем определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, соперничают в рамках действующей конституции и демократических процедур в борьбе за власть (ст. 27 Основного закона ФРГ, ст. 6 Конституции Испании, ст. 49 Конституции Италии, ст. 10 Конституции Португалии). В парламентской республике или монархии политическая партия или партийная коалиция, имеющая большинство в парламенте, формирует из своих представителей правительство и получает, таким образом, возможность контролировать все структуры исполнительной власти, реализовать в их деятельности свою политику. В этой связи политические партии вступают в отношения с избирательным корпусом, избирательными комиссиями разного уровня, с органами государственной и муниципальной власти, которые регулируются нормами конституционного права (Закон ФРГ от 24 июля 1967 г. «О политических партиях» (в ред. Закона от 22 декабря 1988 г.).

На иных принципах осуществляется конституционно-правовое регулирование политических отношений государства с общественными и религиозными объединениями, бизнес структурами и их ассоциациями. В качестве таких принципов выступают сотрудничество, взаимопомощь, координация, определение основных направлений совместной деятельности, государственный контроль и надзор.

При этом в демократических государствах сохраняется их внутренняя самостоятельность и относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Все негосударственные объединения гражданского общества действуют в рамках правового режима, установленного государством посредством конституционно-правовых норм, призванного создать благоприятные условия для реализации их уставных задач, удовлетворения частных и публичных интересов. Прежде всего, это выражается в предоставлении прав на объединение, на свободу мысли и слова, на проведение массовых публичных мероприятий (ст. 12, 14 Конституции Греции, ст. 77-78 Конституции Дании).

Религиозные объединения оказывают косвенное воздействие на состояние и динамику политических отношений. Хотя в демократических странах религиозные объединения отделены от государства, но их совершенно невозможно да и не нужно отделять от гражданского общества. Распространяя среди широких слоев населения страны религиозные учения, они тем самым формируют общественное мнение. В свою очередь религиозные идеи и убеждения, разделяемые массами граждан, в той или иной мере учитываются в деятельности органов государственной власти.

Государство защищает не только права и законные интересы общественных и религиозных объединений, бизнес структур и их ассоциаций, но и права и законные интересы граждан, добровольно вступивших в их состав. В случае необходимости оно применяет меры конституционно-правового принуждения. Так, в ст. 7 Основного закона Австрии от 21 декабря 1867 г. «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете» установлено, что «все объединения, направленные на подчинение личности и закрепление ее зависимости, ликвидируются навсегда. Всякое обязательство или повинность в отношении собственности на недвижимость, вытекающие из ее прежней принадлежности, может быть погашено, непогашаемая повинность в отношении недвижимости не может устанавливаться и в будущем».

Аналогичные нормы, но сформулированные в более современной редакции, имеются в текущем законодательстве почти все зарубежных стран с развитым гражданским обществом.

Однако главным участником политической жизни гражданского общества и носителем его политических отношений является гражданин государства. Национальные конституции наделяют каждого гражданина политическими правами и свободами и одновременно возлагают на государство корреспондирующие им обязанности. В свою очередь государству предоставляются определенные права по отношению к гражданину, а гражданина обременяют юридическими обязанностями по отношению к государству. Тем самым между государством и гражданином складываются на началах равенства и справедливости политические отношения, которые регулируются преимущественно нормами конституционного права.

Самостоятельными объектами конституционно-правового регулирования гражданского общества являются политические процессы, связывающие все элементы политической системы общества в единое целое. Признание их в качестве объектов конституционно-правового регулирования в политической сфере является вполне допустимо, поскольку они опосредованы общественными отношениями, связями между людьми. Правовому регулированию, в частности, подвергаются такие политические процессы, как развитие демократии, всенародное обсуждение проекта конституции, избирательный процесс, референдумный процесс, реализация народной законодательной инициативы, отзыв избирателями депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти. Эти процессы служат динамической характеристикой политической сферы гражданского общества, рычагом ее поступательного развития, средством расширения социальной базы поддержки государственной власти.

Проблемы формирования гражданского общества в России

В Конституции РФ сформулированы правовые нормы, способные с наибольшей полнотой и необходимой дифференциацией урегулировать все сферы жизнедеятельности гражданского общества. Среди них можно выделить следующие нормы Конституции РФ, закрепляющие:

• экономическую свободу, многообразие форм собственности, рыночные отношения, конкуренцию (ст. 8-9, 54-37);
• гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина (ст. 17, 24,45-48, 52-56, 60-61);
• легитимность и демократический характер государственной власти (ст. 1,3);
• равенство всех перед законом и судом, обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2, 19);
• правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей (ст. 1, 10);
• политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции (ст. 13);
• право на свободу мысли и слова, право на информацию, независимость СМИ (ст. 29);
• светское государство, свободу совести и свободу вероисповедания (ст. 14, 28);
• запрет вмешательства государства в частную жизнь личности (ст. 23);
• гражданский мир, партнерство государства и гражданского общества, национальное согласие (вводная часть Конституции РФ);
• эффективную социальную политику государства, обеспечивающую достойный уровень жизни людей (ст. 17);
• признание и гарантированность местного самоуправления (ст. 12, 133).

Таким образом, в России сформирована прочная конституционная основа гражданского общества. Правовые нормы, взятые в своей совокупности, дают довольно полное представление об устоях гражданского общества, его структуре и механизме функционирования. Поэтому нет никаких оснований пересматривать ныне действующую Конституцию РФ под надуманным предлогом, что в ее структуре отсутствуют правовые нормы, регулирующие отношения гражданского общества. Проблема состоит в том, что в России не сложились основы гражданского общества, вследствие чего конституционные нормы остались благими пожеланиями, носят программный, разъяснительный характер.

В России в отличие от западных стран нет рыночной экономики. Существующие олигархические группы являются субъектами централизованной, а отнюдь не рыночной экономики. В конце прошлого века государство выделило им в централизованном порядке огромные материальные и финансовые ресурсы. По существу за бесценок им были переданы все сырьевые отрасли экономики России, ведущие предприятия перерабатывающей промышленности. В результате сложилась национальная экономика, где в каждой ведущей отрасли господствуют несколько крупных компаний, которые контролируют рынок, практически делят его между собой, произвольно устанавливают цены на товары и услуги. Антимонопольные механизмы государства не могут обеспечить равновесные конкурентные цены, которые в нищей стране намного выше мировых.

Создание в России крупнейших государственных корпораций, куда перекачиваются сотни миллиардов бюджетных средств, свидетельствуют, что государство намерено и впредь удерживать «командные высоты» в экономике.

В сложившихся условиях в России отсутствуют объективные предпосылки для формирования среднего класса, класса свободных собственников. В странах Западной Европы с развитым гражданским обществом он составляет не менее 60-70% от общей численности населения. В России его численность не превышает 20-25% от численности городских слоев населения, поскольку сельские жители стали менее благополучными социальными слоями.

Средний класс является главной движущей силой экономического, культурного и политического развития гражданского общества. Преследуя собственные интересы, представители среднего класса стремятся заработать как можно больше средств для обзаведения частной собственностью с тем, чтобы накопить ее, передать по наследству, обеспечить себе и своим детям свободу индивидуального выбора жизненного пути, образа жизни, привлекательной идеологии. Представители разных слоев среднего класса переплетаются между собой, связаны родственными, имущественными, профессиональными и политическими интересами. Это служит решающим фактором развития гражданского общества, расширения социальной базы поддержки государственной власти, сохранения политической стабильности.

Отсутствие в российском обществе дифференциации экономических интересов различных слоев населения тормозит процесс формирования многопартийной системы. Ни одна из существующих в России партий не имеет четкой социальной ориентации, не представляет на какие слои населения ей необходимо опираться в своей политической деятельности, чьи конкретно интересы она должна защищать. Все партии вроде бы заняты защитой интересов народа, но на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ по их спискам проходят в основном миллиардеры.

В России не существуют независимые средства массовой информации. Совершенно нормально, что в обществе имеются государственные, партийные и частные СМИ. Но они обеспечивают общество официальной, узко партийной и коммерческой информацией. Вместе с тем, между различными по своей принадлежности СМИ должна быть налажена такая же система сдержек и противовесов, что и в механизме осуществления государственной власти. На эту роль могут претендовать только независимые СМИ, способные в определенном смысле противостоять государственной власти, выполнять функции ее постоянного критика и официального оппонента. Общество нуждается в информации о деятельности государственных органов и должностных лиц. Информированность дает ему реальную возможность адекватно изменять поведение в различных политических ситуациях, принимать правильные и взвешенные политические решения в период организации и проведения выборов, массовых публичных акций. В конечном счете, это поможет обществу установить контроль и над СМИ, и над теми политическими силами, в чьих руках они находятся.

В большинстве зарубежных стран Западной Европы и Северной Америки местное самоуправление легально признается как частный случай государственного управления. Между тем в России местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Это дает возможность с полным основанием рассматривать местное самоуправление в России в качестве важнейшего института гражданского общества.

Местное самоуправление может сформироваться только в определенных условиях, обязательно по инициативе граждан, снизу. Для него необходимы такие предпосылки, как высокий уровень развития экономики и культуры, успешное решение важнейших социальных проблем, формирования у людей истинного гражданского самосознания и чувства ответственности за положение дел в городе или на селе. В этих условиях у большинства граждан появляются потребности в самоутверждении, стремление освободиться от патернализма государства, объединить свои усилия для самостоятельного решения вопросов местного значения, обустройства своей малой Родины. Потребности выступают в качестве побудительных причин, определенных поводов для занятия местным самоуправлением. В итоге местное самоуправление есть результат удовлетворения потребностей личности, формирования у нее нового содержания бытия.

В России пока не сложились условия для формирования местного самоуправления. В угоду Совета Европы оно было введено сверху, учреждено законом. Но нормы права не создают новые общественные отношения, они регулируют уже сложившиеся. Для самоуправления у нас нет автономной материально-финансовой базы, мало кто из «простых смертных» понимает его смысл и назначение. В общественном и индивидуальном сознании местное самоуправление воспринимается как система низовых органов государственной власти, призванных заботиться о благосостоянии населения, его физическом и духовном здоровье. Между тем местное самоуправление - это особый стиль жизни, принципиально новая форма самоорганизации граждан, особый экономический уклад. Оно по определению не может возникнуть и развиваться в государствах с авторитарными политическими режимами, разновидностью которых является авторитарно-консервативный режим, утвердившийся в России.

Не обладают независимостью от государства и общественные объединения России. Эффективно осуществляют свою деятельность лишь те объединения, которые финансируются за счет средств государственного бюджета и выполняют роль приводных ремней от властных структур к избирателям страны.

Исключением из общего правила являются лишь саморегулируемые организации России, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности в определенной отрасли производства, выполнения специальных работ или оказания услуг юридическим и физическим лицам. Они создаются в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях», а также федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности. Основная цель деятельности саморегулируемых организаций заключается в том, чтобы переложить контрольные и надзорные функции в определенной сфере с государства на самих участников рынка. При этом государство освобождается от избыточных функций, что влечет снижение бюджетных расходов и смещает акцент государственного надзора с хозяйственной деятельности на ее конечный результат.

В странах Западной Европы и Северной Америки гражданское общество складывалось вне и помимо государства, постепенно заполняя ниши, свободные от воздействия государственной власти. При защите частных интересов оно во многом противостояло государству, отвоевывало у него позиции для самоорганизации и самоуправления, а также ставило пределы вмешательства в свою жизнь. В России гражданское общество никогда не сформируется без снятия государством административных барьеров для его самоорганизации, без разведения политической и экономической власти, публичных и частных интересов.