Правовое регулирование жилищных правоотношений в условиях подготовки к Олимпиаде 2014 г.

4 июля 2007 г. российский город-курорт Сочи победил в международном конкурсе на право проведения Олимпиады в 2014 г., обойдя во втором туре голосования на сессии Международного олимпийского комитета в Гватемале южнокорейский Пхенчхан. Олимпиада имеет огромное значение для страны, поднимает ее престиж на международной арене, способствует развитию спорта внутри страны, но одновременно это огромная работа и ответственность государства. Как подчеркнул в одном из своих выступлений Д.А. Медведев, подготовка к Олимпийским и Паралимпийским играм в Сочи — одна из центральных задач руководства страны. B планах правительства не только построить олимпийскую столицу, но и сделать «один из лучших мировых курортов и дать горожанам, всем россиянам развитую инфраструктуру».

8 января 2009 г. на совещании в г. Сочи, посвященном подготовке к проведению Олимпиады в 2014 г., Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что в настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача провести Олимпиаду на самом высоком уровне. А для этого в г. Сочи должна быть создана качественная спортивная инфраструктура, осуществлена модернизация транспортной и гостиничной сети и созданы максимально комфортные условия для проведения самих Олимпийских игр. Подготовка к Олимпиаде 2014 г. — это прежде всего решение вопросов развития социальной сферы, жилищного строительства, инфраструктуры г. Сочи. Безусловно, вся эта работа должна вестись с учетом интересов собственников земельных участков и жилья в полном соответствии с действующим российским законодательством.

Подготовка к Олимпиаде 2014 г. потребовала отдельного правового регулирования: принятия ряда специальных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование и дополнение существующих в России правовых механизмов. Одним из важнейших законодательных актов в этой связи является Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом внесены изменения в Гражданский, Земельный, Налоговый и Градостроительный кодексы Российской Федерации, в федеральные законы от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие законы. Изменения внесены и в такие специальные законодательные акты, как Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ).

Существенная часть внесенных в законодательство изменений касается оборота недвижимого имущества: зданий, строений, земельных участков и, конечно, жилой недвижимости.

Во-первых, установлен порядок предоставления гражданам земельных участков и расположенных на них индивидуальных жилых домов, жилых помещений в жилых домах блокированной застройки или в многоквартирных домах взамен изымаемых в целях размещения олимпийских объектов федерального значения земельных участков и расположенных на них индивидуальных жилых домов или жилых помещений в многоквартирных домах и порядок строительства жилья для граждан, которые переселяются в связи с возведением олимпийских объектов, а также порядок такого переселения. Так, Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ дополнен ст. 15.1, согласно ч. 1 которой по выбору граждан, являющихся собственниками земельных участков и расположенных на них индивидуальных жилых домов, взамен изымаемых в целях размещения олимпийских объектов федерального значения земельных участков и расположенных на них индивидуальных жилых домов им могут предоставляться земельные участки и расположенные на них индивидуальные жилые дома или жилые помещения в жилых домах блокированной застройки, в многоквартирных домах. По выбору граждан, являющихся собственниками указанных жилых помещений в многоквартирных домах, которые расположены на земельных участках, изымаемых в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, взамен изымаемых жилых помещений им могут предоставляться другие жилые помещения в собственность.

Переселение граждан из жилищного фонда, находящегося в собственности Краснодарского края или собственности муниципального образования город-курорт Сочи и изымаемого в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, осуществляется администрацией Краснодарского края в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ч. 8 ст. 15.1).

Организация строительства указанных в ч. 1 ст. 15.1 индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки и многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления гражданам взамен объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, осуществляется: 1) Государственной корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (создана Федеральным законом от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ) — в случае изъятия земельных участков в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, строительство которых осуществляется за счет средств Корпорации или полностью за счет средств других юридических лиц; 2) организациями, осуществляющими строительство олимпийских объектов федерального значения, — в случае изъятия земельных участков в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением администрацией Краснодарского края гражданам жилых помещений взамен жилых помещений, предоставленных по договору социального найма или в общежитиях и изымаемых в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, осуществляется в аналогичном порядке исходя из норм предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Во-вторых, важным нововведением стало установление упрощенного порядка предоставления ГК «Олимпстрой» или указанным в п. 2 ч. 2 ст. 15.1 рассматриваемого Закона организациям, осуществляющим строительство олимпийских объектов федерального значения, земельных участков, необходимых для строительства индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки или многоквартирных домов. С 31 декабря 2008 г. (с момента вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 311-ФЗ) указанное предоставление осуществляется без проведения аукционов и предварительного согласования места размещения объекта на праве безвозмездного срочного пользования.

В-третьих, одним из ключевых моментов на пути совершенствования правового регулирования отношений в сфере подготовки к Олимпиаде 2014 г. стало дополнение Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ ст. 15.2 «Особенности установления сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов», что должно способствовать уменьшению количества изышаемых земельных участков в г. Сочи. Согласно данной статье до 1 января 2014 г. на территории Краснодарского края допускается установление сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, включенных в Программу строительства, иных олимпийских объектов, предусмотренных в перечне, утверждаемом наблюдательным советом ГК «Олимпстрой», в целях, предусмотренных Федеральным законом от 31 декабря 2007 г. № 310-ФЗ. При этом администрация Краснодарского края и администрация г. Сочи на период подготовки к Олимпиаде 2014 г. наделены правом ставить на специальный кадастровый учет изымаемое имущество, а также правом получать для этого все необходимые правоустанавливающие документы, что также должно ускорить все описанные выше процессы.

Работа по реализации всех нововведений, связанных с подготовкой к Олимпиаде 2014 г., безусловно, должна быть правильным образом организована. Для этого в Правительстве Российской Федерации появилась должность специального уполномоченного вице-премьера. В настоящее время эту должность занимает Дмитрий Николаевич Козак.

Все вышеописанные изменения по замыслу законодателя должны привести к удовлетворению законных интересов и прав (в том числе жилищных) граждан, с тем чтобы они могли в случае изъятия земельных участков в каждом конкретном случае по справедливой цене купить себе другое жилье либо вселиться в жилье, которое будет построено за счет тех же средств. С этой целью гражданину законом обеспечивается свобода выбора: если гражданин намерен получить жилье лучшего качества, то он должен будет доплатить за счет собственных средств. Если же он получает меньший земельный участок, меньшее жилье или жилье более низкое по качеству, компенсация в полном объеме должна иметь место за счет ГК «Олимпстрой» или федеральных органов исполнительной власти. Действительную эффективность принятых мер может показать только время.