Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» учрежден данный Фонд, призванный обеспечить реализацию поставленной задачи по капитальному ремонту жилья и ликвидации аварийного жилищного фонда.

B качестве организационной формы Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд) выбрана государственная корпорация. Закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления государственной финансовой поддержки субъектам Федерации в целях реформирования ЖКХ и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Цели организации Фонда — создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Для достижения указанных целей законом устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки; определяются компетенция, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельность; регулируются отношения между указанной организацией, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Фонд создается Российской Федерацией. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Фонда определены не только указанным Федеральным законом № 185-ФЗ, но также Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими деятельность некоммерческих организаций.

Фонд имеет свою печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, свой счет в Банке России, местом нахождения Фонда является г. Москва.

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере 240 млрд руб., а также доходов, получаемых Фондом от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.

Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его функций.

Обеспечение деятельности Фонда осуществляется за счет:

доходов от размещения временно свободных средств;
имущества Фонда в размере, не превышающем в целом за все время деятельности Фонда 0,1% имущественного взноса Российской Федерации, при недостаточности доходов от размещения временно свободных средств Фонда; в случае осуществления расходов за счет имущества Фонда доходы от размещения временно свободных средств Фонда используются в первую очередь для возмещения имущества Фонда в пределах таких расходов.

Размер средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда, ежегодно устанавливается наблюдательным советом Фонда.

Функции Фонда заключаются в следующем:

рассматривать представленные субъектами РФ заявки на предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
принимать решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным специальным федеральным законом;
принимать решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок;
осуществлять методическое обеспечение подготовки субъектами РФ заявок и прилагаемых к заявкам документов;
вести мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Органами управления Фонда являются наблюдательный совет Фонда, правление Фонда, генеральный директор Фонда.

Наблюдательный совет Фонда осуществляет контроль за деятельностью Фонда, в том числе за исполнением принимаемых иными органами управления Фонда решений, использованием средств Фонда, соблюдением нормативно-правовой базы.

Наблюдательный совет действует на общественных началах, члены наблюдательного совета не должны состоять в штате Фонда.

Председатель наблюдательного совета назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Председатель назначается на срок осуществления деятельности Фонда. Новая кандидатура на должность председателя наблюдательного совета Фонда будет назначаться одновременно с досрочным освобождени-

ем от должности председателя наблюдательного совета Фонда, ранее назначенного на эту должность.

Состав наблюдательного совета утверждается Правительством РФ. B состав наблюдательного совета на срок осуществления деятельности Фонда включены:

шесть членов по представлению Президента РФ;
пять членов по представлению Правительства РФ;
четыре члена по представлению Федерального Собрания РФ (по два от каждой палаты);
два члена по представлению Общественной палаты РФ.

Полномочия членов наблюдательного совета Фонда могут быть прекращены досрочно на основании представлений соответственно Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Общественной палаты РФ. Указанные представления должны содержать предложения о назначении новых членов наблюдательного совета Фонда.

Заседания наблюдательного совета Фонда созываются его председателем или не менее чем 1/3 членов наблюдательного совета по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Наблюдательный совет правомочен принимать решения, если на заседании присутствует не менее 3/4 его членов. Решения наблюдательного совета принимаются 2/3 голосов от числа присутствующих.

Заседание наблюдательного совета Фонда проводится председателем наблюдательного совета, а в его отсутствие — лицом, уполномоченным председателем наблюдательного совета. Заседание наблюдательного совета может быть созвано по требованию аудиторской организации, проводящей ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Правление фонда — коллегиальный орган. B состав правления входят генеральный директор Фонда и шесть членов правления. Руководство правлением Фонда осуществляется председателем правления. Председателем правления является генеральный директор Фонда.

Работа членов правления осуществляется на постоянной основе. Размер вознаграждения членов правления и (или) компенсация произведенных ими расходов утверждаются наблюдательным советом Фонда. Члены правления назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом Фонда по представлению генерального директора Фонда. Правление действует на основании утвержденного наблюдательным советом положения о правлении Фонда, которое устанавливает срок, порядок созыва и проведения заседаний правления Фонда.

Решения правления Фонда являются правомочными, если на его заседании присутствуют не менее 2/3 его членов. Решения принимаются 2/3 голосов от числа присутствующих. Заседания правления проводятся председателем правления Фонда или уполномоченным им лицом.

Генеральный директор Фонда призван осуществлять функции единоличного исполнительного органа и руководство текущей деятельностью Фонда. Он назначается на должность Правительством РФ на срок деятельности Фонда и может быть досрочно освобожден от должности Правительством РФ.

Полномочия генерального директора Фонда:

действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями;
возглавляет правление Фонда и организует исполнение решений правления Фонда и наблюдательного совета Фонда;
издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Фонда;
назначает на должность и освобождает от должности работников Фонда;
распределяет обязанности между своими заместителями;
принимает решения по иным отнесенным к компетенции Фонда вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Фонда и правления Фонда.

Отчетный период Фонда устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года включительно. Годовой отчет Фонда подготавливается и рассматривается правлением Фонда ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, и направляется в наблюдательный совет, который утверждает его в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным. Годовой отчет Фонда направляется Президенту РФ, в Государственную Думу ФС РФ, Совет Федерации ФС РФ, Правительство РФ, Общественную палату РФ в срок до 1 мая и подлежит обязательному опубликованию, а также размещению на официальном сайте Интернета в срок до 1 июня.

Ведение бухгалтерского учета и финансовой отчетности Фонда подлежит ежегодной обязательной аудиторской проверке. Ежегодно для проведения обязательного аудита наблюдательный совет Фонда утверждает отобранные на конкурсной основе аудиторские организации и размер их вознаграждения.

Что касается размещения временно свободных средств Фонда, то направление, порядок и условия, предельный размер размещаемых средств ежегодно определяются Правительством РФ. Временно свободные средства Фонда могут быть размещены:

в государственные ценные бумаги РФ;
государственные ценные бумаги субъектов РФ;
облигации других российских эмитентов;
акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
паи (акции, доли) инвестиционных фондов;
ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах;
ценные бумаги государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, и акции иных иностранных эмитентов, учрежденных на территории данных государств;
депозиты и ценные бумаги Банка России.

Кроме того, Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлены условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда; региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда; порядок расходования средств Фонда.

Фонд может быть реорганизован на основании федерального закона, определяющего цели, порядок и сроки реорганизации Фонда. Основанием для ликвидации Фонда является прекращение его деятельности с 1 января 2013 г. До окончания указанного периода Фонд может быть ликвидирован в случае использования в полном объеме средств, предназначенных для осуществления его деятельности. К процедуре ликвидации Фонда не применяются правила, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает порядок выделения государственной корпорацией средств федерального бюджета органам государственной власти субъектов РФ и определяет критерии выделения средств федерального бюджета субъектам РФ, а также общие условия, способствующие стимулированию реформирования жилищно-коммунального хозяйства.