Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у следующих лиц:

1. нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента его заключения;
2. арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения договора аренды;
3. нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента его заключения;
4. члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;
5. собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение;
6. лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1. плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2. плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3. плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1. плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2. плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставку бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, на основании платежных документов, представленных не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения, а в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, — за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Члены ТСЖ либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услут, в порядке, установленном органами управления ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Не являющиеся членами ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги в соответствии с заключенными договорами. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы ТСЖ, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Кроме того, они оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов. Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за 30 дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного размера пеней не допускается.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения и устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов

Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с Жилищным кодексом, могут быть установлены другие условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы ТСЖ, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее одного года.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется соответствующими органами управления в соответствии с их уставами.

Граждане, признанные в установленном Жилищном кодексом порядке малоимущими и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), в соответствии с федеральным законом.

Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги. При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

B соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии ни оплиту жилого помещения и коммунильных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Во исполнение ст. 159 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ 14 декабря 2005 г. приняло постановление № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Постановлением утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, состоящие из девяти глав и 71 пункта.

С вступлением в силу постановления № 761 утратили силу следующие нормативные акты:

• постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 490 «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства»;
• постановление Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

Правила определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Право на субсидии имеют:

1. пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
2. наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
3. члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
4. собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями.

Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

• копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); при наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;
• копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
• документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;
• документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии; индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;
• документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
• копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
• копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Требовать дополнительные документы от граждан не допускается.

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

При наличии у уполномоченного органа сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета их размеров, граждане могут быть освобождены по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов.

Документы также могут быть направлены в уполномоченные органы по почте. B этом случае копии документов, направляемых по почте, должны быть нотариально заверены. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе.

Должностные лица уполномоченных органов несут ответственность за распространение и (или) незаконное использование конфиденциальной информации, ставшей им известной в связи с решением вопроса о предоставлении субсидий.

B состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:

• членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 69 ЖК РФ;
• членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 ЖК РФ;
• членами семьи иных граждан, указанных в п. 3 утвержденных Правил, в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ.

Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемые в соответствии с требованиями ч. 1 и 6 ст. 159 ЖК РФ из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, дифференцируются по муниципальным образованиям одного субъекта Российской Федерации. Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда. Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:

• супругом (супругой);
• родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;
• несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором ст. 5 и ст. 6—12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»1, с учетом:

1. видов доходов, указанных в п. 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512, за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате; указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан;
2. денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
3. доходов, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем;
4. компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан;
5. денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного;
6. денежных средств, направленных на оплату обучения на платной основе в образовательных учреждениях всех видов;
7. доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования;
8. доходов охотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных.

Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы. Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи. Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.

На одну семью предоставляется одна субсидия. Субсидия предоставляется сроком на шесть месяцев. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение десяти рабочих дней с даты получения всех документов. Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд.

При представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении документов с 16-го числа до конца месяца — с 1-го числа следующего месяца.

Уполномоченные органы либо органы, осуществляющие исполнение местного бюджета или бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, ежемесячно до установленного в соответствии с ч. 1 ст. 155 ЖК РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования. По решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты (доставки) средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими. Часть субсидии, приходящаяся на приобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления), может перечисляться (выплачиваться) за весь срок предоставления субсидии единовременно в первом месяце периода предоставления субсидии.

Получатели субсидий вправе за счет субсидий производить оплату жилого помещения и любых видов предоставляемых им коммунальных услуг.

Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. B ином случае необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают решение о предоставлении субсидий:

• сотрудникам, проходящим военную службу в указанных федеральных органах исполнительной власти, сведения о которых не подлежат разглашению;
• лицам, проходящим либо проходившим военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Данным гражданам субсидии предоставляются в виде денежной выплаты с учетом региональных стандартов.

Порядок оформления документов и направления сведений, необходимых для предоставления субсидий гражданам, а также порядок выплаты таким гражданам субсидий определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в пределах их компетенции.

Если размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превышает размер соответствующего федерального стандарта, при расчете размера субсидии, предоставляемой семье военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, либо семье гражданина, уволенного с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, применяется размер федерального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

• неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев;
• невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности;
• неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных п. 48 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, но не более чем на один месяц.

При наличии уважительных причин возникновения условий (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.) предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии. При отсутствии уважительных причин возникновения условий предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые — при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии необходимых требований.

При принятии решения о возобновлении предоставления субсидии она выплачивается также и за тот месяц, в течение которого приостанавливалось предоставление субсидии.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии:

• изменения места постоянного жительства получателя субсидии;
• изменения состава семьи получателя субсидии, основания проживания (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);
• представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);
• непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Возврат в местный бюджет необоснованно полученной субсидии производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата — по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело.

Расходы, связанные с предоставлением субсидий, включают в себя расходы непосредственно на предоставление субсидий и расходы на обеспечение их предоставления.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — за счет средств бюджетов данных субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации на указанные цели может передаваться из федерального бюджета финансовая помощь, размер которой рассчитывается исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов на предоставление субсидий некоторым категориям граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Финансирование расходов органов местного самоуправления на обеспечение предоставления субсидий гражданам осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия по предоставлению гражданам субсидий в пределах выделенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств.

В случае применения органами местного самоуправления при расчете субсидий местных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, местных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и местных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, отличных от установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональных стандартов, дополнительные расходы на предоставление субсидий финансируются за счет средств местного бюджета. Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается органами местного самоуправления.

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий.

Организация предоставления коммунальных услуг

Одним из важнейших направлений деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, является обеспечение собственников помещений и граждан, проживающих в доме, качественными коммунальными ресурсами в необходимом объеме. Под коммунальными следует понимать следующие ресурсы: горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо. Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» управляющие организации и ТСЖ были названы потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

B настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее — постановление № 307), которые довершили формирование общей картины по обеспечению граждан коммунальными услугами. Данные Правила устанавливают основные понятия, используемые при предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений — иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребитель — гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Ресурсоснабжающая организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Коммунальные услуги — деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется на основе договоров, порядок заключения которых следующий:

1. составление заявления о заключении договора с приложением необходимых документов;
2. получение в энергоснабжающей организации проекта договора;
3. заключение договора на условиях энергоснабжающей организации либо написание протокола разногласий на договор;
4. согласование разногласий;
5. подписание договора.

При возникновении разногласий по представленному договору (оферте) может быть составлен протокол разногласий. Если протокол разногласий не подписывается противоположной стороной в представленной редакции, то на него составляется протокол согласования разногласий.

При недостижении соглашения разногласия, возникшие при заключении договора, подлежат передаче на рассмотрение суда на основании ст. 445, 446 ГК РФ. B таком случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Заключение договоров на предоставление коммунальных услуг может осуществляться следующими способами.

1. Управляющие организации, ТСЖ, ЖК или ЖСК приобретают коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающих организаций, а не производят сами.

B данном случае налаживается система взаимоотношений «население — лицо, управляющее домом — ресурсоснабжающая организация», которая основывается на договорах купли-продажи либо управления и предоставления услуг.

Договор купли-продажи (поставки) коммунальных ресурсов. По этому договору управляющая организация, ТСЖ, ЖК либо ЖСК (являясь при этом потребителем коммунальных ресурсов) заключают договор с ресурсоснабжающей организацией (поставщиком коммунальных ресурсов) на продажу коммунальных услуг. Сторонами договора соответственно являются ресурсоснабжающая организация и потребитель. Содержание договора поставки составляет права и обязанности его сторон помимо норм, содержащихся в ГК РФ. К указанным отношениям применяются специальные нормативные акты, например Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167, Федеральный закон от 31 марта 1991 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и др.

Договор управления (если способ управления — управление управляющей организацией) или договор предоставления коммунальных услуг с нечленами ТСЖ. Передача коммунальных ресурсов населению может происходить по различным основаниям, зависящим от выбранного способа управления домом. B частности, управляющая организация предоставляет коммунальные услуги по договору управления, в котором предусмотрена эта ее обязанность. ТСЖ предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений, не являющимся членами ТСЖ, по договору предоставления коммунальных услуг. Если собственник помещения является членом ТСЖ, ЖК, предоставление ему коммунальных услуг осуществляется в соответствии с уставом ТСЖ, ЖК и специального договора не требуется.

2. Исполнитель (управляющая организация, ТСЖ, ЖК, ЖСК) производит услуги самостоятельно. Если управляющие организации или ТСЖ производят самостоятельно коммунальные ресурсы и предоставляют эти услуги населению, то в системе отношений будет отсутствовать ресурсоснабжающая организация, продающая готовые коммунальные ресурсы, а предоставление населению коммунальных услуг будет осуществляться по основаниям, указанным для способа

3. При непосредственном управлении многоквартирным домом каждый собственник помещения заключает договор о приобретении холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. B этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом обслуживает внутридомовые инженерные системы специализированная организация, привлекаемая по договору собственниками помещений в многоквартирном доме или указанными собственниками самостоятельно. Условия договора

О приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (постановление № 307).

Работа с неплательщиками

У населения (граждан) существует обязанность по оплате оказанных жилищно-коммунальных услуг организациям, которые предоставляют данные услуги. B настоящее время по разным причинам не все граждане свою обязанность по оплате выполняют добросовестно. Жилищный кодекс РФ, который вступил в силу с 1 марта 2005 г., и Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306, предоставляют возможность не только активизировать работы по взысканию задолженности, но и ужесточить меры, применяемые к должникам.

По критерию срока исполнения обязательств предлагается разделить задолженность на следующие виды:

1. текущая;
2. просроченная.

По критерию возможного периода погашения просроченную задолженность можно классифицировать как задолженность, погашение которой можно ожидать в течение:

1) 2—3 месяцев с момента возникновения;

2) 12 месяцев с момента возникновения;

3) 12—36 месяцев или погашение которой вообще не ожидается.

По критерию возможности взыскания просроченную задолженность можно разделить на практически подлежащую и практически не подлежащую взысканию.

Частными случаями практически не подлежащей взысканию задолженности являются:

• взыскание задолженности с истекшим сроком исковой давности (36 месяцев);
• отсутствие должника (или его наследников), в том числе когда его местонахождение не установлено;
• отсутствие у должника доходов и (или) имущества, на которое может быть обращено взыскание.

1. Текущая задолженность — задолженность, существующая в пределах установленного срока погашения. Срок погашения еще не истек, но обязанность по погашению уже возникла.

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилье и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Таким образом, ЖК РФ допускает установление иных сроков оплаты жилищно-коммунальных услуг по каждому отдельному жилому дому.

Следовательно, применительно к оплате жилищно-коммунальных услуг текущая задолженность потребителей существует в период с 1-го по 10-е число месяца, следующего за оплачиваемым (если иной период не установлен договором).

B отношении данной задолженности неприменимы меры по взысканию или штрафные санкции, поскольку потребитель еще не совершил нарушения прав кредитора.

Однако применимы различные мероприятия по стимулированию оплаты. На этом этапе требуется принятие мер по предупреждению возникновения просроченной задолженности.

2. Просроченная задолженность — задолженность с истекшим сроком оплаты. Применительно к существующему порядку оплаты за жилищно-коммунальные услуги просроченная задолженность возникает 11-го числа месяца, следующего за оплачиваемым (если иной период не установлен договором).

К этому виду задолженности применимы мероприятия по взысканию и применению штрафных санкций, поскольку потребитель уже нарушил установленный срок оплаты, т.е. совершил правонарушение.

Для целей дальнейшей разработки мероприятий по снижению задолженности целесообразно рассмотреть виды просроченной задолженности, классифицируемые по критерию возможного периода погашения.

3. Задолженность, погашение которой можно ожидать в период до 2—3 месяцев.

Работа с задолженностью менее двух месяцев практически не ведется, поскольку экономическая эффективность от нее значительно меньше (затраты рабочего времени специалиста по работе с должниками больше, а оплачиваемые суммы долга сравнительно небольшие в этом периоде).

Причиной возникновения такой задолженности могут быть как недисциплинированность потребителей, так и причины, связанные с получением потребителем дохода после 10-го числа месяца.

Возникновение 2—3-месячной задолженности чаще всего обусловлено рядом причин временного характера:

• неумышленная неоплата («забыли»);
• болезнь потребителя, не позволяющая ему несколько месяцев оплачивать услуги;
• продолжительный отъезд;
• совершение крупных расходов (расходы в связи с большими праздниками, подготовкой к школе и т.п.);
• несогласие с начисленными суммами;
• неудобная система сбора платежей (неудобный график работы учреждений и т.п.).

После устранения причин появления задолженности она будет оплачена потребителем.

Таким образом, задержка оплаты в пределах 2—3 месяцев основана на факторах, чаще всего связанных непосредственно с потребителем или организационными «неудобствами» в системе сбора платежей.

Следует отметить, что неприменение мер ответственности за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг позволяет обязательствам перерастать в категорию долгосрочной задолженности.

4. Задолженность, погашение которой можно ожидать в период до 12 месяцев (долгосрочная).

Данный вид задолженности обусловлен более глубокими причинами, в том числе осмысленного (осознанного, умышленного) характера. Наиболее распространенными причинами продолжительной неоплаты жилищно-коммунальных услуг в период более трех месяцев являются:

• умышленное уклонение от оплаты по морально-психологическим причинам (политического характера, ожидание инфляции и т.п.);
• уклонение от оплаты в связи с проживанием во втором жилье или в другом городе, вызванное неудобством внесения денежных средств в другом городе/районе и отсутствием ответственности за это;
• уклонение от оплаты в связи с принадлежностью к социально незащищенным категориям населения;
• умышленное уклонение от оплаты в связи с низким качеством жилищно-коммунальных услуг;
• хронические заболевания (в том числе алкоголизм и наркомания), препятствующие оплате жилищно-коммунальных услуг;
• иные уклонения от оплаты в связи со слабо развитым механизмом привлечения к ответственности за неоплату жилищно-коммунальных услуг.

Следует отметить, что погашение долгов в рамках данного периода часто обусловлено активными действиями управляющих компаний по привлечению должников к ответственности.

5. Задолженность, погашение которой можно ожидать в период от 12 до 36 месяцев или погашение которой вообще не ожидается.

Наиболее часто встречающимся условием возникновения такой задолженности является сочетание следующих причин:

• причины, связанные с низким уровнем дохода потребителя;
• хронический характер заболеваний, препятствующих осуществлению действий по оплате жилищно-коммунальных услуг (в том числе алкоголизм и наркомания);
• наличие ситуаций, в которых взыскание задолженности практически и (или) юридически невозможно.

Таким образом, устойчивая неспособность потребителя оплачивать жилищно-коммунальные услуги подкрепляется невозможностью (или нежеланием) ее взыскания.

B связи с вышеприведенными видами задолженности предлагается выделить следующую классификацию периодов формирования задолженности:

1. период отсутствия задолженности. Существует в период текущего месяца, когда обязательства по оплате предоставляемых жилищно-коммунальных услуг еще не возникли;
2. период существования текущей задолженности. Применительно к жилищно-коммунальным услугам таким периодом является срок с 1-го по 10-е число месяца, следующего за расчетным. Обязательство по оплате уже существует, но срок его погашения еще не истек;
3. период существования первичной просроченной задолженности. Первичная просроченная задолженность формируется с 11-го числа месяца, следующего за расчетным, и существует примерно до срока оплаты за следующий месяц, т.е. потребитель на момент оплаты за следующий месяц является должником за предыдущий месяц;
4. период существования рецидивной просроченной задолженности. Рецидивная задолженность возникает при неоплате потребителем за два-три расчетных периода подряд;
5. период формирования устойчивой тенденции неоплаты. Тенденция проявляется при сохранении задолженности свыше трех месяцев и до года;
6. период сохранения устойчивой тенденции неоплаты. Характерным признаком является наличие задолженности за 12 месяцев и более.

6. Практически не подлежащая взысканию задолженность.

Взыскание в судебном порядке задолженности за жилищнокоммунальные услуги и последующее обращение взыскания на имущество должника — наиболее строгая мера ответственности за неоплату. Однако существуют ситуации, когда даже вынесение судебного решения о взыскании практически не влечет получения истцом денежных средств для оплаты предоставленных жилищнокоммунальных услуг.

Прежде всего, следует отметить, что гражданским законодательством установлен общий срок исковой давности, по истечении которого суд отказывает во взыскании имеющихся сумм долга. Общий срок исковой давности составляет 3 года (36 месяцев).

Кроме того, на этапе исполнительного производства могут возникнуть ситуации, в результате которых исполнение судебного решения окажется практически невозможным. B частности, это случаи отсутствия должника или имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Отметим, что в соответствии со ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

• жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
• земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражда- нином-должником предпринимательской деятельности;
• предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
• имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ;
• продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
• топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
• средства транспорта и другое необходимое гражданину- должнику в связи с его инвалидностью имущество и прочее указанное в ГПК РФ имущество.

Следует отметить, что выселение гражданина-собственника из его квартиры на основании неоплаты услуг ЖК РФ не предусмотрено. Обращение взыскания на квартиру возможно только в случае, если она не является единственным жильем, как это указано в ст. 446 ГПК РФ.

Выселение граждан, проживающих по договору социального найма, также ограничено множеством юридических и практических условий. Например, для выселения в связи с неоплатой жилищнокоммунальных услуг более шести месяцев необходимо наличие маневренного фонда. Чаще всего в муниципальных образованиях для этих целей он не предусмотрен.

Таким образом, создаются ситуации, когда граждане могут безнаказанно годами не платить за жилищно-коммунальные услуги.

7. Практически подлежащая взысканию задолженность.

Все остальные ситуации относятся к данной категории задолженности.

Задолженность потребителей является следствием в логической цепочке причинно-следственных связей. Установление причин ее образования позволит определить основные направления мероприятий по их устранению и, как следствие, по предупреждению и снижению самой задолженности.

Можно выделить две группы причин, по которым население не производит оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг:

1. объективные — внешние, не связанные с личностью должника;
2. субъективные — связанные с личностью потребителя.

К субъективным причинам относятся:

а) причины, связанные с доходами потребителя:

• размеры доходов — у граждан доход низкий или средний, они хотят платить, но не могут этого сделать из-за отсутствия материальных средств. Например, у гражданина уровень дохода не дает права на получение субсидии, но объем расходов не позволяет оплачивать жилищно-коммунальные услуги;
• срок получения дохода — основным доходом трудоспособного населения является заработная плата, срок выдачи которой разный. Например, с 1995 по 2002 г. одной из основных причин формирования задолженности за жилищно-коммунальные услуги являлась массовая задержка выдачи заработной платы работодателями;

б) причины, связанные с расходами потребителя:

• сезонные расходы, например расходы на праздник (Новый год, день рождения и т.д.), на подготовку детей к школе и т.д.;
• прочие крупные расходы, например приобретение мебели, автомобиля, бытовой техники и т.д.;

в) причины, связанные с морально-психологическими факторами:

• умышленные неплательщики — допускают умышленное уклонение от оплаты начисленных платежей, например по политическим причинам — не согласны с реформой жилищно-коммунального хозяйства;
• неумышленныю неплательщики — основной причиной неоплаты является элементарная «забывчивость»;

г) причины, связанные с физиологическими факторами, например наличие у граждан-потребителей различных заболеваний. При отсутствии внешней помощи у граждан может возникнуть задолженность, которая гасится сразу после устранения породивших ее обстоятельств;

д) причины, связанные с местом пребывания, временным отсутствием потребителя, что приводит к появлению разрыва между начислением платежей и их оплатой. Например, проживание в другом жилье либо в другом городе.

K объективным причинам относятся:

а) причины, связанные с качеством жилищно-коммунальных услуг, организацией системы его контроля, — жилищно-коммунальные услуги не оказываются должным образом, а тарифы повышаются;

б) причины, связанные с организацией системы начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, например несогласие с начисленными суммами. До уяснения для себя полного объема информации население не оплачивает жилищно-коммунальные услуги;

в) причины, связанные с организацией системы сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, — некоторые препятствия (неудобно расположенные места приема платежей, квитанции на оплату рассылаются не всегда вовремя либо не доходят до потребителя и т.д.) отодвигают факт оплаты жилищно-коммунальных услуг на неопределенное время;

г) причины, связанные с реализацией права на получение льгот и субсидий, — реализация права семьи на получение компенсации зачастую сильно усложнена, например, долгим сроком или процедурой, и поэтому число лиц, получающих жилищные субсидии, может быть снижено неготовностью потребителя тратить время на оформление документов, отношением к раскрытию информации о доходах и социальному статусу малообеспеченного;

д) причины, связанные с тарифообразованием в жилищнокоммунальных услугах:

• причины, связанные с повышением цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, — постоянный рост тарифов приводит к тому, что население не может перепланировать свой бюджет, и поэтому число неплатежеспособных граждан может возрасти;
• причины, связанные с действующим порядком ценообразования, точнее, с отсутствием гибкости в установлении цен. B соответствии с действующим законодательством органы ценового регулирования устанавливают фиксированные цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, единые для всего муниципального образования (региона), с минимальным процентом рентабельности. Следствием такого регулирования является невозможность снижения цен поставщиками услуг и получение потребителями разных районов города услуг разного качества по одной цене;

е) причины, связанные с механизмом привлечения к ответственности за неоплату или несвоевременную оплату жилищнокоммунальных услуг, например: отсутствие в муниципальных образованиях пени в качестве мер ответственности за нарушение дисциплины платежей; наличие у граждан-должников возможности в случае предъявления к ним иска оплатить сумму долга без дополнительных санкций до вынесения решения суда и т.д.;

ж) причины, связанные с недостатками информационного обеспечения, — недостаточное количество информации о жилищно-коммунальных услугах, плохое ее качество и ограниченный доступ к ней.

Кроме того, можно сегментировать и самих потребителей жилищно-коммунальных услуг. Вообще поведение потребителей в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг определяется тремя основными факторами: доход на одного члена семьи, возраст, уровень образования и культуры.

С точки зрения работы с неплательщиками на рынке жилищнокоммунальных услуг целесообразно выделить три основных сегмента потребителей в зависимости от уровня доходов. Каждый из них обладает своими поведенческими особенностями.

В первый сегмент входит население с доходами ниже прожиточного минимума. Данный сегмент составляет около 17% населения. Большая часть данного сегмента пользуется льготами либо субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг. Сами затраты на жилищно-коммунальные услуги оставляют значительную часть общих расходов в бюджете таких граждан. Для них основной критерий выбора какой-либо услуги — ее стоимость. Часто главной причиной неплатежей за жилищно-коммунальные услуги в данном сегменте является отсутствие денежных средств.

Следующий сегмент — с доходами выше прожиточного минимума, но ниже среднего по региону на душу населения — составляет около 51% населения. Стоимость услуг, как и в первом сегменте, оказывает существенное влияние на потребительские предпочтения. Однако это воздействие значительно меньше. Ограниченность денежных средств обусловливает необходимость постоянного выбора между оплатой жилищно-коммунальных услуг и приобретением каких-либо материальных либо нематериальных благ. Это, в свою очередь, оказывает достаточно сильное влияние на регулярность платежей за жилищно-коммунальные услуги. Если оплата жилищно-коммунальных услуг не является, по мнению потребителя, достаточно важным мероприятием, то он делает свой выбор в пользу приобретения других товаров или услуг.

Последний сегмент — с доходами выше среднего — около 32% населения. Стоимость жилищно-коммунальных услуг составляет небольшую долю в общей структуре его расходов. При выборе и потреблении услуг данный сегмент большее внимание уделяет их качеству. Цена услуг не играет решающей роли. Основной причиной неплатежей за жилищно-коммунальные услуги данной группы является их «забывчивость». K другим причинам можно отнести неудовлетворенность качеством жилищно-коммунальных услуг.

Помимо дохода на поведение потребителей в сфере жилищнокоммунальных услуг большое влияние оказывает их образ жизни и возраст. Наиболее дисциплинированными плательщиками являются потребители пенсионного и предпенсионного возраста, которые с советских времен сохранили традицию полностью и своевременно расплачиваться за жилищно-коммунальные услуги вне зависимости от уровня дохода. Наименее дисциплинированной группой населения является молодежь, у которой данная традиция не сформировалась.

При прочих равных условиях индивиды с более высоким уровнем образования и культуры оплачивают жилищно-коммунальные услуги более регулярно. Асоциальные слои населения с низким уровнем культуры (алкоголики, наркоманы и т.д.) относятся к группе злостных неплательщиков.

Поведенческие различия представителей различных сегментов обусловливают и разные требования к жилищно-коммунальным услугам. Если для населения из первых двух сегментов по доходу, как правило, основным параметром является стоимость, то для представителей третьего сегмента — качество услуг. Соответственно наименьшие требования к качеству услуг предъявляют первый и второй сегменты.

Потребитель не понимает причин увеличения стоимости, что оказывает негативное воздействие на уровень неплатежей, особенно в двух первых сегментах.

Разные требования сегментов к жилищно-коммунальным услугам обусловливают необходимость дифференцированного подхода к работе с неплательщиками из различных сегментов. Если все меры воздействия на должников в данной сфере условно разделить на правовые, финансово-экономические, информационные и организационные, в настоящее время предприятиями ЖКХ в основном задействована первая группа мер, потенциал остальных групп раскрыт в гораздо меньшей степени. B то же время интенсификация их использования могла бы способствовать увеличению платежей за жилищно-коммунальные услуги.

B связи с тем что для представителей первого по доходам сегмента большое значение имеет стоимость услуг, то помимо мер правового воздействия, которые применялись к неплательщикам (отключение воды, тепла и т.д.), целесообразно применение финансово-экономических мер стимулирующего характера, например использование системы скидок в случае своевременной оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

Для потребителей из второго сегмента, обладающих необходимыми финансовыми ресурсами для оплаты жилищно-коммунальных услуг, целесообразна разработка комплекса мер финансово-экономического и информационного характера, т.е. помимо разработки системы скидок по оплате жилищно-коммунальных услуг необходимо проводить работу по разъяснению преимуществ своевременной оплаты за жилищно-коммунальные услуги и последствий несвоевременной оплаты.

Для третьего сегмента, наиболее чутко реагирующего на качество услуг и уделяющего меньше внимание их стоимости, целесообразно разработать набор мер информационного характера. Важным направлением является и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с включением ряда организационных мероприятий. Это позволит, с одной стороны, за счет повышения качества услуг улучшить отношение к предприятиям ЖКХ, а с другой — объяснить необходимость своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Все мероприятия, проводимые в рамках работы с должниками во всех сегментах потребителей, должны быть доведены до населения для формирования необходимого общественного мнения.

B настоящее время можно выделить два основных направления противодействия образованию задолженности за жилищно-коммунальные услуги у населения: 1) снижение и 2) предупреждение задолженности.

Выше были изложены причины возникновения задолженности за жилищно-коммунальные услуги, теперь рассмотрим, какую работу необходимо проводить с населением, чтобы предупредить задолженность либо (если она уже образовалась) снизить ее.

Для того чтобы предупредить формирование задолженности у населения, необходимо:

1. осуществлять меры социальной защиты населения с низким доходом;
2. применять меры стимулирующего характера для дисциплинированных плательщиков, а также разовые мероприятия по сглаживанию «сезонности»;
3. совершенствовать систему ответственности;
4. осуществлять информационное сопровождение всех происходящих в ЖКХ процессов;
5. совершенствовать системы и методы организации начисления и сбора платежей;
6. повышать качество жилищно-коммунальных услуг, совершенствовать процесс их предоставления и контроля.

Меры социальной защиты населения с низким доходом. B первую очередь необходимо осуществлять мероприятия, направленные на исключение формирования задолженности социальных групп населения с низкими доходами.

K населению с низкими доходами относятся:

• граждане, получающие пенсии, пособия, стипендии;
• матери-одиночки, семьи с двумя и более детьми;
• работники учреждений бюджетной сферы;
• трудоспособные безработные, не получающие пособия.

Стоимость услуг для данных граждан имеет большое значение.

Поэтому при своевременной их оплате можно использовать системы скидок (льготы, субсидии и т.д.).

Меры стимулирующего характера для дисциплинированных плательщиков и разовые мероприятия по сглаживанию сезонности. Для дисциплинированных плательщиков могут применяться скидки со стоимости жилищно-коммунальных услуг путем проведения различных акций, лотерей и т.п. Например, при условии своевременной оплаты предыдущих девяти месяцев плата за жилищно-коммунальные услуги снижается в каждом шестом месяце на 1—3%.

Совершенствование системы ответственности. B сочетании с мерами стимулирования рекомендуется применять меры ответственности за нарушение платежной дисциплины.

Наиболее эффективными мерами ответственности являются:

• взыскание пени за просрочку платежа;
• введение в договор условия о праве требования возмещения убытков, связанных с реализацией мероприятий по погашению задолженности, в случае просрочки платежа;
• временное законное отключение от услуг.

Пени за просрочку платежа оказывает большое воздействие на неплательщиков. Но наниматели (собственники) помещений могут быть освобождены от уплаты пени, если задолженность по жилищно-коммунальным услугам возникла по уважительным причинам (например, тяжелая болезнь, длительная командировка и т.д.) и имеются подтверждающие документы.

B договор можно включить условие, что в случае просрочки платежа потребителем жилищно-коммунальных услуг у управляющей организации возникает право требовать возмещения убытков, связанных с реализацией мероприятий по погашению задолженности. Это расходы на содержание юристов, консультантов по работе с должниками и т.д. Несут их сами должники.

Введение такой меры ответственности, как временное законное отключение от услуг, имеет следующие особенности:

• во-первых, такая мера целесообразна только при включении оплаты за электроэнергию в общий счет за жилищно-коммунальные услуги;
• во-вторых, достаточно освещения в средствах массовой информации одного-двух случаев отключения от услуг, для того чтобы большая часть населения изыскала возможность оплатить имеющуюся задолженность и соблюдала платежную дисциплину.

Информационное сопровождение всех происходяииих в ЖКХ процессов. Все происходящие в жилищно-коммунальном комплексе региона процессы должны иметь информационную поддержку.

В настоящее время существуют такие формы информирования населения, как:

• информационные стенды на подъездах домов;
• информационные стенды в организациях, участвующих в процессах предоставления жилищно-коммунальных услуг;
• информация в СМИ.

Кроме этого, необходимо:

а) проводить мероприятия по популяризации ЖКХ — создание в СМИ положительного образа работника ЖКХ, проведение открытых уроков с представителями ЖКХ в учебных заведениях, проведение всевозможных круглых столов и т.д.;

б) сделать тему задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги общеизвестной — разовые акции по масштабному информированию всех слоев населения о проблеме задолженности за жилищно-коммунальные услуги с приданием мероприятию социальной остроты и значимости через указание конкретных целей и работ, которые необходимо выполнять на собранные от населения средства.

Основная цель проведения всех перечисленных мероприятий — объединение усилий органов местного самоуправления, работников ЖКХ всех уровней, СМИ и общественности по решению проблем, связанных с задолженностью населения жилищно-коммунальных услуг.

Совершенствование системы и методов организации начисления и сбора платежей. Основные идеи устранения причин неплатежей, связанных с организацией системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, — это:

• экономия времени и усилий потребителей;
• обеспечение своевременности получения потребителями информации.

Путь реализации идей — проведение следующих организационных мероприятий:

• доставка квитанций (приведение в порядок почтовых ящиков, при их отсyтствии — врyчение квитанции лично потребителю);
• начисление и сверка платежей (возможность телефонной сверки, 0величение пунктов сверки);
• прием платежей (удобное расположение пунктов приема платежей, их увеличение, изменение режима работы и т.п.).

При проведении данных мероприятий увеличиваются расходы предприятий ЖКХ. Воздействие на потребителей разных социальных групп данных мер может быть различным. Например, для граждан с низким доходом более действенным способом будет начисление пени.

Реализацией мероприятий по оптимизации системы платежей может быть изменение цепочки «потребитель — единый расчетный центр — управляющая организация» на «потребитель — управляющая организация», что целесообразно при:

• введении 100%-ной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением;
• перечислении бюджетных ассигнований на компенсацию льгот и выплату субсидий непосредственно получателю, имеющему на это право;
• развитии конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, т.е. в условиях существования множества частных управляющих, управляющих организаций, ТСЖ и т.п.

Повышение качества жилищно-коммунальных услуг и совершенствование процесса их предоставления и контроля. В настоящее время для населения важным фактором задолженности по оплате услуг является их ненадлежащее оказание.

Граждане уделяют большое внимание качеству предоставляемых услуг, которое зависит от деятельности управляющей и (или) жилищной организации. Развитие конкуренции в этой сфере может быть основано на изменении самого процесса оказания жилищных услуг: работа сантехников в удобные для жителей часы, немедленное реагирование на заявки граждан, четкий график выхода специалиста по заявке, наличие в каждом доме четких перечней работ в счет ежемесячных платежей по техническому обслуживанию и стоимости работ по ремонту внутриквартирных сетей и оборудования и т.п.

Все перечисленные меры помогают повысить уровень собираемых платежей, но не направлены на решение проблемы снижения уже имеющийся задолженности.

Мероприятия по снижению задолженности направлены на конкретные группы потребителей. Можно выделить несколько направлений снижения задолженности.

1. Общие мероприятия по предупреждению задолженности. Субъективные причины, способствующие возникновению задолженности, являются отчасти следствием объективных причин, т.е. тех, которые не связаны с конкретным потребителем. Предупреждение задолженности как раз направлено на устранение объективных причин. Значит, мероприятия по предупреждению задолженности частично влияют на снижение задолженности.

B частности, возможность неоплаты потребителем по моральнопсихологическим причинам и по причинам, связанным с крупными расходами, во многом обусловлена слабостью системы привлечения к ответственности за неоплату или несвоевременную оплату жилищнокоммунальных услуг. Задолженность лиц, не оплачивающих жилищно-коммунальные услуги по физиологическим причинам, обусловлена негибкой системой сбора платежей (организационный аспект), т.е. отсутствием альтернативных способов сбора. Причины, связанные с местом пребывания потребителя, коррелируют с системой привлечения к ответственности и организационным аспектом системы сбора платежей. A неоплата жилищно-коммунальных услуг в связи с низким уровнем дохода может быть решена устранением организационных неполадок в системе предоставления льгот и субсидий, а также повышением гибкости системы тарифообразования в ЖКХ.

Таким образом, проведение мероприятий по совершенствованию системы платежей за жилищно-коммунальные услуги, системы предоставления льгот и субсидий, механизмов ответственности и повышения качества позволит снизить часть задолженности, возникшей по организационным и информационным причинам.

2. Дополнительные (предупредительные) мероприятия, направленные на конкретного должника. Под такими мероприятиями подразумевается оказание должнику консультационной помощи. Они чаще всего применяются к потребителям, чьи доходы ниже прожиточного минимума.

Основным инструментом выявления потребности в данных мероприятиях является мониторинг задолженности. По результатам мониторинга необходимо выявление задолженности свыше трех месяцев (именно в этот период она приобретает устойчивый характер) и применение данных мероприятий к соответствующему кругу должников.

B этом случае используются мероприятия консультационного характера, направленные на предложение должнику (с учетом обстоятельств его жизни):

1. способов снижения расходов, таких как обращение за мерами социальной защиты и обмен квартиры на меньшую и т.п.;
2. способов дополнительного извлечения доходов, например сдача в наем или поднаем комнаты в его квартире;
3. альтернативных способов погашения задолженности, например отработка.

3. Меры договорной ответственности, направленные на конкретного должника. Меры договорной ответственности могут включать в себя:

• начисление пени;
• отключение либо ограничение предоставления жилищно-коммунальных услуг.

B соответствии с ЖК РФ начисление пени не только становится мерой договорной ответственности, но и приобретает характер законной неустойки (т.е. не требует наличия договора, взыскивается на основании закона). За несвоевременную или не полностью внесенную плату за жилищно-коммунальные услуги начисляются и взыскиваются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России. Пени начисляются за каждый день просрочки. Поэтому несвоевременно оплачивать жилье и коммунальные услуги невыгодно.

Отказ от предоставления жилищных услуг, а также отключение части коммунальных услуг — практически безотказный способ влияния на снижение задолженности. Но обязательным принципом отключения (ограничения) от предоставления жилищно-коммунальных услуг является соблюдение законности отключений (ограничений).

Например, Верховный Суд РФ в своем решении от 24 июня 2003 г. № ГКПИОЗ-613 устанавливает, что в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство РФ уполномочено утверждать порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии, обслуживаемыми гарантирующими поставщиками (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии). B соответствии с этим Верховный Суд РФ сделал вывод о том, что Правительство РФ в своем постановлении от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» вправе было закрепить норму, позволяющую исполнителю услуг прекращать предоставление услуг по энергоснабжению в случае просрочки оплаты энергии более трех месяцев до ликвидации задолженности (в настоящее время действует постановление № 307, п. 80 которого предусматривает приостановление предоставления коммунальных услуг через один месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неоплаты им коммунальных услуг в течение шести месяцев).

4. Меры предсудебного воздействия, направленные на конкретного должника. Данные меры заключаются в информировании должника о намерении обратиться в суд за взысканием задолженности. Фактически это может выражаться в направлении должнику уведомления о необходимости погашения задолженности или копии искового заявления.

Значение данных мероприятий заключается в выполнении функции напоминания о необходимости оплаты жилищнокоммунальных услуг.

5. Меры судебного воздействия на конкретного должника. Данные меры связаны с понуждением должника к совершению действий по оплате жилищно-коммунальных услуг. B случае отсутствия дохода у должника происходит обращение взыскания на его имущество.

Данные меры не могут применяться, если должным образом не выполнены меры предсудебного воздействия.

Как правило, суд выносит решение о взыскании не только суммы задолженности, но и всех судебных расходов. Причем их размер напрямую зависит от суммы задолженности: чем больше сумма задолженности, тем больше размер государственной пошлины.

Погашение задолженности на основании решения суда осуществляется путем удержания из заработной платы, пенсии, иного дохода. Возможен такой вариант, как наложение ареста на собственность неплательщика. Иногда по судебному решению с должника не взыскивают задолженность, а выселяют его из занимаемого жилого помещения в связи с систематической неоплатой жилищнокоммунальных услуг. B отношении граждан, проживающих на условиях договора найма, это реализуется путем предоставления ему помещения с меньшей площадью (в пределах норм площади общежития). B отношении собственников квартир такая возможность (выселение) не предусмотрена.

Но не всегда задолженность при вынесении судебного решения в пользу истца будет взыскана с ответчика. B судебной практике возникают случаи, когда от судебных приставов приходит акт о невозможности взыскания долга.

Поэтому очень важна предварительная работа с должниками. Обращение же в суд по «безнадежным» категориям дел целесообразно в том случае, если:

• есть в наличии жилые помещения меньшей площади для переселения должников;
• существует перспектива списания «безнадежной» задолженности и (или) получения возмещения из бюджета на покрытие данных убытков.

В качестве рекомендаций могут быть предложены:

• возможность выполнения работ для предприятия ЖКХ с направлением заработанных сумм в счет погашения задолженности;
• переезд в жилое помещение с меньшей площадью или с меньшим размером жилищнокоммунальных услуг:
• для собственников жилых помещений осуществление купли-продажи с помощью риелторских фирм, прошедших конкурсный отбор в органах местного самоуправления;
• для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, — путем предоставления другого муниципального жилья;
• сдача «свободной» площади в наем (поднаем) с перечислением суммы арендной платы в счет погашения долга;
• разъяснительные мероприятия о возможности получения скидок экономического характера (разовые акции стимулирующего характера)

Важное мероприятие при проведении работы с должниками по оплате жилищно-коммунальных услуг — совершенствование всех систем, связанных с их процессом предоставления и оплаты.

C потребителем, не оплачивающим жилищно-коммунальные услуги, нужно провести следующую работу:

1. узнать у него причины неплатежей;
2. при наличии технических возможностей провести законное отключение от жилищно-коммунальных услуг;
3. при отсутствии такой возможности предупредить его о судебном способе взыскания;
4. если добровольной оплаты не последовало, применяется судебное принуждение.

Взыскание задолженности по обязательным платежам

Взыскание задолженности по обязательным платежам осуществляется в судебном порядке в исковом производстве. Истцом в суде по данному делу может выступать управляющая организация (ДЕЗ, ЖСК, ЖК, ТСЖ). Исковое заявление подается в районный суд по месту жительства ответчика.

Ответчиком по данному делу могут быть:

• собственник, дееспособные члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему помещении (ст. 210, 292 ГК РФ, ст. 30, 31 ЖК РФ);
• наниматель, дееспособные члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним (ст. 67, 69 ЖК РФ);
• арендатор в случае предоставления ему коммунальных услуг по договору.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает:

1. у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;
2. арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;
3. нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;
4. члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;
5. собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена ст. 154 ЖК РФ. В соответствии с ней плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:

1) для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда:

• плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
• плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
• плату за коммунальные услуги;

2) для собственника помещения в многоквартирном доме:

• плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества;
• плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за:
• холодное и горячее водоснабжение;
• водоотведение;
• электроснабжение;
• газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах);
• отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Помимо основной задолженности в судебном порядке взыскиваются пени. Размер пени определен ч. 14 ст. 155 ЖК РФ и составляет 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.

Увеличение установленного вышеназванной статьей размера пени не допускается.

Для обращения в суд с требованием о взыскании задолженности по обязательным платежам необходимым условием является досудебный порядок разрешения спора. Для этого нужно направить должнику или совершеннолетнему члену его семьи уведомление о задолженности, а также предупреждение.

B случае неявки должника для выяснения причин неуплаты и непогашения задолженности в установленный уведомлением срок ему направляется предупреждение.

Уведомление и предупреждение составляются в двух экземплярах, один из которых хранится в делопроизводстве управляющей организации, другой направляется должнику заказным письмом с уведомлением о вручении.

Рекомендации по оформлению уведомления и предупреждения.

Уведомление и предупреждение должны содержать следующие сведения:

1) от кого направляется уведомление (предупреждение):

• наименование управляющей организации;
• адрес (с индексом) управляющей организации;
• дата составления документа, исходящий номер;
• кому направляется документ (Ф.И.О., адрес (с индексом));
• размер основной задолженности;

2) разъяснение, что управляющая организация имеет договорные обязательства перед ресурсоснабжающими, эксплуатационными и другими организациями и в случае невыполнения обязательства будет нести финансовую ответственность перед ними;

3) предупреждение о том, что при непогашении задолженности будет взыскиваться неуплаченная сумма и пени в 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно;

4) предложение прибыть в бухгалтерию для выяснения причин неуплаты;

5) срок погашения задолженности;

6) рекомендация должнику обратиться в отдел жилищных субсидий района при наличии оснований для получения субсидий;

7) предложение добровольно погасить задолженность;

8) подпись с указанием фамилии и инициалов руководителя управляющей организации и главного бухгалтера;

9) печать управляющей организации.

Обращение в суд. B суд по месту жительства должника (ст. 28 ГПК РФ) в письменной форме подается исковое заявление о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления, рассматривает в качестве суда первой инстанции мировой судья (ст. 23 ГПК РФ). Дела по имущественным спорам при цене иска, превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления, рассматриваются в качестве суда первой инстанции районным судом.

Требования к форме и содержанию искового заявления установлены ст. 131 ГПК РФ. B исковом заявлении должны быть указаны:

1. наименование суда, в который подается заявление;
2. наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3. наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
4. в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
5. обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6. цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7. сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8. перечень прилагаемых к заявлению документов.

B заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Должностные лица управляющей организации, имеющие право подписи без специальных полномочий, подписывают исковое заявление с приложением документов, подтверждающих их полномочия. Если исковое заявление подается и подписывается представителем управляющей организации, не имеющим права подписи без специальных полномочий, то в приложении к заявлению должна быть доверенность на участие в судебном процессе с полномочиями на подписание и подачу искового заявления в суд.

Исковое заявление составляется в нескольких экземплярах: для суда, по числу ответчиков, один экземпляр хранится в делопроизводстве управляющей организации.

B соответствии со ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются:

• его копии в соответствии с числом ответчиков и третьих лиц;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
• текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
• доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
• расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом или его представителем, с копиями в соответствии с числом ответчиков и третьих лиц.

Государственная пошлина с искового заявления о взыскании обязательных платежей. Исковое заявление о взыскании задолженности оплачивается государственной пошлиной, размер которой определяется в соответствии со ст. 3339 НК РФ.

По делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, зависит от цены иска.

Цена иска о взыскании денежных средств определяется взыскиваемой денежной суммой (ст. 91 ГПК РФ). При взыскании обязательных платежей цена иска включает в себя сумму задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, пени с просроченной суммы обязательных платежей, оплату услуг представителя управляющей организации в суде, а также другие расходы, связанные с обращением в суд.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, в том числе и расходов на оплату услуг представителей.

Если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику — пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Обеспечение иска. Одновременно с подачей искового заявления в суд подается заявление об обеспечении иска, поскольку за время судебного разбирательства должник может заложить, спрятать или продать принадлежащее ему имущество и решение суда в этом случае исполнено не будет.

Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.

Обеспечение иска регламентируется гл. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть:

1. наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;
2. запрещение ответчику совершать определенные действия;
3. запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;
4. приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);
5. приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

B необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска. Может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.

Однако необходимо помнить, что в соответствии со ст. 146 ГПК РФ судья или суд, допуская обеспечение иска, может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков. Ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.

Вручение ответчику повестки в суд. После принятия искового заявления и возбуждения гражданского производства суд извещает стороны (истца и ответчика) о времени, дате и месте подготовки к судебному разбирательству, а впоследствии — о времени, дате и месте непосредственно судебного разбирательства.

B случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства (гл. 22 ГПК РФ), если истец против этого не возражает.

Однако должники намеренно затягивают судебное разбирательство, не являясь в судебное заседание и отказываясь расписываться в получении повестки в суд.

B этом случае следует знать: ст. 115 ГПК РФ предусмотрено, что судья может с согласия лица, участвующего в деле (в нашем случае это управляющая организация), выдать ему на руки судебную повестку или иное судебное извещение для вручения их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу (должнику). Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку или иное судебное извещение, обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении.

Если должник отказывается принять судебную повестку или иное судебное извещение, то управляющая организация в соответствии со ст. 117 ГПК РФ делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Исходя из практики, помимо отметки на судебной повестке управляющей организации рекомендуется составить акт об отказе в принятии повестки.

Должник, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Решение суда. Суд выносит решение в присутствии ответчика, а заочное решение может быть вынесено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом.

Копия заочного решения суда высылается ответчику не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке, заочное решение мирового судьи — в апелляционном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано — в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления (ст. 237 ГПК РФ).

Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме (ст. 321 ГПК РФ).

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (ст. 338 ГПК РФ).

B случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

B случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей (ст. 209 ГПК РФ).

По заявлению взыскателя суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

Заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса об индексации присужденных денежных сумм (ст. 208 ГПК РФ).

Исполнение решения суда. Исполнение решения суда производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 февраля 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». После вступления в законную силу решения суда взыскателю выдается исполнительный лист.

B исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан — фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также — год и место рождения, место работы (если оно известно);

б) для организаций — наименование и юридический адрес;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует вышеназванным требованиям.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Меры принудительного исполнения. Мерами принудительного исполнения являются:

1. обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2. обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3. обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4. изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ);
5. наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6. обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
7. совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8. принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9. принудительное выселение должника из жилого помещения;
10. освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
11. иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях.

Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются.

При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание.

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В случае когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей на сумму, не превышающую двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину- должнику на праве собственности:

• жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
• предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
• имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;
• продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности — шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
• средства транспорта и другое необходимое гражданину- должнику в связи с его инвалидностью имущество;
• призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник (ст. 446 ГПК РФ).