Инвестиционное право в системе российского права

Понятие, предмет и метод инвестиционного права

Инвестиции в современном мире являются неотъемлемой составляющей укрепления экономики каждого государства, поэтому инвестиционной политике, ее инструментам отводится все большая роль. Так, 1 марта 2018 года в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В. В. Путин в числе основополагающих источников роста ВВП России назвал увеличение инвестиций до 27 % от всего ВВП, обозначив, таким образом, инвестиционную деятельность как одну из приоритетных на ближайшие годы.

Под инвестиционной политикой принято подразумевать совокупность целенаправленных мер по стабилизации экономических процессов государства, созданию благоприятного климата для деятельности хозяйствующих субъектов, развитию и стабильному росту экономики в целом; под инвестиционной деятельностью – вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Очевидно, что инвестиционная деятельность носит преимущественно экономический характер, однако, как и все общественные отношения, влияющие на наиболее значимые сферы человеческой жизни, отношения по регулированию и защите инвестиционного режима государства находят свое отражение в нормах права.

Последним обусловливается потребность в отвечающей тенденциям времени такой отрасли права, как инвестиционное право.

По своим юридическим признакам инвестиционное право на сегодняшний день все еще остается комплексной отраслью права.

Отрасль права является одним из структурных подразделений всей системы права, включающей нормы права, правовые институты, подотрасли. Из общей теории государства и права известно о делении отраслей права на самостоятельные и комплексные.

Основанием обособления группы норм в раках самостоятельной отрасли права являются такие признаки, как однородность общественных отношений, регулируемых той или иной отраслью, специфические способы правового воздействия, особые формы и методы правового регулирования. Сторонниками выделения комплексных отраслей в системе права являются Ю. К. Толстой, С. С. Алексеев, О. С. Иоффе20, М. Д. Шаргородский и др. Так, С. С. Алексеев, утверждает, что структура права не может быть с достаточной полнотой и точностью раскрыта, если не видеть ее органического единства с внешней нормой права, использование которой как категории комплексной отрасли права позволяет осветить механизм воздействия на систему права субъективного фактора развития законодательства.

При отнесении инвестиционного права к комплексной отрасли считаем справедливыми обозначенные еще в 1957 году.

Ю. К. Толстым отличия основных (самостоятельных) отраслей права от комплексных:

1. Каждая основная отрасль права обладает предметным единством. Это значит, что всем общественным отношениям, регулируемым основной отраслью права, присущ общий сущностный признак (равенство – в гражданском праве, подчинение – в административном праве и т. д.). Комплексная отрасль права таким предметным единством не обладает. Общественные отношения, регулируемые правовыми нормами, выделенными в комплексную отрасль права, разнородны.

2. В состав основной отрасли права не могут входить нормы других отраслей права. Напротив, комплексная отрасль права состоит из норм, взятых из основных отраслей права.

3. Не может быть основной отрасли права без специфического, присущего только ей метода правового регулирования. Этим методом регулируются все общественные отношения, образующие предмет данной отрасли права. Напротив, в комплексной отрасли права применяются различные методы правового регулирования, заимствованные из основных отраслей права.

4. Нормы основной отрасли права не могут входить в состав других основных отраслей права. Нормы комплексной отрасли права входят в состав других комплексных отраслей права.

В настоящий момент в инвестиционной сфере действуют десятки актов федерального уровня, регулирующих как гражданско-правовые, так и публично-правовые отношения. Поэтому возникает необходимость устранять несогласованность актов, принятых в разное время на разных уровнях различными нормотворческими органами в целях оптимизации комплексного регулирования инвестиционных отношений.

Следует отметить, что за последнее время количество нормативных правовых актов, регулирующих столь специфические отношения, как инвестиционные, существенно возросло, что дает основание предполагать скорое выделение всей совокупности «пограничных» институтов в отдельную самостоятельную отрасль права – инвестиционное право. Так, выделение указанной отрасли права обусловлено, по мнению А. Г. Богатырева24, наличием самостоятельного предмета правового регулирования; осознанием особой общественной необходимости и значимости инвестиционных отношений в системе экономических отношений в период перехода к рыночной экономике и принятием законодательного решения о правовом регулировании данных отношений; наличием нормативного материала соответствующего качества и количества; наличием особого метода правового регулирования инвестиционных отношений, выражающегося в сочетании публично-правового и частноправового регулирования инвестиционных отношений.

Однако, несмотря на достаточно большой объем нормативной базы, регулирующей инвестиционные отношения, все-таки одно условие не позволяет выделить его в самостоятельную отрасль – это отсутствие особого метода правового регулирования.

Принципы и приемы регулирования инвестиционной деятельности являются в основном «общими» с так называемой «материнской» по отношению к инвестиционному праву отраслью – гражданским правом. Кроме того, одним из признаков отнесения той или иной отрасли к самостоятельной является наличие единого комплексного нормативного акта, регулирующего весь объем однородных общественных отношений. Принятие единого комплексного закона об инвестициях станет очевидным подтверждением самостоятельности как инвестиционного законодательства, так и инвестиционного права в целом. Однако на сегодняшний день такой единообразный акт отсутствует, что также позволяет относить инвестиционное право к комплексным отраслям.

Термин «инвестиционное право» стал применяться в российской науке только в конце XX в. как совокупность норм права, регулирующих инвестиционные отношения. До этого использовались преимущественно такие понятия, как: «правовое регулирование инвестиционной деятельности»; «правовое регулирование иностранных инвестиций» и т. д. Известна монография профессора Н. Г. Дорониной «Некоторые организационно-правовые аспекты иностранных инвестиций в развивающихся странах», посвященная правовым проблемам привлечения иностранного капитала, которая была издана еще в конце 70-х годов ХХ века. Отдельной категорией выступает понятие «международное инвестиционное право», которое встречается как в зарубежной, так и в отечественной юридической литературе.

По мнению В. В. Гущина и А. А. Овчинникова, наряду с «инвестиционным правом» как отраслью права необходимо выделение одноименных научной и учебной дисциплин, а также системы законодательства. Обозначим ключевые тезисы указанных авторов по высказанной позиции в виде таблицы:

Предметом любой отрасли права является совокупность однородных общественных отношений, которые регулируются определенными группами правовых норм. В зависимости от объема общественных отношений, нормы, их регулирующие, распределяют по отраслям, подотраслям и институтам права.

Предмет показывает, какую сферу общественных отношений регулирует обозначенная отрасль. Как указывалось выше, инвестиционное право относится к комплексным отраслям права, следовательно, предметом инвестиционного права будет являться совокупность общественных отношений в сфере инвестиционной деятельности, которая частично является предметом и других отраслей права, таких как гражданское, финансовое, предпринимательское, административное. Так, базовые инвестиционные отношения – это отношения между инвесторами и иными субъектами гражданского права, как правило, договорные. Данный вид отношений регулируется, в первую очередь, нормами гражданского законодательства. С другой стороны, существуют так называемые вспомогательные инвестиционные отношения, которые возникают между инвесторами и органами власти, контролирующими вложение инвестиций, их целевое использование, налогообложение в указанной сфере и т. д. Эти отношения частично являются предметом регулирования административного, финансового и других отраслей права. В целом инвестиционное право регулирует те общественные отношения, которые связаны с организацией, лицензированием, стандартизацией инвестиционной деятельности, порядком образования лиц, относящихся по законодательству к инвесторам, инвестиционным климатом в государстве, защитой прав и интересов инвесторов, в том числе путем установления ответственности за незаконную инвестиционную деятельность.

Именно потому, что круг отношений в сфере инвестиционной деятельности очень многообразен, необходимо выделить признаки общественных отношений, которые относятся к предмету инвестиционного права. К таким признакам можно отнести:

• организационную самостоятельность участников инвестиционной деятельности;
• рискованность инвестиционной деятельности как предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой риск в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта от вложения денежных средств, ценных бумаг, иного имущества, в том числе имущественных и иных прав, имеющих денежную оценку;
• связь инвестиционной деятельности с лицензированием, сертификацией, стандартизацией, проведением экспертиз, контролем за исполнением законодательства в сфере инвестиций и др.

Под методом правового регулирования любой отрасли понимается совокупность юридически закрепленных способов воздействия (регулирования, охраны) на однородную группу общественных отношений.

В общетеоретическом плане метод правового регулирования общественных отношений определяется с учетом следующих компонентов:

1. порядок установления прав и юридических обязанностей;
2. степень определенности предоставленных прав и автономности действий их субъектов;
3. подбор юридических фактов, влекущих правоотношения;
4. характер правового положения сторон в правоотношениях, в которых реализуются соответствующие нормы, а также распределение прав и обязанностей между субъектами;
5. пути и средства обеспечения субъективных прав участников правоотношений.

Однако следствием того, что инвестиционное право является комплексной отраслью, является то, что у него нет самостоятельного метода правового регулирования, присущего только этой отрасли права. Другими словами, метод правового регулирования инвестиционного права также носит комплексный характер. В зависимости от того, нормы какой отрасли преимущественно регулируют конкретно возникшие инвестиционные правоотношения, к последним будут применяться и способы воздействия, присущие именно данной конкретной отрасли права. Это связано с организационно-имущественным характером указанных отношений, сочетанием в них публичных и частных интересов, а следовательно – необходимостью комплексного регулирования этих отношений с применением различных методов с целью обеспечения сбалансированного учета различных категорий публичных (общегосударственных, региональных, местных) и частных интересов (инвесторов, исполнителей, посредников, финансовых учреждений и т. д.).

Так, отношения в сфере инвестиционной деятельности, возникающие между инвесторами и иными хозяйствующими субъектами, регулируются преимущественно методом правового регулирования гражданского права, так называемым диспозитивным методом.

Отношения между органами государственной власти и инвесторами регулируются административно-правовыми способами, иначе говоря, императивными методами. Применение санкций как последствие неисполнения норм, регулирующих инвестиционную деятельность, могут быть выражены и административными, и финансовыми, и даже уголовными способами воздействия на субъекты инвестиционной деятельности.

Принципы инвестиционного права

Юридическая наука определяет принципы права как основополагающие начала, руководящие идеи, характеризующие сущность права и его содержание. Одной из важнейших черт права является его актуальность, которая выражается в отражении в нем состояния развития государства, эволюции правового сознания и правовой культуры общества. Право не может «отставать» от изменений, происходящих во всех сферах человеческой жизни.

Право динамично по своей природе. В противном случае потребность в праве нивелируется. Кроме того, право непременно должно иметь нравственную основу. Именно право как основной инструмент достижения целей и задач государства, той организации общества, которая является наиболее «авторитетной» для любого его члена, гарантирующей охрану и защиту его интересов, устанавливает критерии таких категорий, как добро и зло, справедливость, гуманизм, достоинство, честь, свобода и др.

Развитие общественных отношений приводит к тому, что в обществе возникают нетипичные, новые отношения, которые законом не урегулированы, во всяком случае, на начальном этапе. Это чревато появлением не предусмотренных в законе жизненных ситуаций, которые будут разрешаться именно с помощью принципов права. Например, в современном российском гражданском праве принципы добросовестности, разумности и справедливости используются для определения пределов допустимого осуществления субъектами принадлежащих им гражданских прав, а также восполнения пробелов в законодательстве. Данные принципы используются с целью установления содержания прав и обязанностей сторон обязательств при отсутствии прямого регулирования отношений законом, соглашением сторон, обычаями и при невозможности использования аналогий закона и права.

Как известно, все правовые принципы делятся на общеправовые – свойственные всему праву, независимо от того, какие отношения регулируются его нормами, отраслевые – характерные для однородной группы норм (отрасли права), и межотраслевые – присущие смежным отраслям права.

Что касается общеправовых принципов, то в науке до настоящего времени не сформирован их единый перечень. В зависимости от степени расхождения во взглядах ученых-правоведов меняется и состав этих принципов.

Так, В. К. Бабаев выделяет генеральные принципы справедливости и свободы, которые получают свое развитие в иных принципах права, таких как демократизм в формировании и реализации права, законность, национальное равноправие, гуманизм, равенство граждан перед законом, взаимная ответственность.

О. И. Цыбулевская относит к общеправовым принципам: социальную справедливость, равноправие граждан, единство прав и обязанностей, гуманизм, сочетание убеждения и принуждения, демократизм.

По мнению В. Н. Синюкова, российскому праву свойственны принципы народовластия, верховенства права, федерализма, юридического равенства граждан перед законом, политического, идеологического и экономического плюрализма, гуманизма, незыблемости и неотчуждаемости прав человека, законности, справедливости, ответственности за вину.

С. А. Алексеев выделяет принципы: законности, справедливости, юридического равенства, социальной свободы, социального и гражданского долга (дисциплины), объективной истины, ответственности за вину.

Согласно классификации, предложенной А. В. Малько и К. А. Струсь, общеправовые принципы права можно разделить на две группы: морально-этические, или нравственные, и организационные.

Морально-этическая природа общеправовых принципов обеспечивает духовно-нравственный базис, исходные начала, которые оказывают влияние на информационное содержание правовых основ. Приоритетные ценности, которыми должны руководствоваться субъекты правотворческой и правоприменительной деятельности, выражаются в организационных принципах. Они тесно взаимосвязаны с нравственными, поскольку обусловливаются их соблюдением.

Приведенные выше разноплановые классификации общеправовых принципов позволяют все же вычленить те, которые большинство авторов отмечают как наиболее существенные и которые находят свое отражение в системе принципов инвестиционного права:

1. Принцип законности находит отражение в ст. 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

2. Принцип правосудия выражает гарантии защиты субъективных прав в судебном порядке. В частности, в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ указано: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

3. Принцип равноправия закрепляет равный правовой статус всех граждан, то есть их равные конституционные права и единую для всех правосубъектность (способность лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, субъективные права и юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношения). Так, в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». В соответствии с указанным принципом обеспечивается равенство возможностей участников правоотношений во всех регулируемых правом сферах их жизнедеятельности. Степень реализации этих возможностей зависит от социально-правовой активности субъектов права.

4. Принцип справедливости в наибольшей степени отражает общесоциальную суть права, поскольку в соответствии с этим принципом право должно учитывать интересы всех участников правоотношений, стремиться к достижению максимального правового компромисса между ними, отражать соразмерность и соответствие между деяниями и их последствиями.

Общеправовые принципы формируют систему отраслевых и межотраслевых принципов права, являясь своего рода фундаментом правовых основ регулирования общественных отношений в различных сферах деятельности.

Отраслевые принципы обеспечивают отражение общеправовых принципов через призму предмета и метода регулирования той или иной отрасли права. Содержание отраслевых принципов несет в себе отражение основополагающих теоретико-правовых идей в форме принципов развития определенной отрасли права, а также основных организационно-регламентирующих принципов механизма правового регулирования.

К отраслевым принципам, соответственно, относятся основополагающие начала, исходные начала, которые отражают специфику отношений в конкретной отрасли права. Так, например, в гражданском праве к отраслевым принципам относят принцип свободы договора или принцип равенства сторон, в трудовом праве – принцип свободы труда, а характерной для уголовного права является презумпция невиновности.

Межотраслевые принципы, в свою очередь, затрагивают основополагающие начала, характерные для смежных сфер правового регулирования, для «родственных» отраслей права. В частности, для процессуальных отраслей права (гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального и административно-процессуального) межотраслевыми будут принципы гласности судебного разбирательства, процессуального равенства участников сторон и др.

Что касается принципов инвестиционного права, то они являются основополагающими началами, основой функционирования инвестиционных правоотношений. Здесь также существуют различные взгляды на их формулировку, однако существенно суть данных принципов не меняется.

Так, например, В. Н. Лисица к принципам правового регулирования инвестиционных отношений относит принцип свободы осуществления инвестиционной деятельности, баланса интересов государства и инвесторов, стабильности условий осуществления инвестиционной деятельности, признания права государства на экспроприацию и выплаты компенсации при ее проведении и др.

С. П. Мороз к принципам инвестиционного права относит принцип равенства субъектов инвестиционного права, свободы договора, свободы выбора инвестором объекта инвестиций, самостоятельного осуществления инвестором своей деятельности, защиты прав и законных интересов инвесторов, государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Таким образом, в качестве принципов инвестиционного права выделяют:

1. Принцип равенства субъектов инвестиционной деятельности. Данный принцип перекликается с общеправовым принципом равноправия, закрепленным в Конституции. Однако и в инвестиционном законодательстве данный принцип также находит свое непосредственное отражение. Например, в ст. 15 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон о капитальных вложениях) указывается: «Государство гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности, независимо от форм собственности, обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности». В ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее – Закон об иностранных инвестициях) подчеркивается: «Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами».

2. Принцип свободы договора пронизывает все гражданское законодательство, поскольку именно диспозитивные нормы соответствуют его сущности, что подтверждает большинство правоведов как в России, так и за рубежом. Как отмечают В. В. Безбах и В. К. Пучинский, договор признается одним из центральных понятий в праве. А. Карандашева считает, что в сфере экономической жизни договор является едва ли не самым основным ее регулятором. Однако следует отметить, что субъектами инвестиционных отношений выступают не только инвесторы, но и публично-правовые образования, поэтому принцип свободы договора имеет две стороны проявления: в частноправовых инвестиционных отношениях свобода договора проявляется полноценно, а в публично-правовых – достаточно ограниченно.

3. Принцип свободы выбора инвестором объекта инвестиций закреплен в ст. 6 Закона о капитальных вложениях, которая определяет основные права инвесторов. Согласно этой статье объект инвестирования может быть любым, за исключением тех, создание и использование которых не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Л. Дж. Гитман и М. Д. Джонк делят объекты инвестирования на следующие группы: объекты реального капитала (предприятия, иная недвижимость, станки, оборудование и т. п.); финансовые средства (прежде всего, ценные бумаги, а также валюта, страховые полисы и другие финансовые инструменты); нефинансовые средства (драгоценные камни, драгоценные металлы, предметы коллекционирования и др.); человеческий капитал (образование, переподготовка кадров, здравоохранение, и т. п.)42.

4. Принцип взаимовыгодности предполагает создание таких условий, при которых сочетаются интересы как инвесторов, так и государства. Под интересами инвесторов понимается извлечение прибыли – основной цели инвестиционной деятельности.

Для привлечения инвесторов государство создает благоприятные условия путем установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации; создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности; создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов и др.

К интересам государства относится решение тех вопросов, которые входят в его функции: создание новых производственных мощностей, предприятий и учреждений, увеличивающих объем производства и обеспечивающих потребность населения в товарах и услугах; создание новых рабочих мест и т. д.

5. Принцип защиты прав и интересов инвесторов выражается в предоставлении надежных гарантий инвесторам со стороны государства. Так, в ст. 5 Закона об иностранных инвестициях закреплена норма, в соответствии с которой иностранному инвестору на территории нашей страны предоставляется полная и безусловная защита прав и законных интересов. Указывается, что иностранный инвестор имеет право на обжалование в суде незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; на возмещение убытков, причиненных в результате таких действий (бездействия). Способы защиты прав инвесторов нашли отражение также в Федеральном законе от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ «О защите прав и интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Законе о капитальных вложениях. Нормы этих законов регулируют предоставление гарантий защиты капитальных вложений, прибыли, дивидендов; закрепляют порядок разрешения инвестиционных споров; устанавливают гарантии от неблагоприятного изменения для инвестора законодательства Российской Федерации и др. К государственным гарантиям прав субъектов инвестиционной деятельности относятся также гласность в обсуждении инвестиционных проектов.

6. Принцип самостоятельного осуществления инвестором своей деятельности сформулирован в ст. 6 Закона о капитальных вложениях, в соответствии с которой инвестор вправе самостоятельно определять объемы и направления капитальных вложений; заключать соответствующие договоры с другими субъектами инвестиционной деятельности; владеть, пользоваться и распоряжаться объектами капитальных вложений и результатами капитальных вложений; передавать по договору и (или) государственному контракту свои права на осуществление капитальных вложений и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления; контролировать целевое использование средств, направляемых на капитальные вложения; объединять собственные и привлеченные средства со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений.

Функции инвестиционного права

Функция (от лат. functio – исполнение, осуществление) – это:

1) деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений (например, функция органов чувств, функция денег);

2) роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому (например, функция государства, семьи и т. д. в обществе).

Наличие права является неотъемлемой составляющей государства, одним из главных его атрибутов: право «рождается» одновременно с государством и является тем инструментом, посредством которого государство реализует в обществе все поставленные цели. Иными словами, те задачи, которые сформулированы государством и выражают его сущность и назначение, воплощаются в жизнь правом.

Именно поэтому, говоря о функциях любой отрасли права, следует понимать, что они обладают сущностным единством. То есть анализировать функции, в частности, инвестиционного права, можно через призму функций права в целом.

Функции инвестиционного права вместе с его принципами и методом правового регулирования составляют ту совокупность элементов, которая отражает содержание инвестиционного права в целом, так как именно через эти категории воплощается социальная суть указанной отрасли и раскрываются специфические формы регулирования общественных отношений в сфере инвестиционной деятельности.

Итак, под функциями инвестиционного права понимают основополагающие направления его правового воздействия на общественные отношения в сфере инвестиционной деятельности с целью их упорядочивания и совершенствования. Напомним, что к отношениям в сфере инвестиционной деятельности относятся, в первую очередь, отношения между инвесторами и иными субъектами гражданского права, а также между инвесторами и органами власти, контролирующими вложение инвестиций, их целевое использование, налогообложение в указанной сфере и т. д.

Функциям инвестиционного права присущи следующие черты:

• функции инвестиционного права определяются назначением административного права в обществе;
• функции выражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на осуществление задач, стоящих перед инвестиционным правом на данном этапе развития общества;
• функции инвестиционного права представляют направления его активного действия, упорядочивающего общественные отношения, составляющие его предмет.

Основной классификацией функций права является деление их на охранительную и регулятивную. Так, регулятивная функция выражается в том, что право контролирует и упорядочивает общественные отношения, а охранительная – в способности «самозащиты» права путем принудительного применения неблагоприятных последствий в случае его несоблюдения.

Если говорить о регулятивной функции инвестиционного права, то она выражается в том, что соответствующие нормы устанавливают правовой статус участников инвестиционных отношений, регламентируют их права и обязанности, юридически закрепляют режимы, в которых взаимодействуют субъекты, разграничивают разные формы и методы правового регулирования инвестиционной деятельности, определяют порядок и условия осуществления инвестиций.

Охранительная функция инвестиционного права, в свою очередь, направлена на правовую регламентацию защиты прав субъектов инвестиционной деятельности путем установления государственных гарантий, защищающих законные интересы инвесторов, а также ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере посредством определения мер правоохранительного назначения. Поскольку инвестиционное право является комплексной отраслью, то очевидно, что и правоохранительные меры в указанной сфере могут быть заимствованы из разных отраслей, таких как гражданское, уголовное, административное, налоговое и др.

Кроме основополагающих функций, инвестиционному праву присущи также воспитательная, информативная, контрольная функции:

Воспитательная функция направлена на формирование у граждан уважения к закону, повышение правовой культуры и правового сознания и, как следствие, – на обеспечение общей превенции (от лат. praevencio – предупреждение, предохранение, предотвращение) против нарушения инвестиционного законодательства.

Информативная функция выражается в просвещении участников инвестиционной деятельности относительно их правовых возможностей, льготах и преференциях со стороны государства, стимулирующих участие субъектов в указанной сфере деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата в государстве.

Функция контроля выражается в установлении наблюдения за осуществлением инвестиционной деятельности в целях обеспечения ее оптимального развития. Эти меры осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Государственный контроль в сфере инвестиционной деятельности выражается, в частности, в государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями и аккредитации филиалов иностранных юридических лиц; лицензировании инвестиционной деятельности (например, деятельности инвестиционных фондов); установлении специальных (льготных) режимов такой деятельности; проведении специальной амортизационной политики; предоставлении концессий российским и иностранным инвесторам; проведении экспертизы инвестиционных проектов; предоставлении на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет бюджетных средств и т. п.

Ряд авторов выделяет и другие функции инвестиционного права, например, превентивную, стимулирующую, но все они так или иначе сопряжены с перечисленными выше и не требуют самостоятельного выделения.