Выдвижение и регистрация кандидатов

Общие положения о порядке выдвижения кандидатов

Выдвижение и регистрация – важная стадия, после прохождения которой лицо приобретает статус кандидата, наделяется соответствующими правами и обязанностями.

Выдвижение и регистрация не единовременные процедуры. Первоначально лицо должно быть выдвинуто в качестве кандидата, и только выдвинутый кандидат имеет право быть зарегистрированным.

Материальное условие для выдвижения – это наличие у лица пассивного избирательного права. Кандидат может быть выдвинут избирательным объединением (политической партией) либо в порядке самовыдвижения. Поскольку субъект права выдвижения может быть только один, кандидату необходимо изначально определиться, будет ли это самовыдвижение либо выдвижение политической партией. Данное решение на конкретных выборах принимается один раз, и изменить его невозможно. Желающему реализовать пассивное избирательное право необходимо иметь ввиду, что на одних и тех же выборах возможно выдвижение только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при проведении выборов по смешанной избирательной системе в случае выдвижения кандидата по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов одним и тем же избирательным объединением. В случае победы на выборах кандидат сам решает, по какому округу он будет избран. Как правило, избрание проходит по одномандатному округу, а в партийном списке он снимает свою кандидатуру, за счет чего лицо, которое находилось на строку ниже, перемещается на одну позицию вверх и получает депутатский мандат.

Независимо от субъекта, выдвинувшего кандидата, процедура выдвижения заключается в подаче личного заявления лица в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении в обязательном порядке должны быть отражены следующие данные о лице: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; адрес места жительства; серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; наименование или код органа, выдавшего паспорт или документа, заменяющий паспорт гражданина; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии); гражданство; сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации; основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).

Дополнительными сведениями, которые необходимо отразить в заявлении при их наличии являются: наименование представительного органа, депутатом которого кандидат является в случае осуществления полномочий на непостоянной основе.

Деятельность на непостоянной основе означает, что депутат осуществляет полномочия, не получая денежного вознаграждения и без отрыва от основной производственной или служебной деятельности. Например, ректор Кубанского государственного аграрного университета А. И. Трубилин избран депутатом Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва. Должность ректора является в данном случае основной, а полномочия депутата он осуществляет на непостоянной основе.

Статус в политической партии либо не более чем в одном ином общественном объединении, зарегистрированном не позднее чем за один год до дня голосования. При указании данных сведений необходимо представить документ, их подтверждающий и подписанный уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения.

Сведения о судимости кандидата, а также дату снятия или погашения судимости.

Вместе с заявлением кандидат обязан представить в избирательную комиссию определенный пакет документов, содержание и перечень которого зависит от должности, на которую он баллотируется.

Рассмотрим особенности выдвижения кандидатов на каждую выборную должность.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Российской Федерации

Лицо, обладающее пассивным избирательным правом, имеет право выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента России как в порядке самовыдвижения, так и может быть выдвинут избирательным объединением (политической партией).

Самовыдвижение, тем не менее, требует определенной поддержки избирателей в рамках первой процедуры рассматриваемой стадии избирательного процесса: группой не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. При этом избиратель, уже вошедший в данную группу, не может поддерживать других кандидатов. Для создания группы избирателей созывается собрание, о котором оповещается избирательная комиссия, член которой также может присутствовать на собрании.

Не позднее 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ кандидат обращается в ЦИК РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. Особенностью выдвижения кандидата на должность Президента РФ является то, что основным документом будет именно ходатайство, а заявление кандидата о согласии баллотироваться, являющееся основным и ключевым документом в процедуре выдвижения, прилагается к ходатайству.

В ходатайстве о регистрации группы избирателей указываются: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства, гражданство, срок проживания на территории Российской Федерации кандидата, а также каждого члена группы избирателей.

К ходатайству о регистрации группы избирателей прилагаются:

• нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата;
• протокол собрания данной группы избирателей;
• список уполномоченных представителей группы избирателей в печатном и машиночитаемом виде;
• заявление кандидата о его согласии баллотироваться с указанием сведений, перечисленных ранее;
• копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
• копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;
• сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов Президента РФ;
• сведения об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга.
• сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории государства, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей;
• сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Документы представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде лично кандидатом. Закон предусматривает возможность представления документов для выдвижения уполномоченным представителем группы избирателей. Перечень причин закрытый: болезнь кандидата, его нахождение в местах содержания под стражей в качестве подозреваемого или обвиняемого.

ЦИК РФ в день поступления документов выдает кандидату подтверждение их получения в письменной форме и в течение пяти дней со дня поступления документов принимает решение о регистрации группы избирателей (что подтверждается выдачей регистрационных свидетельств) либо об отказе в регистрации.

Выдвижение политической партией для кандидата по процедуре существенно проще в отличие от самовыдвижения.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Запрещается выдвигать лиц, являющихся членами других партий, при этом отсутствует ограничение по выдвижению беспартийных граждан.

Решение о выдвижении кандидата принимается на съезде партии и оформляется соответствующим протоколом.

Не позднее 25 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов кандидат представляет в ЦИК РФ решение съезда политической партии о его выдвижении, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации данной партии, список уполномоченных представителей партии с указанием сведений о них, свое заявление о согласии баллотироваться в качестве кандидата, а также все документы, которые он обязан представить вместе с заявлением, указанные в описании выдвижения самовыдвиженцев.

Далее для кандидатов есть три возможных варианта.

Вариант первый. Если кандидат выдвинут политической партией, которая имеет представительство в Государственной Думе, либо в парламенте субъекта Федерации, то его регистрация состоится на основании решения партии о выдвижении, которое уже представлено в ЦИК РФ непосредственно при выдвижении.

Вариант второй. Кандидат выдвинут политической партией, не подходящей под условия, описанные в первом варианте. В таком случае политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей.

Вариант третий. Самовыдвиженец обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей.

Для регистрации кандидат, собиравший в свою поддержку подписи, представляет в ЦИК РФ одновременно – не ранее чем за 80 дней и не позднее чем до 18 часов по московскому времени за 45 дней до дня голосования подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде; список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата; письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема документов обязана зарегистрировать кандидата с указанием даты и времени регистрации либо принять мотивированное решение об отказе в регистрации.

Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

Порядок, описанный ниже, не применялся при выборах депутатов Государственной Думы в 2011 году, поскольку они проводились по пропорциональной избирательной системе.

В 2014 году законодательные изменения вернули смешанную избирательную систему, при которой 225 депутатов будут избираться по федеральному избирательному округу в составе федеральных списков кандидатов, 225 – по одномандатным избирательным округам. Положения Закона начнут действовать в 2016 году при выборах депутатов нового созыва.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается в течение 25 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов на съезде политической партии тайным голосованием и оформляется протоколом. Тогда же политическая партия принимает решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам и включает их в соответствующий список.

В порядке самовыдвижения не позднее 25 дней с момента опубликования решения о назначении выборов кандидат представляет в избирательную комиссию уведомление о самовыдвижении, заявление о желании баллотироваться и необходимые документы, указанные в общих положениях ранее.

В этот же срок политические партии представляют в избирательную комиссию федеральные списки кандидатов и списки кандидатов, выдвинутых этой партией, по одномандатным округам, а также:

• нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации политической партии;
• решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов и решение съезда политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам;
• списки уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам;
• заявление каждого кандидата из федерального списка о желании баллотироваться и соответствующие документы к данному заявлению.

Кандидат, выдвинутый политический партией по одномандатному округу и включенный ЦИК РФ в список, не позднее 35 дней с момента опубликования решения о назначении выборов представляет свое заявление о согласии баллотироваться и необходимые к нему документы.

За процедурой выдвижения следует процедура регистрации, которая также, как при выборах Президента РФ, имеет несколько вариантов. Первые два касаются регистрации федеральных списков кандидатов.

Первый вариант. Партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, допущена к распределению мандатов либо набрала не менее 3 % на последних выборах в Государственную Думу, либо допущена к распределению мандатов, либо ей передан хотя бы один мандат на выборах в региональные парламенты на день официального опубликования решения о назначении выборов, таким образом, пользуется поддержкой электората и освобождается от сбора подписей в свою поддержку.

Второй вариант. Политическая партия, не подпадающая под первый вариант, обязана собрать не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ в поддержку федерального списков кандидатов.

Кандидаты, выдвинутые по одномандатным округам, делятся соответственно на самовыдвиженцев и выдвинутых политическими партиями. Последние освобождаются от сбора подписей и регистрируются на основании решения партии о выдвижении.

Самовыдвиженцы должны собрать не менее 3 % подписей избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей – не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Соответствующая избирательная комиссия (ЦИК РФ, окружная избирательная комиссия) не позднее 10 дней с момента получения документов для регистрации принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов или кандидата по одномандатному избирательному округу либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

Сбор подписей в поддержку кандидатов, списков кандидатов

Необходимо остановиться подробнее на процедуре сбора подписей избирателей, поскольку несоблюдение законных требований может повлечь для кандидатов отказ в регистрации.

Во-первых, ФЗ «Об основных гарантиях…» устанавливает необходимое минимальное и максимальное число подписей в подписных листах. При их сборе в едином избирательном округе необходимо 0,5 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа; в одномандатных и многомандатных избирательных округах – 0,5 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ количество подписей составляет 3 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может составлять менее 60 подписей для многомандатного округа.

Подписные листы изготавливаться за счет средств избирательного фонда кандидата или партии. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления – со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Кандидат либо политическая партия имеют право заключать с лицом, достигшим 18 лет и не лишенным дееспособности, соответствующий договор о сборе подписей, оплата труда по которому осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата или избирательного объединения.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе могут вноситься по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей, при этом подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные вносятся только рукописным способом. использование карандашей не допускается.

За одного и того же кандидата избиратель может поставить подпись один раз. Однако это не исключает возможности поддержать им выдвижение нескольких кандидатов.

Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается.

Подписи, собранные с нарушением требований избирательного законодательства, являются недействительными.

Подписи, проставленные одним лицом от имени другого лица, являются недостоверными.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, кандидата путем внесения подписи и даты ее внесения, а также лица, осуществлявшего сбор подписей путем собственноручного указания своей фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Каждый субъект РФ в заданных пределах самостоятельно определяет число лиц, необходимое для поддержки кандидата.

В случае наличия в субъекте РФ избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов или избранных на муниципальных выборах глав внутригородских муниципальных образований, их число должно составлять от 5 до 10 процентов от общего числа указанных глав и депутатов муниципального уровня. Точное количество, необходимое для поддержки кандидата, также определяется законодательством субъекта РФ.

Лицо, обладающее правом поддержки, проставляет подпись только за одного кандидата. Подпись должна сопровождаться указанием даты и времени ее проставления, а также должна быть нотариально заверена. Ее отзыв невозможен.

В случае нарушения требования Закона о поддержке только одного кандидата, действительной считается подпись, проставленная по дате ранее остальных.

Дискуссионным является положение ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» об особенностях поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ в случае ее выборности (п. 3 ст. 18), получившего название «муниципальный фильтр». Его суть заключается в том, что согласно требованиям Закона кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Законодатель определил, что поддержка выражается в проставлении подписи в поддержку кандидата. Необходимое количество подписей может составлять от 5 до 10 процентов от общего числа указанных депутатов и числа избранных на муниципальных выборах и действующих глав муниципальных образований.