Избирательные комиссии

Понятие и виды избирательных комиссий

Избирательная комиссия – орган, созданный с целью обеспечения, реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, а также осуществления подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.

В Российской Федерации действуют:

• Центральная избирательная комиссия РФ;
• избирательные комиссии субъектов РФ;
• избирательные комиссии муниципальных образований;
• территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
• окружные избирательные комиссии;
• участковые комиссии.

Избирательный процесс имеет строго временные рамки, что предопределяет наделение определенных видов избирательных комиссий особым кругом полномочий, способствующих его поступательному развертыванию и обеспечению избирательных прав участников выборов.

Деятельность окружных и участковых комиссий ориентирована в большей степени на взаимодействие с гражданами, реализующими активное и пассивное избирательное право, поэтому смысл их работы ограничен временным периодом избирательной кампании. Так, окружные – преобладающим образом работают с кандидатами на любой стадии избирательного процесса, а участковые, наоборот, преимущественно контактируют с избирателями.

В этой связи окружные и участковые комиссии не действуют на постоянной основе, как другие виды избирательных комиссий. Следует отметить, что даже несмотря на новый порядок формирования участковых комиссий на 5 лет, их деятельность все же не может носить постоянного характера в силу специфики основного функционального предназначения – обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей на избирательных участках.

В свою очередь, первые четыре вида избирательных комиссий действуют на постоянной основе, так как они обладают организационными полномочиями, необходимость осуществления которых выходит за рамки выборов.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий

Центральная избирательная комиссия РФ является вышестоящим органом по отношению к остальным избирательным комиссиям. Действует на постоянной основе и формируется сроком на пять лет. Состоит из 15 членов с правом решающего голоса, 5 из которых назначает Президент РФ, 5 – Государственная Дума и 5 – Совет Федерации.

Полномочия ЦИК РФ:

• контролирует соблюдение избирательных прав граждан России;
• организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;
• реализует мероприятия, связанные с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием печатной продукции, направленной на содействие в реализации обозначенных мероприятий;
• организует единый порядок распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка обнародования итогов голосования и результатов выборов, в том числе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
• организует финансирование подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные для этого из федерального бюджета средства, а также контролирует их целевое использование;
• оказывает правовую, методическую, организационнотехническую помощь комиссиям;
• осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
• заслушивает сообщения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти;
• устанавливает нормативы для списков избирателей и других избирательных документов;
• рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения.

Избирательная комиссия субъекта России формируется сроком на пять лет. Количество членов с правом решающего голоса может быть от 10 до 14 человек и определяется законодательством субъекта Федерации самостоятельно.

В Краснодарском крае законом установлено 14 членов, 7 из которых назначает губернатор Краснодарского края, 7Законодательное Собрание края.

Избирательная комиссия субъекта РФ на территории субъекта:

• контролирует соблюдение избирательных прав граждан России, рассматривает жалобы на их нарушение и принимает по жалобам мотивированные решения;
• организует закупку технологического оборудования для участковых комиссий;
• контролирует соблюдение нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;
• обеспечивает мероприятия, связанные с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием печатной продукции, направленной на содействие в реализации обозначенных мероприятий;
• организует единый порядок распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка обнародования итогов голосования и результатов выборов;
• организует финансирование подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Федерации, распределяет выделенные из бюджета средства, а также контролирует их целевое использование;
• утверждает перечень территориальных комиссий;
• устанавливает единую нумерацию избирательных участков;
• оказывает правовую, методическую, организационнотехническую помощь нижестоящим комиссиям;
• заслушивает сообщения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
• организует и осуществляет государственную систему регистрации (учета) избирателей, формирует и ведет регистр избирателей.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется сроком на пять лет. Число ее членов устанавливается уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования на территории муниципального образования:

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ, рассматривает жалобы на их нарушение и принимает по жалобам мотивированные решения;
• обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, изданием необходимой для этого печатной продукции;
• осуществляет меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также их обнародования;
• осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, распределяет выделенные для этого из бюджета средства, контролирует их целевое использование;
• оказывает правовую, методическую, организационнотехническую помощь нижестоящим комиссиям;
• заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов.

Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе в количестве 5–14 членов с правом решающего голоса, срок полномочий составляет пять лет.

Полномочия территориальной избирательной комиссии могут возлагаться на избирательную комиссию муниципального образования решением избирательной комиссии субъекта РФ по согласованию с представительным органом муниципального образования.

Территориальная избирательная комиссия на соответствующей территории:

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, рассматривает жалобы на их нарушение и принимает по жалобам мотивированные решения;
• обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;
• обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий;
• осуществляет меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;
• распределяет выделенные ей бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств;
• оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
• заслушивает сообщения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов.

Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Окружная избирательная комиссия является временной, срок ее полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы на ее действия, повлекшие нарушение порядка подсчета голосов, либо данная жалоба рассматривается в суде. В таком случае срок полномочий прекращается со дня принятия решения вышестоящей комиссией либо со дня вступления в законную силу решения суда.

Окружная избирательная комиссия на территории избирательного округа:

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, рассматривает жалобы на их нарушение и принимает по жалобам мотивированные решения;
• взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
• осуществляет регистрацию кандидатов;
• утверждает текст бюллетеня;
• осуществляет меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка их обнародования;
• определяет результаты выборов;
• обнародует в средствах массовой информации результаты выборов;
• оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям.

Участковые избирательные комиссии создаются с целью обеспечения голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках.

Участковая избирательная комиссия на избирательном участке:

• информирует население о своем адресе, номере телефона, времени и графике работы, а также о дне, времени и месте голосования;
• уточняет список избирателей, производит ознакомление с ним избирателей, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и вносит в него при необходимости соответствующие изменения;
• обеспечивает подготовку помещений для голосования, оборудования для голосования, в частности ящиков для голосования;
• обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов;
• контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации;
• выдает открепительные удостоверения;
• организует голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
• проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;
• объявляет итоги голосования и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
• рассматривает жалобы на нарушение избирательных прав граждан и принимает по ним мотивированные решения;
• обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

Члены избирательных комиссий: виды, статус, полномочия

При рассмотрении вопроса об избирательных комиссиях необходимо остановиться на моменте разных статусов членов избирательной комиссии. Ранее речь шла о членах комиссии с правом решающего голоса. На примере ЦИК РФ и избирательной комиссии субъекта РФ показан порядок формирования комиссии, т. е. порядок назначения члена комиссии с правом решающего голоса. Срок полномочий такого члена прекращается в момент истечения срока полномочий соответствующей комиссии. К членам комиссии с правом решающего голоса избирательное законодательство предъявляет ряд требований, закрепляемых в ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях…», на которых мы не будем останавливаться.

Наряду с членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, действуют члены комиссии с правом совещательного голоса – лица, назначенные кандидатом или избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов.

Член комиссии с правом совещательного голоса назначается со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов в эту избирательную комиссию, а с момента регистрации кандидата, списка кандидатов – в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Кандидат, избирательное объединение вправе назначить в избирательную комиссию не более одного члена комиссии с правом совещательного голоса.

Срок полномочий членов с правом совещательного голоса постоянно действующей избирательной комиссии, назначенных кандидатами, которые были избраны, и избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность.

Полномочия остальных членов с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания избирательной кампании.

В ЦИК РФ на сегодняшний день осуществляет деятельность пять членов с правом совещательного голоса: Евгений Леонидович Забарчук, назначен кандидатом на должность Президента РФ – Владимиром Владимировичем Путиным; Кирилл Геннадьевич Сердюков, назначен Коммунистической партией РФ; Гарегин Николаевич Митин, назначен Либерально-демократической партией России; Константин Сергеевич Мазуревский, назначен Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; Алла Анатольевна Алексеева, назначена Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Таким образом, эти лица были выдвинуты: кандидатом, одержавшим победу на выборах Президента России и партиями, получившими мандаты на выборах в Государственную Думу. Срок их полномочий закончится в момент регистрации новых кандидатов на выборах Президента РФ в 2018 году и Государственной Думы в 2016 году.

Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях.