Становление советского государства и права (1917–1920 гг.)

Особенности формирования государственного аппарата социалистического государства в 1917–1920 гг.

25 октября 1917 г. в результате вооруженного восстания Временное правительство было свергнуто, власть перешла к большевикам.

25 октября (7 ноября) 1917 г. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил Россию Республикой Советов.

Изначально Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков) – РСДРП (б) не являлась единственной правящей партией. Была образована коалиция большевиков и левых эсеров, просуществовавшая до середины 1918 г. Несмотря на то что большевики играли в ней решающую роль, левые эсеры получили ряд ключевых постов.

Так, из 101 члена состава ВЦИК, сформированного 26 октября, 29 были левыми эсерами.

Затем левые эсеры вошли в состав Совета народных комиссаров.

Однако политические разногласия вскоре привели к распаду коалиции. В июле 1918 г. левые эсеры организовали мятеж, который был подавлен. Партия левых эсеров фактически оказалась под запретом.

Вся власть сконцентрировалась в руках РКП (б) – Российской коммунистической партии большевиков.

На Втором Всероссийском съезде Советов было образовано Советское правительство – Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. На съезде был избран Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

В первые месяцы после революции наряду с Советами рабочих и солдатских депутатов параллельно существовали Советы крестьянских депутатов. В ноябре 1917 г. на Всероссийском чрезвычайном съезде

Советов крестьянских депутатов было принято решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Окончательное же объединение произошло в январе 1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов.

В результате революционных изменений высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между его сессиями таковым органом являлся постоянно действующий ВЦИК, избираемый на съезде. ВЦИК включал в себя президиум, комиссии и отделы.

Исполнительно-распорядительные функции выполнял СНК. В его состав входили 13 народных комиссариатов. Состав СНК и отдельные его члены назначались и смещались Всероссийским съездом Советов или ВЦИК.

На уровне губерний образовывались губернские советы и их исполнительные комитеты. В городах и сельских поселениях действовали местные советы. Они также сами формировали свои исполнительно-распорядительные органы – исполкомы.

Помимо Советов на местах также действовали волостные и сельские комитеты бедноты, имевшие определенный круг властных полномочий, прежде всего в области проведения изъятия излишков продовольствия.

Первые декреты советской власти

Первоочередными мероприятиями Советского государства были:

• установление мира для всех народов;
• безвозмездная передача земель крестьянству;
• демократизация армии;
• рабочий контроль над производством;
• обеспечение всем народам, населяющим Россию, права на самоопределение.

Съезд принял декреты о мире и о земле. Декрет о мире предлагал немедленно начать переговоры между воюющими странами и заключить справедливый демократический мир без аннексий и контрибуций.

Аннексия – насильственный захват победителем части территории побежденного государства.

Контрибуция – платежи с побежденного государства в пользу государства-победителя.

Было выражено намерение вести все переговоры совершенно открыто, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров.

Декрет о земле национализировал землю, т. е. передал ее в собственность государства.

Национализация – переход частной собственности в собственность государства.

Помещичья собственность ликвидировалась. Все граждане России, желавшие обрабатывать землю, получали ее на праве пользования.

Провозглашался принцип уравнительного землепользования, по трудовой или потребительской норме.

Декрет о земле предусматривал возможность разных форм землепользования, выбираемых крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались коллективные формы хозяйства – артельная и товарищеская обработка земли.

С победой Октябрьской революции произошли коренные изменения в общественном строе. С ликвидацией помещичьей собственности на землю перестал существовать класс помещиков. Серьезно были подорваны экономические позиции буржуазии. 10 ноября 1917 г. Декретом об уничтожении сословий и гражданских чинов были упразднены все существовавшие в России сословия, сословное деление граждан, сословные привилегии и ограничения, а равно и гражданские чины. Для всех устанавливалось общее наименование – граждане Российской республики.

В области национальных отношений принятая 2 (15) ноября 1917 г. Декларация прав народов России провозглашала равенство народов России. Отменялись национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения. Гарантировались права народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Данным правом воспользовалась только Финляндия, и в декабре 1917 г. Советское государство признало ее независимость.

Существенные изменения произошли и в экономической сфере.

Была проведена национализация промышленности, железных дорог, банков, водного транспорта. Установлена монополия внешней торговли. Для управления национализированными предприятиями был создан Высший Совет Народного Хозяйства. Экономическая политика стала максимально централизованной.

В стране была введена трудовая повинность. В области сельского хозяйства стала проводиться продовольственная разверстка – система мер, основанная на изъятии у крестьян «излишков» сельхозпродукции (сверх необходимой потребительской нормы) по номинальным ценам или безвозмездно.

Произошло резкое сокращение товарного оборота. В то же время отменялась плата за топливо, жилье, коммунальные услуги, пользование почтой, телефоном и телеграфом. Вводилось централизованное распределение продуктов. Заработная плата выдавалась главным образом в натуральной форме. Все эти меры получили название политики военного коммунизма.

Конституция РСФСР 1918 г.

Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов. Конституция РСФСР состояла из шести разделов (рис. 11.1). Составной частью Конституции стала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Статьи 1 и 9 определяли политическую основу РСФСР (систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов) и социальную основу (диктатуру пролетариата в форме Республики Советов). В тексте Конституции также нашли отражение важнейшие экономические преобразования Советского государства: национализация земли, недр, лесов, транспорта, банков, промышленности.

Конституция закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР, субъектами Федерации стали национальные республики. Предусматривалось также создание автономных областных союзов, состоявших из нескольких областей на началах федерации.

Рис. 11.1. Структура Конституции РСФСР 1918 г.

Третий раздел Конституции закреплял систему органов государственной власти и управления. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР. ВЦИК формировал Правительство и Совет народных комиссаров (СНК). В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов (рис. 11.2). СНК также наделялся законодательными полномочиями.

Рис. 11.2. Народные комиссариаты

Конституцией закреплялась определенная избирательная система.

Избирательная система – совокупность критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.

В выборах принимали участие только представители трудящихся (пролетариат, крестьяне). Не имели права избирать и быть избранными лица, использовавшие наемный труд для извлечения прибыли, живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, доходы с предприятий и т. п.), частные торговцы, духовенство, служащие и агенты бывшей полиции, корпуса жандармов и охранных отделений, душевнобольные, а также часть осужденных. В итоге около 5 млн человек были лишены права голоса.

Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключения составляли прямые выборы в сельские и городские Советы. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались граждане РСФСР, достигшие 18 лет, независимо от пола, вероисповедания, национальности, оседлости. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имели право отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.

Создание советского права

Трудовое право. В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде (КЗоТ). Он подробно регулировал трудовые отношения и связанные с ними социальные права (например, право на пособие по безработице). КЗоТ распространялся на всех лиц, работавших за вознаграждение. Он был обязателен как для государственных, так и для частных предприятий. КЗоТ определил место профсоюзов, их полномочия в регулировании найма и увольнения, оплаты труда и т.д.

Социальное страхование Кодекс заменил социальным обеспечением из фондов государства.

Для всех граждан РСФСР устанавливалась трудовая повинность.

От нее освобождались лица:

• моложе 16 и старше 50 лет;
• навсегда утратившие трудоспособность вследствие травмы или болезни.

Освобождались от трудовой повинности временно нетрудоспособные, а также беременные женщины. Учащиеся школ выполняли трудовую повинность в школе. Запрещалось привлекать к работам в ночное время или в отраслях с особо тяжелыми или опасными для здоровья условиями труда лиц мужского пола, не достигших 18 лет, а также женщин.

Привлечение к работе осуществлялось через отделы распределения рабочей силы. Трудящийся, не имеющий работы по своей специальности, регистрировался как безработный. Безработный не имел права отказаться от предлагаемой ему работы по его специальности, если ее условия не отклонялись от установленных норм. При приеме на работу устанавливался испытательный срок.

Продолжительность нормального рабочего времени не могла превышать 8 часов в дневное время или 7 часов – в ночное. Для лиц, не достигших 18 лет, а также в отраслях с особо тяжелыми либо неблагоприятными для здоровья условиями труда максимальная продолжительность рабочего времени составляла 6 часов.

Семейное право. В Советском государстве семейное право впервые стало формироваться как самостоятельная отрасль, ранее оно входило в гражданское право. В декабре 1917 г. были изданы Декрет о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния и Декрет о расторжении брака. Согласно первому декрету, начиная с декабря 1917 г. все браки должны были регистрироваться только в государственных органах – отделах записей браков и рождений. В противном случае брак не признавался государством и не имел юридических последствий. Церковный брак объявлялся частным делом супругов.

Устанавливались моногамная форма брака, добровольность вступления в брак, отменялись многие прежние ограничения.

Для вступления в брак не требовалось согласия родителей, начальства, не влияла принадлежность к сословию, религии, национальности.

Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с рожденными в браке как в отношении родителей к детям, так и детей к родителям.

Родителями ребенка записывались лица, подавшие об этом заявление.

Допускался судебный порядок установления отцовства.

Вводился свободный развод по желанию одного или обоих супругов. При наличии обоюдного согласия брак расторгался отделом записей браков и рождений, а при отсутствии согласия одного из супругов – судом. С кем остаются несовершеннолетние дети, как распределяются обязанности супругов по их воспитанию и содержанию, решал суд.

16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС).

Это был первый кодекс в советском праве. В КЗАГСе было отмечено, что церковные браки, заключенные до 20 декабря 1917 г., имели силу зарегистрированных браков. Однако брак, совершенный после революции по религиозным обрядам, не порождал никаких прав и обязанностей, если он не был зарегистрирован в отделе записей актов гражданского состояния (новое название отдела записей браков и рождений).

Брачный возраст составлял для мужчин 18 лет, для женщин – 16.

Не имели права вступать в брак лица, уже состоящие в зарегистрированном браке. Также запрещались браки между близкими родственниками.

Брак не создавал общности имущества супругов. Супруги могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественнодоговорные отношения. Нуждавшийся (т.е. не имевший прожиточного минимума и нетрудоспособный) супруг имел право на содержание от другого супруга, если последний был в состоянии оказывать ему поддержку.

Заинтересованным лицам предоставлялось право доказывать или оспаривать отцовство и материнство в судебном порядке. Суд, признавший отцовство, определял участие отца в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребенка.

Кодексом не допускалось усыновление детей из опасений их эксплуатации со стороны усыновителей.

Уголовное право. Первым актом нового государства в области уголовного права было постановление Второго Всероссийского съезда

Советов «Об отмене смертной казни». На деле смертную казнь, начиная с февраля 1918 г., применяла Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). 16 июня 1918 г. было издано постановление Народного комиссариата юстиции (НКЮ), наделившее ревтрибуналы правом применения высшей меры.

В 1919 г. НКЮ, обобщив законодательство и судебную практику общих судов и ревтрибуналов, издал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Данный акт, по сути, являлся Общей частью уголовного права. Документ включал восемь разделов:

1. об уголовном праве;
2. уголовном правосудии;
3. о преступлении и наказании;
4. стадиях осуществления преступления;
5. соучастии;
6. видах наказания;
7. об условном осуждении;
8. о пространстве действий уголовного права.

Преступление определялось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Наказание – как меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей последнего (преступников).

Задача наказания определялась как охрана общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на совершение такового, а также от будущих возможных преступлений как данного лица, так и других лиц. То есть наказание выполняло задачу общего предупреждения, а не служило в качестве мести.

Специально оговаривалось, что наказание должно быть целесообразно и лишено признаков мучительства, не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий.

При определении меры наказания суд должен был оценивать как степень и характер опасности для общества личности преступника, так и совершенного им деяния.

При определении меры наказания требовалось выяснить: принадлежит ли преступник к имущему классу, имело ли преступление целью восстановление, сохранение или приобретение какой-либо привилегии, связанной с собственностью, или оно было совершено неимущим в состоянии голода и нужды и т. п.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет. К лицам, не достигшим 14 лет, применялись только воспитательные меры. Не подлежали наказанию душевнобольные. К ним применялись только лечебные меры и меры предосторожности. Необходимая оборона служила основанием освобождения от уголовного наказания.

Определялись примерные виды наказаний:

• внушение;
• общественное порицание;
• бойкот;
• возмещение причиненного ущерба;
• отрешение от должности;
• воспрещение занимать ту или иную должность;
• конфискация имущества или его части;
• лишение политических прав;
• объявление врагом революции или народа;
• принудительные работы без помещения в места лишения свободы;
• лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок до наступления известного события (например, победы мировой революции);
• объявление вне закона;
• расстрел (только по приговору ревтрибунала).

Предусматривалось условное осуждение совершивших преступление впервые при тяжелом стечении обстоятельств его жизни, когда безопасность общества не требовала его изоляции.

Судебные органы

Декретом от 24 ноября 1917 г. «О суде» № 1 упразднялись прежние суды и ликвидировались адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система – местные суды в составе постоянного судьи и двух очередных заседателей. Им были подсудны гражданские дела с ценой иска до 3 000руб. и уголовные, предусматривавшие максимальное наказание не свыше двух лет лишения свободы.

Местные судьи должны были избираться на основании прямых выборов населением, а до назначения выборов – местными Советами.

Декрет временно возложил предварительное следствие на местных судей. В роли обвинителей и защитников по уголовным делам и поверенными по гражданским могли выступать все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданским правами.

Суды, вынося решения и приговоры, руководствовались прежними законами только в том случае, если они не были отменены революцией и не противоречили революционной совести и революционному правосознанию.

Приговоры и решения могли быть пересмотрены только в порядке кассации. Кассационной инстанцией выступал уездный съезд местных судей, а в столицах – столичный съезд местных судей.

Кассация – форма обжалования судебного акта, при которой дело рассматривается вышестоящим судом с точки зрения соблюдения процедуры судопроизодства и правильности применения норм права.

В феврале 1918 г. Декретом «О суде» № 2 для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных народных судов, были созданы окружные народные суды. Их члены также избирались местными Советами. Решение по гражданским делам выносилось составом из трех постоянных членов и четырех народных заседателей. По уголовным делам – составом из двенадцати очередных заседателей и двух запасных, под председательством постоянного члена суда. Решения пересматривались только в порядке кассации.

Кассационной инстанцией выступал областной народный суд, члены которого избирались на общем собрании членов окружных народных судов.

Для достижения единообразия кассационной практики в Петрограде был учрежден Верховный судебный контроль. Он состоял из представителей областных народных судов. Верховный судебный контроль мог выносить решения, которыми кассационные инстанции должны были руководствоваться при рассмотрении дел.

Предварительное следствие по уголовным делам, превышающим подсудность местного суда, с принятием Декрета «О суде» № 2 стало производиться следственными комиссиями из трех лиц, избираемых Советами.

Также при Советах была создана коллегия правозаступников. Они могли выступать и как обвинители, и как защитники. Члены коллегии избирались Советами.

Декретом ВЦИК «О народном суде» (№ 3) от 30 ноября 1918 г. учреждался единый народный суд, действовавший либо в составе одного постоянного судьи либо в составе судьи и двух или шести заседателей.

Нарсуд рассматривал все уголовные и гражданские дела, за исключением дел, подсудных ревтрибуналу. Судьи избирались Советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном порядке в Совет народных судей.

Революционные трибуналы. Для борьбы с контрреволюцией Декретом «О суде» № 1 учреждались революционные трибуналы в составе председателя и шести очередных заседателей. Ревтрибуналы избирались губернскими или городскими Советами.

В мае 1918 г. при ВЦИК был создан Ревтрибунал для разбирательства дел общегосударственного значения. В июне 1918 г. учреждается

Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший кассационные жалобы и протесты на приговоры ревтрибуналов.

В 1918–1920 гг. ревтрибуналы стали превращаться из специальных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы.

Был ликвидирован институт народных заседателей, резко сократился состав трибуналов – с семи человек до трех, избираемых местными Советами и исполкомами.

Трибунал сам решал, допустить ли к участию в деле обвинение и защиту. Если допускался обвинитель, трибунал обязан был допустить или назначить защитника. Трибунал был вправе отменить прения сторон, если признавал дело выясненным.

Кроме общих ревтрибуналов в годы Гражданской войны действовали революционные военные трибуналы. Они стали создаваться в войсках с июля 1918 г.

Вооруженные силы и Всероссийская чрезвычайная комиссия

Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). 7 (20) декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

Для осуществления полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Со второй половины декабря 1917 г. Советами стали создаваться местные ЧК. В волости и небольшие уезды назначались комиссары ЧК.

С самого начала своей деятельности ВЧК наделялась правом ареста. ВЧК занималась розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передавая материалы для следствия в следственную комиссию трибунала, которая направляла дела в суд. Постановление СНК от 21 февраля 1918 г. наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания – расстрела.

В ноябре 1920 г. на ВЧК была возложена охрана границ государства. До этого охрана границ в какой-то степени обеспечивалась «завесами» – системой подвижных военных отрядов.

Вооруженные силы. После Октябрьской революции вооруженные силы страны составляли отряды Красной гвардии, рабочей милиции, части старой армии, которые поддержали советскую власть.

Одновременно был начат процесс создания новой постоянной и регулярной армии. В начале 1918 г. создается Рабоче-крестьянская

Красная Армия. Первоначально она формировалась на классовой основе и на принципе добровольности. Для вступления в ряды Красной Армии были необходимы рекомендации войсковых комитетов, парторганизаций и профсоюзов или, по крайней мере, двух членов этих организаций. При вступлении целыми частями требовалась круговая порука всех и поименное голосование.

Весной 1918 г. началась иностранная военная интервенция, и ВЦИК ввел всеобщую воинскую повинность. Созданные на местах военкоматы вели комплектование армии. Всеобщая воинская повинность и обязанность всех граждан защищать социалистическое

Отечество были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г. Однако почетное право защищать Отечество с оружием в руках было предоставлено только трудящимся, нетрудовые элементы выполняли иные воинские обязанности.

В марте 1918 г. СНК узаконил привлечение в Красную Армию военных специалистов из числа офицеров и генералов старой армии.

По мере осложнения ситуации на фронтах в ходе гражданской войны и интервенции становилась очевидной необходимость создания массовой регулярной армии. Для руководства всеми вооруженными силами был создан Реввоенсовет республики (РВСР) и учреждена должность главнокомандующего всеми войсками страны, назначаемого СНК. На фронтах и в армиях создавались реввоенсоветы, члены которых назначались РВСР. В них входили командующий фронтом или армией, военный специалист и два политкомиссара.

Основные выводы

1. Второй Всероссийский съезд Советов принял Декрет о мире и Декрет о земле. На этом же съезде было образовано советское правительство – Совет народных комиссаров.

2. Декретом об уничтожении сословий и гражданских чинов были упразднены все существовавшие в России сословия, сословное деление граждан, сословные привилегии и ограничения, а равно и гражданские чины. Для всех устанавливалось общее наименование – граждане Российской республики. Декларация прав народов России провозглашала равенство и гарантировала права народов на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3. 10 июля 1918 г. была принята Конституция РСФСР – первая советская Конституция. В ней политической основой Советского государства была провозглашена система Советов, а социальной основой – диктатура пролетариата. Конституция 1918 г. закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР, систему органов власти и управления и основные принципы избирательного права.

4. В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде (КЗоТ). Он подробно регулировал трудовые отношения и связанные с ними социальные права. Для всех граждан РСФСР устанавливалась трудовая повинность.

5. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС). Начиная с декабря 1917 г. все браки должны были регистрироваться только в государственных органах – отделах записей браков и рождений. Устанавливались моногамная форма брака, добровольность вступления в брак, отменялись многие прежние ограничения. Вводился свободный развод по желанию одного или обоих супругов. Брак не создавал общности имущества супругов.

6. В 1919 г. были изданы Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Данный акт, по сути, являлся Общей частью уголовного права. Преступление определялось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом.

При определении меры наказания суд должен был оценивать как степень и характер опасности для общества личности преступника, так и совершенного им деяния.

7. Декретом от 24 ноября 1917 г. «О суде» № 1 упразднялись прежние суды и ликвидировались адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей. Для борьбы с контрреволюцией учреждались революционные трибуналы. Создавалась новая судебная система – местные суды в составе постоянного судьи и двух очередных заседателей. Местные судьи должны были избираться на основании прямых выборов населением, а до назначения выборов – местными Советами.

8. В феврале 1918 г. Декретом «О суде» № 2 для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных народных судов, были созданы окружные народные суды. Для достижения единообразия кассационной практики в Петрограде был учрежден Верховный судебный контроль. При Советах была создана коллегия правозаступников.

9. Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. «О народном суде» № 3 учреждался единый народный суд, действовавший либо в составе одного постоянного судьи, либо в составе судьи и двух или шести заседателей. Нарсуд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных ревтрибуналу.

10. В декабре 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В начале 1918 г. создается Рабоче-крестьянская Красная Армия.