Ответственность за правонарушения в сфере инновационной деятельности

Теоретические основы юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений

Юридическая ответственность является одной из фундаментальных категорий юриспруденции. Ее понятие в правовой науке спорно, вызывает оживлённые дискуссии, что предопределено многогранностью данного явления. Перспективным и отвечающим современным потребностям общественного развития представляется определение юридической ответственности как целостного правового явления, но обладающего различными аспектами реализации, а именно позитивным и негативным. Позитивная ответственность первична, а негативная вторична. Первая направлена на упреждение (недопущение) возникновения второй. Поэтому анализ данного сложного правового феномена необходимо начать с позитивной юридической ответственности.

Остановимся на признаках и характеристиках позитивной юридической ответственности. Позитивная юридическая ответственность нормативна, ее реализация основана на правовых нормах, которые предусматривают правила взаимодействия двух или более взаимно ответственных субъектов общественных отношений, что вытекает из основополагающего принципа правового государства.

Конкретизируется позитивная ответственность в обязанностях по осуществлению правомерных действий, по соблюдению предписаний норм права или, например, в не злоупотреблении правом.

Юридическая обязанность характеризуется статичностью, и она не тождественна позитивной юридической ответственности, а только отражает одну из сторон должного поведения. Юридическая обязанность должна быть осознана субъектом. Однако, одно ее осознание (появление чувства долга) – это еще не есть позитивная юридическая ответственность. Осознанная обязанность должна проявиться (объективироваться) в правомерном поведении.

Следовательно, для реализации позитивной юридической ответственности необходимо совершение юридически значимых действий, а именно, правомерного поведения, в чем и проявляется ее динамика. При этом любое правомерное поведение предполагает наступление определенных последствий, которые могут быть оценены контролирующим субъектом. В случае, если поведение лица является не только правомерным, но и одобряется со стороны государства, то позитивная ответственность может выражаться в различных мерах поощрительного характера, в частности, в освобождении от необходимости выполнения определенных действий, в средствах государственной поддержки, награждении и так далее.

Поощрением государство дает оценку ответственному поведению субъекта, показывая тем самым степень заслуг субъекта. Оно не носит обязательного характера, а является факультативным и может не поощряться, а быть оценено лишь одобрением государства и самой констатацией данного юридического факта.

В связи с этим объективными признаками позитивной юридической ответственности выступают:

• обязанность по соблюдению требований правовой нормы;
• правомерное поведение и его последствия (социально полезный результат);
• причинная связь между ними;
• поощрение и использование субъектом, предоставленных ему благ.

Позитивная юридическая ответственность обладает и рядом субъективных признаков, характеризующих возможности субъекта осознавать предъявляемые требования, формировать эмоциональное отношение к ним, проявлять волю для совершения юридически значимых действий. В процессе усвоения обязанностей у субъекта вырабатывается определенное психическое отношение к правомерному поведению. Оно охватывается осознанием должного поведения, включает в свое содержание мотивы, волю, а также эмоциональное состояние.

Совокупность объективных и субъективных признаков, которые характеризуют правомерность и социальную полезность поведения (деятельности), заслуживающего поощрения или одобрения со стороны государства, обусловливает общее содержание позитивной юридической ответственности. Она представляет собой юридическую обязанность соблюдения требований правовых норм, реализующуюся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством.

Негативный аспект реализации юридической ответственности проявляется при нарушении правовой нормы, несоблюдении или неисполнении ее предписания. Он возникает с момента совершения субъектом правонарушения и связан с обязанностью правонарушителя подвергнуться неблагоприятным последствиям, указанным в санкции нормы. Очевидно, что оба аспекта реализации юридической ответственности обладают общим сущностным признаком – обязанностью, но ее содержание различно.

Такая обязанность является элементом правоотношения между государством и правонарушителем, основанная на государственном принуждении. Правоотношение также возникает с момента совершения правонарушения и характеризуется возможностью реального применения к субъекту мер государственного принуждения. Это охранительное и материальное правоотношение, которое имеет государственно-властную природу и складывается по вертикали, так как его субъекты не являются равноправными. Праву и обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия своего деяния корреспондирует право и обязанность государства применить к нему карательное воздействие.

Обязанность претерпевать неблагоприятные последствия и оказаться подверженным осуждению является статичной. Без применения мер государственного принуждения она будет оставаться только обязанностью, а реализации негативной юридической ответственности не произойдет. Ее динамика связана с осуждением и неблагоприятными последствиями, возлагаемыми на правонарушителя при реализации санкции нарушенной нормы. Компетентный государственный орган выносит решение об осуждении правонарушителя, в котором дает юридическую квалификацию деяния и определяет конкретные правоограничения, подлежащие применению к субъекту.

При этом с осуждением правонарушителя правоотношение юридической ответственности не прекращается. Неблагоприятные последствия правонарушитель претерпевает и после исполнения наказания, например, уголовного или административного.

Они проявляются в виде судимости, наличия взыскания, то есть в нахождении в состоянии наказанности.

Некоторые меры государственного принуждения не связаны с юридической ответственностью, и имеют иные функции, цели, основания и последствия применения, субъектов реализации. В частности, следует отграничивать от юридической ответственности меры защиты, меры безопасности, реализуемые государственными органами при возникновении чрезвычайных ситуаций, или при осуществлении правоохранительной деятельности и т.д.

Негативная юридическая ответственность характеризуется двумя основаниями: формальным, в качестве которого выступает норма права, в которой она предусмотрена, и фактическим – правонарушением. При отсутствии любого из них реализация негативной юридической ответственности невозможна.

Итак, негативная юридическая ответственность представляет собой юридическую обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, неблагоприятные последствия и их реализацию.

Юридическую ответственность характеризуют специфические признаки:

• нормативность, формальная определенность, детализированность, общеобязательность, гарантированность государством, обеспеченность государственным убеждением или принуждением;
• юридическая обязанность;
• реализация в правомерном поведении и применении мер поощрения (для позитивного аспекта) и в претерпевании неблагоприятных последствий (для негативного аспекта);
• ее последствиями являются поощрения или одобрение государством либо осуждение и наказание.

Таким образом, юридическая ответственность представляет собой обязанность соблюдения требований правовых норм, реализующуюся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а при совершении правонарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, неблагоприятные последствия и их реализацию.

Для теоретического осмысления юридической ответственности следует также рассмотреть ее в качестве одного из правовых институтов отечественной системы права. Как правило, любой правовой институт характеризуется однородностью фактического содержания, единством правовых норм, их обособленностью в нормативноправовых актах, а также полнотой регулируемых отношений. В структуре системы права правовой институт следует за отраслью и подотраслью права, кроме тех отраслей, которые не делятся на подотрасли и включают в себя только правовые институты. Отличие правового института от более крупных структурных элементов заключается в том, что он регулирует только отдельные стороны видовых общественных отношений или их узкую группу.

В институте юридической ответственности существуют различные виды функциональных связей, которые состоят не только в выполнении его нормами одинакового набора функций, но в генетических, координационных и субординационных зависимостях как между собой, так и с другими правыми институтами. Например, одна норма не может действовать до тех пор, пока не начнет действовать другая. Так, судью можно привлечь к гражданскоправовой ответственности за вред, причиненный при осуществлении правосудия, только после того, как он будет привлечен к уголовной ответственности за вынесение заведомо неправосудного решения, и приговор вступит в законную силу.

Наличие однотипных норм юридической ответственности, санкции которых содержат меры позитивного или негативного характера, также является характерным признаком для института юридической ответственности. В его структуру входят субинституты юридической ответственности, содержащие совокупность взаимосвязанных однотипных норм. Отдельные отрасли права, например, такие как конституционное, уголовное, административное, гражданское, трудовое, финансовое и др., содержат в своей структуре самостоятельные институты юридической ответственности, обеспечивающие действие других правовых институтов в рамках одной отрасли. Такие институты юридической ответственности являются отраслевыми, но входят в качестве субинститутов в общую структуру института юридической ответственности. Воздействию субинститутов подвержены различные виды правоотношений, что придает институту юридической ответственности сложный (комплексный) межотраслевой характер.

Институт юридической ответственности характеризуется и предметом правового регулирования. Наличие двух аспектов реализации юридической ответственности показывает, что регулированию подлежат не только конфликтные, но и регулятивные правоотношения.

В этой связи необходимо остановиться на регулятивной функции института юридической ответственности, которая подразделяется на регулятивно-статическую и регулятивно-динамическую подфункции. Посредством регулятивно-статического воздействия в правовых нормах закрепляются сами общественные отношения, а также варианты правомерного поведения, одобряемого или поощряемого государством. Регулятивно-динамическая подфункция связана с развитием, изменением и совершенствованием существующих общественных отношений.

Регулятивная функция института юридической ответственности направлена на то, чтобы охранительные правоотношения не возникли, а ее реализация является предпосылкой возникновения иных функций. Например, карательная и восстановительная функции института юридической ответственности не реализуются без нарушения регулятивного воздействия. В результате реализации карательной функции правонарушитель подвергается осуждению (порицанию), ограничению субъективных прав, сужению имущественных возможностей, а в правовых нормах фиксируются конкретные правоограничения. Восстановительная функция в качестве способов реализации предусматривает принуждение к возмещению причиненного вреда, закрепление данной обязанности в правовых нормах.

Институт юридической ответственности выполняет также воспитательную и превентивную функции. Воспитательная функция воздействует на внутренний мир как правонарушителя, так и других субъектов посредством формирования, укрепления позитивных мотивов и ценностей либо исправления негативных ориентаций. Для превентивного воздействия юридической ответственности характерным способом является установление обязанностей и запретов, позволяющих предостерегать от противоправного поведения, а также способом ее осуществления выступает информационное воздействие, исходящее от санкции правовой нормы, в которой указываются последствия ее нарушения. Однако, превенция начинается не с угрозы наказанием или взысканием, а с закрепления обязанностей и уяснения их субъектом.

Таким образом, юридическая ответственность является охранительно-регулятивным правовым институтом, в том числе, потому что посредством него упорядочивается реакция государства в случае совершения правонарушения. С возникновением охранительного правоотношения компетентные органы государства имеют право и обязаны применить к правонарушителю меры государственного принуждения, предусмотренные в санкции нарушенной правовой нормы, в соответствии со строго регламентированной процедурой, которая закреплена уже в процессуальных нормах.

Институт юридической ответственности относится к материальным, но негативная реакция на правонарушение не может развиться без действия соответствующих процессуальных институтов.

Аналогичное можно отметить и о позитивной реакции, так как поощрение не может быть применено без реализации процессуальных норм.

Характерным признаком института юридической ответственности выступает его публично-правовая природа, так как при совершении правонарушения возникает властеотношение, имеющее публично-правовой, а не частно-правовой характер. Даже в сфере гражданских правоотношений, традиционно считающихся частными, могут затрагиваться публичные интересы, посягательство на которые влечет применение мер гражданско-правовой ответственности, которые могут реализовываться не в пользу частного субъекта, а в интересах государства. Это связано с совершением общественно вредных деликтов, затрагивающих права и законные интересы государства или большинства населения, посягающих на правопорядок, в результате чего поведение правонарушителя получает резкую отрицательную оценку со стороны компетентных органов. В данном случае при реализации гражданско-правовой ответственности происходит не только восстановление частной имущественной сферы, но и законности, правопорядка, социальной справедливости, авторитета государства и права.

Наконец, институт юридической ответственности характеризуется определенным методом правового регулирования. Властные предписания обязывают субъекта осуществлять правомерное поведение, закрепленное в правовой норме, а при ее нарушении претерпеть неблагоприятные последствия, указанные в санкции. При реализации негативной юридической ответственности применяются такие способы как запрет и позитивное обязывание, характеризующие императивный метод правого регулирования. Для института юридической ответственности императивный метод правового регулирования является основным, однако, не исключена и определенная диспозитивность.

При позитивной юридической ответственности субъект наделяется не только обязанностями, но и правами по осуществлению правомерного поведения, что является выражением как его ответственности, так и свободы. В частности применяется способ дозволения, позволяя сторонам гражданско-правового отношения самостоятельно устанавливать санкции за нарушение условий договора. Однако диспозитивность является ограниченной, поскольку стороны договора не могут устанавливать меры ответственности, которые противоречат закону, и обязаны строго соблюдать определенные договором условия.

Следует отметить, что позитивная юридическая ответственность характеризуется и поощрительным методом, что позволяет его вместе с диспозитивным отнести к дополнительным методам юридической ответственности.

Итак, институт юридической ответственности обладает следующими признаками:

• является сложным (комплексным) и межотраслевым, включая в себя однотипные нормы юридической ответственности и ее субинституты с различной отраслевой принадлежностью;
• предметом его регулирования выступают как конфликтные правоотношения, возникающие при совершении правонарушений, так и неконфликтные, взятые под правовую охрану;
• реализует регулятивную, карательную, восстановительную, воспитательную и превентивную функции;
• осуществляет правовое регулирование в основном императивным методом, а диспозитивный и поощрительный методы являются дополнительными;
• по своей юридической природе является публичным и материально-правовым.

Таким образом, институт юридической ответственности является сложным, межотраслевым, функциональным, регулятивно-охранительным институтом права, регулирующим правоотношения, возникающие при совершении правонарушений, а также отношения, взятые под правовую охрану.

Институт юридической ответственности – это не статически застывшее явление. Его изменение обусловлено общественными отношениями. В современный период наблюдается ускорение общественного развития. Стремительно изменяются существующие общественные отношения и появляются качественно новые. Важнейшая функция государства, направленная на упорядочение общественных отношений, привела к появлению новых структурных элементов в системе права. Научно-технический прогресс приводит к постоянному внедрению наукоемких технологий, призванных обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции, что потребовало урегулирования отношений, возникающих в инновационной сфере, со стороны государства. Однако, правовые отношения не могут нормально функционировать, если не будут обеспечены правовыми средствами их защиты и стимулирования, одним из которых выступает институт инновационной ответственности.

Юридическая ответственность в сфере инновационных правоотношений как комплексный межотраслевой институт права

Юридическая ответственность в сфере инновационных правоотношений относительно новое правовое явление, которое условно можно называть «инновационная ответственность», исходя из особенностей самих правоотношений.

Первичным элементом института юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений выступает норма инновационной ответственности. Поэтому анализ данного правового образования необходимо начать именно с них. Норма инновационной ответственности, как и любая другая норма права обладает рядом признаков.

Во-первых, общеобязательностью, которую не следует рассматривать только с позиции неотвратимости за совершение правонарушений в инновационной сфере. Действие нормы инновационной ответственности направлено как на ответственное, так и на управомоченное лицо, она обеспечивает их взаимодействие, направляет поведение в заданное русло. Участники инновационных правоотношений из содержания норм инновационной ответственности получают информацию не только о том, какие могут наступить неблагоприятные последствия в случае совершения правонарушения при осуществлении инновационной деятельности, но и вариантах правомерного, в том числе и поощряемого поведения. В то же время у компетентного государственного органа в случае совершения правонарушения возникают основания для реализации прав и обязанностей привлечь виновное лицо к ответственности. Следовательно, нормы инновационной ответственности как охраняют инновационные правоотношения, так и регулируют их.

Во-вторых, следующий признак вытекает из первого и заключается в регулятивных свойствах. Иными словами, норма является регулятором общественных отношений, которые носят инновационный характер. Одна норма всегда регламентирует только сторону общественного отношения, поэтому воздействие на соответствующие отношения оказывает несколько норм, которые взаимосвязаны между собой. В качестве видов взаимосвязей можно назвать субординационные, генетические и координационные. С их помощью обеспечивается согласованное действие института инновационной ответственности.

Генетические связи показывают родство происхождения тех или иных правовых норм. Например, уголовно-правовая норма инновационной ответственности о нарушении изобретательских и патентных прав генетически связана с практически аналогичной административно-правовой нормой инновационной ответственности. Причем деление на генетические, координационные и субординационные связи весьма условно. Так, в приведенном выше примере, уголовная или административная ответственность зависят от наступления тех или иных последствий, размера причиненного вреда, но это уже проявление связей координации и субординации. Функциональные связи норм инновационной ответственности также подчеркивают целостность и единство института юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений.

Важную роль в объединении норм инновационной ответственности в единый правовой институт играют функциональные связи координации. Их наличие согласовывает действие норм инновационной ответственности между собой. Можно выделить несколько разновидностей связей координации.

Во-первых, если при совершении административного правонарушения или преступления в инновационной сфере причиняется материальный ущерб, то действие гражданско-правовой нормы инновационной ответственности зависит от действия административно-правовой или уголовно-правовой нормы. В этом случае правонарушитель, совершивший одно деяние, будет претерпевать неблагоприятные последствия, предусмотренные различными отраслевыми нормами инновационной ответственности.

Во-вторых, если уголовно-правовые и административно-правовые нормы инновационной ответственности содержат понятия объектов интеллектуальных прав, условия использования которых определены гражданским законодательством, то их действие напрямую зависит от положений гражданско-правовых норм.

Здесь прослеживается схожесть координации с генетической связью двух норм, когда одна из них использует общие положения другой нормы. Отличие в том, что генетическая связь возникает между нормами из родственных отраслей права, но в данном случае нормы не принадлежат к отраслям, регулирующим схожие общественные отношения.

В-третьих, если санкции норм инновационной ответственности с различной отраслевой принадлежностью направлены на охрану однородных правоотношений, то в зависимости от степени общественной опасности правонарушения применяется одна из норм, исключая действие другой. Например, результат интеллектуальной деятельности находится под охраной как административно-правовой нормы инновационной ответственности, так и уголовно-правовой, которые взаимоисключают действие друг друга и применяются в зависимости от размера причиненного ущерба.

И, наконец, если нормы административно-правовой и уголовно-правовой инновационной ответственности направлены на охрану однородных правоотношений, при этом действие уголовно-правовой нормы находится в зависимости от неоднократности совершения правонарушения, то она может применяться после того, как была реализована норма административно-правовой инновационной ответственности. Административная преюдиция здесь выполняет роль координирующего фактора.

Очевидно, что наличие в структуре института инновационной ответственности однотипных норм, относящихся к различным отраслям права, придает ему межотраслевой характер. Их можно систематизировать по отраслевому признаку. Так, в рамках каждой из отраслей существуют группы норм инновационной ответственности, которые можно объединить в соответствующие субинституты. Если для самостоятельного правового института относительно небольшое количество норм является недостаточным, то субинститут может содержать всего несколько норм, к тому же сам институт инновационной ответственности является межотраслевым, а не отраслевым.

Можно выделить следующие субинституты инновационной ответственности: гражданско-правовой, финансово-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой. При этом финансово-правовой субинститут содержит нормы как бюджетно-правовой, так и налоговой инновационной ответственности. Вычленять их из субинститута финансово-правовой инновационной ответственности нецелесообразно, так как группировка норм происходит на основе отраслевого признака, а бюджетное и налоговое право являются подотраслями финансового права.

Следовательно, можно выстроить следующую структуру института инновационной ответственности: инновационная ответственность как совокупность субинститутов, а отдельные субинституты – нормы инновационной ответственности.

Поскольку инновационные правоотношения не являются процессуальными, а сам институт инновационной ответственности содержит только материальные нормы, он по своей юридической природе материальный институт.

Как и любой другой правовой институт, он характеризуется собственным предметом правового регулирования, который до момента совершения правонарушения опосредован инновационными правоотношениями. Государство заинтересовано, чтобы в процессе инновационной деятельности ее участники действовали правомерно, так как инновационные правоотношения ценны для общества. Учитывая системность инновационных правоотношений, их нарушение оказывает непосредственное влияние на единый инновационный процесс, который направлен на ускорение экономического развития страны. Поэтому, в нормах инновационной ответственности предусматриваются модели ответственного поведения участников правоотношения и последствия совершения ими нарушения установленных правил.

Таким образом, в институте инновационной ответственности закреплена как позитивная, так и негативная юридическая ответственность. Он является целостным и единым, закрепляя в своих нормах как позитивную, так и негативную ответственность субъектов. До того момента, пока субъектом не будет осуществлено правомерное или противоправное поведение, предметом его регулирования выступают инновационные правоотношения, а после совершения правонарушения – правоотношения юридической ответственности. Поскольку действие регулятивно-статической функции юридической ответственности заключается в закреплении общественных отношений, а регулятивно-динамической – в развитии их динамики, то можно констатировать, что нормы института инновационной ответственности в значительно меньшей степени реализуют регулятивно-статическую функцию. Они развивают динамику инновационных правоотношений.

В результате совершения правонарушения в сфере инновационных правоотношений возникает правоотношение инновационной ответственности, которое независимо от своей субинституциональной природы имеет следующие особенности.

Во-первых, их регулирование осуществляется императивным методом, реализация которого, в основном, осуществляется посредством применения санкции.

Во-вторых, для развития динамики материальных инновационных правоотношений юридической ответственности необходимо надлежащее функционирование процессуальных правоотношений.

В-третьих, участниками правоотношения выступают компетентный государственный орган и правонарушитель в сфере инновационных правоотношений, то есть уполномоченный и обязанный субъект. При этом правонарушитель тоже имеет права: на соблюдение законности при применении мер ответственности; на соблюдение правил реализации санкции и т.д., а государственный орган – соответствующие обязанности, связанные со справедливым и законным применением мер принуждения.

В-четвертых, в правоотношении происходит реализация карательной и восстановительной функций инновационной ответственности.

Карательное воздействие направлено на изменение или прекращение существующих правоотношений, сужение правового статуса его участников. Конкретные правоограничения, которым подвергается правонарушитель в сфере инновационных правоотношений, дополнительно несут в себе элемент порицания виновного лица, выраженного в решении правоприменительного органа.

При этом карательная и регулятивная функции часто слиты воедино, и одновременно происходит восстановление правопорядка.

Превентивная функция инновационной ответственности воздействует как на лицо, совершившее правонарушение, так и на других участников инновационных правоотношений. Если в отношении правонарушителя ее действие заключается в исключении юридической или фактической возможности совершить новое правонарушение, то для остальных субъектов инновационных правоотношений она реализуется в виде угрозы наказания или распространения информационного воздействия о действии принципа неотвратимости ответственности в отношении правонарушителя, упреждая тем самым широкий круг субъектов от противоправных поступков.

Инновационная ответственность выполняет и воспитательную функцию, которая направлена не только на правонарушителя, но и на других субъектов инновационной деятельности. Ее основное предназначение – исправление ценностей в сознания правонарушителя и нейтрализация мотивов его неправомерного поведения.

У других субъектов инновационной деятельности посредством реализации воспитательной функции ответственности происходит формирование и укрепление имеющихся позитивных установок, повышение уровня правосознания, уважительного отношения к закону, что в конечном итоге сказывается на их правомерном поведении при осуществлении инновационной деятельности.

Таким образом, институт инновационной ответственности реализует полный комплекс функций юридической ответственности: регулятивную, карательную, восстановительную, превентивную и воспитательную.

Рассмотрев основные характеристики института инновационной ответственности, следует констатировать, что ему присущи все признаки института юридической ответственности. На первый взгляд может показаться, что обособление юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений в отдельный элемент является искусственным. Однако система юридической ответственности обладает полиструктурностью, в связи с чем наличие в ней отдельных институтов не обязательно должно происходить на отраслевом уровне. Одним из критериев появления межотраслевых институтов юридической ответственности является определенная сфера деятельности участников и область государственного управления (регулирования). Инновационные правоотношения регулируются и охраняются нормами различных отраслей права, что исключает отраслевой характер института инновационной ответственности.

Следует остановиться на вопросе соотношения института инновационной ответственности с отраслями права, нормы которых не включены в его содержание. В частности, конституционное право выступает в качестве основы для формирования и функционирования инновационной ответственности. Институтами и подотраслями конституционного права закреплены конституционные принципы, являющиеся вектором развития для всей системы права. В Конституции РФ закреплены общие обязанности и запреты, на основе которых формируются общерегулятивные правоотношения юридической ответственности. Так, ст. 8 Конституции РФ гарантирует поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности; ст. 34 устанавливает право свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; ст. 35 направлена на охрану частной собственности. Общие обязанности, запреты и субъективные права выступают предпосылкой и основой для законодательного формирования соответствующих отраслевых статусов субъектов и выстраивания подсистем как негативной, так и позитивной инновационной ответственности.

Ряд норм конституционного права определяют взаимодействие субъектов бюджетного процесса, разграничение предметов ведения по правовому регулированию интеллектуальной собственности. Таким образом, конституционным правом закрепляются исходные начала регламентации и охраны инновационных правоотношений, а в дальнейшем происходит их развитие в соответствующих нормах инновационной ответственности.

Внутренняя структура института инновационной ответственности позволяет установить его предметные связи с иными институтами юридической ответственности, нормы которых охраняют и придают динамику инновационным правоотношениям. Так, ряд инновационных правоотношений в области использования исключительных авторских прав охраняется административно-правовыми нормами; ответственность за посягательства на право собственности, в том числе на инновационные продукты, предусмотрена уголовно-правовыми нормами. Финансово-правовые нормы регламентируют ответственность получателей бюджетных средств на цели осуществления инновационной деятельности; гражданско-правовые нормы не только содержат общие правила договорных отношений и последствия их нарушения, но и определяют условия использования объектов интеллектуальной собственности. То есть по признаку предмета охраны (регулирования) на инновационные правоотношения осуществляется воздействие при помощи норм гражданского, финансового, административного и уголовного права. Они относятся к отраслевым нормам юридической ответственности, но на ином уровне входят и в структуру межотраслевого института инновационной ответственности.

Кроме предмета правового регулирования, связь института инновационной ответственности с отраслями права обусловлена необходимостью обращения к содержащимся в них нормах-принципах и нормах-дефинициях. Например, субинститут финансово-правовой инновационной ответственности и блок уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за нарушение изобретательских и патентных прав, основываются на принципах законности, гуманизма, справедливости и т.д. Зачастую в нормах института инновационной ответственности применяется общая терминология, свойственная различным отраслям права.

Например, штраф, пени и так далее. Однако, ее унификация еще далека от совершенства. Например, сравнивая характеристики субъекта правонарушения, понятия умысла и неосторожности в нормативных актах различной отраслевой принадлежностью (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ) можно обнаружить, что законодателем для определения их содержания используются различные термины, что является нарушением межотраслевых связей и осложняет квалификацию правонарушений.

Обобщая рассмотренные характеристики, можно определить институт юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений как комплексный, межотраслевой, функциональный, регулятивно-охранительный, и материальный институт права, направленный на оказание динамического воздействия на инновационные правоотношения, а в случае их нарушения – на регулирование правоотношения юридической ответственности, обусловленное юридическим фактом правонарушения.

Юридическая ответственность в сфере инновационных правоотношений в правовой системе России

В предыдущем параграфе шла речь в большей степени об институциональном аспекте юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений, как о структурном элементе системы права. Сейчас же мы остановимся на ее движении в рамках охранительных и регулятивных отношений, которые отражают ее динамику в правовой системе.

Регулирование инновационных правоотношений осуществляется за счет закрепления в правовых нормах прав и обязанностей субъектов, запретов на совершение противоправных деяний, а также мер, стимулирующих социально полезную деятельность.

В норме, содержащей позитивные обязывания участников инновационных правоотношений, сформулирована необходимость совершения определенных действий, которые законодателем отнесены к вариантам правомерного поведения. В случае неисполнении установленной обязанности субъект инновационной деятельности может быть привлечен к юридической ответственности. Например, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержит обязанность соблюдать конфиденциальность информации, имеющей ограниченный доступ. Или другой пример.

Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации вооружения, военной техники относит к государственной тайне, которая имеет ограниченный доступ. Соблюдая конфиденциальность информации о результатах создания инновационной продукции, участники правоотношений действуют правомерно. Неисполнение данной обязанности влечет применение мер уголовной ответственности в соответствии со ст. 283 УК РФ.

Следующий пример. Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1416 определяют, что государственной регистрации подлежат любые изделия, применяемые в медицинских целях. Пункт 8 названных Правил содержит обязанность производителя медицинского изделия осуществить его государственную регистрацию путем представления или направления в регистрирующий орган соответствующего заявления. Создав инновационное медицинское изделие, организация-производитель обязана его зарегистрировать, то есть осуществить целую совокупность правомерных действий. Неисполнение указанной обязанности и производство незарегистрированного медицинского изделия является преступлением (ст. 238.1 УК РФ).

Целый спектр обязанностей субъектов инновационных правоотношений как налогоплательщиков установлен в ст. 23 НК РФ.

Среди них можно назвать; обязанность уплачивать налоги и сборы; встать на налоговый учет; предоставлять налоговые декларации, вести учет своих доходов и расходов и т.д. Правомерным поведением является соблюдение всех установленных обязанностей, что не влечет применение мер налоговой ответственности.

Обязанность субъекта инновационной деятельности, получающего бюджетные ассигнования, обеспечить целевой характер их использования предусмотрена ст. 162 БК РФ. Направление бюджетных ассигнований на цели, предусмотренные условиями их предоставления, является правомерным действием, чем субъект исполняет предусмотренную правовой нормой обязанность. В этом случае своими действиями он не совершает бюджетное нарушение, за которое могут быть применены меры принуждения на основании ст. 306.4 БК РФ.

Гражданско-правовые нормы также содержат общие и специальные обязанности, которые должны исполнять участники инновационных правоотношений. В частности, к ним предъявляются общие требования действовать добросовестно, разумно, справедливо (ст. 6 ГК РФ). Кроме того, при использовании результатов интеллектуальной деятельности посредством заключения лицензионного договора лицензиат обязан выплачивать правообладателю вознаграждение, если иное не установлено договором (ст. 1235 ГК РФ). Гражданский кодекс РФ определяет обязанности исполнителя и заказчика договора на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (ст.ст. 773, 774 ГК РФ). Реализуя установленные обязанности, субъекты инновационных правоотношений совершают активные действия, одобряемые государством и признаваемые социально полезными. В случае их неисполнения у субъекта, чьи права были нарушены появляется право обратиться в компетентные органы для применения к нарушителю соответствующих мер ответственности.

Соблюдение запретов выступает еще одним из способов реализации позитивной юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений. В большинстве уголовно-правовых и административно-правовых норм диспозиции формулируют правила поведения, а сами нормы в целом направлены на недопущение его запрещенного варианта. Запреты обладают не только охранительными, но и регулятивными свойствами. Запрет принуждает не совершать противоправные поступки и одновременно обязывает действовать правомерно, чем в сущности мало отличается от обязанности.

В инновационных правоотношениях запреты могут быть установлены на совершение действий, нарушающих исключительные права на инновационную продукцию или ее использования для осуществления незаконной деятельности, вывоза за границу в целях военного применения, монополистических действий, ограничивающих ее конкурентоспособность, разглашения конфиденциальной информации и т.д. Например, ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте» запрещает нарушение антидопинговых правил спортсменами, тренерами, специалистами по спортивной медицине. Запрет на использование в отношении спортсмена запрещенных субстанций и (или) методов, которые с каждым годом становятся все более инновационными, содержится также в уголовном законе (ст. 230.2 УК РФ). Использование самим спортсменом запрещенной субстанции и (или) метода влечет применение к нему мер административной ответственности, предусмотренных санкцией ст. 6.18 КоАП РФ. Соблюдение участниками спортивной деятельности установленных запретов, выполнение ими правомерных действий, связанных с отказом от использования допинга, является социально полезным поведением, невыполнение – общественно опасным, за совершение которого они привлекаются к уголовной или административной ответственности.

Гражданско-правовые нормы запрещают участникам инновационной деятельности ограничивать конкуренцию и злоупотреблять положением на рынке (ст. 10 ГК РФ), использовать результаты интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации без согласия правообладателя, кроме определенных случаев их свободного использования (ст. 1229 ГК РФ). Используя права, субъект инновационных правоотношений соизмеряет свое поведение с запретами, содержащимися в правовых нормах. Он должен вести разумную и добросовестную деятельность, не злоупотребляя ими. Запрет, как и обязанность, отражается в сознании субъекта и воздействует на его волю, побуждая к реальному правомерному поведению.

Позитивная юридическая ответственность в сфере инновационных правоотношений реализуется и посредством использования субъектами предоставленных им правомочий и дозволений. Значительное количество дозволений, распространяющих свое действие на участников инновационных правоотношений, содержится в гражданско-правовых нормах. В частности, при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ законодатель дает право сторонам договора самостоятельно определить условия по использованию права ни их результаты. Если договором они не определены, то результаты НИОКР имеет право использовать заказчик работ, а исполнитель – только для собственных нужд (п. 2 ст. 772 ГК РФ). Диспозитивность проявляется и в совершении действий, направленных на возникновение охранительных правоотношений, объекты, которых находятся под правовой охраной. При создании патентоспособного результата интеллектуальной деятельности в рамках договора на выполнение НИОКР, если договор его прямо не предусматривал, право на получение патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец имеет исполнитель работ (п. 1 ст. 1357, п. 1 ст. 1371 ГК РФ), но он может и передать данное право заказчику.

В вышеназванных примерах правомерное поведение заключается в добросовестном использовании участниками инновационных правоотношений правомочий, закрепленных в правовых нормах или установленных договором. При реализации дозволений субъекты имеют возможность сами определять договорные условия в пределах, установленных законодательством, но, в то же время, обязаны эти условия соблюдать. Несоблюдение субъектом инновационных правоотношений договорных условий, злоупотребление своими правами является поведением, влекущим применение к лицу мер гражданско-правовой ответственности.

Дозволения предусматриваются и нормами уголовного и административного права, например, субъект инновационных правоотношений имеет право действовать в случае крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ, ст. 39 УК РФ). Так, если субъект разглашает информацию об инновационной продукции, имеющую ограниченный доступ или относящуюся к коммерческой тайне, поскольку ее не разглашение приведет к еще более серьезным последствиям для интересов общества и государства, то такое поведение является ответственным, правомерным, социально активным, и правонарушением не является.

Участники инновационных правоотношений осуществляют свою деятельность под контролем государства в лице его компетентных органов и должностных лиц. Государственный контроль за инновационными правоотношениями, поведением их участников заключается в получении полной и достоверной информации о состоянии подконтрольных объектов, в проверке правомерности деятельности субъектов инновационных правоотношений, ее одобрении или поощрении, а при совершении нарушений – в применении к виновному лицу мер ответственности. В рамках контроля также проводится проверка результатов инновационной деятельности.

Разнообразие инновационных правоотношений обусловливает осуществление контроля за инновационной деятельностью различными государственными органами и учреждениями. В частности, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт – Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы», находящийся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, занимается организацией и проведением государственной экспертизы научно-технических и инновационных проектов и их результатов, в т.ч. товаров и технологий в целях экспортного контроля. Счетная палата и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований проводят государственный (муниципальный) финансовый контроль за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении бюджетных средств на ведение инновационной деятельности. Федеральная налоговая служба РФ осуществляет налоговый контроль за соблюдением участниками инновационных правоотношений законодательства о налогах и сборах. Федеральная антимонопольная служба РФ контролирует действия хозяйствующих субъектов при реализации ими товаров (работ, услуг) в целях защиты конкуренции.

Федеральная служба безопасности РФ осуществляет контроль за обеспечением защиты государственной тайны. Каждый государственный орган при проведении контроля и выявлении допущенных нарушений в сфере инновационных правоотношений обладает соответствующими полномочиями по их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Позитивная инновационная ответственность может стимулироваться поощрительными мерами, которое не только побуждает ответственного субъекта осуществлять социально активную правомерную деятельность, но и является показателем поддержки государством инновационной деятельности. Поощрительные меры объективируют позитивную юридическую ответственность в сфере инновационных правоотношений, превращают ее в реальный процесс оценки положительного поведения субъекта инновационных правоотношений.

Как и другие способы правового регулирования поощрение отражается в сознании и воздействует на волю не только поощряемых субъектов, но и иных участников инновационной деятельности, побуждая их к выбору модели правомерного поведения.

Так, высококвалифицированные сотрудники органов внутренних дел за личный вклад в научно-техническое обеспечение деятельности ОВД, в большинстве случаев связанное с созданием и внедрением инновационных продуктов, информация о которых имеет ограниченный доступ, могут быть поощрены почетным званием «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации». Или другой пример. Производитель медицинских изделий за добросовестную деятельность может быть поощрен премией Правительства РФ. Тренер, подготовивший спортсмена, занявшего высокое место на международных соревнованиях, имеет право на присвоение ему звания «Заслуженный тренер России».

Позитивная юридическая ответственность обеспечивается и социальными гарантиями, а также дополнительными выплатами.

Например, ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» предусматривает, что при допуске участников инновационных правоотношений к государственной тайне, им устанавливаются социальные гарантии в виде процентных надбавок к заработной плате и преимущественного оставления на работе.

Участники инновационного центра «Сколково» и инновационных научно-технических центров имеют право на освобождение от исчисления и уплаты налога на прибыль организаций на десять лет (ст. 246.1 НК РФ). В качестве стимула за использование права на освобождение выступает уведомительный характер ежегодного продления полученного статуса и минимум документов, прилагаемых к уведомлению: подтверждение, что налогоплательщик является участником инновационного центра «Сколково» или инновационных научно-технических центров, а также выписка из книги учета доходов и расходов или отчет о финансовых результатах за предыдущий налоговый период.

Бюджетно-правовые нормы также содержат стимулы для субъектов инновационных правоотношений. В частности, участник инновационного центра «Сколково» может получить субсидию на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, если не имеет просроченной задолженности перед федеральным бюджетом, в том числе по возврату субсидий. Для субъектов, добросовестно использовавших и вовремя вернувших бюджетный кредит, возможно снижение ставки по следующему кредиту и т.д.

Меры поощрения экономического характера предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для хозяйствующих субъектов, внедряющих наилучшие доступные технологии, позволяющие снизить негативное воздействие на окружающую среду: к ставкам их платы за вредные выбросы применяется коэффициент равный нулю.

Еще большим значением для регулирования инновационных правоотношений обладает государственное стимулирование инновационной деятельности посредством предоставления бюджетных ассигнований. Например, для научных и образовательных организаций, занимающихся или планирующих заниматься деятельностью в области генетической инженерии, предусмотрено выделение только из федерального бюджета в период с 2019 по 2027 гг. более 111 млрд. рублей. Меры поддержки организаций, реализующих комплексные научно-технические программы и проекты полного инновационного цикла, в 2019-2021 гг. составляют около 21 млрд. рублей.

Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ направлена на повышение инновационной активности в сельском хозяйстве. Ее целевые показатели связаны с увеличением количества организаций, осуществляющих предоставление услуг для научной, научно-технической и инновационной деятельности в области сельского хозяйства; количеством лицензионных соглашений с научными и образовательными организациями; численности охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в сфере технологий агропромышленного комплекса.

Для привлечения организаций к участию в мероприятиях программы государство выделяет более 26 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, а также привлекает средства бюджетов РФ и внебюджетных источников.

Стимулирование участия субъектов инновационных правоотношений в научных и научно-технических программах является одним из ярких выражений позитивной юридической ответственности. Интересы государства и общества в инновационной сфере настолько разнообразны, что ее финансовое обеспечение осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 16.11.2012 года №1172 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области государственной поддержки инновационной деятельности» сорока различными министерствами и ведомствами.

Позитивная ответственность в сфере инновационных правоотношений заключается в основном в реализации предоставленных возможностей на социально активное и правомерное поведение, приносящее пользу обществу. Именно масштабная государственная поддержка является наиболее эффективной предпосылкой формирования личностных установок субъектов инновационных правоотношений к осуществлению правомерного поведения. Установленные обязанности и запреты, безусловно, также оказывают влияние на реализацию позитивной ответственности, побуждая ответственного субъекта к правомерным действиям под страхом применения к нему мер государственного принуждения.

Посредством мер поддержки, поощрений, запретов, обязываний, дозволений, государство оказывает воздействие на поведение субъектов инновационных правоотношений. В результате чего происходит упорядочение инновационных, необходимых для государства общественных отношений. Правомерное поведение (деятельность) субъекта инновационной деятельности отражает динамику позитивной юридической ответственности в процессе взаимодействия субъектов права, между которыми возникает регулятивное правоотношение юридической ответственности.

Однако юридическая ответственность в сфере инновационных правоотношений является целостным правовым явлением и не ограничивается только позитивным аспектом. Правоотношения юридической ответственности могут быть как регулятивные, так и охранительные. В случая совершения правонарушения в инновационной сфере возникает охранительное правоотношение между государством и правонарушителем, и начинается реализация негативной юридической ответственности.

Лицо, виновное в совершении правонарушения в инновационной сфере, обязано претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной нормы. Реализация обязанности правонарушителя может осуществляться как добровольно, так и принудительно. В частности, лицо, впервые совершившее в сфере инновационных правоотношений налоговое преступление, может возместить причиненный бюджетной системе ущерб в полном объеме, что является основанием для его освобождения от уголовной ответственности (ч. 1 ст. 76.1 УК РФ). Аналогичная возможность имеется у лица, совершившего нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ), незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца (ч. 1 ст. 147 УК РФ), незаконное предпринимательство (ч. 1 ст. 171 УК РФ), незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) (ч.ч. 1-3 ст. 180 УК РФ), манипулирование рынком (ч. 1 ст. 185.3 УК РФ), если оно возмещает сумму ущерба, преступного дохода, убытка, которого удалось избежать в результате совершения преступления, а также дополнительно выплачивает в федеральный бюджет двукратную сумму возмещенного. При совершении других преступлений в сфере инновационных правоотношений возмещение причиненного вреда рассматривается как обстоятельство, смягчающее наказание (п. «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ).

Лицо, которое совершило административное правонарушение в сфере инновационных правоотношений, может рассчитывать на смягчение ответственности в случае совершении им следующих действий:

• при добровольном прекращении противоправного поведения;
• при предотвращении вредных последствий;
• при добровольном возмещении ущерба или устранении вреда;
• при добровольном исполнении предписания органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля (ст. 4.2 КоАП РФ).

Совершение подобных действий юридическим лицом смягчает его ответственность в результате осуществления недобросовестной конкуренции (Примечание 2 к ст. 14.31 КоАП РФ).

Если субъектом добровольно не исполняется возникшая обязанность по претерпеванию неблагоприятных последствий или ее исполнение не освобождает полностью от ответственности либо наказания, государство в лице его компетентного органа должно использовать собственный комплекс прав и обязанностей по привлечению виновного лица к ответственности. В норме инновационной ответственности уже заложено государственное принуждение, и государственный аппарат имеет право его реально осуществить.

В случае возникновения правоотношения инновационной ответственности компетентный государственный орган определяет, существует ли возможность привлечения субъекта к ответственности.

Во-первых, выясняется наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих правонарушение, например, крайней необходимости или вины.

Во-вторых, обстоятельств, наличие которых исключает юридическую ответственность. В частности, для этого не должен истечь срок давности привлечения к ответственности, который, к примеру, за разглашение коммерческой тайны (ст. 183 УК РФ) составляет два года, за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ) – один год, за непредоставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ) – три года, за невозврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ) – пять лет, за нарушение исключительного права на изобретение (ст. 1252, ст. 1406 ГК РФ) – три года.

В-третьих, субъект правонарушения должен достичь возраста привлечения к ответственности и совершить его виновно.

Только при установлении компетентным государственным органом отсутствия подобных обстоятельств правонарушитель привлекается к ответственности. При этом за одно и то же правонарушение субъект инновационных правоотношений может быть привлечен одновременно к разным видам ответственности: гражданско-правовой и административной; уголовной и гражданско-правовой и т.д. Применение мер принуждения осуществляется на основании правоприменительного акта, без вынесения которого динамика правоотношения инновационной ответственности невозможна. Форма акта в зависимости от вида инновационного правонарушения может быть различной: приговор, постановление, решение и др.

Акт компетентного органа включает в себя осуждение правонарушителя. В квалификации содеянного и выводах правоприменителя содержится порицание со стороны государства, которое уже несет в себе элемент кары, так как воздействует на психику правонарушителя и может причинять нравственные страдания.

Инновационная ответственность не ограничивается только осуждением, которое невозможно без соответствующих мер государственного принуждения. У субъекта инновационного правонарушения сужаются самые разнообразные права и появляются новые обязанности.

В первую очередь, возможно ущемление его имущественной сферы за совершение большинства финансовых правонарушений и гражданско-правовых деликтов. Обязанность уплатить налоговый штраф, бюджетно-правовые пени, возместить причиненный ущерб, выплатить компенсацию и т.д. исполняется за счет имущества правонарушителя. Штрафные санкции предусмотрены также нормами уголовного и административного права. Так, за нарушение изобретательских и патентных прав в зависимости от размера ущерба и квалификации деяния гражданину, совершившему инновационное правонарушение, может быть назначен административный штраф в размере от полутора до двух тысяч рублей либо уголовный – до двухсот тысяч рублей.

Санкция правовой нормы может повлиять на сужение личных неимущественных прав субъекта правонарушения. Например, за недобросовестную конкуренцию с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности (ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ) должностного лица предусмотрена дисквалификации на срок до трех лет, что ограничивает его трудовые права.

Неблагоприятные последствия, которые претерпевает лицо, виновное в совершении правонарушения в инновационной сфере, не заканчиваются с исполнением назначенного наказания. Например, после исполнения административного наказания субъект считается подвергнутым ему еще в течение одного года. Повторное совершение административного правонарушения до истечения этого срока отягчает ответственность виновного лица и влечет применение более строгой меры принуждения. В частности, за повторное нарушение технических регламентов при производстве инновационной продукции, повлекшее причинение вреда, ответственность будет наступать уже не по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а по ч. 3, ужесточающей ответственность правонарушителя.

Наличие судимости ограничивает возможность лица заниматься некоторыми видами деятельности, оказывает моральное давление на его психологическое состояние. В зависимости от вида назначенного наказания судимость погашается после окончания определенного срока. Так, если лицу за совершение нарушения изобретательских или патентных прав (ч. 1 ст. 147 УК РФ) назначено наказание, не связанное с лишением свободы, то судимость автоматически погашается по истечении одного года после его исполнения. При назначении наказания в виде лишения свободы судимость будет погашена по истечении трех лет после его отбытия.

Безупречное посткриминальное поведение субъекта, совершившего преступление в инновационной сфере, возмещение причиненного им вреда является основанием для снятия судимости ранее установленного срока, что аннулирует практически все правовые последствия, которые с ней связаны.

В завершении параграфа необходимо указать признаки позитивной и негативной юридической инновационной ответственности в динамике.

Итак, признаки позитивной инновационной юридической ответственности в динамике:

• обязанность, запрет, правомочие, дозволение – их реализация в правомерном поведении (деятельности);
• оценка правомерного поведения (деятельности) со стороны уполномоченных государственных органов;
• применение мер поощрения или иных стимулов (факультативно);
• реализация в рамках регулятивных правооотношений.

Признаки негативной инновационной юридической ответственности в динамике:

• обязанность, обусловленная нарушением инновационного правоотношения;
• оценка правонарушения и осуждение правонарушителя;
• претерпевание правоограничений;
• состояние наказанности.

Виды юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений

Инновационные правоотношения являются достаточно разнородными. Среди них можно выделить правоотношения, посредством которых происходит создание интеллектуальных объектов; правоотношения, связанные с их использованием в производственном процессе; правоотношения, направленные на управление и создание условий деятельности в инновационной сфере; правоотношения по участию государства в регулировании инновационной деятельности, а также иные инновационные правоотношения, в силу своей специфики требующие специального правового регулирования и охраны. Исходя из структуры юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений, она подразделяется на следующие виды: уголовную; гражданско-правовую; финансовую (включая налоговую и бюджетную); административную. Остановимся на каждом из видов юридической ответственности в сфере инновационных правоотношений.

Уголовно-правовая ответственность в сфере инновационных правоотношений.

Уголовно-правовая охрана инновационных правоотношений осуществляется по нескольким направлениям. В первую очередь, объектом преступления может выступать сама инновационная деятельность и ее результаты. Законодательством предусматривается, что она может быть научной, технологической, организационной, финансовой, коммерческой или любой иной. Основанием признания деятельности инновационной является ее функциональная направленность, связанная с реализацией инновационных проектов, созданием инновационной инфраструктуры и обеспечением ее деятельности. Анализ Уголовного кодекса РФ позволяет выделить достаточно большое количество составов преступлений, которые могут посягать на инновационные правоотношения.

В частности, в сфере инновационных правоотношений могут быть нарушены изобретательские и патентные права (ст. 147 УК РФ). Инновационный продукт имеет определенные стадии создания, начиная с его разработки. Дальше инновационный продукт получает определенный статус в качестве результата интеллектуальной деятельности. Исходя из положения ст. 1225 ГК РФ это может быть программа для ЭВМ, селекционное достижение, секрет производства (ноу-хау) и др. Уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 147 УК РФ направлена только на охрану изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. После их появления в объективной форме в качестве результата инновационной деятельности наступает стадия патентования, то есть юридического закрепления, а уже затем инновационный продукт начинает использоваться, внедряться в производство и т.д. Уголовное законодательство содержит перечень действий, от которых должны воздерживаться субъекты инновационных правоотношений под угрозой применения к ним мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией ст. 147 УК РФ.

Такие действия выражаются в незаконном использовании изобретения, полезной модели или промышленного образца, когда оно происходит при отсутствии договорного согласия обладателя патента, при нарушении условий договора или в не предусмотренных законодательством целях. Ответственность наступает в том случае, если инновационный продукт, например, был незаконно ввезен в страну, изготовлен, применен, продан или иным образом введен в гражданский оборот, сохранен в качестве изделия или продукта, изготовленного по инновационной технологии, либо устройства, эксплуатация которого автоматически связана с запатентованным способом и др.

Состав преступления, предусмотренного ст. 147 УК РФ, имеется и в том случае, если сущность инновационного продукта любым способом разглашается без согласия автора или заявителя до момента их публикации в официальном бюллетене Роспатента.

Нарушением является также присвоение авторства на инновационный продукт или принуждение к соавторству. Присвоение может выражаться в виде объявления правонарушителем авторства на чужой продукт, получение им патента без внесения личного творческого вклада и т.д. Принуждение к соавторству происходит в том случае, когда автор инновационного продукта подвергается любому воздействию, которое позволяет посторонним лицам стать соавторами результата инновационной деятельности и получить на него авторские права.

При этом уголовная ответственность наступает только в том случае, если был причинен крупный ущерб. Применительно к ст. 147 УК РФ понятие крупного ущерба законодательно не определено. Однако в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.04.2007 года №14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака» рекомендовано судам для определения, является ли ущерб крупным, ориентироваться на такие обстоятельства, как наличие и размер реального ущерба, размер упущенной выгоды, размер незаконно полученных преступных доходов.

Особенностью инновационных правоотношений является то, что сама инновация как продукт может иметь вид не только изобретения, полезной модели или промышленного образца. Инновация является новым или значительно улучшенным продуктом (товаром, услугой) или процессом, поэтому в объективной форме может выражаться в виде программы для ЭВМ, аудивизуального или научного литературного произведения, что также требует их правовой охраны. Уголовная ответственность наступает при нарушении авторских прав на инновационный продукт в соответствии со ст. 146 УК РФ.

Объективная сторона основного состава преступления заключается в присвоении авторства на инновацию (плагиате). Присвоение авторства выражается в совершении без согласия автора различных действий в отношении инновационного продукта: его изготовление и воспроизведение, продажу, прокат, распространение, перевод, переработку, модификацию и иные действия. Они могут совершаться как третьими лицами, так и субъектами инновационных правоотношений.

В случае, если незаконное использование инновационного продукта, приобретение, хранение, перевозка его контрафактных экземпляров происходит в целях сбыта в крупном размере, то уголовная ответственность наступает по ч. 2 ст. 146 УК РФ; при наличии особо крупного размера – по п. «в» ч. 3 ст. 146 УК РФ. Размер определяется от стоимости экземпляров произведения или прав на него: при превышении ста тысяч рублей он признается крупным, одного миллиона рублей – особо крупным. Стоимость экземпляров инновационного произведения складывается из розничной стоимости оригинала и количества его экземпляров.

Поскольку создание инновационного продукта направлено на коммерциализацию, его незаконное использование в целях сбыта имеет большую степень общественной опасности, посягая на дальнейшую возможность коммерческого внедрения результатов инновационной деятельности. Еще более строгие меры государственного принуждения предусмотрены ч. 3 ст. 146 УК РФ в случае совершения данного преступления по предварительному сговору группой лиц или организованной группой, а также с использованием лицом своего служебного положения.

Служебное положение может быть использовано должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, не имеющим статуса должностного лица, либо руководителем организации любой формы собственности, который поручает своим сотрудникам незаконно использовать авторские права на инновационный продукт. При этом для применения мер уголовной ответственности к должностному лицу необходимо руководствоваться его признаками, данными в примечании к ст. 285 УК РФ. Действительно, в инновационных правоотношениях принимают участие представители государства, но следует отметить, что авторские права распространяются не на любую инновацию, в связи этим не осуществляется уголовно-правовая охрана инновационных идей, концепций, принципов, методов, процессов, систем, способов, решений различных задач, открытий, фактов и др. (п. 5 ст. 1259 ГК РФ).

Как при создании и использовании инновационного продукта, так и при осуществлении управления и создания условий деятельности в инновационной сфере неправомерное поведение может заключаться в совершении экономических преступлений. Зачастую инновационный продукт имеет предназначение для использования в деятельности, подлежащей лицензированию. Исходя из содержания ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию инновационная деятельность, осуществляемая в сферах, связанных:

• с разработкой, производством, распространением шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем;
• разработкой, производством, реализацией специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
• разработкой и производством средств защиты конфиденциальной информации;
• разработкой и производством авиационной техники;
• разработкой, производством и реализацией вооружения и военной техники, гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и боеприпасов;
• производством лекарственных средств и медицинской техники;
• образовательной деятельностью;
• медицинской и фармацевтической деятельностью;
• деятельностью по производству биомедицинских клеточных продуктов;
• космической деятельностью.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, так как инновационные продукты используются в частной детективной (сыскной) деятельности, в деятельности по технической защите конфиденциальной информации и других сферах.

Федеральный закон №99-ФЗ предусматривает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внедряющих инновационные продукты в лицензируемых сферах деятельности, получать соответствующую лицензию. Осуществление деятельности без лицензии влечет применение мер уголовной ответственности, предусмотренных санкцией ст. 171 УК РФ за незаконное предпринимательство. Для привлечения к ответственности необходимо, чтобы действия правонарушителя причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо в результате их совершения был извлечен доход в крупном размере.

Одна из целей инновации – обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции. Запрет на заключение картельных соглашений между конкурирующими на рынке субъектами предусмотрен ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции». Посредством заключения картельного соглашения хозяйствующие субъекты могут:

• устанавливать или поддерживать цены (тарифы), скидки, надбавки (доплаты) и (или) наценки;
• повышать, снижать или поддерживать цены на торгах;
• осуществлять раздел товарного рынка;
• сократить или прекратить производство товаров;
• отказаться от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Уголовно-правовые нормы охраняют свободную конкуренцию от незаконной монополистической деятельности и предусматривают меры ответственности за ограничение конкуренции. В частности, ст. 178 УК РФ призвана защитить добросовестных участников инновационной деятельности от картельных соглашений, причиняющих крупный ущерб гражданам, организациям или государству в размере свыше десяти миллионов рублей либо влекущих извлечение дохода в крупном размере, превышающего пятьдесят миллионов рублей.

Уголовное законодательство не только направлено на защиту инновационных правоотношений от преступного монополизма, но и содержит нормы, охраняющие их от преступных проявлений недобросовестной конкуренции. Одним из ее форм является незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг). Уголовно-правовой охране подлежат как права на инновационные продукты, так и средства их индивидуализации (ст. 180 УК РФ). Для индивидуализации инновационного продукта применяются обозначения в виде товарного знака (для товара) и знака обслуживания (для работ, услуг). Незаконным является их неоднократное использование без согласия владельца либо с причинением крупного ущерба в размере не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Преступлением нарушаются принципы добросовестной конкуренции и деловая репутация владельца конкретного средства индивидуализации, производящего инновационную продукцию в законных экономических рамках.

Правовую охрану может получить лишь зарегистрированный знак обслуживания и товарный знак; незарегистрированный товарный знак не является предметом преступления, за исключением случая, когда он признан общеизвестным (ст. 1508-1509 ГК РФ).

Незаконность использования средства индивидуализации инновационного продукта выражается в том, что оно (либо сходное с ним) обозначается:

• на товаре, этикетке, упаковке товара, который предназначен для введения в гражданский оборот, либо хранится и (или) перевозится с этой целью;
• при выполнении работ, оказании услуг;
• на документах, связанных с товаром;
• различными способами в сети Интернет.

Еще одной из форм преступного проявления недобросовестной конкуренции в инновационной сфере является незаконное разглашение коммерческой тайны. Создание и внедрение инновационного продукта зачастую сопровождает желание отдельных лиц получить секрет его производства посредством коммерческого шпионажа. Статья 183 УК РФ предоставляет уголовно-правовую охрану коммерческой тайне. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 года №98-ФЗ «О коммерческой тайне» под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получать иную коммерческую выгоду. Информация, которая составляет коммерческую тайну – это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные) в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Общественно опасным является сбор конфиденциальной информации, независимо от наступления последствий, который характеризуется любыми незаконными действиями по получению информации, составляющей коммерческую тайну. Часть 1 ст. 183 УК РФ определяет, что незаконными способами сбора информации являются похищение документов, подкуп, угрозы или иные незаконные действия. Похищение документов, в которых содержится информация об инновационном продукте, может быть тайным, открытым, с применением насилия, обмана или без применения. Документ является материальным носителем, содержащим информацию в различной форме, поэтому ответственность наступает и при похищении флеш-карт, компакт-дисков, чертежей и т.д.

Подкуп предполагает, что лицу, обладающему информацией, составляющей коммерческую тайну, взамен необходимых сведений предлагается имущество или услуги имущественного характера.

Часть 2 ст. 183 УК РФ предусматривает ответственность за действия, которые привели к незаконному разглашению или использованию сведений, относящихся к коммерческой тайне без согласия их владельца. Правонарушителю могут быть доверены сведения об инновационном продукте, стать известны по службе или работе, но вместо правомерных действий по сохранению их конфиденциальности, он передает информацию третьим лицам, не имеющим к ней законного доступа, либо распоряжается сведениями иным способом.

Необходимо отметить, что информация об инновационной продукции может не только составлять коммерческую тайну, но и являться сведениями, еще более строго охраняемыми государством. Установление в отношении такой информации режима секретности, отнесение к государственной тайне предполагает наличие в уголовном законодательстве специальных охранительных норм. Глава 29 УК РФ содержит комплекс уголовно-правовых норм, применяемых в случае совершения противоправных действий в отношении инновационной продукции или информации о ней, имеющих важное государственное значение. В частности, согласно ст. 275, 276 УК РФ привлечению к уголовной ответственности подлежат лица, которые выдали (передали) подобные сведения, составляющие государственную тайну иностранному государству, международной или иностранной организации. Для российских граждан деяние квалифицируется как государственная измена по ст. 275 УК РФ, для иностранных граждан и лиц без гражданства – как шпионаж по ст. 276 УК РФ.

Для реализации инновационных правоотношений предусматриваются различные меры государственной поддержки: субсидии, гранты, прямое финансирование. Нарушение правил работы с бюджетными средствами, выделенными для осуществления инновационной деятельности, также является основанием для привлечения к уголовной ответственности. В этом случае должностное лицо, израсходовавшее бюджетные средства в крупном или особо крупном размере, полученные для создания или внедрения инновации, на иные цели должно быть привлечено к ответственности по ст. 285.1 УК РФ; при расходовании средств государственных внебюджетных фондов в крупном или особо крупном размере – по ст. 285.2 УК РФ.

Учитывая особенности инновационной деятельности, ценность инновационных продуктов и расширенные возможности их применения, в сфере инновационных правоотношений возможно совершение и иных преступлений, за которые виновные лица привлекаются к уголовной ответственности.

Административная ответственность в сфере инновационных правоотношений.

В КоАП РФ содержатся различные составы административных правонарушений, совершаемые в сфере инновационных правоотношений. Условно их можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от объекта, предмета, а также орудий и средств, которые используются для совершения правонарушений.

В первую очередь необходимо выделить составы правонарушений, связанные с охраной прав на инновационные продукты как результаты интеллектуальной деятельности. В частности, ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное использование контрафактных произведений в целях извлечения дохода. Нарушение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности, выраженный в материальном носителе, придает ему признаки контрафактности. Права на изобретение, полезную модель и промышленный образец охраняются нормой, предусмотренной в ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ. Административно-правовая ответственность наступает в том случае, если они незаконно используются или разглашается сущность результата интеллектуальной деятельности до того, как будут официально опубликованы сведения о нем, при отсутствии согласия автора или заявителя, присваивается авторство или происходит принуждение к соавторству.

Отдельные административно-правовые нормы содержат санкции за посягательства, которыми причиняется вред участникам инновационных правоотношений при создании и использовании инновационной продукции. В их числе можно назвать:

• разглашение информации, имеющей ограниченный доступ (ст. 13.14 КоАП РФ). Административно-правовая ответственность наступает в случае разглашения сведений о результатах интеллектуальной деятельности, если в их отношении не был введен режим коммерческой тайны;
• заключение картельного соглашения (ст. 14.32 КоАП РФ), не связанного с извлечением крупного дохода или причинением крупного ущерба;
• недобросовестная конкуренция (ст. 14.33 КоАП РФ).

Кроме того, КоАП РФ содержит составы, предусматривающие нарушения нормативно установленных правил в определенных видах деятельности, где применяется инновационная продукция. К ним относятся деяния, нарушающие:

• законодательство при использовании продукции генноинженерной деятельности (ст. 6.3.1 КоАП РФ);
• правила производства наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.16 КоАП РФ);
• правила в сфере обращения медицинских изделий (ст. 6.28 КоАП РФ). Они связаны с техническим испытанием, токсикологическим исследованием, экспертизой качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их регистрацией, производством, изготовлением и ввозом в страну;
• порядок патентования отечественного изобретения или полезной модели в зарубежных странах или международных организациях (ст. 7.28 КоАП РФ). требования в области охраны окружающей среды (ст. 8.22 КоАП РФ). Для производства и обращения инновационных, но потенциально опасных химических, радиоактивных и иных веществ, требуется проведение их токсиколого-гигиенических, токсикологических исследований, установление порядка обращения с ними и т.д.;
• нормы и правила при использовании атомной энергии (ст. 9.6 КоАП РФ);
• нормы и правила ведения племенного животноводства (ст. 10.11 КоАП РФ);
• правила производства и реализации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.12 КоАП РФ). В соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве» семена могут быть объектом исключительных прав (интеллектуальной собственности);
• правила ведения документации на семена сельскохозяйственных растений (ст. 10.13 КоАП РФ);
• порядок ввоза на территорию страны семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.14 КоАП РФ);
• порядок изготовления радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.3 КоАП РФ);
• правила защиты информации (ст. 13.12 КоАП РФ). Создаваемые средства защиты информации, составляющей государственную тайну, подлежат обязательной сертификации;
• законодательство об экспортном контроле (ст. 14.20 КоАП РФ);
• технические регламенты о безопасности продукции (ст. 14.43 КоАП РФ);
• требования в отношении оборонной и иной продукции, связанной с защитой государственной тайны и безопасностью (ст. 14.49 КоАП РФ);
• правила производства оружия, патронов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 20.8 КоАП РФ);
• правила сертификации при производстве оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ);
• правила производства специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23 КоАП РФ).

Создание, введение в оборот инновационных продуктов, использование при этом мер государственной поддержки не всегда сопровождается правомерными действиями участников инновационных правоотношений, в связи с чем они могут быть привлечены к административной ответственности за следующие правонарушения:

• недостоверное декларирование продукции (ст. 14.44 КоАП РФ);
• реализацию продукции без указания сведений о сертификации (ст. 14.45 КоАП РФ);
• маркировку продукции знаком обращения или соответствия при отсутствии подтверждения ее соответствия требованиям технических регламентов (ст. 14.46 КоАП РФ);
• невнесение обязательной информации при маркировке пищевой продукции, которая получена с применением генноинженерно-модифицированных организмов (ст. 14.46.1 КоАП РФ);
• непринятие мер по предотвращению вреда от продукции, которая не соответствует требованиям технических регламентов (ст. 14.46.2 КоАП РФ);
• нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу (ст. 14.55 КоАП РФ);
• нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ), совершенное не в крупном размере;
• невозврат или несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 15.15 КоАП РФ);
• неперечисление или несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 15.15.1 КоАП РФ);
• нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 15.15.2 КоАП РФ);
• нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (ст. 15.14.4 КоАП РФ).

Следует отметить, что КоАП РФ содержит административно-правовые нормы, направленные на пресечение незаконной деятельности, потенциально применяющей инновационную продукцию.

Среди них можно назвать:

• производство незарегистрированных лекарственных средств (ст. 6.33 КоАП РФ);
• изготовление и реализация технических средств, которые не соответствуют стандартам или нормам по уровню индустриальных радиопомех (ст. 13.8 КоАП РФ);
• незаконную деятельность в области защиты информации (ст. 13.13 КоАП РФ).

Таким образом, административно-правовая ответственность в сфере инновационных правоотношений направлена не только на охрану инноваций, прав на них, правомерной инновационной деятельности, нормативных предписаний, но и на пресечение незаконной деятельности и действий с использованием инновационной продукции.

Финансово-правовая ответственность в сфере инновационных правоотношений.

Инновационная деятельность, осуществляемая различными организациями и индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками налогов, а также обеспечение ее мерами государственной поддержки обусловили развитие финансовоправовой ответственности в сфере инновационных правоотношений в подотраслях налогового и бюджетного права.

Ответственность за совершение налоговых правонарушений при осуществлении инновационной деятельности предусмотрена гл. 16 НК РФ. Некоторые нормы применяются ко всем без исключения организациям и индивидуальным предпринимателям – участникам инновационных правоотношений, другие могут действовать только в отношении отдельных субъектов. Часть норм налоговой ответственности посвящена виновным действиям, нарушающим установленные правила или порядок:

• постановки на учет (ст. 116 НК РФ);
• предоставления налоговой декларации (ст. 119.1 НК РФ);
• учета доходов, расходов или объектов налогообложения (ст. 120 НК РФ);
• владения, пользования и (или) распоряжения залоговым или арестованным имуществом (ст. 125 НК РФ);
• передачи сведений о расчете по налогу на профессиональный доход (ст. 129.13 НК РФ).

Другая часть норм направлена на привлечение к налоговой ответственности за невыполнение обязанности по уплате налоговых платежей, а именно:

• неуплата налога, сбора, страховых платежей (ст. 122 НК РФ);
• невыполнение обязанностей налогового агента по удержанию и перечислению налоговых платежей (ст. 123 НК РФ);
• неуплата налога при совершении контролируемых сделок (ст. 129.3 НК РФ);
• неуплата налога контролирующим лицом в результате невключения в налоговую базу доли прибыли контролируемой иностранной компании (ст. 129.5 НК РФ).

Существует еще одна группа налоговых норм, содержащих санкции за непредоставление отчетов и сведений различного характера, некоторые из которых имеют свои особенности при их применении к участникам инновационных правоотношений. Среди них можно назвать:

• непредоставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ). Согласно ст. 80 НК РФ налоговая декларация подается каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате, кроме случаев, предусмотренных законом, а также, если они освобождены от его уплаты. Так, если участник инновационной деятельности является плательщиком налога на профессиональный доход, то он освобожден от подачи декларации по налогу. Статья 145.1 НК РФ предусматривает право участников инновационного центра «Сколково» и инновационных научно-технических центров на освобождение от исчисления и уплаты НДС на десять лет. Кроме того, в соответствии с пп. 16.1 п. 3 ст. 149 НК РФ освобождены от уплаты НДС организации, выполняющие научноисследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, относящиеся к созданию новой продукции и технологий или к их усовершенствованию. Следовательно, за непредоставление налоговой декларации по данным налогам указанные участники инновационной деятельности к ответственности привлечены быть не могут;
• непредоставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 126 НК РФ);
• предоставление налоговым агентом документов, содержащих недостоверные сведения (ст. 126.1 НК РФ);
• непредоставление сведений налоговому органу (ст. 129.1 НК РФ);
• непредоставление уведомления или предоставление недостоверных сведений о контролируемых сделках (ст. 129.4 НК РФ).

Статья 105.16 НК РФ обязывает участников инновационного центра «Сколково» и инновационных научно-технических центров направлять в налоговые органы уведомление о контролируемых сделках, которые были ими совершены в прошедшем году;

• непредоставление уведомления о контролируемых иностранных компаниях (ст. 129.6 НК РФ);
• непредоставление уведомления об участии в международной группе компаний (ст. 129.9 НК РФ);
• непредоставление страхового отчета (ст. 129.10 НК РФ);
• непредоставление документации по международной группе компаний (ст. 129.11 НК РФ).

Во всех налоговых санкциях мерой государственного принуждения является штраф. Специфика налогово-правовых норм позволяет указанные выше составы правонарушений классифицировать еще по одному основанию: по возможности применения к виновному лицу мер поощрения в виде освобождения от ответственности после выявления налоговыми органами нарушения. Такое постделиктное поощрение предусмотрено для нарушителей норм ст.ст. 123, 126.1, 129.3, 129.4 (на основании п. 2 ст. 105.16) НК РФ.

Поскольку государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется посредством различных мер финансового обеспечения: субсидий, грантов, кредитов, займов и т.д., то не исключается совершение участниками инновационных правоотношений нарушений, связанных с освоением бюджетных средств.

Бюджетный кодекс РФ содержит ряд норм, осуществляющих охрану инновационных правоотношений от бюджетных нарушений.

К ним относятся:

• нецелевое использование бюджетных средств, софинансирование которых осуществлялось посредством межбюджетного трансферта (ст. 306.4 БК РФ);
• невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ);
• неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ);
• нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7 БК РФ).

Особенностью бюджетно-правовой ответственности является возможность привлечения к ней за действия, совершенные без вины.

Гражданско-правовая ответственность в сфере инновационных правоотношений.

Инновационные правоотношения в большинстве случаев имеют договорный характер, что обусловливает необходимость их охраны гражданско-правовыми нормами. В частности, для договоров о выделении грантов на создание инновационного продукта, характерными являются такие меры ответственности, как приостановление выплаты денежных средств в связи с непредоставлением документов отчетности, прекращение действия договора при непредставлении грантополучателем документов, касающихся расходования полученного гранта, в случае нецелевого расходования гранта, а также в случае представления недостоверных документов. Подобные меры являются типичными для правоотношений, возникающих в результате предоставления грантов. Однако,

Гражданский кодекс РФ содержит и специальные нормы о защите интеллектуальных прав.

Так, статья 1250 ГК РФ прямо указывает на то, что за нарушение интеллектуальных прав к виновному лицу могут применяться предусмотренные Гражданским кодексом РФ меры юридической ответственности. По общему правилу ответственность наступает при наличии вины правонарушителя, отсутствие которой должен доказывать он сам. Для защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации в соответствии со ст. 1252 ГК РФ правообладатель может подать следующие исковые требования:

• о признании права. Подается в том случае, если виновным лицом не признается или отрицается исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности правообладателя;
• о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Требования могут быть предъявлены как к лицу, которое совершает подобные действия или готовится их совершить, так и к лицам, у которых есть возможность пресечения незаконных действий;
• о возмещении убытков. Требования предъявляются к правонарушителю, при этом правообладатель имеет возможность замены данной меры ответственности выплатой компенсации, если факт правонарушения доказан;
• об изъятии материального носителя. К ответственности может быть привлечен изготовитель материального носителя, импортер, хранитель, перевозчик, продавец или иной распространитель, недобросовестный приобретатель. Материальный носитель признается контрафактным, по решению суда подлежит изъятию и уничтожается без выплаты какой-либо компенсации. Для орудий, оборудования или иных средств, при помощи которых было совершено правонарушение, также предусматривается изъятие и уничтожение за счет виновного лица;
• о признании недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку, знаку обслуживания, признании недействительным патента на промышленный образец;
• о признании права, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, компенсации морального вреда, публикации решения суда о допущенном нарушении. Подается к нарушителю личных неимущественных прав автора.

Статья 1253 ГК РФ предусматривает неисковую меру ответственности юридического или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, за неоднократное или грубое нарушение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. По требованию прокурора деятельность физического лица может быть прекращена судом, а юридическое лицо ликвидировано.

Особенностью гражданско-правовой ответственности в сфере инновационных правоотношений является возможность привлечения к ответственности без вины. Меры ответственности за нарушение интеллектуальных прав в виде возмещения убытков или компенсации могут быть применены к невиновному нарушителю, осуществляющему предпринимательскую деятельность, если ему не удастся доказать наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, очевидно, что наибольшее число составов правонарушений в сфере инновационной ответственности является уголовно-правовыми, административно-правовыми и финансовоправовыми. Гражданско-правовые деликты подсчитать достаточно сложно. Часть нарушений прямо предусмотрена законодательством, другая может быть связана с нарушением условий договоров, которые заключают субъекты инновационной деятельности.