Правовое регулирование научной и научно-технической деятельности

Государственное регулирование инновационной деятельности
Управление научной и научно-технической деятельностью
Законодательство о науке и научно-технической политике

Государственное регулирование инновационной деятельности

Сущность государственного управления определяется с наличием у государства непосредственно подчиненных ему объектов, т.е. государственного сектора экономики, а государственное регулирование – это воздействие, преимущественно, на объекты, напрямую не подчиненные субъекту управления (государственным органам), т.е. коммерческий сектор и иные объекты, осуществляющие экономическую деятельность, например: общественные объединения, негосударственные образования и другие. Но нужно понимать, что в первом и во втором случае, подразумеваются определенные варианты практической реализации государственной (муниципальной) исполнительной власти. Данный факт означает, что понятие государственное управление экономикой – это более широкое понятие, по сравнению с понятием государственного регулирования экономики.

Государство, при осуществлении регулирования оказывает воздействие отрасли, сферы, сектора виды экономической деятельности, экономические процессы и явления. Механизм государственного регулирования экономики (ГРЭ) это одна из важнейших подсистем современной НИС. Он непосредственно влияет на объемы государственного сектора в сфере инноваций, уровень участия государства в реализации стратегических инновационных проектов, инвестирование в развитие национальной экономики на основе инноваций.

Структура механизма ГРЭ она определяется технологическими и социально-экономическими потребностями развития, неразрывно связана с изменениями в экономической политике, эволюцией инновационных идей, отражает традиции, историю и национальную культуру, геополитическое положение страны и ряд других факторов.

Если представить государственное регулирование экономической системы по-крупному, то это оказание государственной поддержки и государственное ограничение какой-либо из сфер деятельности. Но здесь нужно иметь ввиду, что не существует прямой зависимости между уровнем развития экономической системы и объемом государственного регулирования.

Также отметим, что экономическая роль государства определяется не по уровню его вмешательства в механизм рынка, а по уровню участия в обеспечении внешних и внутренних условий функционирования всей национальной экономики.

Другими словами, государство может быть экономически эффективным только в том случае, когда эффективна сама экономика.

Механизм ГРЭ включает:

1. Объекты регулирования, к которым относятся: отраслевой состав экономики; уровень конкуренции экономической системы государства; совокупное предложение; совокупный спрос, общий уровень цен на рынке; занятость населения; доходы населения; инвестиционная и инновационная активность субъектов хозяйствования; темпы социально-экономического развития государства и пр.

2. Ресурсы регулирования, к которым относятся: государственные финансы (налоговые поступления в бюджет государства и расходы государства, предусмотренные бюджетным законодательством); государственный сектор экономики, включающих государственные предприятия, организации и иные хозяйственные структуры; денежная масса, формируемая в государстве под контролем Центрального банка; хозяйственное законодательство; государственная информационная система.

3. Формы ГРЭ – представляют собой каким образом осуществляется регулирование экономики: государственная; конкурентнорыночная; корпорационная; межгосударственная. Здесь также следует отметить, что в последнее время набирают активность в процессе развития экономических систем, такие как союзы промышленников и предпринимателей, торгово-промышленные палаты, ассоциации банкиров, не являющиеся элементами государственного управления, но и не являющиеся чисто рыночными структурами.

4. Методы регулирования, предполагающие пути воздействия на экономическую систему. Все методы регулирования подразделяются на прямые (административные), косвенные (экономические) и законодательные или нормативно-правовые.

5. Инструменты регулирования рыночной экономики к которым относятся: государственные инвестиции и субсидии; налоги, налоговые льготы и финансовые санкции; нормы обязательных резервов и операции банков на открытом рынке; банковская ставка процента по межбанковскому кредиту; государственные заказы, и государственные закупки; государственные товарные резервы, применяемые для стабилизации рынка цен и товаров; прямой контроль и управление государственными предприятиями, пакетами ценных бумаг, природными ресурсами, принадлежащими государству, государственным имуществом; целевые государственные научно-технические и социально-экономические программы; хозяйственное законодательство и пр.

6. Концепции ГРЭ – в мировой практике сложилось несколько концепций регулирования экономики: концепция сбалансированного развития воспроизводства, основой которой считается равномерный рост производства при его максимально сбалансированности; концепция развития производства (развитие предложения), где главным считается развития производительных сил и структурная перестройка экономики, при допущении дисбаланса процесса воспроизводства процесса; концепция стимулирования роста производства (развитие спроса), в которой основной задачей считается устойчивое превышение совокупного спроса над совокупным предложением; концепция импортозамещения; концепция стимулирования экономического роста за счет развития экспорта.

Во всем мире государство регулируют инновационную сферу вместе с рыночной средой. Необходимость государственного регулирования инновационной деятельности вызвана тем, что в Конституции РФ отражено – инновационная деятельность является одним из видов деятельности, осуществляемой гражданами и организациями с целью получения определенных благ и услуг. Государственное регулирование инновационной деятельности является особой сферой, так как здесь учитываются интересы граждан, организаций, предпринимательского сектора и непосредственно государства, развивающего и регулирующего данный ВЭД.

Государственная политика, осуществляемая в сфере регулирования инновационной деятельности, входит в социальноэкономическую политику и выражает отношение государства к сфере инноваций. В ней сформулированы цели, задачи, направления и виды осуществляемой деятельности государственных органов власти в научной и инновационной сфере.

К направлениям инновационной политики в РФ относится обеспечение и формирование организационных, экономических, правовых, информационных и социальных условий для успешной реализации инновационных процессов и развития инновационной деятельности. Данные условия вместе с разнообразием способов осуществления инновационной политики, характеризуют основные направления государственной поддержки и ограничительные мероприятия в инновационной деятельности.

К главным направлениям государственной поддержки инновационной деятельности относятся:

поддержка и развитие инновационной активности субъектов экономики с целью увеличения конкурентоспособности отечественной инновационной продукции на мировом рынке;
поддержка базисных и имитирующих инноваций, создаваемых в РФ, согласно современному технологическому укладу и переходу на следующий технологический уклад;
развитие эффективных взаимосвязей государственного регулирования инновационной сферы с развитием конкуренции на рынке;
создание, развитие и поддержка международных и межрегиональных сетей инновационного производства, защита и поддержка интересов национального инновационного предпринимательства.

В настоящее время, в России, отсутствует единый законодательный документ, который определяет понятие, виды инноваций, порядок формирования, осуществления и развития инновационной деятельности. Подзаконными нормативно-правовыми актами разного уровня, а также законодательными документами субъектов РФ, регулируются о отдельные вопросы осуществления инновационной деятельности предприятий и организаций.

Так, например, Постановлением Госкомстата РФ от 3.08.1998 года №80 (изм. от 30.03.2000 года) утверждена форма государственного статистического наблюдения за созданием технологических инноваций предприятий (организаций) и разработана инструкция по ее заполнению и использованию, а также Постановлением Правительства РФ от 24.06.1998 года №832 утверждена Концепция инновационной политики России на 1998 – 2000 годы.

Правовой базой осуществления инновационного процесса на современном этапе, является законодательство в сфере интеллектуальной собственности. Здесь приняты специальные законы, которые определяют правовой режим полезных моделей, изобретений, промышленных образцов, товарных знаков, программ для ЭВМ и баз данных, знаков обслуживания, мест производства товаров и т.д. Законодательство, осуществляющее государственное регулирование в сфере интеллектуальной собственности в РФ кодифицировано в полном объеме в Части IV Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), которая введена в действие с 01 января 2008 года.

Также отметим, что правовой режим объектов инновационной деятельности сформулирован только в виде общих понятий, терминов и норм общего законодательства РФ или вообще не определен им.

С конца 1990-х годов в России, с разной степенью успешности и активности предпринимаются попытки по принятию соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов. Некоторые из них не достигли логического завершения и остались в виде разработанных проектов, как например, законопроект «Об инновационной деятельности в РФ», внесенный в конце 1997 года Советом Федерации и Государственной Думой, также и представленный в 1999 году проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» и др.

Отдельные нормативные акты по данному вопросу отражены в Федеральном законе от 19 июля 2007 года №195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», а также в Федеральном законе от 29.07.2017 года №216-ФЗ «Об инновационных научнотехнологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

К прямому государственному регулированию (государственное управление) и государственной поддержке инновационной деятельности можно отнести финансирование сферы НИОКР и реализуемых инновационных проектов в виде Государственных целевых программ из бюджетных средств. Здесь основную роль для формирования и реализации инноваций, а также создания спроса на них выполняют государственные контракты на осуществление НИОКР и государственные заказы на поставку инновационной продукции для государственных нужд.

К косвенным методам государственного регулирования инновационной сферы можно отнести налоговые кредиты (отсрочка по уплате налогов) и налоговые льготы (уменьшение ставки налога) участникам инновационной деятельности, а также льготы в сфере таможенного регулирования, использование международных патентно-лицензионных механизмов и разнообразные квоты.

Основные льготы, предоставляемые государством, выражаются в виде Государственных и региональных целевых программ.

Данные программы имеют, как правило, долгосрочный характер реализации и, следовательно, долгосрочное финансирование. Данное финансирование имеет целевой характер использования и применяется для развития инновационной деятельности высокотехнологичного сектора производства и военно-промышленного комплекса.

Кроме целевого финансирования, к основным формам государственной поддержки инновационной деятельности относят: формирование венчурных инновационных фондов, предоставление изобретателям беспроцентных банковских ссуд, снижение уровня государственных патентных пошлин, создание сети технологических платформ и технопарков.

Государственное регулирование и развитие инновационной сферы отражено в нормативно-правовых документах, особо важным из которых являются «Стратегия инновационного развития РФ до 2020 года» и «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года».

За государством остается ведущая функция, как правовое регулирование инновационной деятельности, так как необходимость законодательного утверждения всех положений инновационной деятельности, труда работников в данной сфере, производство инновационной продукции выражается созданием и развитием в РФ государственной инновационной политики.

Управление научной и научно-технической деятельностью

Основы исследования научной и научно-технической деятельности складывались в эпоху научно-технического прогресса, который понимался как взаимосвязанное поступательное движение науки, образования и техники, материализуемое в совершенствовании техники в производстве, непроизводственной сфере и сфере личного потребления. Сначала не проводили разделения между научно-техническим прогрессом и научно-технической революцией, но с начала 70-х годов ХХ века выделяют эволюционную (НТП) и революционную (НТР) стороны процессов в области научно-технической деятельности.

Затем научно-технический прогресс стали трактовать как более широкое понятие, включающее в себя научно-техническую революцию. В свою очередь научно-технической революцией обозначались коренные качественные изменения в производительных силах как целостной системе, вызываемые слиянием развития науки, техники и технологии производства в единый процесс, охватывающий три основных компонента этой системы : средства труда, предмет труда и целесообразную деятельность человека (сам труд).

В первую очередь в эпоху научно-технической революции отношения в сфере науки изучали философы. Философский подход к исследованию науки характеризуется выработкой определенной цепочки – знание-наука-творчество. М.М. Карпов отмечал, что в 70-е годы прошлого века существовало около полутора сотен далеко не идентичных определений понятия наука. Он писал: «С первого взгляда понятие «наука», что в переводе с латинского означает «знание», представляется ясным и потому не нуждающимся в определении».

Саратовские исследователи обратили внимание на то, что: «Научное знание в литературе долгое время отождествлялось с наукой. И это имеет основание: наука без научного знания не существует. Она, как специфическая форма отражения действительности, форма знания в этом аспекте выступает как явление духовной жизни общества. Вместе с тем подобное отождествление неправомерно, так как наука – это и научные учреждения, и люди, и материальные средства познания»

Но только гносеологическими исследованиями философы не ограничивались. Л.Э. Венцковский, в частности, отмечал: «Таким образом, наряду с историко-эволюционистским имеется много других направлений и течений, создающих, так сказать, философский климат в исследованиях по логике, методологии и философии науки».

Отмечались в философской литературе такие особенности науки как системность: «Для науки, как известно, характерна прежде всего системность, т.е. научное знание есть не простая фиксация фактов, а система, построенная на определенных принципов» 168.

Что касается категории знания, философы выделяли такую особенность знания как его связь с практической деятельностью.

Например, В.Н.Борисов и В.Н. Духанин писали: «Познание генетически формируется и функционирует в трудовой практической деятельности человека как ее продукт и вместе с тем необходимое условие».

Но лучше всего сущность научного познания показал в свое время святитель Феофан Затворник, который писал: «Когда кто, обсуждая известный класс предметов, добудет сам и от других позаимствует так много определенных о них мыслей и понятий, а нерешенное в них успеет дополнить такими удачными мнениями и предположениями, что может счесть этот круг предметов достаточно познанным и уясненным, тогда приводит все добытое в порядок, излагает в связи с последовательности и дает нам науку о тех предметах. Наука – венец мыслительной работы рассудка».

Конечно, в рамки определенного объема учебника невозможно вместить материал, характеризующий весь процесс мыслительной деятельности человека, приводящий к созданию инновационного продукта. Нельзя также игнорировать те процессы, которые происходят сейчас в современном российском обществе. Человек начинает познавать мир с раннего детства и уже в ранние годы современные дети создают роботов, строят различные схемы и алгоритмы.

Нельзя игнорировать вопросы образования. Сейчас повсеместно создаются центры развития творческих способностей подростков, такие как «Таврида», отдельные коворкинги для детей (например в инновационном центре «Сколково»), молодежные инновационные центры робототехники и инноваций. Эти процессы тоже несомненно требуют правового регулирования и финансового обеспечения.

Научными исследователями не рождаются, ими становятся.

Соответственно основой науки является творческая деятельность.

То, что объединяет инновационное, авторское и патентное право можно выразить одним общим термином «творчество». Понятие творчества на протяжении долгого времени пытались определить философы, экономисты и правоведы. Но универсального понятия творчества не выработано до сих пор. Хотя современные студенты без труда могут извлечь любое понятие из бескрайних просторов интернета. Основные понятия, которыми мы можем манипулировать, прежде чем перейти к непосредственному изложению материала о правовом регулировании научной деятельности выстраиваются в определенную цепочку: знание – наука – творчество.

Согласно Википедии: Знание – результат процесса познавательной деятельности. Наука – область человеческой деятельности, направленная на выработку и систематизацию объективных знаний о действительности. Творчество – процесс деятельности, создающий качественно новые материалы и духовные ценности или итог создания объективно нового. Конечно, все эти понятия весьма условны и упрощенны, однако могли бы использоваться при формировании понятийного аппарата инновационного законодательства.

Следует немного сказать о научном потенциале. В советский период основными характеристиками этого явления были число научных организаций и научных работников. В 1970 году в СССР было 5182 научных организации, а в 1988 году 5111. В 1970 году в СССР было 928 тысяч научных работников (из них 224 тысячи кандидатов и 28 тысяч докторов наук), а в 1988 году 1552 (из них 493 тысячи кандидатов и 50 тысяч докторов наук)172. То есть, сокращение числа научных организаций не повлияло на увеличение (кандидатов наук почти вдвое!) числа научных работников. Подробнее о тенденциях развития научного потенциала можно прочитать в книге В.Ж. Келле, в которой он посвятил целый параграф «Научно-технический потенциал СССР и его судьба в постсоветский период».

В России наиболее точно общее количество кандидатов наук в России определено во время проведения последней переписи населения в 2010 году – 596 тысяч человек, то есть больше, чем их было в 1988 году во всем Союзе Советских Социалистических республик.

В современной периодической литературе отмечается резкое снижение научного потенциала и числа научных работников. Связано это с различными факторами, в том числе препонами для защиты докторских и кандидатских диссертаций. Здесь можно вспомнить и пресловутую систему проверки на антиплагиат, которая в юридических исследованиях фактически лишает ученого права исследовать современное законодательство или использовать труды своих предшественников без различных технических ухищрений. Да и коммерциализация науки давно исключила возможность продвигать свои идеи, не имея достаточного количества финансовых средств.

Исследованию экономистов в области науки и инновационной деятельности было уделено достаточно внимания на страницах учебника, что же касается исследований в области права, здесь следует обратить внимание на то, что истоки инновационного права следует искать в трудах таких ученых-правоведов как В.А. Дозорцев, И.А. Зенин, М.П. Ринг, В.М. Ведяхин и др.). В них, в частности, отмечалось, что связь права и научно-технического прогресса проявляется:

в организации управления в сфере НТП,
отношениях, связанные с научной деятельностью и использованием ее результатов,
охране окружающей среды, жизни и здоровья человека,
правовом оформлении систем автоматизированного управления и информационного обеспечения.

Исследователи научно-технического прогресса обращали внимание на противоречия между научно-техническим прогрессом и правом, которые сводились к внутренним противоречиям права как источника его развития (право существует как явление консервативное, а научно-технический прогресс предполагает интенсивное развитие); противоречия внутри научно-технического прогресса как объекта воздействия права; противоречия между научно-техническим прогрессом и иными сферами социальной действительности, которые невозможно не учитывать при их правовом регулировании.

Воздействие права на научно-технический прогресс проявлялось, в свою очередь, в создании и развитии комплекса правовых норм по интеллектуальной собственности; совершенствовании экономических процессов при построении рыночных отношений; развитии норм права, предотвращающих или уменьшающих вредные последствия научно-технического прогресса. В современных условиях, хотя термин «научно-технический» прогресс используется в некоторых законодательных актах, он все чаще заменяется понятиями инновационной или научной (научно-технической) деятельности.

Как было отмечено ранее, переход науки на хозрасчет и самофинансирование происходил еще в бывшем Союзе Советских Социалистических республик на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 г. №1102 «О переводе научных организаций на полный хозрасчет и самофинансирование».

Именно в то время формировались договорные связи между научными или научноисследовательскими организациями и заказчиками научно-технической продукции. Основной формой, опосредствующей эти отношения выступал договор на создание (передачу) научно-технической продукции.

Без преувеличения можно сказать, что форма этого типового договора, содержащаяся в Положении о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции, утвержденном постановлением Государственного Комитета по науке и технике при Совете Министров СССР 19 ноября 1987 г.180 стала бесценным кладом для первых предпринимателей, настолько универсальной она была. Учитывая ограниченность распространения в тот период образцов гражданско-правовых документов и типовых форм договоров, а также оптимальность и неопределенность некоторых формулировок, первые предприниматели взяли на вооружение типовую форму этого договора, используя, в частности, универсальную фразу «ответственность возникает в соответствии с действующим законодательством», даже если никакой ответственности за нарушение условий таких договоров предусмотрено не было.

Условия владения, пользования и распоряжения научными или научно-техническими результатами определяются законом или договором между субъектами научно-технической деятельности и потребителями научно-технической продукции.

На основе таких договоров выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд.

В таком случае договоры (контракты) заключаются между государственным органом как заказчиком и организацией-исполнителем. К сожалению, несмотря на широкую распространенность этих договоров в период перехода России к рынку, они так и не вошли в Гражданский кодекс РФ и используются сейчас весьма ограниченно.

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Федерации, учредившие научные организации, вправе устанавливать для государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований или экспериментальных разработок.

Отношения, складывающиеся в сфере науки обладают определенной спецификой и своеобразием. В первую очередь это своеобразие заключается в том, что раньше правовое регулирование научной и научно-технической деятельности складывалось в рамках научно-технического прогресса, который понимался как взаимосвязанное поступательное движение науки, образования и техники, материализуемое в совершенствовании техники в производстве, непроизводственной сфере и сфере личного потребления. Сначала не проводили разделения между научно-техническим прогрессом и научно-технической революцией, но с начала 70-х годов ХХ века выделяют эволюционную (НТП) и революционную (НТР) стороны процессов в области научно-технической деятельности.

Затем научно-технический прогресс стали трактовать как более широкое понятие, включающее в себя научно-техническую революцию. В свою очередь научно-технической революцией обозначались коренные качественные изменения в производительных силах как целостной системе, вызываемые слиянием развития науки, техники и технологии производства в единый процесс, охватывающий три основных компонента этой системы: средства труда, предмет труда и целесообразную деятельность человека (сам труд).

Как самостоятельные отношения в сфере научной деятельности стали регулироваться принятым 23 августа 1996 года Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

При управлении инновационной деятельности сочетаются элементы её государственного управления и финансовой поддержки с началами самоуправления, хозрасчета и самоокупаемости. Что касается организации и принципов регулирования научной деятельностью, Закон предусматривает, что органы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов, а также научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, разработку научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники. Это ни в коей мере не должно нарушать свободу научного творчества.

К компетенции органов государственной власти, учреждающих государственные научные организации, относится:

утверждение уставов государственных научных организаций;
осуществление контроля за эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества.

Этот перечень не является исчерпывающим, органы государственной власти могут осуществлять и другие функции в пределах своих полномочий.

Руководители научных организаций могут быть как назначаемые, так и избираемые в соответствии с уставом и этих организаций. В компетенцию ученых советов входит разработка и утверждение планов научных работ и развития государственных научных организаций в соответствии с профилем их деятельности и с учетом научных и экономических интересов.

Законом определены основные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области формирования и реализации научно-технической политики:

разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;
выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;
формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;
финансирование научной или научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;
установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной или научно-технической деятельности и использование ее результатов;
содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;
управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
охрана прав интеллектуальной собственности;
формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

К совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов относится:

формирование экономического механизма осуществления государственной научно-технической политики;
организация научно-технического прогнозирования;
размещение объектов научно-технического потенциала и создание инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;
формирование рынков научной или научно-технической продукции Российской Федерации и ее субъектов;
формирование научно-технической базы научных организаций федерального значения, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации;
разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в том числе их материальное обеспечение;
формирование совместных фондов научного, научно-технического и технологического развития;
международные научные связи.

Правительство Российской Федерации имеет право:

устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей природной среде;
лицензировать отдельные виды научной и научно-технической деятельности;
вводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях ограничения на право использования отдельных научных или научно-технических результатов, распространяя на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением;
вводить сертификационные и метрологические требования к отдельным видам научной или научно-технической деятельности.

К компетенции органов власти субъектов Федерации относятся:

участие в выработке и реализации государственной научно-технической политики;
определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах Российской Федерации;
формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов Российской Федерации;
финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
формирование органов управления в сфере научной и научно-технической деятельности субъектов Российской Федерации и межрегиональных органов;
управление государственными научными организациями регионального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
контроль за деятельностью государственных научных организаций федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных и информационных ресурсов;
формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития;
осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными законами к ведению органов государственной власти Российской Федерации.

В совместной компетенции органов государственной власти России и субъектов Федерации находятся:

подготовка совместных предложений о совершенствовании организационно-экономического механизма научной и инновационной деятельности;
участие представителей соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации в составах научных и координационных советов по проблемам науки и техники, научно-технических комиссий, экспертных и рабочих групп, создаваемых органами государственной власти Российской Федерации;
взаимной передачи отдельных полномочий на координацию научно-технической деятельности, затрагивающей совместные интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
подготовки и реализации совместных мер по содержанию и развитию социальной сферы научных организаций.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов организуют проведение экспертизы научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Проводят экспертизу организации, осуществляющие независимую экспертизу, другие организации или эксперты с участием представителей субъектов Российской Федерации при:

выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники;
формировании научных и научно-технических программ и проектов;
проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и научно-технических результатов в экономике государства. В экспертизе не может участвовать специалист, заинтересованный в ее результатах.

Основами финансового обеспечения научной деятельности является его целевая ориентация и множественность источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств бюджетов РФ, ее субъектов, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важным явилось закрепление в Законе такого положения, что средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее четырех процентов расходной части федерального бюджета. Хотя пока эта норма является провозглашенной и не выполняется.

Организацией разработки и исполнения федерального бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, определением порядка создания государственных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности, утверждением распределения предусмотренных федеральным бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками федеральных целевых программ, федеральными органами исполнительной власти, научными организациями и государственными фондами занимается Правительство Российской Федерации.

Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно из федерального бюджета. Для содействия инициативным проектам создаются фонды поддержки научной или научно-технической деятельности. Федеральные научно-технические программы, приоритетные прикладные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.

В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технические программы создания новых техники и технологии двойного применения.

Работы регионального значения финансируются за счет средств бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной или научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. Возможно совместное использование средств федерального и регионального и местных бюджетов на финансирование научных исследований федерального значения на долевых началах.

В основу финансирования науки положен принцип сочетания финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов. Действуют в России государственные, негосударственные и международные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности.

В частности, Государственный фонд поддержки научной и научно-технической деятельности является самоуправляемой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Государственные фонды поддержки научной или научно-технической деятельности организуют независимую экспертизу научных программ и проектов, на основе конкурса выделяют средства на их финансирование. За счет относимых на себестоимость производимой продукции отчислений организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок создаются внебюджетные фонды. Органы государственной власти контролируют расходование выделенных из бюджетов и внебюджетных фондов средств.

Допускается осуществление научной или научно-технической деятельности на основе грантов. Гранты передаются научным работникам, научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам, которые используют их в соответствии с условиями, на которые они предоставлены.

Информационное обеспечение научной деятельности включает в себя право на обмен информацией между субъектами научно-технической деятельности (за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне). Правительство Российской Федерации обеспечивает создание федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, содействует изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных или научно-технических результатах за пределами территории России. Если государственные научные организации, при которых функционируют банки данных и базы данных научной и научно-технической информации, обеспечиваются сохранность этих банков данных и баз данных, они передаются правопреемникам этих организаций.

Международное сотрудничество в сфере научной (научно-технической) деятельности основывается на том, что ее субъекты вправе вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в России, так и за ее пределами. На российской территории могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Возможно в рамках действующего законодательства осуществление иностранных инвестиций в область науки и техники. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за передачей научных или научно-технических результатов, а также научной или научно-технической продукции за пределы территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Законодательство о науке и научно-технической политике

Прежде, чем перейти непосредственно к анализу законодательства о науке и государственной научно – технической политике необходимо разобраться в вопросе о науке как таковой с целью определения научной деятельности как объекта правового регулирования.

В целом, источники правового регулирования инновационной деятельности субъектов хозяйствования РФ можно разделить на общие и специальные. Нормативные акты, отражающие общие нормы определяют:

правовой режим создания инноваций в качестве результатов интеллектуальной деятельности субъектов хозяйствования;
правовой статус субъектов хозяйствования, занимающихся инновационной деятельностью;
организацию патентования, лицензирования и защиты исключительных прав на инновации;
организацию системы стимулирования и государственной поддержки развития инновационной деятельности;
организацию налогообложения субъектов хозяйствования, занимающихся инновационной деятельностью, в том числе коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей;
осуществление учета и оценки созданных инноваций как нематериальных активов.

Нормативные акты, отражающие специальные нормы определяют:

правовой статус инновационного предприятия, в том числе на базе вузов и научных организаций;
порядок создания и государственной регистрации инновационных предприятий;
порядок прекращения деятельности инновационных предприятий;
ответственность юридических (физических) лица в сфере инновационного предпринимательства.

Имеется ряд подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих реализацию мер государственной поддержки научной и инновационной деятельности, а также инфраструктуры ее обеспечения в вузах. Имеются следующие Постановления Правительства РФ в данной сфере:

Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;
Постановление Правительства РФ «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».

В настоящее время государство является крупнейшим заказчиком научно-исследовательских работ в вузах и иных научных организациях, что кардинально изменило приоритеты инновационной деятельности:

сформированы восемь приоритетных направлений науки, техники и технологий;
существенная часть финансирования прорывных направлений науки переведена на конкурсную основу;
общая структура источников финансирования изменена на увеличение удельного веса частных источников.

К основным нормативным актам программного и декларативного характера относится» Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года». По данному документу основными целями государственной инновационной и научно-технической политики являются формирование эффективной инновационной системы, развитие институтов использования и обеспечения правовой охраны НИОКР, неразрывно связанной со сферой интеллектуальной собственности.

Программа решения данной стратегической задачи представлена в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2030 года». Концепцией предусматривается увеличение доли инновационного сектора в ВВП страны с 13,9% в 2014 году до 26% в 2030 году. Эти изменения ВВП в направлении увеличения станут возможными за счет финансирования расходов на НИОКР с 2,05%в ВВП в 2013 году до 2,2%в ВВП в 2015 году и 5% в ВВП в 2030 году. Выполнив достижение заданных показателей РФ сможет войти в число стран-лидеров в сфере инновационной и наукоемкой продукции.

Главным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере науки и государственной научно-технической политики является Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Он четко очертил круг общественных отношений, регулируемых законодательными актами, в число которых входят помимо этого закона иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Это отношения между субъектами научно и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной или научно-технической продукции.

Статья 2 этого закона, содержащая основные понятия, применяемые в этом законе, начинается с понятий научной (научноисследовательской) деятельности, фундаментальных и прикладных научных исследований и экспериментальных разработок.

Под научной (научно-исследовательской деятельностью) понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные исследования – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;
прикладные научные исследования-исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность трактуется в Законе как деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. Экспериментальные разработки определяются как деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Кроме того, закон выделяет понятие научного и (или) научно-технического результата как продукта научной или научно-технической деятельности, содержащего новые знания или решения и зафиксированного на любом информационном носителе. И, наконец, законом определено понятие научной или научно-технической продукции как научного или научно-технического результата, в том числе результата интеллектуальной деятельности, предназначенного для реализации.

Что же все-таки следует относить к объектам научной или научно-технической деятельности: фундаментальные и прикладные исследования, научный (научно-технический) результат или научную или научно-техническую продукцию?

Сложности в определении объекта заключаются в том, что если мы будем считать объектом правоотношений в сфере науки деятельность, то фундаментальные исследования, которые, как правило, не имеют реального выхода (ученый, занимающийся фундаментальными исследованиями, не всегда знает, для чего он проводит опыты, каков реальный выход его научной деятельности) трудно будет отнести к объектам правоотношений в сфере науки. В условиях перехода к рыночной экономике более правильным должен считаться взгляд на объект научной деятельности как на ее конечный результат. Но в этом случае придется отсечь достижения фундаментальной науки как базу дальнейших прикладных исследований.

Много проблем возникает в связи с выделением открытий в особую область объектов права интеллектуальной собственности.

Если раньше правовое регулирование отношений по правовой охране открытий осуществлялось в соответствии с Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях 1973 года, то после принятия Закона об авторском праве и смежных правах и Патентного закона Российской Федерации отношения по регистрации открытий остались без правового урегулирования. Некоторое время после принятия Патентного закона РФ активно обсуждался вопрос о разработке закона «Об открытиях», так как этот объект не включен в сферу охраны патентным законодательством, не урегулированы отношения по охране открытий и авторским правом, то есть по аналогии применяются нормы Положения 1973 года, фактически уже утратившие свою силу.

Поэтому в исследованиях, посвященных праву интеллектуальной собственности, открытия как объект интеллектуальной собственности относят к нетрадиционным объектам права интеллектуальной собственности. Но, на наш взгляд, все же правильней относить открытия не к нетрадиционным институтам права интеллектуальной собственности, а рассматривать вопросы правовой охраны открытий в разделе правового регулирования научной деятельности, поскольку этот объект напрямую связан с фундаментальными исследованиями. Понятие открытия широко и многогранно. В литературе и зарубежном патентном праве это приводит иногда к смешению понятий «открытие» и «изобретение», так как правовой охраны открытий нет во многих зарубежных странах. Впервые в мире система государственной регистрации открытий была введена в СССР по предложению президента АН СССР С.И. Вавилова и других видных деятелей науки в целях поощрения инициативы ученых и установления правового режима охраны этого объекта интеллектуального творчества в 1947 году. Первое же открытие под названием «Эффект Кабанова» было зарегистрировано лишь десять лет спустя – 26 июня 1957 года. В 1967 году этот объект был признан в качестве особого объекта интеллектуальной собственности Конвенцией по учреждению Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).

Основными признаками открытия являются новизна (мировая), достоверность (доказанность) и фундаментальность. Это совершенно новое, фундаментальное научное достижение мирового масштаба. Доказательства, подтверждающие достоверность, должны быть как теоретическими, так и экспериментальными. Фундаментальность открытия означает, что созданы объекты научной деятельности, вносящие коренные изменения в уровень познания, являющиеся более высокими по сравнению с современным уровнем научных результатов. Причем заявленное положение должно относиться к области естественных наук, т. е. быть актом познания материального мира. Как открытия не регистрируются открытия месторождений полезных ископаемых, археологические, палеонтологические и географические, имеющие характер экспедиционных находок, открытия в области общественных наук.

Большое значение для регулирования научной и инновационной деятельности в современный период имеют национальные проекты. Применительно к исследуемым отношениям хотелось бы обратить внимание на национальный проект «Наука». При финансировании этого проекта используется смешанный источник такого финансирования. Из федерального бюджета выделяется более 635 млрд. рублей (из них федеральный проект »Развитие научной и научно-производственной кооперации» – 214 396,2 млн. рублей; федеральный проект »Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» – 349 968,5 млн. рублей; федеральный проект «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок» – 70 910,0 млн. рублей).

Целями этого проекта являются:

обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития;
обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей
опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки за счет всех источников по сравнению с ростом валового внутреннего продукта страны.

К задачам относятся создание не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики (далее – компании-участники НОЦ); создание научных центров мирового уровня, включая сеть международных математических центров и центров геномных исследований; обновление не менее 50 процентов приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки; развитие передовой инфраструктуры научных исследований и разработок, инновационной деятельности, включая создание и развитие сети уникальных установок класса «мегасайенс»; формирование целостной системы подготовки и профессионального роста научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающей условия для осуществления молодыми учеными научных исследований и разработок, создания научных лабораторий и конкурентоспособных коллективов.

О таком важном для регулирования инновационных отношений нормативно-правовом акте как Гражданский кодекс Российской Федерации было написано ранее. В частности, о ст.769 ГК РФ в которой дано понятие договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. О правовом регулировании инновационных отношений нормами части 4 ГК РФ и подзаконными актами также было написано ранее и важность такого регулирования не вызывает сомнений.