Система органов принудительного исполнения в Российской Федерации

Зачем необходимо принудительное исполнение и как оно происходит

Примеры из практики. Принудительное исполнение и связанная с ним профессия судебного пристава-исполнителя является одной из старейших юридических профессий. Эта профессия зародилась в то же время, когда появились суды и возник вопрос: а кто будет принудительно исполнять судебные решения? Ведь полномочия суда завершаются в целом (за отдельными исключениями) после вступления решения в законную силу, а затем следуют правила исполнительного производства.

Приведем типичные примеры принудительного исполнения, взятые с сайта ФССП.

Миллионы людей ежегодно берут кредиты в банках и не всегда могут их вернуть по самым разным причинам. Например, в отдел судебных приставов Тихвинского района УФССП России по

Ленинградской области поступил исполнительный лист о взыскании с гражданина С. в пользу ООО "Русфинанс Банк" денежных средств в счет погашения задолженности по кредитным обязательствам. Судебный пристав-исполнитель уведомил должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, однако гражданин С. не торопился погашать задолженность.

Тогда судебный пристав вынес постановление о наложении ареста на имущество должника, а именно автомашину марки CHERY S12. После применения данной меры принудительного исполнения гражданин С. погасил задолженность перед ООО "Русфинанс Банк" в размере более 370 тыс. руб..

Теперь другой пример. В канун Нового года 62 семьи рабочего поселка Вад Нижегородской области получили ключи от новых квартир. Прежнее жилье этих семей было признано аварийным, однако администрация поселка не торопилась предоставить своим жителям новые квартиры.

Строительство предназначенного дома велось, но шло оно очень медленно, и вселение все время откладывалось. Для решения сложившейся проблемы люди были вынуждены обратиться в районный суд. Судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства вручил главе администрации требование исполнить решение, а также предупредил об уголовной ответственности по ст. 315 УК ("Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта"). Глава администрации распорядился в кратчайшие сроки закончить внутреннюю отделку квартир и пообещал, что до Нового года все жильцы получат ключи от долгожданного жилья. Так оно и случилось: 27 декабря 2011 г. в торжественной обстановке всем жильцам были вручены ордера на получение долгожданного жилья.

Каждый год ФССП ведет примерно более миллиона исполнительных производств по взысканию алиментов. Вот пример успешного взыскания алиментов. В отделе судебных приставов по Железнодорожному району УФССП России по Ульяновской области находился исполнительный лист о взыскании алиментов с гражданина Ш. в пользу дочери 2004 г. рождения.

Сначала по вызову судебного пристава-исполнителя должник являлся в отдел для погашения суммы долга. Но с октября 2010 г. пропал, и полгода найти его не удавалось: ни взыскатель, ни родственники гражданина Ш. не могли назвать его местонахождение. В связи с этим в отношении должника судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о розыске и направлено на исполнение в отдел милиции N 1 Железнодорожного района УВД Ульяновской области.

В ходе разыскных мероприятий сотрудники органов внутренних дел выяснили, что гражданин Ш. проживает в Республике Татарстан. Должник, узнав о том, что находится в розыске, приехал к судебному приставу и оплатил всю имевшуюся задолженность в размере 165 119 руб.

Кроме того, указал свое место постоянного жительства.

В настоящее время исполнительный лист в отношении Ш. направлен по территориальности в Республику Татарстан, по фактическому месту жительства должника.

Выводы по примерам. Во всех приведенных примерах, несмотря на наличие судебного решения, должник - лицо, обязанное исполнить судебное решение (или иной принудительно исполняемый акт), не исполняет возложенную на него обязанность. Причины этого могут быть самые разные - от нежелания или невозможности исполнить до простой забывчивости. В таких случаях и необходим судебный пристав-исполнитель, который обязывает исполнить судебный акт независимо от того, какие причины в свое оправдание будет приводить должник.

Порядок принудительного исполнения подробно раскрыт далее в учебнике и основан на специальном законе - ФЗИП. В общем этот порядок выглядит следующим образом: кредитор, бывший в судебном процессе истцом, становится взыскателем и предъявляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю, как правило, после того, как предпринятые меры к добровольному исполнению окажутся безуспешными. Судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для добровольного исполнения, до 5 дней, а затем начинает принудительное исполнение. Именно пристава ФЗИП и ФЗСП наделили правом наложить арест на имущество должника, объявить его розыск, продать имущество должника для погашения долга, вселить взыскателей в принадлежащие им по закону жилые помещения или, наоборот, выселить должника из помещения, в котором он находиться по решению суда более не вправе.

Разумеется, существует масса нюансов и деталей принудительного исполнения, которые отражены в специальных законах, и части из них посвящен данный учебник. Главным является понимание того, что фигура судебного пристава-исполнителя появляется на "правовом горизонте" в тех случаях, когда обязанное лицо, независимо от причин, не исполняет судебный или иной принудительно исполняемый акт. Тем самым судебный пристав-исполнитель приучает граждан к исполнению правовых положений в их повседневной жизни.

Не случайно, что работа коллекторов не может заменить деятельность судебного пристава-исполнителя, поскольку только последние наделены властными полномочиями по принудительному исполнению судебных и иных принудительно исполняемых актов. Коллекторы выступают на основе гражданско-правового договора и не имеют соответствующих полномочий судебных приставов-исполнителей.

Задачи исполнительного производства. В конечном счете необходимость и полезность системы принудительного исполнения для общества и государства отражена в сжатом виде в ст. 2 ФЗИП, согласно которой задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что задачи исполнительного производства определяются целями судебной деятельности и деятельности органов принудительного исполнения, закрепленными в конечном счете в Конституции РФ. В частности, согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Задачи исполнительного производства взаимосвязаны с задачами гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК) и задачами судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК). Это логично вытекает из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и решений Европейского суда по правам человека, рассматривающего исполнение судебных актов как составную часть права на справедливое судебное разбирательство. В этом плане неоднократно в нашей доктринеи актах Конституционного Суда РФ отмечалась связь права на судебную защиту и права на исполнение судебного решения.

В частности, в п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" отмечено следующее: "...пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским судом по правам человека, который в решении от 19 марта 1997 года указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда" (дело Hornsby c. Grece - Rec. 1997-II, fasc. 33)".

В целом ряде решений Европейского суда по правам человека подчеркивается, что исполнение решения рассматривается как неотъемлемая часть судебного разбирательства в смысле ст. 6 Конвенции.

При понимании задач исполнительного производства под правильным исполнением следует понимать исполнение, проведенное в строгом соответствии с настоящим и другими федеральными законами, регулирующими порядок принудительного исполнения, а под своевременным - исполнение, осуществленное в сроки, указанные в настоящем Законе, и в целом в соответствии с концепцией разумных сроков. Целью исполнительного производства является защита прав, свобод и законных интересов способами, определенными в ч. 1 ст. 1 ФЗИП. Выделение задач исполнительного производства не только имеет политико-правовое значение, но и позволяет также правильно применять нормы ФЗИП исходя из толкования их смысла в соответствии с задачами исполнительного производства.

Единство и дифференциация исполнительных процедур. Важно понять также в начале изучения курса исполнительного производства, что оно (исполнительное производство) не есть одинаково организованная система исполнительных действий в отношении любого вида исполнительного документа. Исполнительное производство является неоднородным по своему содержанию и различается по характеру исполнительных процедур. Исполнительные процедуры существенно дифференцированы в зависимости от вида исполнительного документа, от содержания его резолютивной или обязывающей части для должника, от обязанного субъекта (частного или публичного права, иностранное государство и т.д.).

Кроме того, они различаются также в зависимости от правового положения имущества согласно гражданскому законодательству, а именно - в зависимости от того, на что конкретно обращается взыскание: недвижимое или движимое имущество, ценные бумаги, денежные средства, интеллектуальная собственность; от статуса юридического лица: коммерческая либо некоммерческая организация, орган государственной власти, местного самоуправления; зависят от того, необходимо ли совершение должником определенных действий в пользу взыскателя либо воздержание от них; в отношении граждан - от факта состояния в браке, наличия брачного договора, определившего режим имущества, и др. Дифференциация исполнительных действий также определяется правовым статусом имущества, например, находится ли оно под залогом, и т.д.

Здесь уместна полная аналогия с правилами судебного процесса - гражданского или административного судопроизводства, поскольку дела в судах также рассматриваются и разрешаются не в одном и том же порядке, а дифференцированы в ГПК, АПК и КАС в зависимости от субъектного состава, характера доказательств, предмета и размера требования, других критериев.

Поэтому передача ребенка от одного родителя к другому происходит по одним правилам, а восстановление на работе - по другим. Выселение подчинено одной процедуре, а исполнение решения о взыскании денежных средств путем обращения взыскания на недвижимое имущество и его продажи с публичных торгов - другим правилам. Такая дифференциация позволяет наиболее оптимально организовать исполнительное производство, выбрать наиболее рациональный и эффективный вариант исполнения исполнительного документа, обеспечить экономию сил и средств как службы судебных приставов, так и всех других участников исполнительного производства.

При этом общим для всех исполнительных документов и видов исполнительного производства является соблюдение, хотя бы и в сильно укороченном виде (в зависимости от характера исполняемого документа), всех стадий исполнительного производства, нацеленность на защиту прав взыскателя, процедурная урегулированность важнейших исполнительных действий и возможность их обжалования в порядке подчиненности либо оспаривания в судебном порядке.

Система органов принудительного исполнения

Федеральная служба судебных приставов. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Федеральные органы исполнительной власти решают самые разнообразные задачи и наделены для этого самыми различными полномочиями.

Целый ряд органов исполнительной власти занимается оперативно-исполнительской деятельностью, решая в рамках различных юрисдикционных процедур правоприменительные вопросы индивидуального характера.

Наряду с ними в системе федеральных органов исполнительной власти выделяются органы, которые занимаются не только оперативной деятельностью. Их главной целью является обеспечение принудительного исполнения индивидуальных актов, прежде всего судов, поскольку в силу разделения властей задача по принудительному исполнению судебных актов возлагается на органы исполнительной власти. Ведь принудительное исполнение судебных актов определяет необходимость решения целого ряда организационных вопросов, наличие специально подготовленных для этих целей профессионалов, наделенных для этого необходимыми полномочиями. Суды в этой системе не устраняются от решения вопросов обеспечения исполнения вынесенных ими актов, в том числе и принудительно, но содействуют исполнению присущими им полномочиями.

В России функции принудительного осуществления велений судебных актов, а также иных принудительно исполняемых актов относятся к полномочиям специально созданной Федеральной службы судебных приставов - ФССП.

В настоящее время служба судебного исполнения представляет собой по законодательству обладающую целостной организацией систему, находящуюся в ведении Министерства юстиции РФ. Однако при этом ФССП функционирует в целом вполне автономно и, по сути дела, независимо от других управленческих блоков, работающих в рамках органов юстиции (например, системы исправительно-трудовых учреждений).

ФССП решает не только задачи принудительного исполнения судебных и иных принудительно исполняемых актов. Она создана также в связи с необходимостью обеспечения безопасности судов и судей, порядка в судебном заседании. Увеличение сложности рассматриваемых судами дел, значительные экономические и политические интересы, которые нередко имеются за тем либо иным делом, приводят к давлению на суд и судей, в том числе и в формах, угрожающих жизни и здоровью самих судей, их близких, а также имуществу. Поэтому на ФССП также возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В ряде субъектов РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" образованы собственные конституционные (уставные) суды, которые разрешают вопросы о соответствии законов и иных правовых актов субъектов РФ конституции (уставу) субъекта Федерации, а также иные вопросы, отнесенные к их деятельности. Согласно ст. 1 ФЗСП указанные суды не отнесены к числу тех судов, где ФССП занимается обеспечением порядка их деятельности.

Отнесение ФССП к системе федеральных органов исполнительной власти вполне логично и связано с целым рядом причин. Во-первых, с необходимостью обеспечения единого стандарта правоприменительной деятельности в процессе принудительного исполнения на всей территории России. Поскольку судебные акты обязательны на всей территории страны, то, соответственно, их принудительная реализация также должна происходить на основе единого правового стандарта. В этом смысле отнесение ФССП к числу федеральных органов является отражением того порядка, согласно которому судебная система России в основном является федеральной. Во-вторых, тем самым должна обеспечиваться независимость ФССП от региональных и местных властей, поскольку основной объем их работы - реализация исполнительных документов в отношении граждан и организаций, проживающих и находящихся на соответствующих территориях. Тем самым должна исключаться либо снижаться степень зависимости служб судебных приставов, образованных в субъектах Федерации, от влияния региональных властей. В-третьих, обеспечивается единый регламент деятельности в рамках ФССП, подчинение судебных приставов на всей территории России одним и тем же правилам, наделение их равными полномочиями.

Следует иметь в виду, что наличие в названии службы словосочетания "судебный пристав" в большей степени означает дань сложившейся исторической и юридической традиции, когда до реформы исполнительного законодательства судебные исполнители находились при соответствующих районных (городских) судах и помимо соответствующего органа юстиции организационное руководство судебными исполнителями осуществляли также председатели данных судов. В настоящее время понимание данной службы как "службы судебного исполнения" может лишь означать, что значительную часть исполнительных документов составляют документы, выдаваемые различными судами.

Таким образом, современную ФССП характеризуют следующие черты:

1. ФССП является федеральным органом исполнительной власти;
2. ФССП выведена из организационного подчинения судам и передана в ведение Министерства юстиции РФ;
3. на ФССП согласно ст. 1 ФЗСП возлагается выполнение задач троякого содержания:
   • обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
   • осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц;
   • исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов;
4. ФССП построена на началах соподчинения нижестоящих органов службы и должностных лиц вышестоящим органам службы и должностным лицам;
5. деятельность должностных лиц ФССП по исполнению исполнительных документов происходит в рамках урегулированной законом юридической процедуры, которая называется исполнительным производством.

Поэтому можно дать следующее определение ФССП.

Федеральная служба судебных приставов - система органов и должностных лиц, действующих в рамках федеральных органов юстиции, имеющих целью обеспечение принудительного исполнения отнесенных законом к их компетенции исполнительных документов, обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также выполнение иных полномочий в соответствии с федеральным законом.

Основными задачами ФССП являются:

1. обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2. организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
3. управление территориальными органами ФССП России;
4. ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности;
5. осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.

В настоящее время полномочия по принудительному осуществлению актов индивидуального характера имеет не только ФССП. До 1 января 2000 г. полномочия по принудительному исполнению осуществляли федеральные органы налоговой полиции (ликвидированные в настоящее время). Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 1 ФЗИП условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются БК РФ. Поэтому исполнительные документы по таким взысканиям предъявляются по общему правилу органам Федерального казначейства, входящим в систему Министерства финансов РФ.

Поэтому, за исключением исполнения в отношении бюджетов всех уровней, ФССП наделена монополией на осуществление полномочий по принудительному исполнению. В связи с этим согласно ст. 2.1 ФЗИП использование слов "судебный пристав" или "пристав" и образованных на их основе словосочетаний допускается только в наименованиях ФССП, ее структурных подразделений и должностных лиц ФССП, а также в наименованиях учреждений, обеспечивающих деятельность ФССП, профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений и должностных лиц.

Современная организация деятельности ФССП определена в ст. 5 ФЗСП и в Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (ред. от 13.05.2019), утвердившем Положение о Федеральной службе судебных приставов.

Министерство юстиции РФ в настоящее время осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

Сама служба судебных приставов включает в себя:

• Федеральную службу судебных приставов, которую возглавляет директор ФССП - главный судебный пристав РФ;
• службы судебных приставов субъектов РФ, возглавляемые главными судебными приставами субъектов РФ;
• подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Кроме того, организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ определяется ФЗСП и федеральными конституционными законами об этих судах.

История развития исполнительного производства в России

Появление института судебных приставов-исполнителей в России есть в определенной степени возврат к той российской юридической традиции, которая существовала до событий 1917г. Новые судебные приставы - это в какой-то мере возрождение известного института судебных приставов, существовавшего ранее в нашей стране.

Можно выделить несколько этапов развития института судебных приставов: первый - дореформенный период (до 1864 г.), второй - период после реформы 1864 г. до 1917 г., третий - советский период и четвертый - период новейшей истории после 1997 г., после воссоздания института судебных приставов.

Дореформенный период. В Древней Руси исполнением занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. К XVIII в. практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция.

Судебная реформа 1864 г. Неудобства, связанные с таким дореформенным порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением, - судебных приставов. Как характеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи профессор Е.В. Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.

Согласно ст. ст. 321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Законодательство Российской империи также устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Так, не могли быть судебными приставами лица, не достигшие 21 года; иностранцы; объявленные несостоятельными должниками; состоящие на службе от правительства или по выборам; подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда; состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, кто, будучи под судом за такие преступления или проступки, не оправдан судебными приговорами; исключенные из службы по суду или из духовного ведомства за пороки или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; лица, которым по суду воспрещено хождение по чужим делам.

Кроме того, кандидат на должность судебного пристава вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, а затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть им причинены. Убытки, причиненные неправильными действиями судебного пристава, возмещались по судебному решению из внесенного им денежного залога, а при его недостаточности - из прочего имущества самого судебного пристава.

Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями. Вместе с тем расширялись дисциплинарные права советов судебных приставов. Они получали возможность безапелляционно лишать приставов причитающегося на их долю вознаграждения по таксе и штрафовать на суммы от 5 до 100 руб.,

увольнять их на основании жалоб, удалять по неблагонадежности и неспособности, принимать на их место других и добавлять к штатным приставам внештатных, доводя о всякой перемене в составе приставов до сведения председателей и прокуроров судебной палаты.

Исполнительный лист выдавался судом, вынесшим решение, а затем передавался взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов. Помимо Устава гражданского судопроизводства, принудительное исполнение регулировалось рядом других правовых актов, например Положением о взысканиях гражданских.

Следует иметь в виду, что при уездных судах, а также при губернских присутствиях волостных судов, в верхних крестьянских судах не было судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов. Однако могли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых судей.

В целом, как пишет исследователь истории института судебных приставов Российской империи В.В. Захаров, реформа принудительного исполнения судебных решений, проводимая одновременно с Судебной реформой, привела к образованию смешанной модели исполнительного производства. В полном объеме внедрить частноправовые начала в деятельность судебных приставов не удалось по целому ряду причин, за весь период действия судебных уставов был создан только один совет судебных приставов при Петербургском съезде мировых судей, а товарищества с круговой порукой судебных приставов нигде не были созданы.

Советский период исполнительного производства. После 1917 г. функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах. Достаточно подробно порядок принудительного исполнения раскрывался в ГПК РСФСР 1923 г., ряде других актов.

Так, в 20-е гг. XX в. в период новой экономической политики система судебного исполнения работала достаточно активно в связи с оживлением гражданского оборота. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение одного года на какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность и увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда.

Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты. Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть возложено в случае отсутствия судебных исполнителей на волостные исполкомы и органы милиции.

За исполнение судебных решений и других актов исполнители взыскивали сборы по установленным таксам, которые подразделялись следующим образом: 75% шло в доход государства, а 25% - в общий фонд для вознаграждения судебных исполнителей данной губернии или других лиц, фактически исполнивших решение. При распределении сумм из фонда между судебными исполнителями вознаграждение распределялось по баллам. Во внимание принимался характер и количество исполненных дел, успешность проведенных ими взысканий, отдаленность и характер района их работы, условия передвижения и другие объективные условия работы. Из подлежащей выдаче судебному исполнителю суммы 20% удерживалось для вознаграждения делопроизводителю данного исполнителя.

Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 г., ряде подзаконных актов, например инструкциях Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24 апреля 1973 г., об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 г. В тот период окончательно и сложилась действовавшая до середины 90-х гг. XX в. система исполнительного производства СССР и России.

Исполнительное производство характеризовалось рядом признаков. Во-первых, его государственным характером, во-вторых, судебные исполнители относились к судебной системе и состояли под организационным началом как органов юстиции, так и председателей соответствующих районных (городских) судов, в-третьих, как часть судебного процесса исполнительное производство имело достаточно много присущих ему черт и признаков, в-четвертых, оно преимущественно защищало государственную, общественную и кооперативную собственность, например, путем установления ряда существенных ограничений по обращению взысканий в отношении государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций (см. гл. 40 ГПК РСФСР).

Реформа исполнительного производства в постсоветский период. Экономические и политические преобразования конца 80-х - начала 90-х гг. XX в. привели к необходимости изменения системы принудительного исполнения, выявив неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения, что привело к принятию нового исполнительного законодательства. В печати и юридической литературе стали ставиться вопросы о необходимости реформы службы судебного исполнения, причем в более широком аспекте - одновременно с выполнением особой службой функций по обеспечению условий деятельности судов.

Впервые термин "судебный пристав" появился вновь в современном законодательстве после принятия Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 29 июля 2018 г.), по которому поддержание порядка в заседании Конституционного Суда РФ возлагалось на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих. Вместе с тем на них не возлагаются функции по принудительному исполнению актов Конституционного Суда РФ.

Подготовка новых законов об исполнительном производстве шла достаточно долго, начиная с 1991 г., о них неоднократно говорилось в актах Президента России, в том числе посланиях Федеральному Собранию. В 1997 г. были приняты Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", которыми была образована служба судебных приставов в составе Министерства юстиции РФ. Начиная с 1997 г. можно говорить о начале реформы системы принудительного исполнения с целью придания ей облика, соответствующего современным социально-экономическим реалиям. Сообразно выполняемым задачам судебные приставы функционально стали подразделяться на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судей), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Статус судебных приставов изменился достаточно существенно, во-первых, они осуществляют функции силового характера, во-вторых, имеют право применения специальных средств и оружия. При этом следует иметь в виду, что судебные приставы-исполнители оружия и специальных средств не применяют, а должны для этих целей вызывать судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов либо сотрудников органов внутренних дел.

В 2004 г. была создана самостоятельная ФССП, подведомственная Министерству юстиции РФ. Вступивший в силу с 1 февраля 2008 г. новый Федеральный закон "Об исполнительном производстве" разрешил множество злободневных и актуальных вопросов совершенствования процедурно-процессуальной основы исполнительного производства, более органично вписал исполнительные процедуры в ансамбль нового гражданского и иного материального законодательства. Одновременное внесение поправок в ГПК и АПК позволило создать целостную систему исполнительного законодательства, обеспечив новое регулирование порядка рассмотрения споров в данной сфере и более четко разграничив компетенцию арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Однако ФЗИП 2007 г. уже менялся неоднократно, в том числе довольно существенно, поскольку потребности развития системы принудительного исполнения требуют постоянного развития правового регулирования.

Работа над Исполнительным кодексом Российской Федерации пока не завершилась его принятием, но это уже будет следующая глава в истории законодательства об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель как юридическая профессия и его правовой статус

Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющий среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя обязательно наличие высшего образования), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Для замещения должности судебного пристава (за исключением судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов) необходимо наличие высшего образования.

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Также для судебных приставов-исполнителей, в отличие от судей, нотариусов и адвокатов, не предусмотрены требования специальной стажировки и сдачи квалификационного экзамена. При вступлении в должность судебный пристав должен принести присягу.

Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Соответственно, его правовой статус включает в себя полномочия двоякого характера, отражающие как его общий правовой статус в качестве государственного служащего, так и специальный статус, определенный в ФЗСП и ФЗИП. Общий правовой статус судебного пристава-исполнителя как государственного служащего определен в Федеральном законе "О

государственной гражданской службе Российской Федерации", здесь определены его права, обязанности и ограничения, накладываемые на него как на государственного служащего.

Специальный правовой статус судебного пристава-исполнителя определен в ст. 12 ФЗСП. В частности, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗИП, судебный пристав-исполнитель:

• принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
• предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
• рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
• обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;
• получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;
• объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством РФ;
• осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина-ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
• осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях;
• при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель имеет право:

• получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;
• проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
• давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
• входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
• налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
• использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
• в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;
• объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
• вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
• при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;
• при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам;
• при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации;
• совершать иные действия, предусмотренные ФЗИП и ФЗСП.

Классификация действий судебного пристава-исполнителя. В соответствии с предоставленными ему полномочиями судебный пристав-исполнитель наделен достаточно большой оперативной самостоятельностью решения многих существенных вопросов исполнительного производства. Вместе с тем целый ряд исполнительных действий он вправе осуществлять только под контролем или с согласия должностных лиц ФССП либо судов.

Поэтому исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в исполнительном производстве, можно подразделить на пять больших групп: 1) осуществляемые им самостоятельно, без чьей-либо санкции; 2) осуществляемые с санкции старшего судебного пристава; 3) осуществляемые с санкции главного судебного пристава субъекта РФ; 4) осуществляемые с санкции главного судебного пристава РФ; 5) осуществляемые с санкции суда общей юрисдикции либо арбитражного суда.

Основную часть исполнительных действий судебный пристав-исполнитель совершает самостоятельно, например, возбуждает исполнительное производство или отказывает в его возбуждении, откладывает исполнительное производство, накладывает арест и осуществляет опись имущества и т.д.

Только с санкции старшего судебного пристава судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов и т.д.

С согласия главного судебного пристава РФ или главного судебного пристава субъекта РФ в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства осуществляется передача исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства) и ряд других исполнительных действий в соответствии с ФЗИП и ФЗСП.

Что касается полномочий суда или арбитражного суда, то они наделены достаточно большим кругом полномочий в соответствии с разд. VII АПК и ГПК, а также ФЗИП по разрешению вопросов исполнительного производства в порядке предварительного или последующего судебного контроля, например, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения, разрешить вопрос об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания, о повороте исполнения судебного акта, обложении, отложении исполнительных действий, приостановлении или прекращении исполнительного производства, возобновлении исполнительного производства, приостановлении исполнения судебных актов и т.д.

Поэтому каждый раз необходимо внимательно смотреть соответствующие положения законодательства, для того чтобы определить, вправе ли судебный пристав-исполнитель осуществлять соответствующие исполнительные действия самостоятельно, либо для этого необходима соответствующая санкция определенных должностных лиц ФССП либо компетентного суда.

Обязательность требований судебного пристава. Согласно ст. 14 ФЗСП законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с ФЗИП и ФЗСП, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Указанная информация с согласия судебного пристава может быть представлена на электронном носителе с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации.

Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление затребованной им информации или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством, - уголовную или административную.

Вместе с тем согласно ст. 13 ФЗСП судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Нарушение прав граждан и организаций при осуществлении полномочий судебного пристава могут быть основанием для привлечения его к ответственности (дисциплинарной, уголовной).

Характеристика специфики профессии судебного пристава-исполнителя среди других юридических профессий. Поскольку исполнительное производство изучается на самых последних этапах обучения в юридическом вузе, то читателю уже, скорее всего, известны такие юридические профессии, как судья, адвокат, нотариус, прокурор, следователь, юрист на публичной службе или в сфере гражданского оборота и др. Профессию судебного пристава-исполнителя характеризует целый ряд отличительных черт.

Во-первых, судебный пристав-исполнитель работает в сфере правоприменения, поскольку главная его задача - обеспечить выполнение положений закона, содержащихся в исполнительном документе, выданном уполномоченным юрисдикционным органом, прежде всего судом.

Во-вторых, наряду с правоисполнительными судебный пристав-исполнитель наделен достаточно большими юрисдикционными полномочиями, поскольку имеет право самостоятельного разрешения многих вопросов. При этом его юрисдикция осуществляется как в случае согласия с его действиями, так и в случае несогласия со стороны других участников с его действиями. Судебный пристав-исполнитель вправе применять меры воздействия в отношении лиц, которые не подчиняются его решениям. Последние имеют право оспаривания действий судебного пристава-исполнителя в судебном порядке либо обжалования в порядке подчиненности вышестоящим должностным лицам ФССП.

В-третьих, судебный пристав-исполнитель является относительно независимым должностным лицом, поскольку большинство решений о путях и способах исполнения исполнительного документа принимает самостоятельно, например арест имущества, получение необходимой информации и т.д. Только на совершение отдельных исполнительных действий требуется предварительное санкционирование со стороны старшего судебного пристава (например, разрешение на совершение исполнительных действий в нерабочие и выходные дни), главного судебного пристава субъекта РФ (консолидация и объединение отдельных исполнительных производств в отношении одного должника в сводное исполнительное производство в рамках одного субъекта Федерации) или главного судебного пристава РФ (такое же объединение исполнительных производств, но уже в рамках нескольких субъектов Федерации).

Такая оперативная самостоятельность судебного пристава-исполнителя накладывает на него и бóльшую ответственность за содержание и последствия своих действий. Кроме того, законом установлено правило о необходимости документального оформления практически всех действий и решений судебного пристава-исполнителя путем их фиксации в постановлениях, актах, заявлениях, письмах, иных документах. Цель составления указанных документов - письменная фиксация действий судебного пристава-исполнителя с целью создания квалифицированных доказательств, которыми впоследствии он сможет подтвердить как сам факт совершения соответствующих действий, так и их законность в случае возникновения спора в суде.

В-четвертых, судебный пристав-исполнитель в силу своей оперативной самостоятельности работает под контролем вышестоящих должностных лиц ФССП, а также суда, контроль которого на стадии исполнительного производства является практически всеобъемлющим. Согласно ст. 121 ФЗИП постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В-пятых, хотя закон и не устанавливает высоких квалификационных требований к судебному приставу-исполнителю, тем не менее юридическая практика и характер его деятельности предъявляют достаточно высокие требования к нему. Профессия судебного пристава-исполнителя относится к ряду тех, которые характеризуются презумпцией знания практически всего российского законодательства (так же как и профессия судьи и нотариуса). Судебный пристав-исполнитель не вправе уклониться от решения вопроса, поставленного перед ним обратившимся с исполнительным документом лицом в установленном порядке. Профессия судебного пристава-исполнителя не знает четкой предметной специализации, хотя она может иметь место в крупных подразделениях, где для этого имеются возможности.

При этом круг правовых знаний и навыков для современного судебного пристава-исполнителя крайне широк. Например, при исполнении исполнительного документа об обращении взыскания на денежные средства организаций судебному приставу-исполнителю необходимы знания основ правового регулирования расчетных отношений, при исполнении исполнительного документа в сфере семейных отношений - семейного законодательства, а при обращении взыскания на недвижимость или ценные бумаги - соответственно законодательства о недвижимости и ценных бумагах. Таким образом, юридическая практика, особенно в крупных деловых центрах, требует судебного пристава-исполнителя, обладающего достаточно большим и широким кругозором, способным ориентироваться в современном законодательстве и практике его применения. Все это определяет необходимость специализации как подготовки, так и деятельности судебных приставов-исполнителей.

Кроме того, в последние годы стремительно развиваются информационные технологии в сфере исполнительного производства, которые позволяют быстро получать необходимую информацию о должнике и его активах, передавать информацию и использовать для достижения других целей принудительного исполнения. Соответственно, судебному приставу-исполнителю необходимы навыки работы в новой информационной среде в условиях "дематериализации" гражданского и в целом делового оборота.

В-шестых, для работы в качестве судебного пристава-исполнителя необходимы определенные психологические качества, соблюдение режима ряда личных ограничений этического характера. Ведь к судебному приставу-исполнителю обращаются по необходимости в том случае, когда, несмотря на наличие решения суда, должник не исполняет его по самым разным причинам, как по причине простого нежелания, так и по причине отсутствия денег и имущества. Кроме того, исполнение многих исполнительных документов в отношении физических лиц, связанных, например, с выселением семьи, передачей ребенка от одного лица к другому, требует немалой выдержки, умения правильно провести процесс исполнения не только с точки зрения законодательства, но и с точки зрения взаимодействия с участниками совершения конкретного исполнительного действия.

В последние годы судебные приставы-исполнители вовлекаются в исполнение во многих сложных сферах предпринимательских отношений, например, при исполнении исполнительных документов в сфере корпоративных отношений, при восстановлении на работе и практическом допуске восстановленного руководителя организации в его должности и т.д.

Поэтому работа в качестве судебного пристава-исполнителя по своим психологическим качествам требует особой выдержки, поскольку судебный пристав обязан обеспечить исполнение требований закона, воплощенных в исполнительных документах, независимо от своего субъективного восприятия происходящего.

Основные источники информации об исполнительном производстве

Для студентов и практикующих юристов важно знать хотя бы основные источники информации по исполнительному производству. Здесь можно вести речь о четырех видах источников информации об исполнительном производстве.

Во-первых, это книги теоретического и прикладного содержания, монографии, сборники научных трудов и материалы конференций, комментарии законодательства, сборники законодательства и судебной практики. Библиография литературы по исполнительному производству дается в приложении к учебнику.

Во-вторых, это опубликованная судебная практика, которая содержится в "Бюллетене Верховного Суда РФ" (судов общей юрисдикции) и содержалась в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ" (арбитражных судов) до его упразднения, а также официальные и неофициальные сборники судебной практики.

В-третьих, это периодические издания - юридические газеты и журналы, которые публикуют материалы по исполнительному производству. Здесь можно вести речь о многоотраслевых юридических изданиях и изданиях, посвященных сугубо вопросам исполнительного производства.

Из периодических многоотраслевых изданий следует отметить следующие журналы: "Вестник исполнительного производства", "Российская юстиция", "Арбитражный и гражданский процесс", "Хозяйство и право", "Юрист", "Законодательство", "Государство и право", "Правоведение", "Российский юридический журнал", "Журнал российского права" и др. Больше информации об исполнительном производстве содержат специализированные журналы по вопросам гражданского и арбитражного процесса, например "Арбитражный и гражданский процесс" и др.

Сугубо специализированными изданиями на сегодня являются журналы "Исполнительное право", "Вестник исполнительного производства" и "Практика исполнительного производства".

В-четвертых, информация, которая содержится на электронных носителях и в Интернете. Прежде всего, это справочные правовые системы be5.biz, "Гарант", "КонсультантПлюс" и др.

Из информации по исполнительному производству, содержащейся в Интернете, следует отметить сайт Министерства юстиции РФ: http://www.minjust.ru/ и сайт ФССП: www.fssprus.ru.

Для интересующихся международным исполнением, исполнительным производством за рубежом и в целом состоянием дел в данной сфере в планетарном масштабе рекомендуем сайт Международного союза судебных исполнителей и служащих юстиции (Union Internationale des Huissiers de Justice/International Association of Judicial Officers): www.uihj.com, а также журнал, издаваемый данной организацией, - UIHJ Magazine Internationale, который также можно найти на сайте данного Международного союза (подробнее см. § 1 гл. 19 учебника).