Основные тенденции развития государства и права в ведущих странах запада и США в XX в.

Основные тенденции развития государственного регулирования в ведущих странах запада и США в XX в.

После окончания Второй мировой войны перед ведущими странами Западной Европы и США встала сложнейшая задача, связанная с переводом экономики на мирные рельсы. Решение этой проблемы осуществлялось как на основе общих правовых механизмов, так и с учетом национальной специфики.

В то же время отличительной чертой указанного периода была острейшая идейно-политическая борьба, которая развернулась вокруг выбора методов и механизмов регулирования деятельности государства. В центре этой борьбы стояли вопросы о роли государства в осуществлении реконверсии (перевода экономики на мирные рельсы) и об основных направлениях реформирования социальных отношений и социальной политики. Постепенно обозначились два подхода. Во Франции, Англии, Австрии в результате победы на парламентских выборах социал-демократических партий победила модель государственного регулирования, предполагавшая прямое вмешательство государства в экономику.

Здесь была проведена национализация ряда отраслей промышленности и банков. Так, в 1945 г. лейбористы в Англии осуществили национализацию английского банка, чуть позднее - угледобывающей промышленности. В собственность государства были переведены также газовая и электроэнергетические отрасли промышленности, транспорт, железные дороги, часть авиакомпаний. Крупный государственный сектор образовался в результате проведения национализации и во Франции. В него вошли предприятия угольной промышленности, заводы «Рено», пять главных банков, основные страховые компании. В 1947 г. был принят общий план модернизации и реконструкции промышленности, заложивший основы государственного планирования развития основных секторов экономики.

Другой подход к решению проблемы реконверсии утвердился в США, где частнособственнические отношения были намного прочнее и поэтому акцент делался лишь на косвенные методы регулирования через налоги и кредит.

Таким образом, в послевоенный период оформились два подхода к проблеме участия государства в правовом регулировании экономических отношений.

Как пик либерального реформизма вошли в историю 1960-е гг.

В это время происходит стремительное развитие научно-технической сферы. Внедрение новейших технологий позволило значительно увеличить производительность труда и видоизменить характер производства, что, в свою очередь, способствовало изменению социальной структуры западного общества. Практически во всех развитых странах в два-четыре раза сократилась доля населения, занятого в аграрном секторе. Быстро росли транснациональные корпорации (ТНК), объединявшие отраслевое производство в масштабе уже не одной, а нескольких стран, что выводило процесс интернационализации хозяйственной жизни на принципиально новый уровень.

Еще одним важным направлением в развитии государственно-правового развития стран Запада и США стало активное развитие социального и трудового законодательства. Важное место в системе правового механизма регулирования трудовых правоотношений занимала принятая в 1948 г. программа «справедливого курса» Г. Трумена, предусматривавшая повышение минимума заработной платы, введение медицинского страхования, строительство дешевого жилья для низкодоходных семей и т. д.

В развитых странах Западной Европы политика государства в области правового регулирования трудовых отношений имела одно существенное отличие. Правительства этих стран не пошли по пути жесткого контроля за деятельностью профсоюзов и ограничения их прав. В результате в большинстве западноевропейских стран профсоюзы активно включились в борьбу за решение основных социальных проблем. Результатом этого стало небывалое увеличение государственных расходов на социальное страхование, науку, образование и профессиональную подготовку.

В остальных же вопросах западноевропейское трудовое законодательство развивалось по пути закрепления гарантий прав работников. Так, лейбористское правительство К. Эттли в Англии в 1948 г. ввело систему бесплатного медицинского обслуживания.

Важной особенностью указанного периода государственно-правового развития являлось то, что сдвиги, произошедшие в первые послевоенные годы в социально-экономической сфере, нашли соответствующее конституционное закрепление. Таким образом, государственное регулирование социальноэкономических отношений в послевоенный период стало одним из главных направлений в развитии западного государства и права. И следует признать, что именно активная регулирующая деятельность государства позволила достаточно быстро преодолеть те трудности, с которыми столкнулась западная цивилизация на данном этапе развития.

Несмотря на либеральное законодательство в социальной сфере, страны Запада не смогли избежать социально-политических потрясений. К концу 1960-х гг. стало очевидно, что для гармоничного развития общества помимо экономического благополучия не меньшее значение имеет решение материальных и моральных проблем.

Так, правительство США в 1960-е гг. столкнулось с проблемой массовых демократических движений, прежде всего негритянского, ведущего борьбу против расовой дискриминации и сегрегации, а также молодежного, выступавшего за прекращение войны во Вьетнаме. Особенно заметных успехов добилось движение за гражданские права негритянского населения. В 1960-е гг. правительство США приняло серию законов, направленных на отмену всех видов расовой дискриминации.

Немалое беспокойство у американского общества вызвал «бунт молодых». В 1960-е гг. молодежь, прежде всего студенты, стала принимать активное участие в общественно-политической жизни страны. Они выступили под лозунгами отрицания традиционных ценностей, а с началом широкомасштабных боевых действий во Вьетнаме переключились на антивоенные акции.

Еще более драматичными были 1960-е гг. для Франции. С конца 1950-х и до конца 1960-х гг. французское общество пережило ряд социально-политических потрясений. Первое, в 1958 г., было вызвано событиями в Алжире, где с 1954 г. шла война. Острая борьба, развернувшаяся во Франции вокруг проблемы независимости Алжира, привела к нескольким попыткам государственных переворотов, принятию новой Конституции 1 июня 1959 г., радикально изменившей характер политического устройства Франции. Из парламентской республики страна превратилась в президентскую. Фактически вся полнота власти сосредоточилась в руках президента страны Ш. де Голля. В 1962 г. в Эвиане было подписано соглашение о предоставлении Алжиру независимости.

Важным явлением общественно-политической жизни Западного общества в 1960-1970-е гг. стало мощное молодежное движение, составной частью которого стали радикальные студенческие выступления. Во многих западных странах в это время среди студентов были весьма популярны левые, коммунистические взгляды, преобладало отторжение традиционных буржуазных ценностей. Пиком этих выступление стали события во Франции, вызванные конфликтом между студентами и администрацией университетского города Сорбонны в мае 1968 г.

Поэтому 1970-е гг. вошли в историю как период, связанный с усилением консервативных тенденций в области государственного регулирования социально-экономических отношений в западном обществе.

Исходный импульс «консервативной волне», по мнению большинства ученых, дал экономический кризис 1974-1975 гг. К этому добавился энергетический кризис, который способствовал нарушению традиционных связей на мировом рынке, осложнил нормальный ход экспортно-импортных операций, дестабилизировал сферу финансово-кредитных отношений. В результате нарушения международного валютного обмена пошатнулись основы финансовой системы, введенной еще в Бреттон-вудсе в 1944 г. В западном сообществе стало нарастать недоверие к доллару как основному средству расчетов. В 1971 и 1973 гг. он дважды подвергся девальвации. В марте 1973 г. ведущие страны Запада и Япония подписали соглашение о введении «плавающих» курсов валют, а в 1976 г. Международный валютный фонд (МВФ) отменил официальную цену на золото.

Экономические потрясения 1970-х гг. происходили на фоне приобретавшей все больший размах НТР. Ее основным проявлением стала массовая компьютеризация производства, способствовавшая постепенному переходу всей западной цивилизации к «постиндустриальному» этапу развития. Заметно ускорились процессы интернационализации хозяйственной жизни. ТНК стали определять лицо западной экономики.

Процесс преобразования экономики, толчком к которому стал экономический кризис, сопровождался рядом социальных трудностей: увеличением безработицы, ростом стоимости жизни.

В социальной сфере ставка была сделана на сокращение государственных расходов. Государство сохраняло под своим контролем только систему поддержки нетрудоспособного населения. Все трудоспособные граждане должны были обеспечивать себя сами.

Возобладала формула «государство для рынка». Однако, как показывают развивающиеся с начала 2000-х гг. мировые события, вступление западной цивилизации в стадию «постиндустриального» развития ставит перед человечеством множество новых, ранее неизвестных задач.

Характеристика государственно-правовых институтов восточноевропейских стран во второй половине ХХ в.

Выделение ряда государств в категорию восточноевропейских и, соответственно, рассмотрение особенностей развития их государственности и права обусловлено рядом обстоятельств.

Все эти страны довольно длительное время граничили и граничат с Россией (Российской империей, СССР). Они теснейшим образом исторически связаны с Россией, вплоть до нахождения в составе российского государства. Например, Польша, как известно, определенный период была частью Российской империи, хотя и на условиях автономного государственного образования, а Литва, Латвия, Эстония - бывшие союзные республики в составе СССР. С другими странами в послевоенное время существовали различные союзы в рамках мировой социалистической системы - Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), Организация Варшавского договора (ОВД).

В восточноевропейских странах на рубеже 1990-х гг. произошли серьезные изменения в государственно-политическом и национальном устройстве. Данное обстоятельство лишний раз подтверждает положение о том, что процесс распада и возникновения новых государств по-прежнему продолжается достаточно интенсивно в новейшее время.

Следует заметить, что развитие восточноевропейских стран в послевоенный период определялось прежде всего политико-идеологическим фактором, исходящим от СССР, внесшего решающий вклад в победу во Второй мировой войне. Ведя наступательные действия в завершающий военный период, Советский

Союз освобождал народы восточноевропейских стран от гитлеровской оккупации и, соответственно, на правах победителя и освободителя, существенно влиял на формирование в них государственного строя. Естественно, что СССР стремился укрепить свои границы и в этих целях оказывал на восточноевропейские страны давление с тем, чтобы и там была выбрана социалистическая идеология. В большинстве стран, которые были освобождены Советской армией, в результате так и получилось (исключение оставляют лишь Австрия, Норвегия и Дания, где СССР принимал частичное участие в освобождении). В ряде стран вплоть до начала 1990-х гг. находились группы советских вооруженных сил (Польша, Венгрия, ГДР).

Таким образом, вскоре после окончания Второй мировой войны в Восточной Европе появились государства: Польша, Чехословакия, Болгария, Венгрия, Румыния, Югославия, Германская Демократическая Республика, Албания, где установились политико-экономические и государственно-правовые институты, основанные на принципах коммунистической (социалистической) доктрины:

- преимущественно государственная собственность на средства производства (в отличие от СССР, где имело место практически полное огосударствление собственности, в восточноевропейских странах все же сохранялась частная собственность, хотя и в мизерных масштабах);

- однопартийная политическая система, когда органы власти формируются в основном коммунистическими партиями (названия партий были разными, например, Социалистическая единая партия Германии в ГДР, Польская объединенная рабочая партия, Союз коммунистов Югославии и др.);

- ограниченный характер ряда демократических институтов, прежде всего в реализации гражданами провозглашенных политических прав и свобод: печати, слова, собраний, демонстраций, создания общественных организаций, передвижения и др.;

- жесткий государственный контроль за всеми сферами жизни, включая частную жизнь граждан.

Политико-государственные институты закреплялись в соответствующих правовых актах. Причем в конституциях декларировались вполне благородные цели: повышение благосостояния народа, участие всех трудящихся в управлении государством, государственные гарантии прав и свобод граждан, в том числе социального характера (на труд, отдых, образование, лечение).

В действительности же, как указывалось, обеспечивались далеко не все права и свободы. А в некоторых восточноевропейских странах со временем установился культ личности лидеров коммунистических партий - глав государств (например, в Болгарии - Т. Живкова, в Румынии - Н. Чаушеску, в Югославии - И. Броз Тито, в ГДР - Э. Хоннекера), что также было несовместимо с общепризнанными демократическими принципами.

Указанные выше обстоятельства дали основание многим ученым, политологам, публицистам называть восточноевропейские государства вслед за СССР тоталитарными. Однако, как представляется, здесь наблюдается большая доля абсолютизации этого явления, обусловленная, в свою очередь, политической конъюнктурой. Так, о тоталитарном режиме в СССР, и то в определенной степени, можно говорить лишь применительно к периоду массовых репрессий (1920-е - начало 1950-х гг.). А в большинстве стран Восточной Европы в послевоенное время подобных периодов (связанных с массовыми репрессиями) не было.

Все эти государства по форме правления были республиками, органы власти и самоуправления формировались путем выборов на основе всеобщего равного избирательного права. Все они были признаны также мировым сообществом и стали членами ООН. В большинстве этих государств были достигнуты значительные успехи в некоторых областях экономики, науки, культуры, спорта.

Другое дело, что в реальности, как уже отмечалось, нередко имели место отступления от конституционных положений в недемократическом направлении, но объем и содержание этих отступлений отнюдь не сравнимы, например, с Германией 1930-х гг., где действительно в полной мере государство было тоталитарным.

Вместе с СССР (и под его руководством) восточноевропейские государства около 50 лет (1945 - конец 1980-х гг.) составляли основу Мировой социалистической системы, противостоящей Западу - капиталистическим странам. Противостояние сопровождалось так называемой холодной войной, гонкой вооружений, что, в свою очередь, требовало огромных военных расходов, а это не могло не отражаться на уровне жизни населения.

В середине 1980-х гг. вслед за СССР в восточноевропейских странах стал обостряться общественно-политический и экономический кризис. Предпосылки его обозначились, однако, много раньше, поскольку далеко не во всех восточноевропейских государствах общество однозначно принимало идеологизированный государственный строй. Так, массовые выступления протеста (забастовки, демонстрации) наблюдались в Польше (1953, а затем 1981 г.), ГДР (1953 г.), Венгрии (1956 г.), Чехословакии (1968 г.); все они были достаточно жестко подавлены. Эти и другие факты свидетельствуют о том, что установление социалистической системы управления в восточноевропейских государствах носило во многом искусственный характер и противоречило естественно-правовому процессу развития европейской цивилизации.

События рубежа 1990 г. показали, что, действительно, система формирования государственности на основе политико-идеологической доктрины потерпела полный крах. Результатом кризиса, охватившего все без исключения восточноевропейские страны, стали так называемые бархатные революции; прежние государственные институты были упразднены, а новые формировались уже на основе общепризнанных демократических принципов. Название «бархатные» революции получили из-за мирного (в основном) их характера (исключение составляет лишь Румыния, где режим Н. Чаушеску, не желая добровольно уступать власть, был свергнут насильственным путем, а сам Чаушеску, сделавший неудавшуюся попытку побега из страны (вертолет ждал их с супругой на крыше дворца, но до него они так и не добрались), после скоротечного суда был расстрелян. Таким образом, МСС прекратила свое существование.

Помимо ликвидации одностороннего политического развития в восточноевропейском регионе произошло разделение некоторых государств по национальному признаку (Чехословакия, Югославия). А бывшая ГДР объединилась с ФРГ, войдя в ее состав и восприняв соответствующие государственно-правовые институты.

В результате установления в восточноевропейских государствах либерально-демократических институтов в целом в Европе восстанавливается цивилизованное единство, основывающееся на общепризнанных принципах государственного правления (разделение властей, признание разнообразия форм собственности, политический плюрализм, свобода слова, собраний и др.).

Польша одной из первых восточноевропейских стран начала экономические и политические преобразования, которые позволили ей в итоге эволюционным путем перейти от «социализма» к становлению современного европейского государства. Пик преобразований пришелся на 1989-1992 гг. К этому времени польское общество определенным образом было готово к государственно-политическим реформам - еще в начале 1980-х гг. в этой стране произошли мощные выступления рабочих и прежде всего в портовом городе Гданьске. Тогда польское руководство (генерал В. Ярузельский, он же первый секретарь руководящей партии) пошло на введение военного положения (1981-1983 гг.), получившего осуждение на Западе и одобрение в СССР (указанное решение было принято не без предварительной поддержки СССР). После этих событий правительственная ПОРП вынуждена была предпринять ряд мер по либерализации существующего социалистического режима. Кроме того, нужно иметь в виду, что в сельском хозяйстве Польши сохранялась значительная доля частного сектора.

В 1989 г. по соглашению основных политических сил Польши был введен ряд поправок в действующую Конституцию Польши (принятую в 1952 г., а в 1976 г. получившую новую редакцию), которая имела четко выраженную социалистическую ориентацию. В частности, упразднялся Государственный Совет, бывший до этого коллегиальным органом исполнительной власти. Вместо Госсовета вводилась должность президента, избираемого Национальным собранием (позже, в 1990 г., введено конституционное положение об избрании президента непосредственно населением). Первым президентом стал Лех Валенса, длительное время находившийся в оппозиции к социалистическому руководству Польши. Был возрожден также законодательный орган власти, который предусматривался еще Конституцией 1921 г.

С 1989 г. польский парламент состоят из двух палат - Сената (верхней палаты), который формировался из 2-3 представителей от воеводств, и Сейма (нижней палаты), состоявшего из 460 депутатов, избираемых населением.

Большое влияние на развитие Польского государства, функционирование политической системы оказывала католическая церковь, авторитет которой опирался на ее исторические заслуги в сохранении культурного наследия, поддержании национального духа, единения поляков. Около 90% поляков считают себя верующими. Избрание кардинала К. Войтылы, архиепископа Кракова, на папский престол (где он принял имя Иоанна Павла II) в 1978 г. оказало значительное позитивное воздействие на авторитет польской католической церкви. В 1993 г. правительство Польши подписало так называемый конкордат с Ватиканом, где определялись отношения между государством и церковью. Согласно этому документу, они выступают как равные, независимые друг от друга и самостоятельные институты.

В то же время (1989 г.) специальным конституционным законом было закреплено признание и равная защита всех форм собственности, образующих экономическую основу общества. В итоге, с учетом отмеченных выше конституционных изменений,

Основной закон был деидеологизирован. Заметным этапом в развитии польской государственности стало принятие 17 октября 1992 г. так называемой Малой Конституции. Это временный конституционный акт, где регулируются взаимные отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также вопросы территориального самоуправления. В совокупности действующая конституция Польши (1952 г. - в редакции 1976 г. с последующими изменениями) и эта «Малая Конституция» составляют конституционную основу современной Польши (официальное название этого государства - Республика Польша; ранее название было несколько иным - Польская народная республика), которая провозглашается демократическим правовым государством, осуществляющим принципы социальной справедливости.

Однако полноценной конституции, отражающей все последние изменения в государстве, еще нет. В настоящее время идет интенсивная подготовка над разработкой такого проекта новой польской конституции.

Следует также отметить, что в 1998 г. Польша стала членом НАТО, и в целом внешнеполитическая деятельность этого государства имеет явно прозападную ориентацию.

Венгрия в 1944-1945 гг. была освобождена советскими войсками, и после непродолжительного периода власть в стране перешла к коммунистическому правительству (это было сделано, разумеется, под политическим давлением СССР).

В 1949 г. Государственное собрание Венгрии приняло первую в истории страны Конституцию (ранее, в период между двумя мировыми войнами, государственное устройство и деятельность органов власти и управления в Венгрии регулировались отдельными законами, которые так и не были сведены в единый акт, обладающий высшей юридической силой). Эта Конституция имела сильное сходство с Конституцией СССР 1936 г. и была насквозь идеологизированной. В результате многие ее положения, и прежде всего в части, касающейся реализации прав и свобод граждан, не выполнялись, и вообще режим в первые послевоенные годы в Венгрии был довольно жестким.

Определенная либерализация общественно-политической обстановки наметилась лишь после смерти Сталина и ХХ съезда КПСС, где, как известно, культ личности был осужден. Однако в Венгрии не удалось избежать социальных потрясений. В 1956 г. здесь имели место массовые акты протеста против политики существующего правительства, которые были подавлены при помощи дислоцированных в Венгрии советских войск.

И все же в целом по сравнению с другими восточноевропейскими странами режим в Венгрии был более либеральным, в том числе в экономической сфере, что позволило венграм достичь уровня жизни, сравнимого с другими европейскими государствами.

В 1972 г. в Венгрии была принята новая редакция Конституции, необходимость которой объяснялась тем, что республика завершила строительство основ социализма и перешла к построению полного (развитого) социализма. Как видно, и здесь подход был политико-идеологическим. Сущность государственных институтов в новой редакции не изменилась, хотя формулировки приобрели более демократический вид, в частности, появилась норма об уважении республикой прав человека. Позже вносились и другие поправки либеральной направленности.

Принципиальные изменения в государстве берут начало с 1989 г., когда на круглом столе основных политических сил Венгрии было констатировано, что страна находится в социально-экономическом кризисе и в связи с этим необходимы коренные реформы государственности.

Государственное собрание Венгрии приняло новую редакцию Конституции, но на сей раз были внесены действительно новые положения, отражающие реальное положение дел в обществе. Теперь текст основного закона был деидеологизирован, в нем закреплялись общепризнанные принципы демократии. Особо подчеркивалось, что текст Конституции устанавливается в интересах мирного перехода к правовому государству и будет действовать вплоть до принятия новой Конституции. В дальнейшем вносились еще изменения.

Законодательная власть в Венгрии сосредоточивается в однопалатном парламенте - Государственном собрании, депутаты которого избираются населением на 4 года. Госсобрание помимо законодательных имеет и ряд других важных государственных функций.

Президент республики является главой государства, он избирается Государственным собранием сроком на пять лет. Согласно Конституции, президент олицетворяет единство нации и стоит на страже демократии. Президент - главнокомандующий вооруженными силами. Он выполняет также представительские функции, его мнение является решающим при формировании правительства.

Правительство Венгрии осуществляет исполнительную власть. Министра-председателя правительства утверждает Государственное собрание по предложению президента, остальных министров назначает (и освобождает) президент по предложениям министра-председателя.

Основным законом Венгрии предусмотрен также Конституционный суд. Генерального прокурора страны утверждает Государственное собрание по предложению президента. В целом венгерская система государственных институтов сходна с российской (за исключением, пожалуй, того, что в Венгрии парламент однопалатный; впрочем, вполне вероятно, что по новой конституции он также будет двухпалатным).

Болгария до окончания Второй мировой войны была номинально монархией и сочувственно относилась к гитлеровской Германии. В конце войны в этой стране была свергнута монархия и провозглашена республика коммунистической (социалистической) направленности. Однако следует отметить, что свержение монархии и установление схожего с СССР государственного строя были в меньшей степени обусловлены влиянием СССР, чем в других восточноевропейских странах. Дело в том, что болгарский и российский народы связывали многие десятилетия дружественных отношений, в частности, еще в прошлом веке российские войска помогали братьям-славянам освобождаться от османского завоевания. Не случайно также и то, что в Софии было поднято народное восстание (в конце Второй мировой войны) против монархического правительства. Таким образом, российский (советский) и болгарский народы изначально имели много общего.

Послевоенная Конституция Болгарии была принята в 1947 г. (до войны действовала Конституция 1879 г.). Затем в 1971 г. была принята новая ее редакция. Как и в других восточноевропейских странах, она была пронизана социалистическими идеями. На рубеже 1990-х гг., когда потребность в социально-политических изменениях стала очевидной, в Конституцию были внесены поправки, направленные на демократизацию общественных отношений.

В 1991 г. в Болгарии была принята новая Конституция, где закреплялись кардинально изменившиеся государственные институты. Иным был подход и к их регулированию, в частности, исключен политико-идеологический подход, а конституционные положения основывались на идеях и принципах разделения властей, свободы, гуманизма, народного суверенитета и др. Болгария характеризуется в Конституции как республика с парламентарным правлением.

Законодательные функции в Болгарии выполняет однопалатный парламент - Народное собрание, избираемое населением на основе всеобщего избирательного права на срок 4 года.

Главой государства является президент, избираемый также непосредственно населением. Президент является верховным главнокомандующим. Он обладает и рядом других важнейших государственных функций.

Исполнительную власть в Болгарии осуществляет Совет министров, состоящий из министра-председателя, его заместителей и министров. Министр-председатель утверждается Народным собранием по представлению президента. Обычно кандидатура министра-председателя определяется с учетом результатов парламентских выборов и им становится лидер партии, имеющей наибольшее число мест в Национальном собрании. Следует заметить, что утверждение министра-председателя происходит только в том случае, если он сумеет в 7-дневный срок (после возложения на него президентом такого поручения) сформировать правительство. В противном случае президент обязан дать поручение лидеру следующей по численности депутатских мест партии. Если в итоге правительство сформировано не будет, то президент распускает Народное собрание и назначает новые выборы.

В блоке о правах и свободах болгарских граждан содержится помимо общепризнанных положений запрет на насильственную ассимиляцию. Появление этой нормы обусловлено особенностями национальной политики, проводимой в 1970-1980-е гг., в частности, на основании решения пленума Болгарской коммунистической партии (1978 г.) была осуществлена принудительная смена имен болгарских граждан турецкого происхождения.

После Второй мировой войны в большинстве восточноевропейских стран под влиянием СССР были сформированы государственно-политические институты, основанные на принципах социалистической (коммунистической) идеологии.

Кризис восточноевропейской государственности обострился на рубеже 1990 г. Его результатом стала демократизация общественных отношений, осуществленная в целом мирным путем.

Государство и право стран СНГ и Прибалтики

Советское государство, просуществовавшее 74 года, распалось, как известно, в 1991 г. Сначала 8 декабря руководители трех республик (России - Б. Ельцин, Украины - Б. Кравчук, Белоруссии - С. Шушкевич) подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Затем 25 декабря 1991 г. первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев объявил о снятии с себя президентских полномочий. Наконец, 26 декабря 1991 г. Совет республик СССР (верхняя палата парламента СССР на тот период) принял резолюцию об официальном прекращении существования СССР.

О своей независимости еще раньше объявили страны Прибалтики - Литва, Латвия, Эстония, а в 1991-1992 гг. - все остальные бывшие союзные республики - Украина, Грузия, Армения, Азербайджан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Казахстан, Молдавия. Причем провозглашение независимости опиралось на всенародные референдумы.

Все указанные выше государства обрели полную государственную самостоятельность, стали полноправными субъектами международных отношений и были приняты в ООН.

Первое время государственно-правовые институты стран СНГ, естественно, были схожими, поскольку до этого законодательство союзных республик СССР приводилось к единому знаменателю. Кроме того, некоторый период продолжала действовать и часть законов СССР (ряд союзных норм, не противоречащих республиканскому законодательству, продолжает действовать и сегодня). В последующем в каждом государстве были сформированы свои государственные и правовые институты.

Все страны СНГ без исключения сохранили республиканскую форму правления, во всех принятых конституциях отсутствует ориентация на социалистические (коммунистические) принципы. В основных законах закрепляются разделение властей, права и свободы человека и гражданина, допускается разнообразие форм собственности и равная их защита со стороны государства, признаются общепризнанные в международном праве принципы. Всеобщее распространение получила такая форма республики, как президентская. Президенты и парламенты везде избираются всенародным голосованием.

Таким образом, все бывшие союзные республики СССР формально стали суверенными государствами.

Особенно сильно культ личности развился в Туркменистане.

Туркменбаши («отец всех туркмен») как глава государства имеет огромные полномочия; необходимые ему решения тут же облекаются в форму закона (действующий парламент занимает явно подчиненное место в структуре власти в этой стране и не смеет перечить президенту). Именем Туркменбаши называются города, улицы: его портреты и изречения встречаются на многих перекрестках в Ашхабаде и других населенных пунктах. Политические наблюдатели считают также, что по степени внешнего выражения культа личности как главы государства Туркменбаши превосходит и Сталина, и Ким Ир Сена (Северная Корея).

Особенностью правового регулирования института президентства в Конституции Туркменистана является также то обстоятельство, что президентом этой республики может стать только туркмен, т. е. акцентируется внимание на национальности кандидата на пост главы государства; тем самым данная норма, как видно, входит в противоречие с общепризнанным принципом равноправия граждан. Очевидно, появление этой нормы обусловлено общей эйфорией от стремительно возросшего национального самосознания, вызванного впервые за всю историю народа обретенной государственной независимостью.

Можно предположить, что недемократические положения, содержащиеся в законодательстве среднеазиатских республик, со временем будут изменены, учитывая, что на них обращает внимание мировая общественность. Следует также отметить, что уровень жизни населения в республиках Средней Азии относительно низкий, особенно в сельской местности.

Страны СНГ кавказского региона характеризуются длительными конфликтами на национальной почве. Между Азербайджаном и Арменией существует противостояние за Нагорный Карабах, который, в свою очередь, объявил себя независимым государством. Этот конфликт имеет давние исторические корни. В конце 1980-х гг., т. е. еще в период существования СССР, он был активизирован и затем продолжился в виде настоящей войны между двумя государствами. Сегодня боевые действия не ведутся, однако противостояние сохраняется. Номинально Нагорный Карабах находится в составе Азербайджана. Однако практически все население Нагорного Карабаха - армяне, которые выразили нежелание находиться в составе Азербайджана. Эта проблема пока не имеет взаимоприемлемого государственно-правового решения. А самопровозглашенная Нагорно-Карабахская республика международным сообществом не признана.

В Грузии бывшая автономная республика в составе Грузинской ССР - Абхазия - также объявила о своем суверенитете. Однако Грузия по-прежнему считает ее своей территорией. На этой почве здесь возник и длится уже несколько лет конфликт. Как и в случае с Нагорным Карабахом, Абхазия не признана международным сообществом.

Государственно-национальные проблемы не решены также и в Молдавии, где существует непризнанная Приднепровская республика.

Государственное развитие в Беларуссии характеризуется относительно большими полномочиями президента, однако до культа личности дело не доходит. Кроме того, в Белоруссии самая высокая в СНГ степень государственного регулирования экономических отношений, в частности, президент может снимать со своих должностей руководителей предприятий. Государством достаточно жестко контролируется также деятельность средств массовой информации.

Содружество Независимых Государств, как отмечалось, является, союзом суверенных стран. Каких-либо наднациональных органов управления Содружество не имеет, хотя этот вопрос стоит, что называется, в повестке дня.

В СНГ действует несколько совещательных органов: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея. В 1993 г. был принят Устав СНГ, который, однако, подписали всего 7 государств (из 12), Договор о коллективной безопасности (в 1992 г.) подписали 6 государств. Разработано несколько модельных кодексов для стран СНГ.

Государства - члены Содружества активно взаимодействуют друг с другом, заключая взаимные договоры в различных областях жизни. Большое значение при этом имеют экономические отношения; это и неудивительно, если учесть, что еще недавно в рамках СССР множество предприятий всех бывших союзных республик имели прямые производственно-торговые связи.

Особый интерес вызывает созданное в 1996 г. Сообщество Суверенных Республик (ССР), состоящее из России и Белоруссии, где проживают этнически близкие народы. ССР был заключен в рамках СНГ, и они друг другу не противоречат. В Уставе ССР предусмотрено формирование представительных и исполнительных органов, решения которых должны иметь обязательную силу для России и Белоруссии. В 1998 г. Сообщество трансформировалось в Союз России и Белоруссии, а в 1999 г. - в Союзное государство России и Беларуси.

Многие решения СНГ (большинство) самими же членами этого Содружества не выполняются. Поиск иных, более эффективных путей сотрудничества в рамках СНГ продолжается.

Большинство членов СНГ понимает, что в перспективе стратегического характера гораздо выгоднее укреплять связи между собой, нежели делать акцент на заведомо неравноправном сотрудничестве с Западом. Однако в этих вопросах ситуация развивается весьма противоречиво, многие члены СНГ взамен на выгодные западные кредиты предпочитают более активно развивать отношения именно с западными государствами.

Полную государственную независимость страны СНГ обрели в 1991-1992 гг., т. е. после распада СССР.

По форме правления большинство стран СНГ является президентскими республиками и имеет сходные государственные и правовые институты. Однако практическая реализация демократических принципов во многих странах СНГ отстает от европейских стандартов.

Основные тенденции в развитии права в ХХ в. в странах Запада и США

Новейшая история стран Западной Европы и Америки характеризуется как существенными изменениями в политических системах, так и заметной эволюцией всей правовой системы. Обновления, которые произошли в праве стран Запада, особенно во второй половине ХХ в., затронули как его форму, так и содержание.

Современное право стран Запада отражает:

• глубинные процессы развития современного общества, вступившего в постиндустриальную фазу;
• набирающие силу интеграционные процессы в сфере экономики и политики, тенденции к глобализации.

Следует отметить ряд новых черт, проявившихся в праве современных стран Запада:

1. усиление социальной направленности современного публичного и частного права;
2. направленность на охрану окружающей среды и борьбу с болезнями;
3. приверженность как к собственному опыту, так и к достижениям мировой цивилизации, особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики;
4. ориентация на право, как на общепризнанную и самостоятельную ценность (например: идея правового государства).

Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям в системе источников права. Старые кодексы, особенно принятые в XIX в., обросли многочисленными поправками. В ряде стран (Италия, Испания и т.д.) им на смену пришли новые кодексы, которые в большей степени соответствовали потребностям современного общества. Даже во Франции, где в целом формально действует наполеоновская кодификация, УПК 1808 г. был заменен в 1958 г. новым уголовно-процессуальным кодексом, а в 1986 г. был принят новый гражданско-процессуальный кодекс.

Первая тенденция в развитии права в ХХ в. в странах Запада и США - появление большого числа новых правовых актов потребовало проведения крупных кодификационных работ. Так, во Франции только с 1951 по 1956 г. ввели в действие 19 своеобразных кодексов: трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный, дорожный, публичного здравоохранения и т.д. Активизация кодификационной деятельности наблюдается с середины ХХ в. и в ряде других стран Европы и Латинской Америки. Тенденция к унификации и систематизации правового материала появилась даже в странах англосаксонской системы, где право в целом остается некодифицированным. Так, в США в 1926 г. был составлен, периодически обновляется и один раз в пять лет переиздается федеральный Свод законов, который содержит разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства.

Даже в Англии, где в силу специфики становления статутного права законодательство оказалось особенно сложным и запутанным, в ХХ в. более широкое распространение получила практика составления консолидированных законов, объединивших в себе ранее изданные законодательные положения, с внесением в них отдельных изменений и усовершенствований. Хотя специальный парламентский Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г. подчеркнул принцип неизменности консолидируемых законодательных положений, в последние десятилетия в Англии при составлении целого ряда консолидированных актов было осуществлено значительное обновление содержания законодательства (Акт об уголовном праве 1967 г., Акты о краже 1968 и 1978 гг., Акт о подлогах и фальшивомонетничестве 1981 г. и т.д.).

Вторая тенденция. Существенные изменения произошли в самой внутренней структуре источников права. В ХХ в., несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового материала резко увеличился удельный вес актов исполнительной власти. Президентские и правительственные акты, приказы и регламенты министерств, как и другие виды административных актов, во всех без исключения государствах стали важным инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся общественным условиям. Процесс возрастания роли подзаконных актов ускорялся в случаях развития так называемого делегированного законодательства. В последние десятилетия в ряде стран в связи с возрастанием роли правительственной власти и бюрократии правотворческий характер, наряду с нормативными административными актами, приобретает и сама административная практика. Административные решения правительственных и иных исполнительных органов приводят в целом ряде случаев к выработке административных прецедентов, за которыми фактически признается нормативная сила.

Третья тенденция. Возрастает значение судебной практики.

Хотя в странах англосаксонской системы права (Англия, США, Канада и др.) резко сокращается сфера применения судебного прецедента и суды в большинстве случаев выносят решения на основе законодательства, число их по-прежнему достаточно велико. При сокращении удельного веса прецедентов возрастает правотворческая роль судебной практики. Так, в 1966 г. палата лордов в Англии приняла решение, согласно которому не считает себя связанной ранее вынесенными собственными постановлениями (прецедентами), а оставляет за собой право решать правовые вопросы по своему усмотрению. Все большее воздействие судебная практика начинает оказывать на развитие отдельных правовых институтов и в тех странах континентальной системы, где исторически судебный прецедент не признавался источником права, но решения высших судов по своему фактическому значению все больше приобретали свойства прецедента.

Четвертая тенденция. Развитие государственного регулирования экономики, особенно усилившееся с 1930-1940-х гг., привело к дроблению традиционных отраслей права (гражданского, административного и др.) и к появлению новых отраслей законодательства: патентного, авторского, банковского, страхового и т.д.

Одновременно наметилась и пятая тенденция: тесное переплетение гражданско-правовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правого регулирования. Это означало стирание четких граней между административным и гражданским правом, а следовательно, ослабление различий между публичным и частным правом.

Шестая тенденция. Активное развитие законодательства, связанного с регулированием хозяйственной жизни, привело не только к усложнению национальных правовых систем, но и к усилению взаимодействия правовых систем различных государств, особенно в сфере экономического законодательства и отдельных его видов (инвестиционного, валютно-денежного, налогового и т.д.). Эта тенденция к сближению разных правовых систем отражает, помимо прочего, рост транснациональных компаний (ТНК), ведущих свой бизнес во многих странах мира и заинтересованных в единых правовых подходах при регулировании аналогичных экономических отношений.

Седьмая тенденция. После Второй мировой войны происходит значительное возрастание (по сравнению с предшествующей эпохой) воздействия международно-правовых норм на внутреннее право отдельных государств. Это воздействие охватывает как конституционное законодательство, так и всю правовую систему в целом. Реализация (имплементация) норм международного права через внутреннее законодательство современных государств становится одним из инструментов правовой унификации. Особенно важную роль в этом процессе играют международные экономические группировки европейских государств (Общий рынок и т.п.), в рамках которых вырабатываются многосторонние договоры (например, конвенции о взаимном признании компаний 1968 г., о патенте для Общего рынка 1975 г. и др.), на основе которых, в свою очередь, государства-участники принимают соответствующее национальное законодательство (акционерное, патентное, антитрестовское и иное). Учредительные нормы международных экономических сообществ нередко входят в национальное право государств-участников и без принятия соответствующих нормативных актов, в силу самой ратификации договора (например, Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС).

Восьмая тенденция - значительные изменения в отраслевом законодательстве.

Политические и правовые теории второй половины ХIХ - начала ХХ в.

Следует отметить, что в конце XIX - начале XX вв. появилось множество учений в области государства и права, сумевших реализоваться в реальной жизни. Приведем примеры некоторых из них.

Доктрины второй половины XX в. были направлены в основном на создание идеи, которую можно было бы противопоставить социализму. Рассмотрим политико-правовые учения К. Маркса, идеи Ф. Ницше, теорию элит, идеи национально-освободительного движения М. Ганди.

Карл Маркс (1818-1883) - один из величайших представителей западноевропейской философской и социально-политической мысли XIX века; основатель марксистской школы в философии, социологии, политической и правовой теории.

Диалектика. Великая основная мысль - что мир состоит не из готовых, законченных предметов, а представляет собой совокупность процессов, в которой предметы, кажущиеся неизменными, равно как и делаемые головой мысленные их снимки, понятия, находятся в беспрерывном изменении, то возникают, то уничтожаются, - эта великая основная мысль со времени Гегеля до такой степени вошла в общее сознание, что едва ли кто-нибудь станет ее оспаривать в общем виде. Развитие, как бы повторяющее пройденные уже ступени, но повторяющее их иначе, на более высокой базе (отрицание отрицания), развитие так сказать по спирали, а не по прямой линии; - развитие скачкообразное, катастрофическое, революционное; перерывы постепенности; превращение количества в качество; внутренние импульсы к развитию, даваемые противоречием, столкновением различных сил и тенденций, действующих на данное тело или в пределах данного явления, или внутри данного общества; взаимозависимость и теснейшая, неразрывная связь всех сторон каждого явления (причем история открывает все новые и новые стороны); связь, дающая единый, закономерный мировой процесс движения, - таковы некоторые черты диалектики, как более содержательного учения о развитии.

Материалистическое понимание истории. Формулировку основных положений материализма К. Маркс дал в предисловии к сочинению «К критике политической экономии». В общественном производстве люди вступают в определенные необходимые, от их воли не зависящие отношения - производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил. Совокупность этих производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка и которому соответствуют определенные формы общественного сознания. Способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще. Не сознание людей определяет их бытие, а, наоборот, их общественное бытие определяет их сознание. На известной ступени своего развития материальные производительные силы общества приходят в противоречие с существующими производственными отношениями, или - что является только юридическим выражением этого - с отношениями собственности, внутри которых они до сих пор развивались. Из форм развития производительных сил эти отношения превращаются в их оковы. Тогда наступает эпоха социальной революции.

Социализм. Борьба пролетариата с буржуазией, проявляясь в различных, и все более богатых содержанием формах, неизбежно становится политической борьбой, направленной на завоевание политической власти пролетариатом (диктатуру пролетариата). Обобществление производства не может не привести к переходу средств производства в собственность общества, к «экспроприации экспроприаторов». Громадное повышение производительности труда, сокращение рабочего дня, замена остатков, руин мелкого, примитивного раздробленного производства коллективным усовершенствованным трудом - вот прямые последствия такого перехода.

Государство - это организованное насилие, возникло неизбежно на известной ступени развития общества, когда общество раскололось на непримиримые классы, когда оно не могло бы существовать без власти, стоящей якобы над обществом и до известной степени обособившейся от него. Возникая внутри классовых противоречий, государство становится государством сильнейшего, экономически господствующего класса, который при его помощи делается политически господствующим и таким путем приобретает новые средства для эксплуатации и подчинения угнетенного класса. Даже самая свободная и прогрессивная форма буржуазного государства - демократическая республика, нисколько не устраняет этого факта. Социализм, ведя к уничтожению классов, тем самым ведет и к уничтожению государства. Первый акт, с которым государство выступает действительно как представитель всего общества, экспроприация средств производства в пользу всего общества, - будет в то же время его последним самостоятельным актом, как государства.

Вмешательство государственной власти в общественные отношения будет становиться в одной области за другой излишним, и прекратится само собой. Управление людьми заменится управлением вещами и регулированием производственного процесса. Государство не будет отменено, оно отомрет. Общество, которое организует производство на основе свободных и равных ассоциаций производителей, поставит государственную машину туда, где ей тогда будет место: в музей древностей, рядом с веретеном и бронзовым топором.

Фридрих Ницше (1844-1900) - один из крупнейших и скандальнейших представителей западноевропейской философской и политико-правовой мысли второй половины XIX в. Основные произведения: «Воля к власти», «По ту сторону добра и зла», «Так говорил Заратустра», «Человеческое, слишком человеческое».

Ницше - сторонник концепции волевой природы государства и права. Ценность - это наивысшее количество власти, которое человек в состоянии усвоить. Вся социально-политическая история характеризуется борьбой воли сильных и воли слабых за власть. Аристократическая воля к власти - инстинкт подъема, воля к жизни; рабская воля к власти - инстинкт упадка, воля к смерти. Государство является средством возникновения и продолжения насильственного социального прогресса, в ходе которого происходит рождение привилегированного культурного человека, господствующего над остальной массой. Суверенность народа, рассматриваемая вблизи, содействует тому, чтобы рассеять даже последнее очарование и суеверие в области этих чувств; современная демократия есть историческая форма падения государства.

При лучшем общественном строе тяжелый труд и жизненная нужда должны будут выпадать на долю тех, кто менее всего страдает от этого, то есть на долю самых тупых людей.

Устойчивость высокой культуры и содействующего ей типа государства ценнее свободы.

Право - нечто вторичное от воли к власти. Ницше отвергает естественно-правовую доктрину, идеи свободы, равенства. Неравенство прав - условие того, что права вообще существуют. Право есть преимущество; оно результат войны и победы. По своим истокам право есть право войны, право в обстановке сформировавшегося правопорядка фиксирует результаты войны различных воль к власти. В соответствии с договорным правом, наш долг - это права других на нас, а наши права - та доля нашей силы, которую другие не только признали, но и охраняют.

В стадах нет ничего хорошего, даже если они бегут за тобой.

Каждая церковь - камень на могиле Богочеловека: ей не хочется, чтобы он воскрес.

Социализм вполне пригоден в качестве эксперимента, нужно лишь выбрать страну, которую не жалко.

Гаэтано Моска (1858-1941) - политолог, один из основателей теории элит, правовед, историк, политический деятель. Основные произведения: «Правящий класс», «Основы политической науки».

Основные проблемы его исследований - вычленение элит, анализ их структуры, законов функционирования, путей прихода к власти, причин вырождения и упадка, смены их контрэлитой. История является борьбой классов, исход которой определяется соответствием качеств того или иного класса потребностям эпохи, отражающим, в свою очередь, изменения в религии, политическом мышлении, научно-техническом и экономическом развитии. Правящий класс монополизирует власть, используя законные и незаконные методы для ее поддержания. Он (класс) основывает свое господство на военной силе, священстве и знании государственного управления. Правящий класс использует силу и манипулирование массами.

Развитие общества осуществляется в результате циркуляции элит, когда представители контрэлиты стремятся войти в элиту и тем самым способствуют ее обновлению. Опасность для элит состоит в стремлении превратиться в наследственную группу, закрытую для других, что неизбежно ведет к ее вырождению. Оптимальна такая политическая система, которая, с одной стороны, не полностью закрыта для мобильности в элиту, а с другой - обеспечивает преемственность элиты. Идеалом является формирование элиты не на основе богатства и родовитости, а на основе способностей, образования и заслуг.

Махатма Карамчанд Ганди (1869-1948) - политический и религиозный мыслитель, лидер национально-освободительного движения против британского господства.

Ахимса - это ненасилие, отсутствие гнева и ненависти. Дословно говоря, ахимса означает неубийство. Но для меня это - целый космос значений. На самом деле это означает: не обижай никого, не допускай к себе ни одной жестокой мысли, даже если она касается человека, которого считаешь своим врагом. У того, кто соблюдает это учение, не бывает врагов. По Ганди, только основываясь на ахимсе, можно достичь победы в политической борьбе. Иначе победа со временем неминуемо превратится в поражение.

Свадеши, в дословном переводе «отечественный», - движение за бойкот иностранных товаров. Последние десятилетия своей жизни сам Ганди пользовался исключительно самыми скромными одеждой и обувью индийского кустарного производства и призывал к тому же своих сторонников. Благодаря этому сокращался рынок для британских и вообще европейских товаров в Индии, поддерживались национальные товаропроизводители, а сами гандисты вследствие практического применения принципа агариграхи - отказа от лишних вещей - морально очищались и совершенствовались.

Сварадж, в дословном переводе «свое правление», означал постепенное внедрение в Британской Индии самоуправления вплоть до обретения страной полной независимости.

Сердцевиной всей системы политических взглядов Ганди была сатьяграха, термин, происходящий от слов «сатья» - истина и «аграх» - твердость, что-то вроде «крепко держаться истины». В первые годы после возникновения сатьяграхи Ганди объяснял ее суть европейцам английскими словами «пассивное сопротивление», но со временем пришел к заключению, что это словосочетание несет в себе определенный негатив. Между тем сатьяграха «не является оружием слабого против сильного». По Ганди, сатьяграха - человек, постигший суть сатьяграхи и применяющий этот метод борьбы на практике, безусловно, морально выше своего оппонента, а следовательно, сильнее.

Необходимо лично встретиться с противником, даже если встреча таит в себе угрозу или соратники считают, что противник занимает слишком низкое положение, или предлагают бойкотировать его. Ганди неоднократно шел на такой риск. Он встречался с генералом Смэтсом, вел переговоры с лордом Ирвином, посещал текстильных рабочих в Ланкашире, против которых косвенно была направлена кампания по бойкоту английских товаров в Индии, произносил речи в мусульманских районах, что было очень опасно для индусов - всегда наперекор предостережением своих соратников.

Не суди других строже, чем самого себя.

Нельзя ни в нравственном, ни в интеллектуальном плане ставить противника ниже себя, а нужно относиться к нему так, будто бы у него не менее высокие нравственные мотивы.

Обстановка требовала внести в кампанию несотрудничества организационное начало, сообщить ей первый толчок. Таким толчком стало решение Конгресса объявить 26 января Днем независимости Индии.

Английская монополия на производство и продажу некоторых жизненно необходимых продуктов, в том числе соли, больно затрагивала интересы всего населения страны, особенно ее беднейших слоев. И вот Ганди осеняет мысль начать сатьяграху с демонстративного и повсеместного нарушения закона о соляной монополии. Он объявляет о своем намерении лично возглавить отряд сатьяграхов и повести его из обители на реке Сабармати в Данди, к побережью, где выпарить из морской воды символическую щепотку соли.

Со злой иронией поначалу отнеслась к намерению Ганди и другая сторона - вице-король. В правительстве язвили по поводу того, что гандийское движение переживает этап детских забав.

Ганди, однако, был весьма серьезен, поскольку он знал, на что шел. Сама демонстрация всенародного неповиновения, прямые и конкретные действия призваны были дисциплинировать движение за независимость. Для Ганди очень важно было на собственном опыте убедить народ в том, что его организованное неподчинение даже в самом малом уже парализует власти, обнаруживает неспособность правительства выполнять несправедливые законы силой принуждения людей.

Соляная сатьяграха со всей очевидностью замышлялась Ганди еще и как школа ненасильственного движения и пропагандистская акция, как проверка сил противостоящих друг другу сторон и как пробное, разведывательное сражение гандийского авангарда. Ведь дальше планировалось расширить кампанию. Ее целью было парализовать всю государственную машину и торгово-экономическую деятельность колонизаторов. Программа предусматривала неуплату налогов, бойкот судов и государственных учреждений, пароходных и страховых компаний, торговых фирм и т.д.