Эволюция государства и права в Германии в ХIХ в.

Образование Германской империи

К началу XIX в. в Германии сохранялась феодальная раздробленность.

В 1814 г. был образован Германский союз, в который входило 34 германских государства (королевств, княжеств, герцогств, городов-государств). По форме государственного устройства

Германский союз был конфедерацией. Хотя каждое государство сохранило свой суверенитет, ведущую роль в конфедеративном союзе играла Австрия, в которой существовал реакционный абсолютистский режим. Австрия предлагала феодальный путь развития - традиционный для германских земель. Однако ставка на феодальные отношения уже не устраивала Пруссию. Для решения вопросов, представлявших взаимный интерес, был создан центральный орган - Союзный Сейм, состоявший из представителей правительств, вошедших в союз государств. Австрия контролировала Сейм, который получил весьма красноречивое прозвище - «коллекция мумий».

К середине XIX в. у Австрии появился серьёзный соперник - Пруссия, которая возглавила процесс объединения Германии.

Основной идеей развития германских государств стала идея о буржуазном пути. Объективные предпосылки для объединения многочисленных немецких государств существовали - это общее историческое прошлое, единая культура, единый язык. Объединительный процесс мог проходить в двух вариантах:

1) демократический путь - объединение на основе добровольного соглашения между немецкими государствами,

2) реакционный (недемократический) - путь насильственного, военного присоединения одним из немецких государств к себе остальных.

Объединение Германии произошло на основе второго варианта. По большей части из-за того, что роль лидера в объединительном процессе играла Пруссия, в которой к середине XIX в. утвердился реакционный политический режим, выражавший интересы союза военного юнкерства (дворянства) и крупной буржуазии.

Выразителем интересов этого союза стал выдающийся государственный деятель Отто фон Бисмарк, сторонник решительных, волевых методов в процессе объединения Германии. Свою позицию в этом вопросе он сформулировал ясно и кратко: «Железом и кровью мы будем объединять Германию». В 1862 г. во главе правительства Пруссии был поставлен Отто фон Бисмарк.

В процессе объединения Германии можно выделить 2 этапа.

Этап 1 (1866 г.) - война Пруссии и Австрии. В результате поражения Австрии был ликвидирован Германский союз. К Пруссии были присоединены германские земли к северу от реки Майн, которые объединились в Северо-германский союз. Президентом союза стал Прусский король, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти. Пруссия теперь стала неоспоримым лидером национального объединения Германии.

Этап 2 (1870 г.) - война Пруссии и Франции. Воспользовавшись революционными событиями во Франции, Пруссия объявила ей войну, которая в 1871 г. закончилась поражением Франции.

В результате к Северо-германскому союзу были присоединены земли к югу от реки Майн. Процесс объединения германских государств завершился. Возникло новое государство - Германская империя.

Прусское юнкерство (крупные земельные собственники) в объединительном процессе выступило господствующей силой, в которой огромную роль играла политика милитаризма. Те немецкие государства, которые оставались вне Северо-германского союза, были подчинены О. Бисмарком Пруссии. Германская империя объединила 22 германские монархии и три вольных города: Любек, Бремен и Гамбург. В апреле 1871 г. была принята Конституция Германии, утверждавшая федеративное государственное устройство страны.

Национальное объединение Германии было прогрессивным явлением, способствующим дальнейшему развитию капитализма в стране. Однако форма объединения во главе с Прусской монархией была реакционной. Торжество Германии превращало ее военные силы в важнейший инструмент внутренней и внешней политики. В дальнейшем правящие круги выдвинули цель прорыва Германии к мировому господству.

Основные нормативные акты Германской империи

Конституция Германской империи (1871 г.). По Конституции, в состав империи вошли двадцать пять государственных образований (четыре королевства, шесть великих герцогств, восемь княжеств, три вольных города) и имперская провинция Эльзас-Лотарингия, аннексированная от Франции.

По форме государственного устройства Германия становилась федерацией. Все члены федерации располагали своими законодательными и исполнительными органами власти. Конституция наделила эти субъекты незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся. Германская федерация была классической асимметричной федерацией. Конституция закрепила за Пруссией ведущую роль в федерации:

• главой государства - императором - мог быть только прусский король;
• император мог применить к субъектам, не подчиняющимся решению имперских органов, меры, вплоть до военных - «экзекуцию»;
• в верхней палате парламента - Союзном совете (Бундесрате) - Пруссия имела большинство голосов, обеспечивавших ей всегда победу при голосовании.

По форме правления Германия стала конституционной монархией. Главой империи - императором - был провозглашен король Пруссии Вильгельм. Он наделялся очень широкими властными полномочиями. Император был главой вооруженных сил:

«Император… от имени империи объявляет войну и заключает мир» (ст. 11), назначал чиновников империи, включая главу правительства - имперского канцлера: «Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении» (ст. 18). Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция давала ему возможность руководства министрами империи и самой Пруссией.

Члены верхней палаты империи - Союзного совета (Бундесрата) назначались правительствами союзных государств: «Союзный совет состоит из представителей государств, входящих в состав союза, между которыми голоса распределяются таким образом, что… Пруссия получает семнадцать голосов из пятидесяти восьми». Остальные государства имели в нем от одного до шести депутатов. «Представительство в Союзном совете и руководство его делами принадлежит имперскому канцлеру, который назначается императором», - так гласила ст. 15 Конституции Германии.

Конституция предоставляла Союзному совету законодательную власть наряду и вместе с Рейхстагом и значительную исполнительную власть. Однако решающее слово во многих вопросах было за президентом: «Имперское законодательство осуществляется Союзным советом и Рейхстагом. Согласие большинства в том или другом собрании необходимо для имперского закона и устанавливает его. Если в Союзном совете произойдет разделение мнений касательно законодательных проектов, относящихся к армии, флоту, голос президента является решающим, если он высказывается за сохранение существующего устройства» (ст. 5).

Бундесрат имел свой аппарат в лице комиссий, специализировавшихся по тем или иным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что Бундесрату было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.

Пруссия имела огромную долю власти в верхней палате империи. Председателем палаты, как уже было сказано, был канцлер - прусский министр, назначаемый по воле прусского короля.

Одно это давало Пруссии заметное преобладание в Бундесрате.

Для отклонения законопроекта об изменении конституции требовалось всего четырнадцать голосов: «Изменения конституции… считаются отклоненными, если имеют против себя 14 голосов в Союзном совете» (ст. 78). Между тем Пруссия была представлена в верхней палате первоначально семнадцатью депутатами, затем их стало двадцать два. От Пруссии зависело отклонение любого законопроекта. Мелкие государства нередко даже отказывались являться в Бундесрат.

Нижняя палата парламента сохранила название Рейхстага. Он избирался сначала на три года, затем (с 1887 г.) - на пять:

«Рейхстаг образуется посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов» (ст. 20). Фактическая власть Рейхстага была небольшой. Его неоднократные попытки установить хотя бы минимальный контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением.

Статья 20 Конституции декретировала введение всеобщего мужского избирательного права, хотя сам О.ф. Бисмарк относился к всеобщему голосованию как институту вредному и опасному. Всеобщее избирательное право было продиктовано чисто политическими, точнее, внешнеполитическими обстоятельствами: необходимо было лишить аргументов те европейские державы, которые усматривали в насильственном объединении Германии нарушение исконной воли объединенных народов.

Досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением палаты верхней - Бундесрата, и это не единожды происходило.

Имперское правительство было представлено единственным лицом - канцлером. Кабинета министров не существовало. Министры, ведавшие определенным кругом дел, находились в подчинении канцлера. О.ф. Бисмарк писал: «Действительную ответственность в делах большой политики может нести… только один-единственный руководящий министр, а не анонимная комиссия с мажоритарным голосованием».

Функции имперского правительства были весьма широкими.

Надзору со стороны империи подлежали следующие предметы:

1. определения, касающиеся свободы переселения, отношений к месту рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов, полиции, иностранцев, а также касающиеся ремесла и страхования, сверх того определения о колонизации и о переселении в иностранные, негерманские земли;
2. законодательство таможенное и торговое и установление налогов, необходимых для нужд империи;
3. определение системы мер, весов и монет, а также основные положения о выпуске бумажных денег, гарантированных движимыми или недвижимыми ценностями;
4. общие определения в банках;
5. патенты на изобретения;
6. охрана авторской собственности;
7. организация общей защиты германской торговли за границей, германского мореплавания и распределение общего консульского представительства, установленного за счет империи;
8. железные дороги и пути сообщения, водные и сухопутные, установленные в интересах защиты страны и всеобщего оборота;
9. почта и телеграф;
10. общее законодательство в гражданском праве, уголовное право и судопроизводство;
11. армия и военный флот в империи;
12. определения о прессе и о праве общения (союзов) (ст. 4).

На долю местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских законов, получавших преимущества перед законами областническими.

Итак, по своему социально-политическому содержанию Конституция 1871 г. была выражением компромисса, установившегося в ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением и быстрорастущим прусско-германским капиталом.

В создавшейся ситуации не могло быть и речи о ликвидации все еще полуфеодального землевладения и некоторых иных пережитков феодализма.

Таким образом, исходя из Конституции 1871 г., государственная власть в Германской империи должна была основываться на принципе разделения властей и представительном правлении. Однако отсутствие системы сдержек и противовесов, недемократические принципы организации высших органов вели к

формированию режима, при котором правительство во главе с императором доминировало над парламентом. Поэтому Германская империя, провозглашенная согласно Конституции конституционной монархией, на самом деле являлась дуалистической.

Германское гражданское уложение

История принятия Германского гражданского уложения (ГГУ). Необходимость унификации германского права возникла сразу после образования Германской империи. На территории нового государства действовало около ста местных правовых систем, т. е. существовал необычайно яркий правовой партикуляризм.

Однако среди юристов Германии было очень сильное влияние исторической школы права, сторонники которой главным источником права считали правовой обычай, а не правотворческую деятельность государства. Поэтому они были принципиальными противниками любых кодификационных работ, считая, что последние «убивают дух нации» в праве, т.е. национальную самобытность права. Еще в 1816 г. Карл Фридрих Савиньи, один из виднейших представителей исторической школы права, опубликовал книгу с названием «О современных задачах законодательства и правовой науки», в которой отвергалась идея необходимости единого Гражданского кодекса для германских земель.

После объединения немецких земель и провозглашения Германской империи в 1871 г. стала ясна необходимость не только политического, но и юридического объединения Германии. Однако, по новой имперской Конституции компетенции для принятия Гражданского кодекса у центральной (федеральной) власти не было.

По инициативе депутатов Рейхстага были внесены соответствующие изменения в имперскую Конституцию Германии. Были начаты работы по принятию Гражданского кодекса.

В 1874 г. Бундесратом была назначена комиссия для составления единого гражданского кодекса. Главой комиссии был известнейший учёный-романист Бернхард Виндшейд. В процессе работы комиссии, долгие 13 лет шла напряжённая борьба между сторонниками исторической школы права и её противниками.

Составленный комиссией и опубликованный в 1887 г. проект был подвергнут резкой критике из-за несоответствия новым социально-экономическим отношениям.

По инициативе канцлера в 1890 г. была создана вторая комиссия с участием адвокатов, представителей политических партий и промышленников. Второй проект был утверждён 18 августа

1896 г. Вступление нового кодекса в силу только с 1 января 1900 г. было необходимо для приведения в соответствие с ним законодательств отдельных государств в составе Германии.

Общая характеристика ГГУ. Германское гражданское уложение оказало немалое влияние на законодательство других стран. В последующие десятилетия многие страны мира брали

Германское гражданское уложение в качестве ориентира для создания своих кодексов, а некоторые страны, к примеру Япония, полностью имплантировали его в свою правовую систему. Германское гражданское уложение являлось венцом так называемого юридического века. Именно уровень уложения позволил несколько позже основателю современной науки юридической географии мира Рене Давиду назвать континентально-европейское право романо-германским и выделить его в отдельную правовую семью.

ГГУ представляет собой первую в истории Германии единую для всей страны кодификацию гражданского права.

ГГУ в значительной степени базировалось на римском праве.

Кодекс был построен по так называемой «пандектной» системе и состоял из пяти частей. Общие для всех институтов нормы содержались в Общей части (первой книге). Ещё четыре части были посвящены обязательственным отношениям, вещному, семейному и наследственному праву.

Структура ГГУ:

1. общая часть (7 разделов);
2. обязательственное право (7 разделов);
3. вещное право (9 разделов);
4. семейное право (3 раздела);
5. наследственное право (9 разделов).

Отличительной чертой ГГУ являлся сложный юридический язык, который, в свою очередь, стал следствием блестящей юридической техники.

Общая часть. В Общей части, которая была впервые введена в гражданском нормативном акте, регламентировались институты, имевшие отношения ко всем подотраслям гражданского права.

Впервые вводился институт юридического лица. Давался классический правовой механизм регулирования товарищества, как организационной формы капитала.

Правоспособность наступала с «окончания момента рождения». Дееспособность наступала с окончания двадцать первого года рождения - пример блестящей юридической техники.

Обязательственное право. В данной части ГГУ содержались нормы, регулировавшие различные виды договора. ГГУ не давало определение договора, но содержало его существенные признаки.

Новацией ГГУ стала новая форма договора - кредитный договор.

Вещное право. Вещи делились на недвижимые, земельные участки и движимые вещи.

В ГГУ закреплялись институты собственности, владения, пользования чужими вещами (земельные и личные сервитуты, узуфрукт). Основным вещным правом являлось право собственности. ГГУ закреплял свободу частной собственности.

Семейное право. Мужчина и женщина как субъекты гражданских правоотношений продолжали оставаться неравноправными.

Женщина была обязана в браке брать фамилию мужа. Жена обязана была следовать за мужем в случае изменения им места жительства. Сделки совершались мужем, кроме случаев, когда жена вела самостоятельное предпринимательство.

Однако в отличие от ФГК в ГГУ правовой статус женщины уже содержал больше прав.

ГГУ признавала единственной законной формой брака гражданский брак. Имущественные отношения супругов определялись брачным договором.

Отношения между родителями и детьми строились на принципе осуществления родительской власти отцом. Допускалось установление отцовства для внебрачных детей. Однако отец должен был предоставлять содержание внебрачному ребёнку до достижения им 16 лет в соответствии с состоянием матери.

Наследственное право. ГГУ закреплял наследование по закону и по завещанию. Таким образом, закон гарантировал наследникам получение так называемой обязательной доли. ГГУ закрепляло систему линий наследников.

Политическая и правовая мысль Нового времени в Германии

Эпоха просвещения в Германии связана прежде всего с именем Эммануила Канта. В основе его воззрений лежит противопоставление эмпирического и априорного познания.

В праве, по мнению Канта, преобладают априорные идеи. Кант считал, что законы нравственности не могут быть выведены из существующих отношений. Всеобщие правила поведения людей можно вывести только из разума.

Категорический императив Канта - это закон нравственной свободы, он заключается в двух постулатах:

• поступай так, чтобы твое личное поведение могло стать всеобщим законом;
• поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого также как к цели и никогда не относился бы к нему только как к средству.

Правовая теория Канта тесно связана с этикой, так как право и мораль имеют единый источник (человеческий разум) и единую цель (утверждение всеобщей свободы).

Между правом и моралью имеются различия:

• мораль основывается на внутреннем убеждении человека, а право - на внешнем принуждении либо со стороны других людей, либо со стороны государства;
• в сфере морали нет общеобязательных кодексов, а закон предполагает наличие публичного законодательства.

Соотношение закона и морали: закон - это минимум морали и нравственности, моральные постулаты люди соблюдают сами, а закон обеспечивается принуждением, поэтому для их соблюдения люди поступают в соответствии со своими принципами, закон обеспечивается страхом перед наказанием.

Право по Канту - это совокупность условий, при которых произвол одного лица совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы.

Идеальное государство строится на основе общественного договора и народного суверенитета. Основными признаками правового государства являются верховенство закона и разделение властей. Наилучшая форма правления - конституционная монархия.

И.Г. Фихте придерживался естественно-правовой теории. Он был материалистом, читая, что объективной действительности не существует, не существует мира вне сознания человека и человеческой деятельности. Право основывается на взаимоотношениях мыслящих индивидов. Никакие внешние факторы не оказывают влияния на возникновение права, оно создается самосознанием граждан. Право и мораль взаимосвязаны: мораль - высшая ступень развития, однако, когда на её ценности посягают, то она охраняется принуждением со стороны государства. Именно для этого необходимо государство.

Государство создается с помощью гражданскогосударственного договора. Волей народа определяются границы влияния государства. Все должностные лица должны быть ответственны перед народом. Необходимо, чтобы правительство подчинялось закону.

Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770-1831) по своим философским взглядам - объективный идеалист. Его философская система посвящена познанию идеального начала - Духа. Диалектический метод познания Гегеля состоит в познании идей как взаимосвязанных и развивающихся. Гегель выстраивает свою систему на основе трёх законов диалектики: 1) закона единства и борьбы противоположностей; 2) закона перехода количественных изменений в качественные; 3) закона отрицания отрицания.

Предметом философии права, по Г.В.Ф. Гегелю, является идея права, т.е. понятие права и его осуществление. Основными ступенями развития понятия права являются: абстрактное право, мораль и нравственность. К абстрактному праву относятся вопросы собственности, договора и неправды; к морали - умысел и вина, намерение и благо, добро и совесть; к нравственности - семья, гражданское общество и государство.

Абстрактное право представляет собой возможность, ещё не конкретизированную в поступке. Здесь Г.В.Ф. Гегель обосновывает формальное, правовое равенство людей, отрицая как требования фактического равенства, так и рабство и крепостничество.

Мораль является следующей ступенью конкретизации права, когда свободная личность проявляет себя в поступке. На этой ступени приобретают значение мотивы и цели поступка.

Последней ступенью конкретизации права, где свобода приобретает объективный характер в виде семьи, гражданского общества и государства, становится нравственность.

Г.В.Ф. Гегель изображает гражданское общество как раздираемое противоречивыми интересами антагонистическое общество, как войну всех против всех, где ещё не достигнута полная свобода.

Идея государства, по Гегелю, распадается на три элемента:

1) индивидуальное государство (внутреннее государственное право); 2) государство в отношениях с другими государствами (внешнее государственное право); 3) государство во всемирной истории.

Развитое до своего понятия индивидуальное государство представляет собой основанную на разделении властей конституционную монархию. Тремя различными властями являются законодательная власть, правительственная власть и власть монарха. Гегель критикует противопоставление различных властей друг другу, считая, что они должны составлять органически единую систему, на которой основывается государственный суверенитет. Отвергает идею народного суверенитета, который должен принадлежать только наследственному монарху.

Историческая школа права (Густав Гуго, Фридрих Карл Савиньи, Георг Фридрих Пухта) сформировалась в Германии в первой половине XIX в. в период дискуссий о том, следует ли реципировать римское право или создавать свое законодательство на основе традиций и «духа» народа. Исторически сложившееся и применяемое каждым народом право - результат опыта прошедших времен - они считали необходимым признать ценностью независимо от того, является это право разумным или нет.