История государства и права зарубежных стран (Епифанова Е.В., 2019)

Государства средневековой Европы

Изучение особенностей государств средневековой Европы представляет интерес не только в теоретическом аспекте как история их развития, но и для понимания общественно-политических процессов, происходящих в настоящее время.

Общепризнанно, что история государства и права играет основную роль в знакомстве будущих юристов, государствоведов, а также специалистов в области госуправления с традициями и опытом мировой политической и правовой культуры юридического знания. Поэтому будущий студент-юрист, который хочет стать профессионалом, должен знать историю государства и права, особенности их трансформации в контексте исторического развития.

Государство и право средневековой Европы в этом отношении представляет особый интерес для изучения, так как именно период Средневековья стал ключевым в развитии европейской государственности.

Средневековая Европа представлена различными государствами, каждое из которых имело свои социокультурные особенности, историю развития и наконец уровень экономического развития, что не могло не сказаться на их правовом развитии. Ввиду этого будут рассмотрены наиболее крупные средневековые государства, такие как Англия, Франция и Германия.

Изучение исторического опыта в данной сфере имеет важное значение для решения задачи по обеспечению комплексной профессиональной подготовки обучающихся по направлению «Юриспруденция».

В качестве задач изучения данной темы выступают: а) рассмотрение основных этапов развития и формирования централизованного государственного аппарата; б) характеристика наиболее существенных черт государственного устройства стран средневековой Европы.

Государство средневековой Англии

Становление и развитие феодального государства в Англии связано с завоевательными акциями сначала римских легионеров, а после их ухода в V в. - германских племен англов, саксов и ютов, которые вытеснили местных кельтов в северную и западную части острова (Шотландия и Уэльс). В VII в. было создано 7 королевств, одно из которых - Уэссекс - подчинило себе все остальные. И, таким образом, в IX в. было образовано единое англосаксонское государство - Англия, которое в своем развитии прошло все основные стадии феодального государства:

  • раннефеодальное государство (IX-XI вв.);
  • сеньориальная монархия (XI-XII вв.);
  • сословно-представительная монархия (XIII-XV вв.);
  • абсолютная монархия (конец XV-XVII вв.).

Раннефеодальное государство зарождалось в период, когда племенная демократия (выборность вождя) стала уступать место королевской (государственной) власти, которая постепенно возвысилась не только над всеми свободными гражданами, но и над родовой знатью. Соответственно усиливалось значение королевских служб, среди которых особую роль стали играть королевский казначей и капелланы, ведавшие делами королевской канцелярии.

Место племенных народных собраний занимал так называемый совет мудрых (уитанагемот), где заседали представители феодальной знати, включая короля, его детей мужского пола, епископов, крупных собственников. «Мудрые» решали вопросы войны и мира, назначения на ключевые должности, установления налогов, обсуждали законопроекты, участвовали в решении судебных дел1.

Особенностью раннефеодального английского государства является сочетание сильной королевской власти с сохранением общинной структуры управления. Основной территориальной единицей у англосаксов были графства, которые делились на стони. Во главе графства стоял элдормен, которого назначал король из представителей местной знати и с согласия «мудрых».

Значительными полномочиями обладал череф - представитель интересов короля на местах; в частности, он руководил полицейскими и судебными делами графств, а также сбором налогов.

В графствах и сотнях сохранялись учреждения эпохи военной демократии - собрания, которые включали всех свободных землевладельцев округа, старост общин, выборных сотенных старшин. Собрания выполняли судебные и отчасти административные функции. Сохранялись и сельские общины, где в собраниях участвовали все взрослые члены общины. Собрания решали хозяйственные вопросы и некоторые судебные дела. Общины разбивались на десятидворки, жители которых несли коллективную ответственность за преступления, совершенные в пределах их территорий.

Армия англосаксонских королей состояла из дружин и ополчения.

Сеньориальная монархия

В 1066 г. нормандский герцог Вильгельм с войском высадился на остров и, сумев преодолеть сопротивление англосаксонского ополчения, покорил Англию. Развитие феодализма в Англии было сближено с развитием других европейских государств.

Вместе с тем оставались и особенности, связанные с ранней централизацией и усилением в XI-XIII вв. королевской власти.

Значительная часть земельного фонда была поделена между феодалами победившей стороны. Из англосаксонской знати владения оставили лишь тем, кто согласился служить Вильгельму.

Все свободные собственники земли были связаны присягой завоевателю.

К концу XI в. большая часть крестьян была закрепощена в результате усиления экономической зависимости от крупных землевладельцев (графов, баронов, верхушки рыцарства).

Английское государство этого периода представляло собой особую форму сеньориальной монархии, в которой король являлся сюзереном всех феодалов. Судебные и фискальные права короны в отношении своих подданных были одновременно правами высшего сеньора по отношению к своим вассалам. Эти отношения в значительной мере регулировались феодальным обычаем.

Ускоренное развитие государственности в Англии наблюдалось во второй половине XII в. и связывается с реформами Генриха II (1154-1189 гг.), направленными на укрепление основ королевской власти и одновременно ослабление политических позиций крупных светских феодалов и церкви. Была реорганизована система судопроизводства, создана наемная, независимая от феодальных магнатов, армия, установлены новые налоги. Так, по закону Генриха II от 1164 г., король признавался апелляционным судьей по делам, рассматриваемым церковными судами; его согласие требовалось также при назначении высших духовных должностей. От части притязаний королю впоследствии пришлось отказаться под давлением духовенства1.

В тот же период происходит процесс упорядочивания структуры высшего органа государственного управления - королевской курии. В нее входили маршал (начальник войска), камерарий (управляющий королевским имуществом), канцлер (секретарь суда) и др. Для решения важнейших вопросов привлекались высшие советники и духовные феодалы. Позже, по мере усиления королевской власти, в куриях стали создаваться отдельные департаменты по различным направлениям деятельности.

На местах сохранялось деление на графства, сотни и общины.

Главой местной королевской администрации в графствах становились шерифы, обладавшие судебными, военными, финансовыми и полицейскими полномочиями. Они тесно работали с собраниями графств и сотен, роль которых в целом снижалась (так, из их компетенции было изъято большинство гражданских дел; вместе с тем по уголовным делам они выдвигали присяжных).

Сословно-представительная монархия

В XIII в. с развитием товарно-денежных отношений продолжалась тенденция усиления централизации власти. Соответственно происходило ослабление позиций крупного феодального землевладения, основанного на натуральном хозяйстве. Усиливалась социальная дифференциация, при этом основными социальными группами были:

  • феодалы;
  • свободное крестьянство;
  • чиновничество;
  • горожане;
  • рыцарство;
  • духовенство.

Происходило деление и внутри этих групп.

Особенностью развития Англии было то, что часть подданных короля была лично свободна, а большинство - свободно и экономически. Это подтверждается, в частности, более эффективным местным управлением. Таким образом, формировался достаточно свободолюбивый социальный вектор. Именно поэтому королевская власть испытала сильнейшее сопротивление при попытках каким-либо образом ограничить свободу различных социальных групп.

По этой причине возникали конфликты. Результатом одного из таких конфликтов (рыцари и горожане против короля Ивана Безземельного) стало принятие Великой хартии вольностей 1215 г. Этот исторический правовой документ касался в основном вассально-ленных отношений и ограничивал произвол короля в исполнении его сеньориальных прав, связанных с земельными владениями.

В 1258-1267 гг. активизировалась борьба между широкими слоями свободного населения, руководимыми баронами, и королевской властью. Это привело к принятию сначала Оксфордских провизий, а затем - Вестминстерских провизий, которые укрепили гарантии мелких собственников. В 1263-1265 гг. происходила гражданская война, где верх одержал предводитель баронства Симон де Монфор.

Общим итогом указанных событий стал созыв в 1265 г. первого в истории Англии Парламента, куда, наряду с баронами и духовными феодалами, были приглашены представители от рыцарства и наиболее значительных городов.

Король вынужден был пойти на компромисс. В 1295 г. был созван «образцовый» Парламент, состав которого послужил моделью для последующих парламентов Англии. Помимо приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов, в него вошли по 2 рыцаря - представителя от графств (всего было 37 графств) и по 2 представителя от городов.

Постепенно Парламент этого периода приобрел следующие права:

  • участие в издании законов;
  • решение вопросов о налогах в пользу казны;
  • контроль за деятельностью высших должностных лиц;
  • осуществление судебных функций (в некоторых случаях).

Абсолютная монархия

В XIV-XV вв. в Англии активизировался процесс разложения феодального строя. Развивалась промышленность, рос капитал, усиливалась колонизация заморских территорий. В этих условиях королевская власть, уже и без того ослабленная парламентом, предпринимает усилия для укрепления централизма, и это ей в определенной мере удается. К середине XIV в. реальная власть в государстве сосредоточилась в руках короля. Большое значение приобрел Тайный совет короля, куда входили лорд-канцлер, лорд-казначей, лорд-хранитель печати и др. Верховенство короны во взаимоотношениях с Парламентом было оформлено статутом 1539 г., который приравнял указы короля к законам Парламента. Впоследствии Парламент отменил этот статут, однако фактически преобладание короны сохранилось.

В целом же особенность абсолютной монархии в Англии заключалась в сохранении более или менее действенного представительного органа - Парламента. Сохранилась в основном и система местного управления. Кроме того, в отличие от континента, королевский аппарат был централизованным и бюрократизированным в меньшей степени. Указанные обстоятельства дали основание считать, что в Англии вообще не было абсолютной монархии. Представляется, однако, что этот этап страна все же пережила.

Если в государственном развитии Англия имела достаточно много схожих черт с континентальными государствами, то в развитии права наблюдались принципиальные отличия.

Таким образом:

1. Развитие феодальной Англии прошло все 4 классических вида монархий, причем абсолютная монархия имела ограниченный характер.

2. Особенность средневекового английского государства - появление и закрепление определенных демократических начал в государственном управлении, что выражалось сначала в графских и общинных органах управления, а с XIII в. - в создании и функционировании Парламента, состоявшего в основном из представителей состоятельных и знатных верхов.

3. Роль церкви в развитии феодального английского государства была сравнительно небольшой.

Государство средневековой Франции

Франция (название утвердилось с Х в.) как бывшая крупная часть Франкской империи продолжала распадаться на более мелкие сеньории с весьма пестрым этническим составом населения, хотя номинально она считалась единым государством. Впоследствии во Франции была установлена сословно-представительная, а затем и абсолютная монархия. Таким образом, выделяются 3 этапа развития феодального государства во Франции:

  • сеньориальная монархия (IX-XIII вв.);
  • сословно-представительная монархия (XIV-XV вв.);
  • абсолютная монархия (XVI-XVIII вв.).

Сеньориальная монархия

В этот период политическая власть во Франции фактически была разделена между королем и феодалами разного уровня, связанными сеньориально-вассальными отношениями. Крупнейшими феодалами король вообще рассматривался «как первый среди равных».

Однако феодальная раздробленность не могла остановить поступательного движения феодализма во Франции. В XII-XIII вв., по мере развития городов и товарно-денежных отношений и отхода от натурального хозяйства, в обществе была востребована большая централизация королевской власти. Король уже реально выступал в качестве сюзерена всех феодалов во Франции. К этому времени утвердился также порядок передачи трона по наследству (до этого король избирался верхушкой светских и духовных феодалов, хотя и с соблюдением династического принципа)1.

И все же в целом полномочия короля оставались фактически ограниченными, несмотря на формальные полномочия (он считался главой войска, осуществлял суд, должен был поддерживать мир в стране), поскольку он не имел рычагов реализации этих полномочий.

Существенное значение в структуре государственного управления занимал королевский двор, состоявший из знатных феодалов и дворцовых слуг. Главой двора являлся сенешал. Королевской конницей командовал коннетабль. Архивами и казной ведал королевский казначей, а королевской канцелярией руководил канцлер. Существовал и такой совещательный орган, как курия короля - собрание королевских вассалов, где обсуждались наиболее значительные для государства вопросы.

Органы местного королевского управления создавались лишь в домене короля, где признавалась его власть. В крупных сеньориях действовала своя система местного управления. Общий смысл местного управления заключался в том, что король (сеньор) назначал на места специальных чиновников, круг полномочий которых ограничивался сбором налогов, комплектованием ополчения, принятием апелляций на решения судов.

Большую роль в укреплении королевской власти сыграли реформы Людовика IX (1226-1270 гг.). Они связаны, в частности, с созданием городской милиции и отрядов наемников. Кроме того, в 1260 г. на базе королевской курии был создан специальный судебный орган - парламент, собиравшийся 4 раза в год и являющийся высшим судом Франции. Была введена также единая королевская монета.

Сословно-представительная монархия

В XIV-XV вв. во Франции завершилась перестройка сословного строя, выразившаяся во внутренней консолидации духовенства, дворянства и «третьего» сословия (городское население и крестьяне цензитарии, т. е. лично свободные). На последнем лежала вся податная нагрузка; организация этого сословия носила феодально-корпоративный характер, т. е. оно выступало прежде всего как совокупность городских ассоциаций и единой общенациональной силой себя не осознавало.

Сословная консолидация неизбежно вела к ослаблению власти отдельных сеньоров на контролируемых ими территориях. В частности, у них было отнято право чеканки своей монеты, иметь свое войско; на любое решение сеньора стала предусматриваться возможность подачи аппеляционной жалобы в королевский суд.

В 1303 г. была выдвинута формула: «король является императором в своем королевстве». Этим подчеркивалась полная независимость французского короля в международных отношениях.

Тем не менее король не мог не считаться с оппозицией в виде феодальной олигархии, а также с укрепляющимся третьим сословием.

К началу XIV в. оформился политический компромисс короля и представителей разных сословий. Организационно-политическим выражением этого стали особые сословно-представительные учреждения - Генеральные штаты и провинциальные штаты, где предусматривались выборные представители от различных сословий. Таким образом, был найден баланс исполнительной и представительной ветвей власти.

В системе государственного управления был создан Большой совет (на базе королевской курии), введен институт губернаторов. Судебная система была запутанной, суд еще не был отделен от администрации.

Абсолютная монархия

Абсолютная монархия была неизбежным результатом активизации капиталистических отношений и начавшегося разложения феодального сословного строя. Абсолютизм был необходим духовенству и дворянству, поскольку усиление центральной власти было единственным способом для сохранения их привилегий.

Он был нужен и нарождающейся буржуазии, которая еще не могла претендовать на политическую власть, но нуждалась в защите от социальных потрясений, вызванных в XVI в. Реформацией и религиозными войнами. Становление абсолютизма в XVI в. объективно способствовало завершению территориального объединения Франции, формированию единой французской нации, ускоренному развитию промышленности и торговли.

В 1614 г. были в последний раз (до начала буржуазной революции) созваны Генеральные штаты. Оппозицией королю оставался лишь Парижский парламент, представлявший интересы крупных феодалов. Однако в 1688 г. Людовик XIV отменил право парламента опротестовывать и отменять королевское законодательство. Все чаще государство начинает отождествляться с личностью короля, что нашло свое крайнее выражение в высказывании Людовика XIV: «Государство - это я!».

Окончательно абсолютизм оформился при кардинале Ришелье, который сурово подавлял восстания крестьян и городских низов, решительно обходился с непокорными представителями феодальной олигархии. Ришелье совмещал в одном лице 32 государственных поста и титула.

Изменилась и структура государственного управления. Появились:

  • государственные секретари, которым поручались отдельные сферы (иностранные дела, военные дела, внутренние дела и др.);
  • совет по делам финансов (позднее - генеральный контролер финансов);
  • большой совет, состоявший из лояльных королю высших чиновников и знати, где обсуждались наиболее важные государственные дела;
  • верхний совет - для обсуждения иностранных и военных дел;
  • совет депеш - для обсуждения вопросов внутреннего управления.

Организация местного управления была довольно запутанной. Полномочия губернаторов были ограничены только военными делами (так как их влияние росло угрожающими для короля темпами). Со второй половины XVI в. на местах стали вводиться интенданты, осуществлявшие административно-распорядительные функции от имени короля по многим вопросам (поддержание порядка, набор рекрутов, контроль за работой фабрик и др.). Муниципальные советники (эшвены) и мэры перестали избираться, они назначались королевской администрацией.

Общинное самоуправление пришло в упадок.

Феодальная Франция прошла в своем развитии 3 периода монархии: сеньориальную, сословно-представительную, абсолютную. В представительном органе - Генеральных штатах - могли принимать участие представители всех основных сословий.

Государство и право средневековой Германии

Германия в качестве самостоятельного государства возникла после падения Франкской империи на ее восточных землях и состояла из нескольких герцогств (Саксонии, Швабии и Баварии, а позднее - и Лотарингии), которые в IX в. вели непрерывные междоусобные войны, поскольку еще не утратили племенного характера и вообще были слабо связанными друг с другом.

После относительно короткого периода единства в Германии, после XII в. начался необратимый процесс феодальной раздробленности, и, в отличие от Англии и Франции, в Германии Средних веков так и не произошло становления централизованного государства. Германия так и развивалась по пути территориальной раздробленности и утверждения на поздних стадиях княжеского абсолютизма, когда отдельные княжества и земли превращались в мелкие государства, лишь формально связанные между собой императорской властью.

Таким образом, в целом Германское феодальное государство прошло в своем развитии 2 характерных этапа:

  • становление и развитие централизованного раннефеодального государства в Германии в рамках империи (X-XII вв.);
  • территориальная раздробленность в Германии (XIII - начало XIX в.) на основе сеньориальной монархии с элементами сословно-представительной монархии.

Раннефеодальная монархия

В X-XI вв. структура господствующего класса окончательно еще не оформилась. Сохранялась сильная, устойчивая сельская община (марка), объединявшая свободное крестьянство. В XI-XII вв. наблюдалась консолидация господствующего класса феодалов, верхушка которого складывалась из представителей родовой и служилой аристократии (герцоги - племенные князья, превратившиеся в крупных землевладельцев, фогты - королевские чиновники, духовные феодалы, рыцари - мелкопоместные дворяне и верхушка свободного крестьянства). Феодальное дворянство и духовенство в свою очередь разделялось по рангам (щитам).

Крестьянство в Германии XIII в. разделялось на свободное и несвободное (полусвободные литы, батраки, лично зависимые крепостные). В результате развития городов сложилось еще одно сословие свободных людей - горожане.

На первых порах (X-XI вв.) Германия, как отмечалось, представляла собой единое государство. Королям удалось создать государственное объединение из прежних племенных герцогств.

В этот период в результате успешных завоевательных войн произошло значительное территориальное расширение германского государства, в частности, были присоединены Италия, Бургундия, Чехия и др. Образовалась обширная империя, в связи с чем германские короли с Х в. получили титул императоров «Священной Римской империи германской нации». Король в Германии рассматриваемого периода избирался, при этом выбор зависел от небольшой группы крупнейших феодалов. Значительное усиление королевской власти произошло при Оттоне I (936-973 гг.), который, использовав феодальные раздоры в Италии, короновался в 962 г. в Риме императором, и таким образом германский король стал контролировать избрание папы (с конца XI в. папство освободилось от опеки германских императоров).

Центральный аппарат в Германии X-XII вв. сохранял в себе черты дворцово-вотчинной системы управления, свойственной позднему Франкскому государству. Особый аппарат был создан для управления Италией. На местах происходило постепенное разложение системы королевских округов - графств; прежние королевские чиновники на местах (графы) постепенно превращались в наследственных ленников1.

Период раздробленности

В этот период (с XIII в.) Германия стала распадаться на множество княжеств, графств, бароний и рыцарских владений. Развитие товарно-денежных отношений не привело, как в других западноевропейских странах, к централизации государственной власти. Напротив, экономическая и политическая раздробленность усилилась. Соответственно возросло значение князей.

Власть императора во многом стала чисто номинальной, он был зависим от князей-выборщиков (курфюрстов), которые определяли его во власть. Такое положение было закреплено в Золотой булле 1356 г.

Из феодальной иерархии германского Средневековья почти полностью исчезло дворянство: часть возвысилась до князей, другие опустились до низшего дворянства (рыцарства), которое, в связи с появлением огнестрельного оружия, утратило былое значение. Произошло также разделение духовенства на высшее (епископы, аббаты) и низшее (сельские и городские священники).

Положение крестьян было разным в различных княжествах.

Формально они были экономически и лично свободными, особенно в восточных районах империи, однако фактически сильно зависели от феодалов.

Существенное влияние на экономическое и политическое развитие Германии оказали Реформация, Крестьянская война и вызванная ими Тридцатилетняя война (1618-1648 гг.). Государство в еще большей степени разделилось по признаку вероисповедания на протестантскую (север) и католическую (юг) части.

Немецкая буржуазия была ослаблена. Города попали в зависимость от князей. Почти повсеместно было восстановлено крепостное право. Все это затормозило развитие промышленности в XVII-XVIII вв. Выгоду от всех этих событий имели светские князья, что еще больше способствовало территориальной раздробленности.

С XIII в. центральный аппарат во главе с императором лишь номинально являлся носителем государственной власти, а фактически находился под контролем курфюрстов (наиболее влиятельных князей, избиравших короля). С XV в. коллегия курфюрстов имела в руках громадную долю государственной власти: они не обладали лишь правом самостоятельно объявлять войну и заключать мир с иностранными государствами.

Помимо императора с XIV-XV вв. в Германии существовали еще два постоянных общеимперских учреждения - рейхстаг и имперский суд.

Рейхстаг был представительным органом власти и состоял из 3 коллегий:

  • курфюрстов;
  • князей, графов и свободных господ;
  • представителей имперских городов.

Представителей мелкого дворянства, бюргерства и мелких городов не было. Часть крупных религиозных деятелей входила в коллегию князей. Заседания коллегий проходили по отдельности.

Компетенция рейхстага была довольно размытой. В частности, рейхстаг обладал правом законодательной инициативы, утверждал указы императора, давал согласие на крупные императорские решения по военным, международным и финансовым вопросам.

Члены императорского суда назначались курфюрстами и князьями (избирали 12 судей), городами (2 судей); председателем суда был сам император.

Империя не имела постоянного войска. С XV в. основой имперской и княжеских армий стали отряды наемников.

В целом центральные органы империи не могли обеспечивать ее единства. До конца XVIII в. существовала формальная монархия при фактическом феодальном многовластии курфюрстов.

В то же время в самих княжествах имела место значительно более централизованная сословно-представительная монархия (в частности, функционировали ландтаги - представительные органы духовенства, рыцарей и горожан), а в XVII в., т. е. позднее, чем в Англии и Франции, в германских государствах утвердились абсолютные монархии (так называемый княжеский абсолютизм); среди этих княжеств наиболее значительными были Пруссия и Австрия.

В средневековой Германии феодальная раздробленность не повлекла за собой дальнейшего развития сословно-представительной и абсолютной монархии. Государство развивалось в виде отдельных княжеств (земель) с достаточно сильной княжеской властью.

В заключение можно отметить следующее. Франция, Германия, Англия - мировые державы с вековой историей развития.

Феодальный путь развития Англии, Франции, Германии был различным, обусловленным традициями и особенностями каждого государства в отдельности. Социально-классовая структура государств была во многом похожа одна на другую.

Процессы формирования и феодализации в целом у данных стран схожи, различия имеются лишь во временных рамках завершения этих процессов.