Эволюция государственного строя в Древнем Риме

Историю Древнего Рима можно разделить на несколько периодов:

1. царский период (VIII-VI вв. до н.э.);
2. период республики (V-II вв. до н.э.);
3. период монархии, включавший принципат (I в. до н.э. - II в. н.э.) и доминат (III-V вв. н.э.).

Царский период

Римское государство царского периода - это переходная форма организации власти, так называемая «военная демократия», сочетавшая в себе пережитки родового строя и складывавшиеся институты государственной власти. Параллельно с процессом становления государства как новой формы организации общества происходил и быстрый процесс социальной дифференциации. Были сформированы основные социальные группы, занимавшие разное положение в социальной иерархии: патриции - полноправные члены общества, плебеи - лично свободные, но политически неполноправные граждане, зачастую обедневшие сородичи, поступавшие в услужение патрициям, многие из них были ремесленниками, торговцами. Рабство на данном этапе носило патриархальный характер.

Все общество делилось на 300 родов, по 100 - в каждом племени (трибе). 10 родов образовывали курию.

Главы родов составляли совет старейшин, на основе которого в дальнейшем сформировался орган исполнительной власти - Сенат, в состав которого первоначально входило 100 сенаторов, а затем - 300. Из института вождя оформился институт высшего должностного лица в государстве, монарха, который в Риме носил титул Царя. Рекс сосредотачивал в своих руках высшую судебную и жреческую власть и был военачальником. Он избирался на народном собрании, институт наследования монархической власти ещё не сложился. У Рексов были особые внешние атрибуты власти: они носили одежду пурпурного цвета, восседали на специальном кресле - куруальном, их сопровождали 12 телохранителей - ликторов. В руках у ликторов находились фасции - связка прутьев и топор на длинной рукоятке. По приказу Рекса ликторы приводили вынесенные им приговоры в исполнение: секли или отрубали головы. В истории Рима было 7 Рексов, среди которых первым стал один из легендарных братьев, вскормлённых волчицей - Ромул.

Высшим органом законодательной власти было народное собрание (элемент военной демократии), в работе которого принимали участие только свободные граждане.

Большую роль в преобразовании родоплеменной организации в государственную сыграла реформа Сервия Тулия, которая окончательно подорвала влияние родовой аристократии. Плебеи были введены в состав римской общины. Все граждане были оценены по имущественному принципу и разделены на 193 сотни - центурии. Самые богатые составили 18 центурий, богатые - 80 центурий, менее богатые - 26 центурий, а граждане, не имевшие имущества и богатство которых составляло лишь их потомство (на латыни - «пролетарии»), составили 1 центурию. Таким образом, было положено начало господства богатых римлян, независимо от того, были они патрициями или плебеями. Реформа разрушила старое общество, и вместо него было создано государственное устройство, основанное на имущественном различии и территориальном делении.

Римская республика

Седьмой Рекс Торквиний Гордый установил в Риме деспотический режим. Его взрослые сыновья беззастенчиво творили всякие безобразия, попирая нравственные идеалы и обычаи предков.

В итоге римляне восстали и изгнали всех Торквиниадов из Рима.

А затем римские граждане поклялись на народном собрании никогда больше не иметь царей и решать все государственные дела сообща. Так, в Древнем Риме был положен конец «царскому» периоду и начался новый этап развития - республиканский.

Высшим органом законодательной власти в Риме продолжало оставаться народное собрание, в работе которого принимали участие только свободные и только граждане Рима. Постепенно, по мере усложнения функций государственной власти, сложилось три вида народных собрания:

1) центуриатное - в нем принимали участие все свободные граждане. На этих собраниях принимались или отвергались законопроекты; избирались или отвергались кандидатуры должностных лиц; решались вопросы войны и мира; судились особо тяжкие преступления, за которые угрожала смертная казнь;

2) куриатное - в нем заседали только представители патрициев;

3) трибутное - в нем могли принимать участие только плебеи. На этих собраниях избирались трибуны, должностные лица, в полномочия которых входила защита прав римских граждан, прежде всего плебеев. Их решения не могли обжаловаться, они имели право «вето». Трибуны находились под особой защитой государства. Преступления против них относились к самым тяжким преступлениям в Риме. Трибун не имел права запирать на ночь двери своего дома, чтобы любой гражданин Рима мог прийти к нему за помощью в случае, когда его права нарушались.

Высшим органом исполнительной власти продолжал оставаться Сенат, в который могли быть избраны только представители знатных аристократических римских родов. Сенаторов избирали на народном собрании пожизненно в составе 300 человек.

Ежегодно составлялся список сенаторов. Под номером первым в списке стоял самый уважаемый из сенаторов - принцепс (от лат. «первый»). Он формально не пользовался особыми властными полномочиями, считаясь лишь «первым гражданином Рима», но в действительности ими обладал.

В период республики появились новые органы исполнительной власти - магистратуры - специализированные органы управления. Самыми главными из магистратур считались магистратура консулов, магистратура преторов и магистратура цензоров. В каждую магистратуру избирались на 1 год по два магистрата, которые принимали решения коллегиально. Важную роль в государственном аппарате играли народные трибуны. Консулы занимались первостепенными делами по гражданским и военным вопросам, преторы - судебными спорами, а позже толкованием и выработкой правовых норм. Цензоры следили за нравственностью римских граждан и за тем, чтобы все исправно платили налоги. Народные трибуны осуществляли функцию блюстителей законности, защитников невинно обиженных граждан.

Весьма своеобразным должностным лицом в римском государстве был Диктатор, наделявшийся высшей гражданской, военной, судебной и законодательной властью, если государство оказывалось в чрезвычайных условиях. Однако чтобы данное должностное лицо не узурпировало власть и не ликвидировало республиканскую систему организации власти, базирующуюся на принципе разделения властей, диктатор наделялся обширными властными полномочиями на срок не более 6 месяцев.

Главнокомандующий римской армией носил титул «императора».

Таким образом, в Риме утвердилась республиканская форма правления, основанная на принципе разделения властей. Однако государственный режим имел аристократический характер, так как власть между народом и аристократией распределялась при явном преобладании последней.

Римская монархия

Во II в. до н.э. произошло падение римской республики. Это было обусловлено целым рядом объективных и субъективных причин. И самой главной из них было то, что республиканская форма правления уже не соответствовала реалиям римского государства. Приемлемая для полисной организации общества, где в рамках небольшого компактного поселения она реально могла создать возможности для участия в управлении общественными делами всем свободным гражданам, в условиях огромной империи, в которую к этому времени превратился Рим, она уже была невозможна. Обеспечивать социально-экономическую и политическую организацию общества, основанную на применении классического института рабства, на территории, которая в результате активной завоевательной политики Рима теперь включала весь Италийский полуостров, соседнюю Грецию, огромную территорию Европы вплоть до Рейна, теперь могла только принципиально новая система. Такой системой стала монархия.

В результате переворота, совершенного Гаем Юлием Цезарем, начался переход от республиканской формы правления к монархической. Однако особенность римской цивилизации состоит в том, что этот переход растянулся почти на 300 лет. Поэтому период монархии в Риме делился условно на два этапа:

1. принципат;
2. доминат.

При принципате сохранилась видимость республики и республиканские институты власти, такие, как народные собрания, Сенат, магистратуры. Однако их роль ослаблялась, и вся власть постепенно сосредоточилась в руках принцепса и его окружения.

Принцепс соединил в своих руках со временем консульскую, преторскую, цензорскую, диктаторскую функции и императорскую власть, которая становится пожизненной, а затем - наследственной. Император Август завершил формирование новой системы, которую заложил в период своего правления Гай Юлий Цезарь. Он отнял у народных собраний судебную власть, важнейшую из их ещё сохранявшихся властных полномочий. Положение Сената стало бесправным.

Доминат - режим неограниченной монархии (с III в. до н.э. по V в. н.э.). Старые республиканские учреждения окончательно исчезли. Во главе государства стоял монарх, который носил титул «императора». Управление государственными делами сосредоточилось в руках нескольких ведомств, среди которых ведущее место занимал Государственный совет при императоре, обсуждавший вопросы политики, осуществлявший подготовку законопроектов, ведавший финансовой и военной политикой. Большую роль в становлении абсолютной монархической системы организации власти в Риме сыграли реформы императоров Диоклетиана и Константина.

Реформа Диоклетиана (III в. н.э.) касалась государственного устройства и формы управления страной. Можно выделить следующие мероприятия:

1. верховная власть была разделена между 4 соправителями;
2. значительно увеличилась численность армии. Одна её часть служила для внутренней безопасности, другая - для защиты от внешних врагов;
3. произошло разукрупнение провинций;
4. разделенная на провинции Италия в числе других земель Римской империи окончательно лишилась своего особенного значения и положения;
5. введение прямого единого налога и национальной золотой монеты.

Император Константин разрешил свободное исповедание христианам своей религии, завершил процесс закрепления крестьян, колонов и ремесленников.

К концу V в. н.э. рабовладельческая система отношений, на которой базировалось римское общество, окончательно себя изжила. В условиях нарастающего социально-экономического и политического кризиса Римская империя была условно разделена на две части - Западную - со столицей в Риме и Восточную - со столицей в Константинополе. Однако это не могло спасти изжившую себя систему общественных отношений. Западная Римская империя погибла под ударами многочисленных варварских племён в V в. н.э. Восточная Римская империя устояла, однако в ней произошел эволюционный процесс перехода к феодальной системе отношений.