Государственная автоматизированная система «Выборы»

Становление ГАС «Выборы»

Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» создавалась вместе с реформированием избирательной системы на основе Конституции Российской Федерации 1993 г.1 с учетом указа Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», первых положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания России, а также первого Закона «Об основных гарантиях избирательных прав» 1994 г. Именно тогда проходило становление концепции Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», ее нормативное обеспечение и непосредственная разработка, создание ГАС «Выборы», включая первое эксперементальное и опытное использование отдельных элементов системы ГАС «Выборы» на дополнительных выборах депутата Госдумы по Мытищинскому одномандатному избирательному округу № 109 еще 30 октября 1994 г. и на федеральных выборах депутатов Госдумы 17 декабря 1995 г.

Сегодня развитие ГАС «Выборы» происходит на основе Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы” от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ и с учетом перспективного плана совершенствования системы, проведения работ по конвертированию данных всех комплексов средств автоматизации старой версии системы в единую базу данных ГАС «Выборы», перевода передачи данных ГАС «Выборы» на каналы цифровой связи. Кроме того, совместно с Правительством РФ осуществляется использование ресурсов системы при решении задач, не связанных с выборами, в том числе и на конкурсной основе.

Официальное закрепление идеи использования ГАС «Выборы» состоялось в разработанной Концепции создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», утвержденной постановлением ЦИК РФ «О предложениях по внедрению Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”» от 12 июля 1994 г. Генеральным заказчиком ГАС «Выборы» выступила Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (п. 3), что позже и было закреплено в указе Президента РФ «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”» от 23 августа 1994 г. (п. 2). Использование ГАС «Выборы» являлось одной из гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полной информации о выборах.

Однако общественность страны неоднозначно восприняла факт разработки системы ГАС «Выборы». С одной стороны, все понимали необходимость введения системы в условиях значительно возросшего объема информации, обрабатываемой в период избирательной кампании и проведения референдумов, который уже исчисляется гигабайтами, с другой стороны, юристы, политологи, специалисты и общественность задавались вопросом, насколько данная система обеспечит достоверность результатов голосования, несмотря на то что ЦИК РФ сразу ориентировала общественность на прозрачность и контролируемость данного процесса как разработки, так и введения системы в действие и ее функционирование.

Поэтому в прессе порой появлялись публикации, в которых авторы утверждали, что работа системы ГАС «Выборы» закрыта для доступа сторонних наблюдателей и что она лишь формально контролируется Центризбиркомом, что данные системы поверхностны и практически не дают представления о ходе выборов и проверить их достоверность никак нельзя.

Тем не менее концепцией ГАС «Выборы» предусматривалось создание иерархической многоуровневой и многоканальной информационной структуры в рамках действующей системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Комплексами средств автоматизации оснащались российские посольства и генконсульства. К 1997 г., например, это было сделано в 40 из них. Технические ресурсы системы ГАС «Выборы» используются при проведении социологических исследований состояния и динамики электоральной культуры и активности избирателей.

Важным для становления ГАС «Выборы» явился указ Президента РФ «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”» от 28 февраля 1995 г. № 227. В нем решались важные задачи, связанные с материальным обеспечением, в том числе предоставлением служебных помещений на условиях безвозмездной аренды для установки программно-технических комплексов ГАС «Выборы», штатного обеспечения системы. Кроме того, президентским указом устанавливались конкретные сроки подготовки сведений списков избирателей по состоянию на 1 июля 1995 г., т.е. получала одобрение организация Общегосударственной системы регистрации (учета) избирателей.

Значительное место уделялось правовому обучению организаторов избирательного процесса, организационно-технологическому освоению основ избирательного процесса на всех его этапах и уровнях, включая внедрение ГАС «Выборы». Такое же обучение проходило и при эксплуатации ГАС «Выборы» на региональных и местных выборах, особое внимание уделялось обучению методам правовой защиты этой системы, организационной стыковке всех звеньев технологического процесса и контроля за всеми операциями, прежде всего по учету избирателей и определению итогов голосования. С 1995 г. вводится в системе избирательных комиссий должность системного администратора как должностного лица, обслуживающего программно-технический комплекс автоматизированной системы. Были разработаны положения об уровне квалификационных требований, обязанностях системного администратора, его правах, о порядке утверждения должностных инструкций системного администратора, а также устанавливались меры ответственности за ненадлежащие выполнение своих обязанностей, за нарушение порядка по сохранности принимаемой информации и, что особенно важно, за ее достоверность, а также за сохранение принятых на ответственное хранение программных и технических средств.

Персональные данные об избирателях, находящиеся в базе ГАС «Выборы», относились к категории конфиденциальной информации. Избиратель имел право на доступ к документированной информации только о себе.

В середине 1990-х годов начал создаваться Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для организационного, информационного и методического обеспечения ГАС «Выборы». Находящийся в федеральной собственности имущественный комплекс системы ГАС «Выборы» передавался в оперативное управление созданному Федеральному центру. ФЦИ, являясь государственным учреждением, имел самостоятельный баланс, обладал обособленным имуществом, имел расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать и бланки со своим наименованием, а также мог выступать истцом и ответчиком в суде, от своего имени заключать договоры, контракты, приобретать и осуществлять имущество и личные неимущественные права, нести обязанности, отвечать по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Головным исполнителем работ по созданию первой очереди ГАС «Выборы» являлось Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт “Восход”». В разработке специального программного обеспечения принимали участие АОЗТ «Ланит-Систем», ЗАО «Аргуссофт Компании», 27-й Центральный научно-исследовательский институт Минобороны России, ООО «Пальминтех». В разработке общего программного обеспечения и технических средств участвовали ООО «Фактор-ТС», ЗАО «Диалог-Наука», ЗАО НИП «Информзащита» и некоторые другие.

В 1995 г., 17 декабря, была впервые на федеральных выборах депутатов Госдумы второго созыва задействована система ГАС «Выборы». Ко дню выборов было оборудовано около трех тысяч терминалов ГАС «Выборы», установленных в территориальных избирательных комиссиях в большинстве регионах России. 87 субъектов РФ были оснащены комплексными средствами автоматизации. 79 субъектов Федерации обеспечили сбор и передачу информации по ГАС «Выборы», остальные передавали информацию традиционным способом. Информационное табло было установлено в здании Совета Федерации на Цветном бульваре, на которое в оперативном визуальном режиме передавалась предварительная информация, поступающая из регионов, об активности избирателей и о предварительных итогах голосования.

Система создавалась в кратчайшие сроки. По словам главного конструктора ГАС «Выборы» Ю.С. Ломова, «мало кто верил, что такая задача в принципе выполнима, потому что за два года нужно было сконструировать систему, аналогов которой в мире не было. Уникальность системы состояла, в частности, в том, что она проектировалась не только как электронный счетчик голосов избирателей, но и как контролер правильности их подсчета, причем в соответствии с нормами избирательного законодательства».

В опытную эксплуатацию ГАС «Выборы» была введена в 1996 г. Проводились поэтапные доработки специального программного обеспечения — функциональных комплексов задач (ФКЗ). Значительное внимание обращалось доработке системы для проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Внедренные на комплексах средств автоматизации ГАС «Выборы» ФКЗ позволили обеспечить разноуровневое проведение выборов.

Реализованная как совокупность комплексов средств автоматизации (КСА), развернутых в информационных центрах избирательных комиссий и связанных между собой коммутируемыми и выделенными каналами связи и персонала, обеспечивающих эксплуатацию этих комплексов, система действовала на трех уровнях: КСА ЦИК, КСА информационных центров избирательных комиссий субъектов РФ (88, кроме Чеченской Республики) и КСА при информационных центрах территориальных избирательных комиссий (2715). Для автоматизации процессов обработки информации при проведении голосования были разработаны ФКЗ: «Избиратель», «Территория», «Кандидат», «Картография», «Итоги». Для контроля за использованием средств автоматизации в каждой избирательной комиссии образовывалась специальная группа (контрольная группа) из числа членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса. Но стоит отметить, что важный принцип функционирования ГАС «Выборы» «один КСА на одну избирательную комиссию» выдержать не удалось. Иногда на одном КСА обслуживалось до пяти окружных избирательных комиссий, поэтому требовалось срочно разработать ряд организационнотехнических мероприятий.

Особое внимание уделялось разработке и опытному использованию функционального комплекса задач (ФКЗ) «Право» и других, например «Итоги». При подготовке к выборам Госдумы третьего созыва был разработан новый комплекс задач «Контроль финансов», который обеспечивал информационную поддержку процесса контроля специальных избирательных фондов кандидатов.

Последовательная работа по развитию функциональных возможностей ГАС «Выборы» приводила к совершенствованию специального программного обеспечения (СПО). Например, в конце 1998 г. в систему начало внедряться СПО версии 5.0. Новая версия позволяла в едином информационном процессе осуществлять все основные работы по подготовке и проведению выборов. Как свидетельствует статистика, с применением в региональных выборах системы ГАС «Выборы» прошли в 1997 г. 57 (62,6%) избирательных кампаний из 91; в 1998—68 (94,4%) — из 72; в 1999—69 (95,8%) — из 72; в 1999—2000 (97%) — из 206, которые не совмещались с выборами Президента РФ.

Опыт функционирования системы показал ее возможность обеспечивать автоматизацию избирательных процессов и при проведении более сложных, совмещенных избирательных кампаний, однако требовалось время, чтобы это осознать. На это было обращено внимание и проводилось соответствующее обучение членов избиркомов. В целом система действовала без сбоев при приеме и обработке информации.

К выборным кампаниям 1999—2000 гг. было доработано специальное программное обеспечение, в том числе ФКЗ ГАС «Выборы»: «Территория», «Планирование», «Кандидат/Депутат», «Итоги», версии 5.1, получившие сертификат Госстандарта России. В целях совершенствования работы электронной почты была произведена замена версии программного обеспечения хостов «Дионис» и т.д.

Проведенные мероприятия позволили эффективно и качественно получать соответствующую информацию. Все звенья ГАС «Выборы» работали в штатном режиме. Данные после поступления на КСА ЦИК России представлялись в Федеральный информационный центр «Выборы», в высшие государственные органы и в международную сеть Интернет на сайтах ЦИК России. На интернет-странице ЦИК информация о предварительных итогах выборов обновлялась в оперативном режиме каждый час начиная с 23 часов 26 марта 2000 г. до 15 часов следующего дня. В каждом случае было отконвертировано более 10 тыс. документов, содержащих информации о предварительных результатах выборов с нарастающим итогом. В то время на сайте ЦИК России в разделе «Окончательные итоги выборов» было размещено более 10,5 тыс. файлов.

В мае 2000 г. актом государственной комиссии ГАС «Выборы» введена в постоянную эксплуатацию.

Вместе с тем в некоторых публикациях уже в наше время снова возвращаются к проблеме возможных фальсификаций выборов ГАС «Выборы». Утверждается, например, что нормативные акты только в общих чертах дают представление о ГАС «Выборы», документы не образуют стройной системы норм, существенно затруднен контроль общественности за автоматизированной обработкой результатов.

Обращая внимание на такие мнения, другие исследователи отмечали, что такие суждения вводят в заблуждение избирателей, внушают мысль о том, что по некоей злой воле людей и специалистов, связанных как с организацией выборов вообще, так и с функционированием ГАС «Выборы» в частности, результаты голосования якобы предрешены и не зависят от волеизъявления избирателей».

Не раз это подчеркивали и разработчики ГАС «Выборы», по заявлению которых восьмилетний опыт эксплуатации ГАС «Выборы» показывал полное отсутствие возможностей фальсификации результатов выборов самой системой. За весь этот период, как отметил конструктор ГАС «Выборы», не было даже «исков такого рода в суды». Разработчики полностью исключили, просто физически не установили связь по базе данных, а потому не реализовали возможность корректировки данных в компьютерах территориальных и окружных избирательных комиссий вышестоящими комиссиями и Федеральным центром информатизации при ЦИК РФ.

Однако, по мнению бывшего члена ЦИК РФ с совещательным голосом, практикующего юриста с большим опытом работы В.Г. Соловьева, «в ходе судебных разбирательств мы сделали для себя сенсационное открытие: нынешняя модель системы позволяет стирать из памяти компьютера все раннее введенные данные. То есть хоть по 10 раз переписывай и вводи протоколы со сфальсифицированными данными, и никто не узнает. Причем эта умная машина оказалась в руках одной ветви власти — исполнительной».

Тем не менее подробные параметры разработки системы, ее функционирования и средств контроля за использованием были даны в фундаментальных учебных пособиях, которые выходили под эгидой Центризбиркома и могли бы служить ориентиром известным исследователям в подаче соответствующего материала, в том числе и студентам.

На современном этапе произошли доработка и модификация системы, о которой сообщалось еще в 2000 г. и которая теперь стала называться ГАС «Выборы-М». У модернизированной системы появились новые функциональные и эксплуатационные возможности, позволяющие отобразить данные о ходе и итогах голосования по каждому избирательному участку, расширен объем передаваемых данных, увеличена скорость передачи и обработки информации, созданы подсистема цифровой связи и подсистема информационной безопасности, защищенный интернетпортал, подсистемы видеоконференцсвязи, отображения и представления информации в Интернете и телерадиокомпаниям из здания ЦИК России.

В системе расширены возможности обеспечения открытости и гласности при подготовке и проведении выборов, референдума, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума. Впервые в мировой практике информация о предварительных итогах голосования представляется СМИ в режиме online, в течение суток протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования размещаются в сети Интернет.

Обновленная система показала свою высокую эффективность в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в конце 2003 г. и выборов Президента Российской Федерации в марте 2004 г.

Вопросы работы ГАС «Выборы», ее нормативной базы по- прежнему являются важным направлением работы ЦИК РФ и ФЦИ при Центризбиркоме. Как отмечал А.А. Вешняков на совещании председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 26 августа 2003 г., техническими средствами модернизированной ГАС «Выборы» было оснащено полностью 97% комплексов средств автоматизации и полностью завершено их развертывание в 81 субъекте РФ. Проложено 46 наземных каналов цифровой связи, из них 15 уже подключено. Разворачиваются работы по организации 16 космических каналов связи, которые в России будут применяться впервые.

12 сентября 2003 г. был утвержден Порядок размещения данных ГАС «Выборы» в сети Интернет, где вместе с общими положениями регламентировались порядок работ при размещении информации в сети Интернет, обязательная информация для размещения на сайте ЦИК РФ, в разделах сайтов избирательных комиссий субъектов РФ, утверждались их адреса сайтов в интернетпортале ЦИК России.

Со вступлением в силу Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”» система законодательно приобрела статус федеральной автоматизированной информационной системы.

Модернизированная ГАС «Выборы» позволила еще более успешно провести избирательную кампанию 2003 г. В субъекты Федерации было поставлено 105 тыс. единиц оборудования. За четыре месяца до выборов прошли переобучение 3 тыс. системных администраторов, а до этого с февраля по ноябрь проводилось их очное обучение по новому специальному программному обеспечению: 3029 — в сервисных центрах, 162 — в НИИ «Восход». Это был самый крупный информационный проект в Европе. За счет создания единой базы данных на всех объектах ГАС «Выборы», расширения объема передаваемых данных (например, по комплексу задач «Контроль избирательных фондов» — в 100 раз, задаче «Итоги» — в 30 раз), увеличения в 45 раз скорости передачи и обработки информации впервые в мировой практике были реализованы принципиально новые решения.

Работа ГАС «Выборы» в период подведения итогов голосования получила положительную оценку в отчете миссии ОБСЕ/БДИПЧ, осуществлявшей наблюдение за состоявшимися 7 декабря 2003 г. выборами в Государственную Думу Российской Федерации. В частности, было отмечено, что электронная система подсчета голосов — ГАС «Выборы» — работала эффективно и позволила опубликовать предварительные результаты в течение суток после закрытия избирательных участков. Международные наблюдатели получили исчерпывающую информацию о ГАС «Выборы», посетили зал управления ГАС «Выборы» в период подведения итогов голосования.

На выборах Президента Российской Федерации 14 марта 2004 г. оперативность сбора и обработки данных выглядела еще более убедительной. Кроме того, было реализовано важное нововведение — счетчик подсчета голосов, позволивший в режиме реального времени отслеживать ход голосования по мере поступления предварительных данных с участковых избирательных комиссий. Тем самым были выполнены рекомендации миссии ОБСЕ/БДИПЧ, изложенные в отчете по итогам выборов в Государственную Думу в части, относящейся к использованию ГАС «Выборы».

При проведении выборов Президента РФ и совмещенных с ним выборов в г. Москве использовались 598 комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) на 299 избирательных участках, в Санкт-Петербурге — 466 на 233 избирательных участках, а всего с использованием КОИБ на федеральных и муниципальных выборах было обработано более одного миллиона избирательных бюллетеней.

17 декабря 2004 г. на основе уже действующего Закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”» было принято постановление ЦИК РФ (№ 133/929—4) «О развитии Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” в 2005—2008 годах». Концепция была разработана Федеральным центром информатизации при ЦИК России в целях выполнения постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О вводе усовершенствованной Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” и входящих в нее изделий в постоянную эксплуатацию» от 23 июля 2004 г. № 111/846—4.

В избирательную кампанию 2007 г. система ГАС «Выборы» применялась при подготовке (90—100 дней) и проведении выборов депутатов Госдумы нового созыва и более 6 тыс. региональных и местных выборов и референдумов. Для сравнения: в декабре 2003 г. было в 10 раз меньше выборов и в 30 раз меньше референдумов. При сборе, обработке и представлении данных внутри ГАС «Выборы» не зафиксировано ни одного факта потери или искажения данных об итогах голосования. Сравнение данных об итогах голосования, полученных с использованием ГАС «Выборы», с официальными данными на бумажных носителях показали их полное совпадение. Через сайты ЦИК России и избирательных комиссий пользователи Интернета 2—3 декабря 2007 г. получили 6 млн страниц с данными ГАС «Выборы», что в 4 раза больше, чем в декабре 2003 г. (для сравнения: в декабре 2003 г. было получено 1,5 млн). С 2 на 3 декабря нагрузка интернет-портала составила 250 запросов в секунду. Было проведено более 11 видеоконференций и 49 сеансов радиосвязи. Кроме того, система гарантировала защиту информации от несанкционированного доступа, антивирусную защиту, защиту в каналах связи и интернет-ресурсов. Было зарегистрировано около 3 тыс. случаев потенциально опасного информационного воздействия на интернет-сайт ЦИК России, из них — 470 компьютерных атак, которые были отражены.

На выборах в Москве, Саратове и Ставрополе на 1457 избирательных участках были установлены комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), из них: в Москве — на 950 избирательных участках, в Саратове — на 357, в Ставрополе — на 150 избирательных участках. Для сравнения: в декабре 2003 г. КОИБ были установлены только на 22 избирательных участках. Впервые на федеральных и региональных выборах применялись и комплексы для электронного голосования (КЭГ), а также впервые использовался в штатном режиме программно-технический комплекс «Мобильный портал — Выборы).

Большая работа, обеспечивающая проведение выборов в рамках единого дня голосований, проводилась и впоследствии. Так, к разноуровневым выборам 14 марта 2010 г. в рамках единого дня голосования в соответствии с постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1144—4 «О Типовом плане подготовки и использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования» избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации был проведен анализ законодательства о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на предмет выявления особенностей, не учтенных в действующей версии специального программного обеспечения ГАС «Выборы».

На основании заключений о соответствии специального программного обеспечения ГАС «Выборы» нормам законодательства субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, полученных от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проведена доработка алгоритмов специального программного обеспечения ГАС «Выборы» для реализации выявленных особенностей регионального избирательного законодательства в Смоленской и Тверской областях в части проведении выборов в органы местного самоуправления.

Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации разработаны и представлены в Федеральный центр информатизации при ЦИК России регламенты обмена информацией при подготовке и проведении выборов в единый день голосования с использованием ГАС «Выборы».

На комплексах средств автоматизации ГАС «Выборы» региональных фрагментов субъектов Российской Федерации установлено 24 пакета обновлений специального программного обеспечения ГАС «Выборы», реализующего выявленные особенности регионального избирательного законодательства, а также требования ЦИК России и рекомендации пользователей при сборе и обработке данных по выборам в органы местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений.

Кроме того, в Рязани на выборах некоторые избирательные участки были оборудованы системой электронного голосования в рамках эксперимента по внедрению новейших технических средств. На избирательных участках были установлены модернизированные комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ) совместно с автоматизированным рабочим местом (АРМ) участковой избирательной комиссии. Это место было оборудовано спутниковой системой связи «Гонец», которая помогает оперативно передавать информацию о результатах подсчета голосов из регионов в Центризбирком. Избиратели голосовали при помощи сенсорной панели, отображающей электронный бюллетень, а компьютерная система подводила итоги и сообщала результаты избирательной комиссии.

Перед единым днем голосования 14 марта 2010 г. избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации под руководством ФЦИ при ЦИК России в феврале 2010 г. проведены три общесистемные тренировки. Целью тренировок была проверка готовности региональных фрагментов ГАС «Выборы» и избирательных комиссий к проведению выборов в единый день голосования.

В ходе тренировок отрабатывались операции по вводу данных и передаче сведений об открытии помещений для голосования, о ходе голосования, вводу и передаче данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов, а также процесс отображения информации на экранах и технологических копиях интернет-сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

По результатам проведенных тренировок избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации были представлены в ФЦИ при ЦИК России заключения о готовности региональных фрагментов ГАС «Выборы» к проведению выборов 14 марта 2010 г.1

В целом ГАС «Выборы» обеспечила оперативный сбор и суммирование данных об итогах голосования и представление через технические средства массовой информации достоверной и полной информации.

Общая характеристика порядка функционирования ГАС «Выборы»

Все большую роль в избирательном праве России играют современные технологии, особенно в совершенствовании избирательного процесса. Среди них использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». В настоящее время работу ГАС «Выборы» регламентируют более 150 различных нормативно-правовых актов. Это Конституция РФ, ФКЗ и ФЗ РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления ЦИК РФ и нормативные акты субъекта Федерации.

Следует отметить ускоренное развитие нормативной базы ГАС «Выборы» на современном этапе. Вместе с принятым в 2003 г. Федеральным законом «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”» ее составляют Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ст. 72); федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ст. 74); «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ст. 80), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ст. 87). Важными источником остается Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ и другие.

В соответствии со ст. 87 Федерального закона «О выборах депутатов Госдумы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, в том числе при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, для оперативного получения, передачи и обработки информации используется только ГАС «Выборы».

При наличии соответствующего оборудования данные протокола избирательной комиссии об итогах голосования сразу после его подписания передаются по телекоммуникационным каналам связи ГАС «Выборы» в машиночитаемом виде в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением в вышестоящую избирательную комиссию первого экземпляра протокола об итогах голосования.

Соответствующая избирательная комиссия своим решением образует из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса группу контроля за использованием ГАС «Выборы» либо отдельных ее технических средств. Полномочия данной группы установлены в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”».

При этом все члены избирательной комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов депутатов Государственной Думы.

С момента начала голосования и до момента подписания соответствующей избирательной комиссией протокола об итогах голосования ГАС «Выборы», по телекоммуникационным каналам связи которой данные из нижестоящих избирательных комиссий передаются в вышестоящие избирательные комиссии, используется для наблюдения за ходом голосования и установлением его итогов. В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных из информационных центров вышестоящих избирательных комиссий в информационные центры нижестоящих избирательных комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема информации.

Итак, с момента начала голосования и до момента подписания протокола соответствующая избирательная комиссия использует ГАС «Выборы» для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих избирательных комиссий вышестоящим избирательным комиссиям. ГАС «Выборы» в этом плане используется для автоматизации следующих основных процессов:

• учет движения избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений;
• обработка (ввод и суммирование) и представление в вышестоящие избирательные комиссии данных об открытии помещений для голосования и сведений об участии избирателей в выборах;
• ручной ввод данных об итогах голосования из протоколов избирательных комиссий, суммирование данных, их передача в вышестоящие избирательные комиссии. При этом обеспечивается проверка правильности суммирования данных соответствующих протоколов и их хранение в защищенном от искажений виде;
• подготовка информационных материалов в виде таблиц, пригодных для вывода на бумажный носитель и удобных для просмотра на средствах отображения, таких как табло, экраны, а также для публикации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.

В этом случае ГАС «Выборы» при обработке данных протоколов избирательных комиссий об итогах голосования препятствует предумышленному или непредумышленному искажению данных, вводимых из протоколов. При этом ведется автоматическая запись (протокол) работы с комплексом ГАС «Выборы», включая фиксирование времени исправления ошибок и опечаток при вводе данных протокола. Протокол работы с комплексом доступен для просмотра и анализа.

Подготовка и настройка программного обеспечения комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» проводятся системным администратором в соответствии с эксплуатационной документацией, утвержденной Федеральным центром информатизации при ЦИК России.

Данные о ходе голосования и его результаты, полученные с использованием ГАС «Выборы», как уже отмечалось, являются предварительной и не имеющей юридического значения информацией, за исключением случаев использования технических средств подсчета голосов избирателей и (или) комплексов для электронного голосования в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Дело в том, что с 21 июля 2005 г. при проведении выборов, референдума вместе с традиционным голосованием, с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, законодатель предусмотрел и возможное проведение электронного голосования. Общее число избирательных участков, участков референдума, где проводится электронное голосование, не должно превышать 1% числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума и установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов, референдума с учетом итогов электронного голосования устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

По решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или на основании ее поручения соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации участковые избирательные комиссии могут использовать при голосовании на выборах вместо стационарных ящиков для голосования технические средства подсчета голосов (в том числе сканеры избирательных бюллетеней, комплексы обработки избирательных бюллетеней), при этом в случае проведения совмещенных выборов разных уровней использование этих технических средств обязательно при подсчете голосов на выборах всех уровней. Перечень избирательных участков, на которых используются технические средства подсчета голосов, как уже отмечалось, определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. При использовании технических средств подсчета голосов участковой избирательной комиссией подсчет голосов проводится в соответствии с п. 24 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав».

При использовании технического средства подсчета голосов после завершения работы со списком избирателей, участников референдума в присутствии членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, иных лиц, указанных в законе, участковая комиссия, если по какой-либо причине голосование в помещении для голосования временно проводилось без использования технического средства подсчета голосов, проверяет неповре- жденность печатей (пломб) на специальном отсеке на данном техническом средстве подсчета голосов либо на резервном стационарном ящике для голосования, открывает такой ящик и все содержащиеся в нем бюллетени опускает в техническое средство подсчета голосов таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. После подсчета бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, участковая комиссия в порядке, предусмотренном законом, опускает в техническое средство подсчета голосов бюллетени. Само техническое средство переключается в режим подсчета голосов из переносных ящиков для голосования, при этом бюллетени опускаются таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Участковая комиссия вводит в техническое средство подсчета голосов данные, полученные на этапе работы со списком избирателей.

Затем осуществляется распечатка протокола об итогах голосования из технического средства подсчета голосов, оглашаются и заносятся соответствующие данные в увеличенную форму протокола об итогах голосования.

Полученный с применением технического средства подсчета голосов протокол об итогах голосования, заполненный в двух экземплярах, приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

При использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов, за исключением сведений об общем числе проголосовавших избирателей, до окончания голосования на избирательном участке.

При наличии соответствующего оборудования (факс, радиосвязь) данные протокола об итогах голосования сразу после подписания протокола членами участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, на полярной станции, в отдаленной или труднодоступной местности либо за пределами территории Российской Федерации, передаются по техническим каналам связи в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первого экземпляра протокола об итогах голосования и другой избирательной документации, предусмотренной законом.

Порядок использования технической системы передачи информации о выборах, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе переданной по техническим каналам связи данных протокола об итогах голосования, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Введенные в ГАС «Выборы» данные об участии избирателей в выборах депутатов Государственной Думы, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам сети Интернет в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Непосредственный ввод данных в ГАС «Выборы» и передачу в вышестоящие избирательные комиссии сведений об открытии помещений для голосования, данных об участии избирателей в выборах, информации об учете движения открепительных удостоверений и избирательных бюллетеней, данных из протоколов участковых избирательных комиссий в соответствии с установленными ЦИК России сроками и порядком передачи информации организует территориальная избирательная комиссия.

Эксплуатация комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» осуществляется системным администратором в соответствии с требованиями эксплуатационной документации, положением об информационном центре избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и должностной инструкцией работника информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, исполняющего функциональные обязанности системного администратора комплекса средств автоматизации в территориальной избирательной комиссии.

Системный администратор, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» в территориальной избирательной комиссии, работает под руководством председателя территориальной избирательной комиссии во взаимодействии с руководителем группы контроля и членами группы контроля. Системный администратор обязан по требованию руководителя группы контроля и членов группы контроля разъяснять смысл и назначение производимых действий, знакомить их с имеющейся технической и эксплуатационной документацией.

При вводе содержащихся в протоколе участковой избирательной комиссии данных обязательно присутствует председатель участковой избирательной комиссии (а в его отсутствие — заместитель председателя, секретарь или уполномоченный член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса), руководитель группы контроля или член группы контроля.

В процессе ввода данных протокола участковой избирательной комиссии ГАС «Выборы» автоматически проверяет контрольные соотношения между числовыми данными протокола, обеспечивая контроль правильности внесенных в протокол данных.

Если контрольные соотношения между числовыми данными протокола не нарушены, введенные из протокола данные на экране дисплея визуально проверены на соответствие протоколу присутствующим председателем участковой избирательной комиссии или лицами, его замещающими, по согласованию с руководителем группы контроля или членом группы контроля, наблюдающим за вводом, введенные данные записываются из протокола в базу данных ГАС «Выборы».

После занесения в базу данных ГАС «Выборы» данные протокола участковой избирательной комиссии выводятся в виде компьютерной распечатки. Эта распечатка сверяется с первым экземпляром протокола участковой избирательной комиссии и, если они соответствуют друг другу, подписывается системным администратором (оператором) и руководителем группы контроля или членом группы контроля, присутствующим при вводе, с указанием даты и времени ввода.

В случае обнаружения технической ошибки, допущенной оператором при вводе данных протокола участковой избирательной комиссии и не замеченной на экране при визуальной проверке текста, руководитель группы контроля или член группы контроля разрешает системному администратору в его присутствии и в присутствии председателя участковой избирательной исправить допущенную ошибку. При этом в ГАС «Выборы» вводится описание причины внесения изменения и фамилия лица, разрешившего внести изменение, а также делается повторная компьютерная распечатка данных протокола участковой избирательной комиссии.

Передача данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в вышестоящие избирательные комиссии осуществляется в режиме автоматической пересылки сведений на комплексы средств автоматизации вышестоящих избирательных комиссий в соответствии с предварительно установленными регламентными сроками представления данных.

ГАС «Выборы» обеспечивает учет движения избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений. С момента поступления в избирательную комиссию избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений до завершения голосования обеспечивается ввод в ГАС «Выборы» сведений о количестве избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений, полученных соответствующей избирательной комиссией и переданных ею в нижестоящие избирательные комиссии.

Системный администратор, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, является ответственным за его бесперебойную работу, достоверность передаваемых данных о результатах голосования и иной информации, полученной с использованием ГАС «Выборы» в период подготовки и проведения выборов.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации получает сведения об открытии помещений для голосования избирательных участков, об участии избирателей в выборах, данные об итогах голосования избирателей и обеспечивает оперативный контроль за своевременным вводом указанных сведений в ГАС «Выборы».

В день голосования данные об открытии помещений для голосования избирательных участков из территориальных избирательных комиссий с использованием средств связи ГАС «Выборы» передаются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Данные об участии избирателей в выборах, передаваемые с использованием средств связи ГАС «Выборы» из территориальных избирательных комиссий в соответствии с установленными ЦИК России сроками передачи информации, поступают в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

Предварительные данные об итогах голосования поступают из территориальных избирательных комиссий по системе телекоммуникаций ГАС «Выборы» в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации по мере ввода данных каждый час начиная с 20 часов по местному времени в автоматическом режиме до окончания ввода данных протоколов об итогах голосования всех участковых избирательных комиссий.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации через ГАС «Выборы» получает сведения о движении документов строгой отчетности (избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений). Для обеспечения автоматизированного учета движения документов строгой отчетности (избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений) избирательная комиссия субъекта Российской Федерации должна обеспечить контроль за вводом в базу данных ГАС «Выборы» сведений о выдаче документов строгой отчетности нижестоящим избирательным комиссиям.

Она же по мере ввода в ГАС «Выборы» данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, но не позднее одних суток со дня голосования (а для протокола с отметкой «Повторный подсчет голосов» — не позднее одних суток со дня проведения повторного подсчета голосов) обеспечивает их размещение в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Персональную ответственность за соблюдение сроков и установленного порядка размещения данных протокола участковых избирательных комиссий об итогах голосования в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет несет председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

За период эксплуатации ГАС «Выборы» в Российской Федерации было проведено более 7000 избирательных кампаний различного уровня: более 60 — федерального уровня, более 1500 — регионального и более 5500 — муниципального. Система использовалась при проведении всех выборов федерального уровня, в 90% выборов регионального уровня и в более 60% выборов местного уровня.

Стоит отметить и то, что разработано и внедрено в ГАС «Выборы» для автоматизации технологических процессов подготовки и проведения выборов и референдумов современное специальное программное обеспечение (СПО). СПО представляет собой функциональные комплексы задач, автоматизирующие учет избирателей (ФКЗ «Избиратель»), избирательные процессы (ФКЗ «Планирование», «Территория», «Кандидат/Депутат» и «Итоги»), подготовку картографических данных (ФКЗ «Картография»), учет кадрового состава избирательных комиссий (ФКЗ «Кадры»), учет и контроль использования избирательных фондов (КЗ «Контроль финансов»), процессы делопроизводства (ФКЗ «Делопроизводство»), а также предоставляющие информацию по правовому законодательству (ФКЗ «Право»).

Так, например, в базе данных ФКЗ «Право» ЦИК России в электронном виде содержится более 16 тыс. законодательных и иных нормативных правовых актов. Из них около 4 тыс. — федеральные акты, в том числе постановления ЦИК России, и более 13 тыс. — региональные: конституции республик, уставы краев, областей, автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, решения судов в субъектах Российской Федерации по делам об избирательных спорах, постановления избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, постановления окружных и территориальных избирательных комиссий.

Кроме того, ГАС «Выборы» используется также и при решении задач, не связанных с выборами и референдумом. Заключено более 50 соглашений с государственными органами и учреждениями об информационном взаимодействии. Принят Федеральный закон «О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской

Федерации» от 20 августа 2004 г. № 113-Ф, который предусматривает использование сведений об избирателях, участников референдумов, содержащихся в базе данных системы, для формирования списков кандидатов в присяжные заседатели. Так, например, в соответствии с ч. 3 ст. 5 указанного Закона списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы ГАС «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан.

Программно-технические средства ГАС «Выборы» представляют собой комплексы средств автоматизации, развернутые в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссиях, территориальных избирательных комиссиях.

В ГАС «Выборы» реализованы современные компьютерные технологии учета избирателей, кандидатов в депутаты, регистрации избирательных объединений, планирования этапов избирательной кампании, контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведения итогов голосования и решения других задач, стоящих перед избирательными комиссиями. В настоящее время ГАС «Выборы» представляет собой одну из самых крупных постоянно функционирующих территориально распределенных информационных систем страны. Программнотехнические средства ГАС «Выборы» расположены практически во всех городах и районных центрах Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование ГАС «Выборы» идет по нескольким направлениям, в том числе и в плане повышения прозрачности избирательного процесса и доверия избирателей за счет увеличения объема и оперативности представления обществу информационных ресурсов ГАС «Выборы», а также расширения общественного контроля при проведении выборов и референдума при использовании системы.

Эта информационная система, с одной стороны, является крупнейшей территориально-распределенной многоуровневой автоматизированной системой, которая применяется для автоматизации информационных процессов и обеспечения деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов и референдумов; с другой стороны, это объективная база данных информационного общества, обеспечивающая народовластие, гарантирующая каждому гражданину оперативное и достоверное получение данных о подготовке и проведении выборов.

Теперь в состав ГАС «Выборы» также могут входить комплексы средств автоматизации (КСА) участковых избирательных комиссий для обеспечения их деятельности, в том числе для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Непосредственное организационное обеспечение ГАС «Выборы» осуществляет Федеральный центр информатизации при ЦИК России (ФЦИ). Эксплуатацию и развитие фрагмента ГАС «Выборы», функционирующего на территории субъекта Российской Федерации, осуществляет информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Эксплуатацию КСА в соответствующей избирательной комиссии организует и осуществляет системный администратор, прошедший соответствующую подготовку и получивший сертификат на право эксплуатации комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» в порядке, установленном Федеральным центром информатизации при ЦИК России.

Для обслуживания КСА ГАС «Выборы» и подготовки системных администраторов создана система организаций, осуществляющих на контрактной основе сервисное обслуживание системы.

Внедрение ГАС «Выборы» позволило значительно повысить оперативность обработки и передачи информации, относящейся к избирательному процессу. Во всех проведенных избирательных кампаниях предварительные итоги голосования, полученные по каналам ГАС «Выборы», практически не отличались от результатов, полученных путем ручного суммирования данных протоколов избирательных комиссий.

В соответствии с российским избирательным законодательством данные о ходе и результатах голосования, полученные с использованием ГАС «Выборы», в настоящее время являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией. Окончательными признаются данные, полученные на основе обработки бумажных протоколов. Таким образом, очевидным шагом представляется всемерное ускорение ведущихся работ по внедрению в систему средств электронной цифровой подписи и законодательное закрепление за данными результатами голосования, референдума, полученными с использованием средств ГАС «Выборы», статуса официальных итогов.

Государственная автоматизированная система «Выборы» соответствует международным стандартам и конституционным основам федеративного государства, обладает спецификой правового регулирования использования современных информационных технологий в демократическом обществе. В соответствии с международными стандартами усовершенствованная ГАС «Выборы» прошла сертификацию в установленном законодательством порядке и была допущена к подготовке и проведению федеральных и региональных выборов. Обновленная ГАС «Выборы» соответствует принципам демократических выборов и рекомендациям, содержащимся в документах Специальной междисциплинарной группы специалистов по правовым, функциональным и техническим стандартам электронного голосования, действующей под эгидой Совета Европы. В том числе выполняются требования правовых и организационных стандартов. Это касается прозрачности системы, осуществления контроля и подотчетности, устойчивости, защищенности и безопасности информации.

При изучении влияния ГАС «Выборы» на информационноправовое пространство затрагивается несколько отраслей правовой науки, и во многом нормы, регламентирующие функционирование ГАС «Выборы», имеют двойную отраслевую природу. В этом плане принятый Федеральный закон о ГАС «Выборы» является первым комплексным правовым актом высшей юридической силы, регулирующим вопросы автоматизации и системы информационного обеспечения в ходе проведения избирательной кампании.

Принятие закона стало итогом десятилетней работы, связанной с реализацией указа Президента РФ «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”» от 23 августа 1994 г. № 1723. Общество получило универсальный инструмент контроля за ходом подготовки и проведения выборов с помощью компьютерных технологий.

Информационные ресурсы и обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы»

Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, независимо от уровня и способа их формирования являются федеральными информационными ресурсами. Такие ресурсы собираются, обрабатываются, накапливаются, хранятся и передаются в условиях конфиденциальности, в порядке, установленном законом и иными нормативными правовыми актами.

Состав информационных ресурсов ГАС «Выборы» включают в себя:

• персональные данные об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума. Перечень таких данных устанавливается федеральными законами;
• информацию о ходе и об итогах голосования;
• картографическую информацию об административно-территориальном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемую при подготовке и проведении выборов и референдума;
• информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;
• информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдуме;
• иную информацию, предусмотренную федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» независимо от уровня и способа их формирования и использования являются государственной собственностью.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы», не содержащие персональных данных и сформированные за счет средств федерального бюджета, являются федеральными информационными ресурсами. К федеральным информационным ресурсам относятся также информационные ресурсы ГАС «Выборы», не содержащие персональных данных и сформированные за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. Порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и хранения указанных федеральных информационных ресурсов, доступа к ним, их использования устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы», не содержащие персональных данных и сформированные за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением информационных ресурсов ГАС «Выборы», сформированных при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и являются информационными ресурсами совместного ведения. Порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и хранения информационных ресурсов совместного ведения, доступа к ним, их использования устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы», не содержащие персональных данных и сформированные за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, являются информационными ресурсами субъекта Российской Федерации. Порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и хранения информационных ресурсов субъекта Российской Федерации, доступа к ним, их использования устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Работы по формированию, передаче, копированию, тиражированию и хранению информационных ресурсов ГАС «Выборы», обеспечению доступа к ним проводятся Федеральным центром информатизации, информационными центрами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружными, территориальными избирательными комиссиями, комиссиями референдума в соответствии с установленным законом порядком.

В случае нарушения целостности или утраты составляющей (составляющих) части (частей) информационных ресурсов ГАС «Выборы», искажения содержания таких информационных ресурсов соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума и информационные центры избирательных комиссий субъекта Российской Федерации принимают меры по восстановлению утраченной (утраченных) части (частей) и содержания информационных ресурсов за счет средств виновной стороны, устанавливаемой в предусмотренном законами порядке.

Право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные, имеют:

• члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов этих комиссий и работники, обеспечивающие использование ГАС «Выборы», если такая информация необходима для выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей;
• граждане, запрашивающие персональные данные о себе;
• должностные лица органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

Вместе с тем право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» всех уровней, не содержащим персональных данных, имеют члены и работники аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, работники Федерального центра информатизации. Порядок доступа указанных лиц, а также других пользователей к информационным ресурсам ГАС «Выборы» устанавливается нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и нормативными правовыми актами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня проводимых выборов.

При подготовке и проведении избирательных кампаний большое внимание уделяется вопросам обеспечения защиты и информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Основными угрозами информационной безопасности ГАС «Выборы» являются раскрытие, утечка и разглашение конфиденциальной информации, несанкционированное нарушение работоспособности системы, нарушение целостности, связанное с уничтожением, подменой и модификацией информации, нарушение правил разграничения доступа к информации, программным и аппаратным ресурсам.

И все-таки масштабы компьютерных атак на Государственную автоматизированную системы Российской Федерации «Выборы», например, в кампании 2003/04 г. поражали воображение. Как отмечал А.А. Вешняков, принятые меры по обеспечению безопасности информации ГАС «Выборы» позволили только в дни выборов отразить 1800 компьютерных атак на интернет-комплекс, 20% из которых были предприняты из-за рубежа.

Безопасность информации в ГАС «Выборы» обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием системы. Работы по обеспечению безопасности информации в ГАС «Выборы» проводятся организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.

Целью обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы» является достижение такого уровня ее защищенности, который позволит: осуществлять достоверное, оперативное обслуживание проведения выборов и референдумов в условиях возможного случайного или преднамеренного воздействия на информацию, собираемую, обрабатываемую, накапливаемую, хранимую и передаваемую в ГАС «Выборы», либо при попытках несанкционированного доступа к ней; обеспечить права граждан на неразглашение их персональных данных.

Безопасность информации в ГАС «Выборы» обеспечивается средствами защиты информации, поддерживаемыми комплексом организационных, технических и правовых мер. Выбор средств защиты информации и реализуемых ими функций осуществляется в соответствии с классом защищенности по классификации Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, установленным в техническом задании на каждый типовой КСА.

Средства защиты информации используются в ГАС «Выборы» с соблюдением следующих условий: а) каждый пользователь и работник из числа обслуживающего персонала наделяется полномочиями по доступу к ресурсам ГАС «Выборы» в соответствии со своими функциональными обязанностями; б) использование программного обеспечения осуществляется и контролируется в соответствии с документацией на КСА по установленному регламенту; в) исключается возможность использования КСА для работ, не предусмотренных документацией на КСА; г) не допускается подключение КСА ГАС «Выборы» к сети Интернет; д) изменение конфигурации КСА производится только на основании решения ФЦИ, принятого в установленном порядке; е) физическая целостность технических средств и защита персонала обеспечиваются комплексом технических, организационных и правовых мер защиты.

Пользователи, которыми являются работники из числа обслуживающего персонала, имеющие доступ к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные либо иную конфиденциальную информацию, должны быть ознакомлены с обязанностями по обеспечению безопасности информации и ответственностью за ее нарушение. Они могут быть привлечены в соответствии с федеральным законодательством к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за невыполнение требований по обеспечению: полноты и достоверности вводимой ими информации; сохранности и правильного использования получаемых в ходе выполнения работ магнитных носителей и документов с информацией ограниченного доступа; безопасности информации на средствах вычислительной техники и передачи данных, используемых на их рабочих местах; безопасности информации при использовании средств вычислительной техники и средств связи ГАС «Выборы».

Основными мерами защиты являются:

• сертификация ГАС «Выборы», а также средств ее защиты в порядке, установленном федеральным законодательством;
• применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи;
• исключение несанкционированного доступа к ГАС «Выборы»;
• обеспечение подлинности и целостности информации в ГАС «Выборы»;
• защита информации при ее передаче по сетям связи;
• специальная всесторонняя проверка готовности ГАС «Выборы» и ее фрагментов перед подготовкой и проведением выборов и референдума;
• применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации;
• организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации;
• подготовка работников, подтвержденная сертификатом о праве эксплуатации комплекса средств автоматизации;
• установление ответственности за нарушение правил использования и эксплуатации ГАС «Выборы» и ее фрагментов.

При использовании сетей связи в ГАС «Выборы» обмен информацией осуществляется с использованием ресурсов сети связи общего пользования, ведомственных и иных сетей связи в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Операторы сетей связи, ресурсы которых используются для обмена информацией в ГАС «Выборы», несут ответственность за качество оказываемых услуг в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за использованием ГАС «Выборы» в целом, отдельных ее фрагментов, комплексов средств автоматизации при подготовке и проведении выборов и референдума осуществляют избирательная комиссия, комиссия референдума, которые образует группу для контроля за использованием ГАС «Выборы», фрагмента ГАС «Выборы», комплекса средств автоматизации. В состав группы контроля входят члены соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса и члены соответствующей комиссии с правом совещательного голоса. Эта группа осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, иных нормативных правовых актов, регулирующих использование ГАС «Выборы».

Группа контроля проверяет готовность комплекса средств автоматизации к работе, контролирует правильность ввода данных из протоколов избирательных комиссий и правильность повторного ввода или корректировки введенных ранее данных, если об этом было принято соответствующее решение избирательной комиссии, следит за соблюдением требований федеральных законов о выборах Президента РФ и о ГАС «Выборы», инструкций и других нормативных документов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию ГАС «Выборы», в том числе технических средств подсчета голосов избирателей, а также за обязательным документированием фактов выполнения действий, предусмотренных регламентами и планами работ соответствующих избирательных комиссий (записи в журнале, акты, компьютерные распечатки, заверенные подписями членов группы контроля).

Таким образом, группа контроля имеет право:

• проверять готовность к работе комплекса средств автоматизации, других технических средств ГАС «Выборы»;
• следить за соблюдением требований инструкций и других документов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федерального центра информатизации к использованию ГАС «Выборы», в том числе комплексов обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;
• знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее, передаваемой в соответствующую
• избирательную комиссию, комиссию референдума по сетям связи, а также с иной информацией, необходимой для осуществления контрольных функций;
• контролировать правильность ввода данных из протоколов избирательных комиссий, комиссий референдума и правильность повторного ввода или корректировки введенных данных, если об этом было принято соответствующее решение избирательной комиссии;
• сопоставлять результаты ручной и автоматизированной обработки информации;
• требовать разъяснения действий у работников, эксплуатирующих комплексы средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;
• следить за обязательным документированием фактов выполнения действий, предусмотренных регламентами и планами соответствующих избирательных комиссий (записями в журнале, актами, компьютерными распечатками, заверенными подписями членов группы контроля);
• привлекать к своей работе экспертов и специалистов в области автоматизированных систем обработки информации по запросу руководителя группы контроля;
• обращаться в соответствующий информационный центр с предложениями и замечаниями.

В случае выявления неправомерных действий (бездействия) и других нарушений работников, эксплуатирующих комплексы средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, группа контроля незамедлительно информирует о них председателя соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и вносит свои предложения по их устранению. Результаты проводимых группой контроля проверок отражаются в отчетной документации информационного центра.

Доступ в помещение информационного центра избирательной комиссии наблюдателей и представителей средств массовой информации осуществляется по решению председателя или секретаря избирательной комиссии, комиссии референдума, согласованному с руководителем группы контроля. Контроль за работой комплексов средств автоматизации в период между выборами и референдумом осуществляют соответствующие избирательные комиссии.

Законодатель уделил значительное внимание ответственности за нарушение порядка функционирования и неправомерное вмешательство в работу системы ГАС «Выборы». Так, в ст. 24 Федерального закона о ГАС «Выборы» он предусмотрел, что члены избирательных комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе работники информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, другие работники, принимающие участие в технологических процессах обработки информации, содержащейся в ГАС «Выборы», и имеющие право доступа к ее информационным ресурсам, иные лица, неправомерно вмешивающиеся или предпринявшие попытку вмешательства в работу системы, несут дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Лица, имеющие право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», в том числе к персональным данным, получающие и использующие их, несут ответственность за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, системных администраторов, повлекшие за собой нарушения прав и законных интересов граждан, могут быть обжалованы в суд.