Правовое регулирование порядка голосования, определения итогов голосования и результатов выборов. Методики распределения депутатских мандатов

Правовое регулирование порядка голосования определения итогов голосования и результатов выборов

В действующем законодательстве значительное место уделяется правовому регулированию порядка голосования. Данной проблеме посвящены ст. 67, 68, 69, 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и ст. 78—83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ.

Как видим, законодатель уделяет повышенное внимание проблеме, подходит к ней комплексно, многогранно. Уже в кампанию 2003 г. впервые на практике в масштабах всей страны были применены требования закона о том, чтобы данные протокола любой и каждой участковой комиссии в течение суток были размещены на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится по измененному законодательству два раза в год — второе воскресенье марта и второе воскресенье октября. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.

Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, за 15 дней до дня голосования и в день голосования, вправе получить в участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где этот избиратель обладает активным избирательным правом. Кроме того, если избиратель проживает не по месту своей регистрации, он может обратиться в близлежащую территориальную или участковую комиссию (не позднее трех дней до выборов) с просьбой зарегистрировать его как избирателя по месту фактического проживания. На основе поданного заявления и паспортных данных через систему ГАС «Выборы» он исключается из избирательного списка по месту регистрации и вносится в избирательные списки по месту фактического проживания. На выборах в Мосгордуму 11 октября 2009 г. это можно было сделать и по Интернету, зайдя на сайт Московской городской избирательной комиссии.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения, иностранные (международные) наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков или по решению суда.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий — менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

Методики распределения депутатских мандатов при выборах по пропорциональной системе

Стоит обратить внимание на тот факт, что ни в одном нормативном документе ранее не наблюдалось такого обилия статей с правилами подсчета голосов избирателей и определения результатов голосования при выборах по пропорциональной системе. С одной стороны, это, наверное, плюс, но с другой — открывается возможность растворить необходимую информацию по проблеме определения результатов голосования в массе около главных позиций, что при необходимости не составит большого труда. Но оставим эту сторону проблемы, обратимся к одной лишь ее грани, а именно методике пропорционального распределения депутатских мандатов (ст. 83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г.). Насколько она оправданна и будет ли способствовать формированию представительства, адекватного волеизъявлению избирателей

Одно из достоинств пропорциональной системы выборов заключается в наиболее широкой представительности, меньшей потере голосов по сравнению с мажоритарной системой. Этот факт учитывается законодателем. Но стоит обратить внимание, что за полуторовекововой период голосования по пропорциональной избирательной системе наработаны десятки методик определения результатов голосования и распределения депутатских мандатов. Но вот тут и возникает первый вопрос — почему из такого богатого спектра методик выбрана именно эта, наиболее простая, которая была апробирована в выборах 1993 г. и получила позднейшее закрепление в избирательном законодательстве России (хотя авторы учебника считают, что конкретная методика не обязательно должна закрепляться нормами закона — для этого хватило бы и юридической силы подзаконного акта — ведь все ситуативно и проверяется практикой).

Увы, на фоне значительного абсентеизма данная методика, как и правила выборности в целом, по нашему мнению, не обеспечила максимального пропорционально представительства. Вспомним, например, что в выборах 1999 г. приняло участие 66 840 638 избирателей, а 41 232 958 избирателей из 108 073 596 зарегистрированных, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования и обладающих активным избирательным правом в федеральном избирательном округе, не приняли участия в голосовании. По ситуации выборов 2003 г. всего избирателей, включенных в списки, было 108 906 244, приняло участие в голосовании 60 712 299 избирателей, т.е. 55,75%. Как видим, и в выборах 2003 г. не приняло участие 48 193 945 избирателей. По сравнению с тем же 1999 г. не принявших участие в голосовании оказалось больше на 6 960 987 избирателей. Факт, конечно, отрицательный.

Несколько лучше оказались результаты выборов 2007 г. Так, из 109 млн избирателей в них участвовали около 70 млн. Явка на парламентских выборах составила 63,78%, что по сравнению с 2003 г. (55,75%) выше на 8,03%. Таким образом, сравнение по явке избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего, четвертого и пятого созывов показывает, что если в 1999 г. активность избирателей составила 61,85%, а в 2003 г. отмечено заметное снижение до 55,75%, то в 2007 г. электоральная активность по сравнению с 1999 г. и тем более с 2003 г. заметно возросла и составила 63,78%. Тем не менее, несмотря на определенную положительную динамику электоральной активности на последних федеральных выборах (2007) и в рамках единого дня голосования 11 октября 2009 г. и 14 марта 2010 г., проблема явки избирателей продолжает являться актуальной и не снимается с повестки дня.

Естественно, причины разные: здесь и несовершенство самой избирательной системы, неумелая работа с электоратом в изменившихся условиях, аполитизм избирателей и неверие значительной части избирателей в эффективность представительной власти в целом, но тем не менее это 45,6% в 1999 г., 44,25% в 2003 г. и 36, 22% - в 2007 г.

При определении результатов голосования в 1993 и 2003 гг. законодатель фактически использовал одну и ту же методику. Напомним, что в Новейшее время пропорциональная избирательная система была впервые введена в 1993 г. Для определения результатов выборов использовалась методика английского барристера Томаса Хэра, хотя ни в Положении о выборах от 1 октября 1993 г., ни в более поздних выборных законах он не был поименован. Как известно, квотная методика не может сразу определить все депутатские мандаты, требуется дополнительное действие. У нас дораспределение мандатов происходило по методу наибольшего остатка.

Но вернемся к вопросу, почему была выбрана именно эта методика и насколько она исключает приоритеты и создает равные условия для субъектов избирательного процесса. Чтобы вести дальнейший анализ, нам надо посмотреть, а какие методики вообще общеприняты в мировой электоральной практике.

Делительные методики распределения депутатских мандатов. Метод делителей — это один из способов определения числа причитающихся спискам мест при применении пропорциональной избирательной системы. Метод делителей позволяет сразу распределить все места в округе или на национальном уровне (без второго распределения, как при методе квоты). Метод состоит в последовательном делении полученных списками голосов на серию делителей. Предложены различные серии делителей.

• По методу профессора Гентского университета Виктора д'Ондта (предложен в 1882 г.) делители составляют следующий ряд: 1—2—3—4—5 и т.д.
• По методу итальянца Империалли — 2—3—4—5 и т.д.
• По методу французского ученого А. Сент-Лагюе (предложен в 1910 г.) — 1—3—5—7 и т.д.
• Применяется также «умеренный» метод, или модифицированный, Сент-Лагюе. Здесь делители образуют следующий ряд: 1,4—3—5—7 и т.д.
• При датском методе делители выражаются цифрами 1—4— 7—10 и т.д.

Во всех случаях при использовании метода делителей места передаются спискам (партиям), имеющим наибольшие цифры в числе, равном количеству причитающихся округу мест.

В основе квотных методов лежит квота (частное), получаемая от деления поданных голосов на число причитающихся мест или начисло мест, увеличенное на одну или несколько единиц в зависимости от применяемого метода. При применении метода избирательной квоты обычно все места сразу не распределяются, и после первой передачи нужно привлечь еще один способ распределения оставшихся мест. Такими способами могут быть метод наибольшего остатка, метод делителей, метод наибольшей средней и др.

В нашей стране менее известным является метод наибольшей средней, т.е. способ распределения мандатов, при котором места передаются спискам, имеющим наибольшую среднюю величину (наибольшее среднее частное), получаемую путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже завоеванных этим списком мест, увеличенное на единицу. Это одна из разновидностей пропорциональной избирательной системы. Обратимся опять к нашему примеру распределения на основе указанных голосов, набранных партиями. При применении правила наибольшей средней возможны два варианта определения результатов: 1) распределение сначала на основе квоты Т. Хэра, а остатки распределяются по правилу наибольшей средней; 2) распределение мандатов сразу по правилу наибольшей средней. Оба варианта дают одинаковый конечный результат. После первого распределения партия «А» получила два места и имела 26 тыс. непредставленных голосов в остатке; «В» — одно место и 44 тыс. голосов в остатке; «С» — соответственно одно место и 38 тыс. голосов; «Д» — одно место и 15 тыс. голосов; «Е» — ноль мест и 27 тыс. голосов. Оставшиеся три мандата распределяются в результате последовательного трехразового деления (с учетом того, что распределяются три дополнительных мандата). Первое деление (определение первого дополнительного мандата):

• список «А» — 126 000: (2 + 1) = 42 000;
• список «В» — 94 000: (1 + 1) = 47 000 — наибольшая средняя, дополнительное место (шестой мандат); список «С» — 88 000: (1 + 1) = 44 000;
• список «Д» — 65 000: (1 + 1) = 32 500;
• список «Е» — 27 000: (0 + 1) = 27 000.

В результате место (шестой мандат) отдается списку «В». Такие же подсчеты делаются и для двух последних мест. Итак, определим принадлежность седьмого мандата (второго дополнительного мандата). Второе деление:

• список «А» — 126 000: (2 + 1) = 42 000; список «В» — 94 000: (2 + 1) = 31 333;
• список «С» — 88 000: (1 + 1) = 44 000 — наибольшая средняя, дополнительное место (седьмой мандат); список «Д» — 65 000: (1 + 1) = 32 500;
• список «Е» — 27 000: (0 + 1) = 27 000.

В результате место (седьмой мандат) отдается списку «С». Такие же подсчеты делаются и для определения последнего места — восьмого мандата (третьего дополнительного мандата). Третье деление:

• список «А» — 126 000: (2 + 1) = 42 000 — наибольшая средняя, дополнительное место (восьмой мандат);
• список «В» — 94 000: (2 + 1) = 31 333;
• список «С» — 88 000: (2 + 1) = 29 333;
• список «Д» — 65 000: (1 + 1) = 32 500;
• список «Е» — 27 000: (0 + 1) = 27 000.

Таким образом, восьмое место передается — списку «А». Окончательный итог: «А» — три места, «В» — два, «С» — два, «Д» — одно, «Е» — ноль мест. Тот же результат будет получен, если сразу будет применен метод наибольшей средней. Первое место отдается «А», получившему наибольшее число голосов, или

• список «А» — 126 000 : (0 + 1) = 126 000 наибольшая средняя;
• список «В» — 94 000 : (0 + 1) = 94 000 и т.д.

Для отыскания обладателя второго места подсчитываем:

• список «А» — 126 000 : (1 + 1) = 63 000;
• список «В» — 94 000 : (0 + 1) = 94 000 — наибольшая средняя;
• список «С» — 88 000 : (0 + 1) = 88 000;
• список «Д» — 65 000 : (0 + 1) = 65 000;
• список «Е» — 27 000 : (0 + 1) = 27 000.

Второе место отдается списку «В» и т.д. Окончательный итог тот же, что и при предыдущем подсчете. Если в данном случае применяется ограниченная пропорциональная избирательная система, то список «Е» теряет в округе 27 тыс. голосов, «Д» — более 30 тыс. и т.д. В то же время списку «А» для получения одного места потребовалось 126 тыс.: 3 = 42 тыс. голосов, «В» — 47 тыс. голосов, «С» — 44 тыс. голосов, «Д» — 65 тыс. голосов.

Отмечено, что метод наибольшей средней благоприятствует крупным политическим партиям. Аналогичный результат дает применение метода Виктора д'Ондта. Часто в зарубежной литературе правило наибольшей средней и метод д'Ондта отождествляются.

Теперь рассмотрим этот же пример с применением правила наибольшей средней в рамках системы блокировки. Такое распределение мест сохранится (как и по методу д'Ондта), если ни один список не блокировался.

А в случае если списки «С», «Д» и «Е» блокируются? Вместе они получают 88 тыс. + 66 тыс. + 27 тыс. = 180 тыс. голосов. Абсолютное большинство в округе составляет 200 001 голос, которого блок не набрал. Места распределяются по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней, но блокированные списки рассматриваются как отдельный список. В результате он выигрывает, поскольку:

первый подсчет: блок 180 тыс. — наибольшая средняя;

«А» — 126 тыс.;

«В» — 94 тыс.

Наибольшая средняя у блока — при первом подсчете с правилом наибольшей средней первое место предоставляется списку, получившему наибольшее число голосов.

Второй подсчет: блок 180 тыс.: (1 + 1) = 90 тыс.;

«А» — 126 тыс.: (0 + 1) = 126 тыс.;

«В» — 94 тыс.: (0 + 1) = 94 тыс.,

т.е. второе место передается списку «А» и т.д. В результате блок получает четыре места, «А» — два, «В» — два. Другими словами, блоком было получено дополнительное место за счет списка «А». Распределение мест внутри блока (распределяются завоеванные блоком четыре места) по правилу наибольшей средней:

«С» = 88 тыс., «Д» = 65 тыс., «Е» = 27 тыс. и т.д.

Итого: «С» — два места, «Д» — два места, «Е» — ноль мест. Партия «Д» выиграла дополнительное место, отобранное у «А».

Предположим, что в блок вступили списки «В», «С» и «Е»; он набрал 94 тыс. + 88 тыс. + 27 тыс. = 209 тыс. голосов. Поскольку блок получил абсолютное большинство голосов, то все восемь мест распределяются внутри блока по правилу наибольшей средней. В результате окончательное распределение мест в округе в этом случае будет:

список «А» — 126 тыс. голосов — ноль мест; список «В» — 94 тыс. голосов — четыре места; список «С» — 88 тыс. голосов — три места; список «Д» — 65 тыс. голосов — ноль мест; список «Е» — 27 тыс. голосов — одно место.

Особенности методики пропорционального распределения депутатских мандатов по современному избирательному законодательству Российской Федерации

Нынешняя методика распределения депутатских мандатов, закрепленная в ст. 83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы» от 18 мая 2005 г., является в своей основе той же, что и методика распределения депутатских мандатов в предшествующий период, когда она была впервые применена в 1993 г. и просуществовала до 2006 г. включительно, с небольшими уточнениями. То есть распределение депутатских мандатов будет происходить по избирательной квоте Томаса Хэра, при вторичном «дораспределении» — по методу наибольшего остатка.

Здесь уместно будет вспомнить, что в истории избирательного права России однажды уже использовалась пропорциональная избирательная система. В 1917 г. именно в рамках всей страны, за малым исключением, выборы делегатов Учредительного собрания проходили по пропорциональной избирательной системе. Правда, тогда методика определения депутатских мандатов была делительная по формуле Виктора д'Ондта.

Однако перевод выборов депутатов Госдумы в современной России полностью на выборы по пропорциональной избирательной системе, расширение федерального списка кандидатов от партий до 600 с разбивкой его на региональные части, повышение «заградительного» барьера до 7% внесли определенные коррективы, особенно в распределение депутатских мандатов, полученных партией на выборах в ее региональных частях списка и в системе их дополнительного распределения.

Кроме того, методикой предусматривается в определенных случаях распределение мандатов и среди федеральных списков кандидатов тех партий, которые не преодолели семипроцентный барьер.

В самой методике мы можем выделить несколько ее структурных элементов. Это методика основного распределения депутатских мандатов, методика определения наибольшего остатка, методика дополнительного распределения депутатских мандатов, методика определения избирательных квот (избирательных частных), методика определения коэффициентов дополнительного распределения.

Первоначально Центральная избирательная комиссия Российской Федерации подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 — число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

Затем число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

Законодатель предусмотрел, что, если после проведенного первичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления федерального списка кандидатов на первое избирательное частное. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

Итак, мы определили число мандатов, приходящихся на федеральные списки, которые были допущены к их распределению по результатам голосования. Теперь, после распределения депутатских мандатов среди федеральных списков, проводится их распределение внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, т.е. кто-то из кандидатов, состоящий в общефедеральной части федерального списка, выбыл, — это, как правило, кандидаты, названные журналистами «паровозами», которые включались в общефедеральную часть списка, чтобы привлечь голоса избирателей, — их мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (в группах субъектов Российской Федерации, на частях территорий субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов, делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов.

Теперь, число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов.

В связи с этим, если на момент проведения дополнительного распределения депутатских мандатов окажутся региональные группы кандидатов, не получившие депутатских мандатов в процессе их распределения, и среди них окажутся группы, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, мандаты передаются по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов.

При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.

Но может быть, что в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, останутся нераспределенные депутатские мандаты. Тогда они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов.

Этот коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей.

При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново. Дополнительное распределение депутатских мандатов может проводиться и в иных случаях в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы».

В процессе распределения депутатских мандатов может сложиться такая ситуация, что после их распределения между федеральными списками кандидатов возникает необходимость дополнительно распределить один депутатский мандат или несколько депутатских мандатов среди всех федеральных списков кандидатов или среди некоторых из них. Тогда такое распределение проводится следующим образом. Вначале депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не получившим депутатских мандатов при их распределении в соответствии со значениями дробных частей, а затем производится передача депутатских мандатов в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения депутатских мандатов для каждого федерального списка кандидатов, вычисляемыми по той же формуле, путем деления общего числа депутатских мандатов, полученных соответствующим федеральным списком кандидатов, на число полученных этим же списком голосов избирателей.

Депутатские мандаты распределяются по одному тем федеральным спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим. При равных значениях коэффициентов дополнительного распределения депутатский мандат передается тому федеральному списку кандидатов, который получил большее число голосов избирателей.

Но и после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов может оказаться больше числа федеральных списков кандидатов, которые могут их получить. Тогда процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом коэффициент дополнительного распределения каждый раз вычисляется заново.

Полученные федеральным списком кандидатов депутатские мандаты передаются зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка и не получившим депутатских мандатов, а при отсутствии таковых — зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов данного списка, в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов. В дополнительном распределении депутатских мандатов могут участвовать только федеральные списки кандидатов, имеющие зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов.

Как правило, если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным.

Но может возникнуть и такая ситуация, что в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Тогда оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов.

Вместе с этим законодатель предусмотрел и такую ситуацию. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы.

Правда, и здесь предусмотрено исключение. Может возникнуть ситуация, что в результате реализации данных положений Государственная Дума останется в неправомочном составе. Тогда нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не допущенным к распределению депутатских мандатов, но получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное. При этом каждый из указанных списков вправе получить депутатские мандаты в количестве, не превышающем числа депутатских мандатов, которое он мог бы получить, если бы был допущен к распределению депутатских мандатов.

Такие депутатские мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, не допущенными к распределению депутатских мандатов в соответствии с требованиями федерального закона и получившими число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное, пропорционально полученному ими числу голосов избирателей в соответствии с данной методикой распределения депутатских мандатов.

Как известно, в соответствии с президентским Посланием Федеральному собранию от 5 ноября 2008 г. в мае 2009 г. появился Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». Изменения коснулись четырех законов в избирательном законодательстве и одного в парламентском законодательстве.

Основные изменения сводились к определению правового статуса депутатов, которые стали таковыми в силу передачи депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. Соответствующей статьей (82.1) был дополнен Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы», по которой еще до распределения депутатских мандатов по общепринятой методике осуществляется передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. Число передаваемых депутатских мандатов 1 и 2. В этом случае для определения общей избирательной квоты (методика Т. Хэра) указанная сумма голосов избирателей делится на число депутатских мандатов, оставшихся после передачи мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5% голосов избирателей.

Итак, федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат. Федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата. При этом приоритетом пользуются кандидаты, включенные в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке. Далее, нормы упомянутой статьи регулируют различные отношения, связанные с отсутствием в списке кандидатов общефедеральной части. Законодатель также предусмотрел, что если в процессе передачи депутатского мандата в федеральном списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, этот депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы. Та же ситуация может возникнуть и в результате нарушений, которые могут повлечь за собой отмену судом решения о передаче федеральному списку кандидатов этой политической партии депутатского мандата. В этой ситуации депутатский мандат также остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы. То есть в таком случае apriori можно представить, что Государственная Дума будет работать в неполном составе.

На избранного в составе федерального списка кандидатов депутата, которому передан депутатский мандат, распространяются все статутные и функциональные права и обязанности, полномочия и гарантии депутатов.

Однако введение института «передачи депутатских мандатов» федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов, обещает превратиться в «мертвую» норму, поскольку, исходя из электоральной практики декабрьских выборов в Госдуму в 2007 г., ни одна партия, не прошедшая установленного семипроцентного барьера, не только не приблизилась к нему, но не подошла даже к пятипроцентному показателю. Ни одна партия, не смогла преодолеть даже трехпроцентный барьер В такой ситуации нормы о «передачи депутатских мандатов» останутся невостребованными. Впрочем, более точно ситуация может проясниться по результатам выборной кампании 2011 г. в высший представительный орган страны.