Эволюция государства и права Новейшего времени (XX в.)

Новейший период в истории государства и права связан с серьезными изменениями в политической системе, конституционном строе многих стран, обусловленными глубокими социально-экономическими причинами.

Общая характеристика

Для новейшего периода истории характерны не только существенные изменения в политических системах, конституциях, государственном праве буржуазного общества, но и заметная эволюция всей его правовой системы. Эти изменения связаны прежде всего с глубинными процессами развития самого капитализма, вступившего в постиндустриальную фазу, когда право используется для решения новых общественных задач, обусловленных информационной и научнотехнической революцией, усложнившейся и модернизирующейся экономикой, обострением разного рода социальных противоречий.

Основное назначение права в современном обществе состоит в том, чтобы, сохраняя основные устои общества, трансформировать его, приспособить к новым общественным потребностям.

Для всех правовых систем современного мира характерен резкий рост правотворческой активности государственных органов, усиление доли юридической формы в общественных отношениях, ориентация на право как на общепризнанную и самостоятельную ценность.

Значительный рост и усложнение законодательства, появление новых законодательных актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Так, только во Франции было принято 19 кодексов (трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный и т. д.).

Тенденция к унификации и систематизации права захватила и страны англосаксонской системы права. Так, например, в США в 1926 г. был составлен, а теперь периодически раз в 5 лет обновляется и переиздается федеральный свод законов. Этот свод содержит разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства.

В Англии в силу специфики становления статутного права в ХХ в. широкое распространение получила практика составления консолидированных актов, объединяющих все ранее изданные законодательные положения с внесением в них усовершенствований.

Внутри самих источников права резко увеличивается удельный вес актов исполнительной власти. Одновременно судебный прецедент не только продолжает применяться в странах англосаксонской системы права, но и начинает оказывать влияние на отдельные институты в странах континентальной системы.

Развитие государственного регулирования экономикой привело к дроблению крупных традиционных отраслей (гражданского, административного и т. д.) права на подотрасли: патентного, авторского, банковского, страхового и т. д.

Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: делового права (business law) в США, хозяйственного права в Германии и Австрии, экономического права во Франции и Бельгии.

Возрастает роль международного права, его реализация (имплементация) происходит через внутреннее законодательство, например, международное соглашение, которое затем принимается отдельными странами как национальный закон.

Для государственного развития современного мира характерны следующие черты:

• усиление роли исполнительной власти;
• демократизация избирательной системы;
• возрастание роли государственного регулирования экономического и социального развития;
• рост интеграционных процессов.

В целом проявление этих тенденций развития государства в различных регионах и странах имеет свою специфику.

США

В начале ХХ в. США становится крупнейшей мировой державой. Период Первой мировой войны стал переломным моментом в историческом развитии США. Страна лишь в апреле 1917 г. вступила в военные действия и окончила ее с минимальными потерями. Основная функция США в войне свелась к оказанию материальной помощи союзникам (продажа оружия за золото, валюту, далее в кредит). Главным итогом для Америки было то, что из государства-должника она превратилось в государство кредитора.

Государственно-правовому развитию Соединенных Штатов Америки присущи почти все наиболее характерные черты эволюции современных либерально-демократических государств.

В ХХ в. наиболее значительными были изменения, внесенные XIX поправкой (1920 г.) к Конституции, установившей равенство избирательных прав мужчин и женщин во всех штатах, и XXVI поправкой (1971 г.), в соответствии с которой возраст избирателей был снижен до 18 лет. Принятый в 1974 г. федеральный закон об избирательных кампаниях впервые в истории США ввел в действие механизм государственного финансирования выборов. Право на государственное финансирование было предоставлено официальным кандидатам на пост президента, но лишь после того, как они соберут частные пожертвования на сумму 5 тысяч долларов, по крайней мере, в 20 штатах, причем взносы крупнее 250 тысяч долларов не допустимы.

Также были проведены изменения в системе функционирования некоторых государственных институтов, прежде всего президентства. Так, в 1951 г. была принята XXII поправка к Конституции США, ограничившая время пребывания на посту президента двумя сроками, а XXV поправка (1967 г.) предоставила право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вицепрезиденту.

Кроме того, в течение 1957-1965 гг. была принята целая серия законов «о гражданских и избирательных правах», направленных на защиту негритянского и цветного населения США, преодоление расовой дискриминации.

Анализируя изменения в государственном механизме США, можно выделить ряд основных тенденций:

1. Диффузия (рассредоточение) источников формирования государственной политики. Появляются различные «группы давления», так называемые лобби, стремящиеся воздействовать на исполнительную и законодательную власть с целью принятия нужных им решений.
2. Доминирование исполнительной власти с концентрацией ее в руках президента.
3. Усиление государственного вмешательства в экономическую жизнь страны. (Развитие последней тенденции в значительной мере связано с проведением политики «нового курса» и созданием антикризисного механизма).

Экономический кризис (1929-1933 гг.), охвативший Соединенные Штаты, привел к падению производства до 56% от докризисного, к банкротству 40% банков страны, появлению 17 млн. безработных, сокращению национального дохода на 48%. Находившаяся у власти элита во главе с президентом Гувером, исповедуя принципы невмешательства государства в экономику, не приняла никаких существенных мер для исправления ситуации.

В 1932 г. президентом США стал Ф. Рузвельт, кандидат от демократической партии. Он выдвинул программу вывода страны из кризиса, вошедшую в историю под названием «нового курса». Она включала в себя мероприятия по стабилизации денежной системы страны, поддержке промышленности и сельского хозяйства, сокращению безработицы и выполнению ряда социальных программ.

Для этого была проведена девальвация доллара, запрещен вывоз золота за границу, реконструирована банковская система, банки страны получили крупные кредиты. Промышленность была разделена на 17 групп, деятельность некоторых из них регулировалась нормативными актами — так называемыми «кодексами честной конкуренции», которые определяли: квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, рентабельность, уровень заработной платы и пр. Контроль над их деятельностью возлагался на «Национальную администрацию восстановления промышленности».

В области сельского хозяйства задачей созданной «Администрации регулирования сельского хозяйства» стало сокращение посевных площадей, поголовья скота и поднятие цен на сельхозпродукцию до уровня 1909-1914 гг.

После выхода из кризиса необходимо было решать назревшие социальные проблемы. В этот период в Америке отсутствовал закон о продолжительности рабочего дня, обязательном коллективном договоре, системе пособий по безработице, инвалидности, старости.

В целях сокращения безработицы была создана «Администрация развития общественных работ». Безработных отправляли в специально созданные «трудовые лагеря», занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов.

Серьезным изменениям подверглось трудовое право и социальное законодательство. В 1935 г. был принят «Национальный акт о трудовых отношениях», известный как закон Вагнера, легализовавший в федеральном масштабе деятельность профсоюзов. Запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предпринимателей обязывали заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу рабочих, не состоящих в профессиональных союзах (принцип «закрытого цеха»). Впервые признавалось право на проведение забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля над выполнением закона было создано Национальное управление по трудовым отношениям. Нарушители закона подвергались судебному преследованию.

Также в 1935 г. был принят федеральный закон о социальном обеспечении. Так, были установлены выплаты пенсий по старости гражданам США от 65 лет, имеющим определенный ценз оседлости и уровень заработка. Для формирования пенсионного фонда были установлены налоги на предпринимателей в 1% от выплаченной зар- платы и на доходы работников в 1%. И тот и другой налоги должны были увеличиваться на 0,5% каждые 3 года.

В 1938 г. принимается закон о справедливых условиях труда, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени и минимальный уровень заработной платы. Закон запретил использование детского труда и устанавливал оплату сверхурочных работ в полуторном размере.

После окончания Второй мировой войны в Соединенных Штатах Америки предпринимались неоднократные попытки ревизии «нового курса», тем не менее основные принципы государственного регулирования экономики и социальных отношений не только сохранились, но и получили дальнейшее развитие. Данный опыт был воспринят и реализован многими развитыми государствами мира.

После смерти Ф. Рузвельта к власти приходит президент- демократ Г. Трумен (1945-1952 гг.). Во время его правления США проводит политику государственно-монополистического регулирования социально-экономических проблем. В 1946 г. принимается закон о занятости, который поручал правительству заботу о максимальной занятости населения, росте производства и покупательного спроса.

В 1952 г. президентом США становится республиканец Д. Эйзенхауэр, он был у власти два срока. Новый президент проводил курс, именуемый «динамичный консерватизм», т.е. умеренный вариант неолиберальной модели. Неолиберальная направленность заключалась во влиянии на экономику через финансовую, кредитную или бюджетную политику, поддержку в вывозе капитала, а также государственный контроль над социальной сферой.

Очередным президентом Америки в 1960 г. стал Д. Кеннеди. Он победил с программой «новые рубежи». Основными задачами стали обеспечение высоких темпов экономического роста, расширение социальных программ и поднятие уровня жизни населения. Однако осуществить задуманное до конца новому президенту не удалось, в 1963 г. Кеннеди был убит.

В дальнейшем в истории США были и другие не менее яркие президенты. В 60-е гг. XX в. проводятся социальные реформы, направленные на расширение социального страхования, улучшение образования и здравоохранения, поддержку населения «бедствующих штатов», повышение минимума заработной платы, социальное равенство негров и пр.

Резюме

Надо отметить, что «новый курс» Ф. Рузвельта является своеобразным переломным периодом в истории США XX в. Преобразования, начатые президентом, поначалу были направлены на выход из кризиса и восстановление экономики. Впервые в истории США государство взяло на себя роль гаранта социальной защищенности американцев. Несмотря на расширение функций государства, данная политика не привела к ликвидации демократии: регулярно проводились выборы, сохранилась многопартийность, гарантировались права граждан, закрепленные в конституции.

К концу XX в. Америка прочно укрепила свои позиции в мире и была ведущей, образцовой страной современного капитализма на фазе его подъема и расцвета. Вместе с тем наблюдался подъем экономического развития и в других странах мира. На мировом рынке с США успешно конкурировали некоторые европейские государства и такие страны, как Япония, Китай и т. д.

Великобритания

В начале ХХ в. в государственно-правовом развитии Великобритании прослеживается тенденция к падению роли парламента, то есть наблюдается «кризис парламентского верховенства». В это же время в стране сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий — консерваторов и либералов. Лишь к 1905 г. правительство консерваторов потеряло доверие парламента и ушло в отставку, уступив место либералам, одержавшим победу на выборах 1906 г. Либералы оставались у власти вплоть до 1915 г.

В это время в Англии отмечается подъем рабочего движения и обострение классовой борьбы. Представители либеральной партии пришли к пониманию необходимости социальных реформ, которые облегчили бы положение трудящихся. Одним из первых идеологов реформизма и лидеров либеральной партии был политический деятель Д. Джордж.

Заняв в правительстве либералов пост министра торговли, а затем министра финансов, Джордж в 1906-1911 гг. представил в парламент ряд законов, касавшихся условий труда и повседневной жизни рабочих. Благодаря его инициативе был принят закон о бесплатном начальном образовании и бесплатном питании в школьных столовых для детей неимущих родителей.

Парламент в 1908 г. принял законы о 8-часовом рабочем дне для горняков, занятых на подземных работах, и о пенсиях по старости для трудящихся, достигших возраста 70 лет. Однако, пенсии называли «пенсиями для покойников», так как лишь немногие рабочие доживали до этого возраста. Тем не менее необходимо признать, что это были первые шаги вперед в создании системы социального обеспечения.

После досрочных парламентских выборов 1923 г. на смену либеральной партии приходит партия лейбористов, которая занимает место официальной оппозиции. Между тем окончательно закрепиться в двухпартийном тандеме с консервативной партией партия лейбористов смогла лишь после Второй мировой войны.

Значительные изменения в период после Второй мировой войны произошли в государственном строе. Основные изменения были связаны как с определенными реформами конституционного характера, так и, главным образом, с модификацией прежних конвенций неписаной конституции.

Изменения прежде всего затронули избирательное право. В 1918 г. избирательное право было предоставлено всем мужчинам старше 21 года и женщинам, достигшим 30-летнего возраста. Их доход должен был составлять не ниже 5 фунтов стерлингов, женщина могла состоять в супружестве с человеком, имевшим такой доход. К 1929 г. избирательное право становится всеобщим, право голосовать и быть избранным получают и женщины. В 1948 г. был отменен двойной вотум (право англичанина голосовать дважды, как по месту жительства, так и по месту нахождения недвижимости). С 1969 г. избирательный возраст был снижен до 18 лет.

Наиболее глубокие изменения в государственном строе и политической системе нашли отражение во взаимосвязи высших исполнительных и законодательных органов.

Произошло значительное усиление роли исполнительной власти, кабинета министров. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство — акты, издаваемые правительством, формально по поручению парламента. В настоящее время количество актов делегированного законодательства многократно превосходит количество законов, принятых парламентом. Делегированное законодательство, по существу, стало инструментом установления господства исполнительной власти в политической системе Великобритании.

Верховенство кабинета министров в британском государственном механизме еще более усилилось в период Второй мировой войны, причем произошло максимальное усиление роли премьер-министра. Он получил право без консультаций с кабинетом осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определять порядок работы кабинета и повестку дня, решать вопрос о созыве или роспуске палаты общин. Премьер-министр мог принимать единоличные решения по основным вопросам текущей политики. В результате система «правления кабинета» трансформировалась в систему «правления премьер-министра».

Парламент, несмотря на некоторое ослабление своих позиций, продолжал осуществлять общий контроль над исполнительной властью, прежде всего через депутатские запросы министрам и проверкой государственных расходов. А любые представленные правительственные законопроекты должны были пройти не менее трех чтений в палате общин.

Отличительной особенностью Великобритании является сохранение в политической системе таких институтов, как палата лордов и королевская власть. В течение ХХ в. роль и значение палаты лордов претерпели существенные изменения, прежде всего в силу перераспределения полномочий в пользу палаты общин. Так, в 1949 г. был принят закон, сокративший до одного года вето палаты лордов для нефинансовых биллей. Тем не менее, оставаясь высшей судебной инстанцией, палата лордов сохраняет значительное политическое влияние.

Своеобразное место в политической системе страны занимает королевская власть, которая продолжает оставаться символом ее стабильности. Формально сохраняются многие прежние прерогативы и полномочия королевской власти — право назначения премьер- министра, ни один законопроект не может стать законом без подписи монарха. Лишь королева может созвать или распустить парламент, а также может пожаловать титул пэра.

Согласно английской неписаной конституции, монарх должен действовать по совету министров, но в случае, если проводимая ими политика, по его мнению, «разрушает базис английской конституции», монарх может отказать в своем согласии на такую политику, т. е. отправить в отставку кабинет министров, распустить парламент, не утвердить законопроект и т. д. Однако, поскольку многие свои полномочия английские монархи не использовали уже многие десятки лет, а другие используются чрезвычайно редко, можно говорить о скрытом характере королевской власти.

В 1979 г. к власти в Англии приходит М. Тэтчер, с ее именем связана политика именуемая «тэтчеризм». Данная политика заключалась в следующем: приватизация многих государственных предприятий, сокращение социальных выплат (пособий по безработице, пенсий и пр.), существенное ограничение прав профсоюзов и введение свободных цен. Принятые меры дали определенный результат, в частности, способствовали некоторому росту экономики в стране и создали условия для свободы частной инициативы. Между тем символом времени стали забастовки шахтеров и углубление социальных противоречий в стране.

В конечном итоге Великобритания, как и вся капиталистическая система, оказалась перед лицом серьезных экономических и политических проблем.

Однако экономический курс остается прежним — развитие рыночной экономики и многообразие форм собственности.

Резюме

Отличительной особенностью Великобритании является сохранение в политической системе таких институтов, как палата лордов и королевская власть.

Главные внешнеполитические приоритеты правительства страны заключаются в стремлении повысить роль Великобритании как в европейских, так и мировых процессах.

Франция

Развитие политической системы Франции в ХХ в. происходило в условиях поляризации и открытого противостояния правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частным изменениям в политическом режиме, но и глубоким реформам государственного строя. Однако, несмотря на сложное, подчас критическое положение в стране, конституция 1875 г. продолжала действовать вплоть до 1940 г. Ее конституционные законы и определили государственное устройство во Франции периода Третьей республики.

Характерной чертой политической системы Франции в период между двумя мировыми войнами было ослабление роли представительного аппарата как органа, стоящего над правительством. В условиях постоянных правительственных кризисов судьба кабинетов стала решаться не столько парламентариями, сколько различными непарламентскими организациями: политическими партиями, предпринимательскими союзами и т. п. Депутаты парламента зачастую лишь выполняли их указания.

Вступление Франции во Вторую мировую войну и поражение французских войск привели к ликвидации Третьей республики. Большая часть страны была оккупирована войсками фашистской Германии. В юго-восточной части Франции был образован профашистский «режим Виши» во главе с маршалом Ф. Петэном. Он возглавлял правительство, расположившееся в курортном городке Виши. Данное правительство было обязано обеспечивать продуктами и рабочей силой Германию. Самостоятельной роли это правительство не играло, но должно было нейтрализовать французский флот и войска, находящиеся во французских колониях.

Разгром фашистской Германии силами антигитлеровской коалиции и освобождение Франции от оккупации поставили в центре ее внутриполитической жизни вопрос о будущем государственном устройстве.

На проведенном в конце 1945 г. референдуме большинство населения высказалось за принятие новой конституции с последующим ее утверждением на референдуме. Первый проект конституции был отклонен в апреле 1946 г.

Новый референдум, прошедший в октябре 1946 г., утвердил переработанный проект конституции. В преамбуле Конституции 1946 г. подтверждались права и свободы французов, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того провозглашались: равноправие всех граждан, вне зависимости от пола; право на получение работы; право на организацию профсоюзов и стачек, заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, престарелым. Конституция предусматривала возможность национализации.

Франция, согласно Конституции, должна была представлять собой парламентскую республику. Законодательный орган состоял из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Нижняя палата (Национальное собрание) избиралось на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 5 лет. Только Национальное собрание обладало правом принятия законов.

Совет республики избирался коммунами и департаментами. Он рассматривает законопроекты, принятые Национальным собранием с правом вето.

Высшим представителем государственной власти по Конституции являлся президент. Он избирался сроком на 7 лет, с правом переизбрания еще на один срок. Его функции были ограничены в основном лишь представительством Франции на международной арене, подписанием и обнародованием законодательных актов.

Непосредственное государственное управление страной осуществлял Совет министров во главе с его председателем. Председателя Совета министров и членов правительства назначал президент после утверждения их кандидатур законодательной властью.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием за проводимую политику. В случае вынесения абсолютным большинством Национального собрания вотума недоверия правительству, оно в полном составе уходит в отставку.

Если в течение 18-ти месяцев пройдут две отставки правительства, предусматривалась возможность новых выборов в Национальное собрание.

Однако принятие новой конституции не придало необходимой стабильности политической системе Франции. Социальноэкономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны. В результате выступления правых военных в Алжире в апреле-мае 1958 г. страна была поставлена на грань гражданской войны. В этих условиях парламент был вынужден передать всю полноту государственной власти генералу де Голлю как имевшему наибольший авторитет в стране и предоставить ему чрезвычайные полномочия. По инициативе де Голля был подготовлен новый проект конституции. В сентябре 1958 г. в его поддержку высказалось 79% населения страны, и в октябре 1958 г. новая Конституция вступила в силу. Она определила принципы государственного устройства так называемой Пятой республики.

По новой Конституции центром политической системы Франции стал президент. Ему отводилась роль арбитра, призванного обеспечить нормальное функционирование органов государственной власти, а также преемственность в их политике. Президент не нес ответственности ни перед каким органом государственной власти и никем не контролировался. Кроме того он обладал широкими полномочиями: назначал главу правительства и его членов, являлся верховным главнокомандующим, имел право роспуска Национального собрания, представлял Францию на международной арене и т. д. Первоначально президент избирался коллегией выборщиков, но с 1962 г. были введены прямые выборы.

Второе место в государственном механизме Конституция отводит правительству во главе с премьер-министром, на которое возлагается задача обеспечения выполнения законов, руководство вооруженными силами и проведение практической политики. Правительство было ответственно перед парламентом, который мог выразить правительству недоверие.

Верховный законодательный орган республики образовывался из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается всеобщим прямым голосованием, Сенат обеспечивает представительство территорий и избирается косвенным голосованием. Обе палаты практически равноправны. Парламент имеет право принимать законы лишь в строго оговоренных пределах статьи 34 Конституции в рамках гражданского, уголовного, трудового права, организации суда и судопроизводства, установления налогов, принципов организации государственного аппарата и т.д. Вопросы, выходящие за законодательные прерогативы парламента, регулируются нормативными актами правительства.

Политический режим, установленный конституцией 1958 г., можно определить как республику, сочетающую парламентскую и президентскую форму правлений, с преобладанием полномочий президента. Данная политическая система Пятой республики действует и сегодня.

Резюме

Для государственного развития Франции XX в. характерно усиление президентской ветви власти, при сохранении некоторых форм парламентского контроля. Сильная президентская власть и отлаженный механизм парламентского контроля за его деятельностью позволяют отнести Францию к государствам со смешанной формой правления — полупрезидентской республике. Стабильность развития государства обеспечивают сложившаяся устойчивая правовая система и действующая, хотя и с изменениями, Конституция 1958 г.

Германия

Военное поражение Германии в Первой мировой войне, внутренние, социальные и классовые противоречия, влияние событий в России привели к революционному взрыву в ноябре 1918 г. В результате была ликвидирована власть династии Гогенцоллернов, а также двух десятков мелких монархий и княжеств, и утвердилась парламентская республика. В стране были провозглашены демократические права и свободы граждан, установлен восьмичасовой рабочий день.

В июле 1919 г. в городе Веймаре была принята Конституция германского государства, известная в истории как Веймарская конституция.

Сохранив прежнее название, Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства. Бывшие союзные государства получили название «земель». Земли создавали свои законодательные собрания и конституции. Однако империя (федеративное государство) имела преимущество в полномочиях по отношению к землям.

Существовала даже статья «имперской экзекуции», по которой президент с помощью военной силы мог заставить отдельные земли выполнять возложенные на них Конституцией обязанности.

Германский представительный орган состоял из двух палат. Нижней палатой являлся рейхстаг, верхняя палата именовалось рейхсрат (имперский совет). Рейхстаг осуществлял высшую законодательную власть, депутаты избирались на четыре года на основе всеобщего избирательного права. Рейхсрат обеспечивал представительство земель и имел право отлагательного вето.

Главой государства являлся президент. Он избирался сроком на семь лет всеобщим голосованием с неограниченным правом переизбрания. Президент имел довольно широкие полномочия: мог распустить законодательный орган и назначить главу правительства и его министров, являлся главнокомандующим вооруженными силами.

Широкими правами наделялся и глава правительства — канцлер Германии, которому поручалось «формулирование основных принципов политики».

Конституция декларировала широкие демократические права и свободы граждан: свободу слова, печати, собраний и т. д., восьмичасовой рабочий день, охрану труда, пособия по безработице.

Веймарская республика просуществовала менее 15 лет. 30 января 1933 г. президент Пауль фон Гинденбург назначил канцлером Германии лидера Национал-социалистической немецкой рабочей партии А. Гитлера. С этого момента в стране устанавливается диктатура фашистской партии.

Вскоре после смерти Гинденбурга пост президента ликвидируется и вся полнота власти сосредоточивается в руках Гитлера (вождя нации) и пожизненного рейхсканцлера. Все политические партии, кроме НСДАП, были запрещены, профсоюзы распущены, а их средства конфискованы.

В 1933 г. принимается «Закон о единстве партии и государства» где фашистская партия объявляется «единственной носительницей немецкой государственной мысли», назначение на любую государственную должность могло состояться только с согласия фашистской партии. НСДАП становится центральным и всевластным элементом государственного аппарата.

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило вопрос о будущем государственного устройстве Германии. На Потсдамской конференции (1945 г.) трех великих держав (СССР, США, Великобритании) было решено, что Германия должна представлять единое, демократическое и миролюбивое государство. Предусматривалось проведение демилитаризации и денацификации страны, декартелизация экономики и демократизация общественнополитической жизни.

Для этого страна была разделена на четыре оккупационные зоны (СССР, США, Великобритании и Франции). Верховную власть осуществлял специально созданный Союзный контрольный совет.

Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано сначала сепаратное управление двумя западными зонами (американской и английской), а затем и всеми тремя. Логическим следствием этого разделения Германии стало образование двух государств: Федеративной республики Германии — на западе и Германской демократической республики — на востоке.

Принятие в мае 1949 г. парламентским Советом и утверждение оккупационными властями Конституции юридически и политически закрепило раскол Германии и образование ФРГ.

Конституция провозглашала Федеративную республику Германии демократическим, правовым и социальным государством. Значительное место в ней было отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.).

К числу основных принципов, на которых построена Конституция ФРГ, относятся федерализм и разделение властей, однако в ходе развития роль исполнительной власти возросла, сложилось верховенство федерации по отношению к землям.

В Конституции был закреплен специальный механизм, призванный гарантировать «охрану Конституции». Для этого предусмотрена возможность лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их «неконституционности», утверждалась недопустимость изменения ряда основополагающих установок конституции.

Основными государственными органами ФРГ являются: бундестаг, бундесрат, федеральный президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд.

Бундестаг — нижняя палата представительного органа, избирается на четыре года всеобщим, прямым и тайным голосованием, по смешанной избирательной системе. Существующий пятипроцентный барьер позволяет отсеять наиболее радикальные группировки, как правого, так и левого толка. Бундестаг является основным законодательным органом.

Бундесрат (верхняя палата представительного органа) формируется из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих Конституцию, границы и территорию земель, структуру земельных органов и т.д.

Федеральный президент избирается на пять лет федеральным собранием. Обладает ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене.

Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе с канцлером. Канцлер, как правило, глава партии, победившей на выборах, утверждается парламентом. Имеет право законодательной инициативы.

Конституционный суд ФРГ имеет исключительную роль в политической жизни страны. Он осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, рассматривает споры о правах и обязанностях высших органов федерации, отдельных земель, выносит решение о запрете политических партий ввиду их антиконституционности. Судьи конституционного суда избираются пожизненно: 50% — бундестагом и 50% — бундесратом.

Параллельно с образованием ФРГ шло государственное строительство и в Восточной Германии. В октябре 1948 г. было провозглашено образование ГДР.

В стране начались конституционные преобразования. Так, немецкий народный Конгресс 30 мая 1949 г. принял Конституцию Германской Демократической Республики.

Резюме

Раздельное существование германских государств продолжалось не слишком долго. В результате глубоких государственных изменений в СССР и Восточной Европе сложились условия для объединения страны. 3 октября 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР.

Основные изменения в праве (XX в.)

В течение ХХ в. существенные изменения претерпевают субъекты права. Изменяется прежде всего статус физических лиц, утверждается равенство всех лиц без различия национальности, пола, семейного положения и пр.

Дальнейшее развитие получило законодательство о юридическом лице как особой организационной структуре, имеющей правосубъектность и имущественную обособленность.

Большинство стран различает юридические лица частного и публичного права. К юридическим лицам частного права относятся банковско-коммерческие, промышленные и др. организации, создаваемые частными лицами, которые определяют задачи организации и создают ее материальную базу диспозитивными нормами гражданского права.

Государство, государственные организации и учреждения относятся к юридическим лицам публичного права. Им присущи публичная природа поставленных перед ними целей, наличие властных полномочий, особый характер членства. Данные юридические лица создаются на основе публично-правовых актов, имеющих императивный характер.

В настоящее время видами юридического лица частного права по законодательству многих стран являются акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.

Акционерное общество (АО) определяется как особая организационная форма объединения предприятий, организаций и отдельных лиц, созданная его участниками-акционерами. Уставной капитал АО образуется главным образом за счет продажи выпущенных этим обществом ценных бумаг-акций. Лица, купившие акции, приобретают право на получение прибыли-дивиденда, соразмерно вложенным средствам. Акционерное общество обладает собственной правосубъектностью, имущественной обособленностью, несет имущественную ответственность по своим обязательствам, но лишь в пределах своего имущества. Законодательством предусматриваются следующие структуры управления АО: в Англии — наблюдательный совет и общее собрание акционеров, в США — правление или общее собрание акционеров, в Германии — правление, во Франции учредителям предоставлено право выбора между этими системами.

Особое внимание законодательство уделяет акциям-документам, удостоверяющим членство в акционерном обществе, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями.

В настоящее время получили распространение следующие виды акций:

• именные — их обладатели занесены в реестр акционеров, фамилия указана на самой акции, а переход права собственности осуществляется путем оформления передаточной надписи на акции и изменения фамилии владельца в реестре АО;
• на предъявителя — переход права собственности ограничивается простой передачей документа.

Кроме того акции делятся на привилегированные и обыкновенные. Привилегированные акции дают право на повышенный размер дивиденда, первоочередность получения дохода и т.д., но не участвуют в управлении АО. Обыкновенные акции лишены каких-либо преимуществ, но дают право голоса на общем собрании акционеров.

Помимо акций АО имеет право выпуска облигаций (долговых обязательств), обладание ими не влечет членства в АО. Владельцы облигаций имеют право первоочередной выплаты дохода, который определяется как фиксированный процент.

Общество с ограниченной ответственностью, впервые появившись в Германии в конце ХК в., впоследствии получило широкое распространение.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) определяется как объединение лиц под общей фирмой, признаваемой юридическим лицом и несущей исключительную ответственность. Документом, удостоверяющим членство в обществе, является так называемое паевое свидетельство. Его можно отчуждать и передавать по наследству. Общество с ограниченной ответственностью имеет ряд преимуществ перед АО, которые вытекают из правовых норм, регулирующих их деятельность. ООО имеет меньшие размеры минимального уставного капитала, менее жесткие требования к публичной отчетности, большие права рядовых участников на информацию о состоянии дел, больше свободы выбора характера и формы ведения дел. Это привело к преобладанию ООО по сравнению с акционерными обществами.

Для юридических лиц публичного права в настоящее время характерно их подчинение частному праву. По своему организационноправовому делению наиболее распространенными формами являются: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, публичная корпорация, казенное предприятие.

Формы АО и ООО явились также удобными для совмещения государственного и частного капиталов, последующей приватизации через продажу акций и паевых свидетельств.

Публичная корпорация не предусматривает деления капитала на акции и паи и является полной собственностью государства, располагает обособленным имуществом, правами коммерческой организации. Публичные корпорации выполняют от имени и по поручению государства различные экономические, научные и социальные функции и отвечают за свою деятельность непосредственно перед правительством.

Казенные предприятия входят в систему государственного управления, финансируются полностью из государственного бюджета и лишены какой-либо хозяйственной и юридической автономии.

Важнейшим элементом современных правоотношений является вещное право. Традиционно оно рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения, при которых физическое или юридическое лицо может реализовать личные права на свою «вещь», не нуждаясь в разрешительных действиях других лиц.

Во всех системах права центральным институтом вещного права является право собственности. Континентальная система права понимает под правом собственности совокупность исключительных правомочий собственника: право владения, право пользования и право распоряжения.

В большинстве стран объекты права собственности делят на «телесное» и «бестелесное имущество», а последнее на «движимые» и «недвижимые вещи». В ХХ в. расширился перечень «телесного имущества», сюда вошли, в частности, различные носители энергии (газ, электроэнергия). К числу «бестелесного имущества» стали относить различные ценные бумаги, товарораспределительные документы (накладные и пр.). Особым объектом становится определенная часть технических знаний и практического опыта в области производства, торговли, управления и проч., представляющих конфиденциальную коммерческую ценность и не обеспеченных ранее патентной защитой (ноу-хау).

Во второй половине ХХ в. происходит увеличение видов права собственности. Широкое распространение получает, наряду с государственной и частной, смешанная собственность, где часть принадлежит государству, а часть — приватным лицам. Обычно это акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.

Другим важнейшим элементом вещного права является владение. Во всех системах право владения рассматривается как фактическое обладание вещью. Но юридическая защита владения осуществляется не везде одинаково.

Во французском праве существует три владельческих иска:

1. о прекращении фактических или юридических действий, не посягающих на само владение, но прямо или косвенно нарушающих его;
2. предотвращении возможного нарушения в будущем;
3. возвращении насильственно отобранного имущества.

Аналогичный характер носят владельческие иски в Германии.

В странах англосаксонской системы право владения защищается общегражданскими исками о причинении вреда.

Характерной чертой вещного права в новейшее время стало расширение законодательных ограничений частных собственников. В континентальной системе права в соответствии с традицией римского права эти ограничения на права земельных собственников определяются как сервитуты. Выделяются гражданско-правовые сервитуты и публично-правовые сервитуты, последние отличаются тем, что их пользователями являются юридические лица публичного права, и их действие может распространяться на большие земельные массивы.

Заметным явлением в странах континентальной системы права стало выделение ряда обязательств из сферы гражданско-правового законодательства. Это связано, например, с переходом договора трудового найма в области трудового права. Аналогичные изменения наблюдаются и в странах англосаксонской системы права, но в меньшей степени.

Существенные изменения претерпевает в современном гражданском праве сам договор.

1. Появляются новые виды договоров, обусловленные дифференциацией банковских операций, появлением лицензионных соглашений (собственник изобретения или технологических знаний выдает своему контрагенту лицензию на использование в определенных пределах своих прав на патенты, ноу-хау, товарные знаки и т.д.), лизинга (долгосрочной аренды машин, оборудования) и т.д. Получают развитие бартерные сделки (безвалютный, но оцененный и сбалансированный обмен товарами, оформляемый единым договором).

2. Наметился отход от классических принципов договора: свобода договора, равенства сторон в договоре, его юридической незыблемости. Отход от принципа свободы договора наметился еще в ХК в., например, в связи с введением на транспорте твердых тарифных ставок на перевозку грузов и пассажиров. Но доминирующим это явление становится в ХХ в., когда крупные компании получают от государства в лице министерств или уполномоченных на то органов право односторонне составить формуляр «договора присоединения», например, договора поставки, который не может быть изменен контрагентом. Появление таких договоров было обусловлено в конечном итоге требованиями экономики, в частности, необходимостью совершенствования, интенсификации значительной части товарооборота. Но вместе с тем подобные договоры во многом сводили на нет юридическое равенство сторон в договоре, ставили составителя формуляра в привилегированное положение, позволяли ему включить в договор все возможные для него выгоды. Стремление предотвратить чрезмерное злоупотребление этим вызвало к жизни нормативные акты, запрещающие включение в договоры присоединения некоторых наиболее одиозных условий, таких как исключение ответственности продавца или поставщика за ненадлежащее исполнение договора. Ныне составление формуляров в ряде случаев предоставляется торговым палатам и биржам. Однако это не смогло в полной мере нейтрализовать те очевидные преимущества, которые получает компания-составитель формуляра. Существенные изменения претерпели договорные отношения под воздействием государственного регулирования, принимающего особенно широкие размеры во время мировых войн и экономических кризисов. Вводимое лимитирование в распределении многих видов сырья, полуфабрикатов, продукции особенно повлияло на совершение и содержание договоров и прежде всего договоров поставки. Они могли совершаться лишь в соответствии со специальными разрешениями уполномоченных на то государственных органов. Аналогичные изменения имели место в договорных отношениях и в других областях экономики: внешней торговле, банковской системе и т.д.

Заметное ослабление претерпевает принцип незыблемости договора. Уже в ходе Первой мировой войны стало очевидным, что соблюдение многих договоров и прежде всего договоров о крупных и длительных поставках, как правило, объективно стало невозможно. Удорожание сырья, его транспортировки и обработки предполагало резкий скачок цен и изменение сроков поставки. В таких условиях отказ от принципа обязательного выполнения договора приобрел массовый характер, причем его проявление в континентальной системе и англосаксонской ветвях права было не всегда однозначным. В континентальной ветви права, в частности во французском праве, следуя классическим римским образцам, допускалось освобождение должника от исполнения обязательств в случае невозможности выполнения в результате действия «непреодолимой силы» и т.п. Таким образом, суды имели определенную юридическую основу для соответствующих решений. Проблема заключалась в ином; дела такого рода в количественном отношении были несоизмеримы с тем, что имело место в прошлом. Требовалась более гибкая и емкая юридическая формула. Наиболее приемлемым явилось учение «о непредвиденных обстоятельствах», обосновывающее правомерность расторжения или изменения договора, если обстоятельства ко времени исполнения договора изменились радикально по сравнению с тем, какими они были в момент его заключения. Это учение, возникшее еще в средние века, было адаптировано к новым условиям и нашло особенно широкое применение в судебной практике в период мировых войн и экономических кризисов.

Движение к признанию «непредвиденных обстоятельств» в договоре о гражданском праве Англии и США начиналось почти с диаметрально противоположной установки: последующая невозможность исполнения не освобождает должника от ответственности. Немалую роль в этом играло традиционное для «общего права» положение: невозможность исполнения договора не освобождает должника от ответственности, но при действительной невозможности реального исполнения договора обязательна иная замена, чаще всего денежная компенсация. Вместе с тем реалии ХХ в. вынуждали искать иные решения, допускающие освобождение должника от исполнения договора при наличии определенных обстоятельств. Они воплотились в новых судебных прецедентах. В праве получило признание учение о «бесплодности» договора, обосновывающее освобождение от договорных обязательств должника в случае гибели объекта договора, или утраты значимости цели, ради которой договор был заключен, или резкого, радикального изменения условий к моменту исполнения договора, которое объективно не могло быть предусмотрено сторонами и которое делает невозможным его реальное исполнение. Впрочем, по-прежнему сохраняют законную силу прецеденты, обязывающие к исполнению договора. В итоге судам предоставляется возможность при решении такого рода дел в большей степени учитывать конкретную ситуацию и аналогичные дела решать по-разному.

Верховный суд США в решении аналогичных дел достаточно определенно следует учению «О подразумеваемых уровнях», согласно которому предполагается, что стороны, заключая договор, якобы условились: должник не будет нести ответственности за обстоятельства, возникшие ко времени исполнения договора и сделавшие его исполнение невозможным. Решение главного вопроса о реальной возможности предвидения возникновения такого рода обстоятельств, а соответственно и сама проблема исполнения договора целиком вверяется усмотрению суда.

Антитрестовское законодательство. В 1890 г. в США был принят закон Шермана, призванный нейтрализовать некоторые негативные последствия для значительных групп населения от экономической деятельности крупных корпораций, включая их соглашения с целью установления монопольных цен на рынке и т.д. Признавалось незаконным объединение, прежде всего в форме треста, направленное на монополизацию торговли и производства и контролирующее выгодные ему ограничения торговли между штатами или с иностранными государствами. Предусматривались уголовно-правовые санкции против нарушителей закона. Но применение закона оказалось малоэффективным (за первые 10 лет было возбуждено только 18 дел, большая часть которых не получила должного завершения).

Более того, закон Шермана фактически стали использовать против профсоюзов и стачечного движения. Данное в законе определение объединения, препятствующего торговле между штатами, было неконкретно и расплывчато, так что суды без труда распространили его и на рабочие союзы.

Однако требования общественности ограничить злоупотребления монополий, равно как и ущерб, наносимый ими хозяйству, стимулировали принятие новых федеральных антитрестовских законов (законы 1950 и 1955 гг.), а также антитрестовских законов отдельных штатов (в некоторых из них законы такого рода появились даже раньше, чем закон Шермана).

Впоследствии нормативные акты такого рода появились во всех экономически развитых странах, составив в конечном итоге отрасль права (законы 1947, 1953 гг. в Японии; 1948, 1956, 1965 гг. в Англии; 1945 и 1986 гг. во Франции и т.д.).

Ныне условно различаются две основные системы антитрестовского законодательства: американская и европейская. Первая руководствуется доктриной юридического запрета на возникновение монополистических объединений, вторая — юридической проверкой деятельности монополий в целях пресечения их злоупотреблений. Весьма показателен в этом отношении английский закон 1976 г.

В связи с образованием Европейского экономического сообщества антитрестовское законодательство западноевропейских стран приобрело более унифицированный характер, чем в других регионах мира. Но везде антитрестовское законодательство, особенно его применение, не является стабильным.

Изменения в семейном праве. Законодательство 1960-1970 гг. радикально гуманизировало и демократизировало важнейшие институты семейного права. Это отчетливо просматривается в законах 1969 г. (Англия), 1970 г. (США и Франция), 1976 г. (Германия) и ряда других стран. В основном утвердилось юридическое равенство супругов в области семейных отношений, включая имущественные отношения между ними. Улучшено правовое положение внебрачных детей. Признание правого равенства позволило в ряде стран, например, в Германии, Италии, Швейцарии, отказаться от юридического понятия главы семьи. Предполагается, что супруги совместно осуществляют руководство семьей, совместно управляют имуществом. Большинство национальных законодательств признает право замужней женщины на самостоятельный выбор рода своей деятельности. Более четкую регламентацию получили имущественные отношения супругов. Наиболее распространенными являются два основных вида правового режима семейного имущества: договорный и легальный. Возникновение первого связано с заключением брачного контракта, составляемого до регистрации брака. Этим договором определяется правовой режим имущества каждого из супругов, принадлежащего им до брака, и будущего, совместно приобретенного в браке, возможных будущих расчетов супругов в области имущества, а также многие другие вопросы аналогичного порядка. Брачные контракты обычно заключаются в среде очень состоятельных людей. Большинство же вступающих в брак вверяют свои имущественные интересы предписаниям закона, т.е. легальному режиму.

Наибольшее распространение получили следующие виды легального режима: 1) раздельное имущество (Англия, большинство штатов США, Германия), 2) общее имущество (Франция, некоторые кантоны Швейцарии, 8 штатов США) — все, нажитое в браке, принадлежит совместно супругам, но личной собственностью каждого является добрачное имущество и полученное в браке, но в качестве дара или наследства, а также приобретенное за счет прибыли от добрачной собственности и от собственного заработка; 3) отложенное общее имущество (Дания, Норвегия) — функционирует режим раздельного имущества, но в случае расторжения брака имущество, нажитое в браке, объединяется и делится между супругами поровну, причем из совместно нажитого имущества исключается все, что предусматривается режимом общего имущества.

Трудовое и социальное законодательство. Трудовое право как отрасль права сложилось только в ХХ в. Его сравнительно позднее возникновение во многом объясняется нежеланием собственников связывать себя определенными нормами закона, регулирующими отношения, возникающие по поводу непосредственного участия наемных работников в труде на их предприятиях. Однако все более усиливающаяся коллективная борьба трудящихся вынудила их пойти на серьезные уступки.

Возникшее в таких условиях трудовое право оказалось особенно чувствительным к любым изменениям в социально-политической обстановке. Этим определяются некоторые черты законодательства по труду большинства экономически развитых стран: 1) отдельные его институты возникали постепенно и разновременно; 2) оно не стабильно: содержание его институтов часто меняется как в сторону расширения, так и значительного сужения демократических прав трудящихся; 3) претворение в жизнь его демократических положений во многом зависит от силы профсоюзного или другого массового движения трудящихся.

Трудовое законодательство в основном сосредоточилось на вопросах: рабочего времени, признания профсоюзов, включая их право на заключение коллективных договоров, заработной платы, охраны труда, права на забастовку и порядка разрешения трудовых споров.

Решение этих вопросов дифференцировано по странам, но ему присуще и много общего. В 1918-20 гг. в большинстве экономически развитых стран были приняты законы, ограничивающие рабочее время восемью часами. Впоследствии, несмотря на временные отступления, трудящимся удалось добиться введения 40-46-часовой рабочей недели. Профсоюзы получили легальное признание и, как важнейшее следствие этого, право на заключение коллективных договоров (КД), обязательных для всех подписавших его предпринимателей и профсоюзов. В Германии закон о КД был принят в 1918 г., во Франции в 1919 г. Важным завоеванием в этой области для американских рабочих явился уже упоминавшийся закон Вагнера 1935 г., вводивший принцип «закрытого цеха». Появились различные виды КД, включая договоры для всей отрасли промышленности. Утвержденные правительством, они приобретали силу общенационального нормативного акта.

КД регулирует важные вопросы трудовых отношений: размеры зарплаты, порядок изменения надбавки в связи с инфляцией, условия выплаты премий, охраны труда, общие принципы профессиональной подготовки и дисциплины труда, арбитраж.

Современное законодательство экономически развитых стран подтверждает право трудящихся на забастовку, которое, однако, стремятся в некоторой мере нейтрализовать введением всякого рода ограничительных норм и прежде всего делением стачек на легальные и нелегальные. К числу последних относят забастовки солидарности или по политическим мотивам. Начало забастовки стремятся затруднить введением всякого рода предварительных условий.

Уже названный американский закон Тафта-Хартли предусматривает предупредительный период в 60 дней и право правительства приостанавливать забастовку на 80 дней (так называемый «охладительный период»). Судебная практика еще более углубляет эту тенденцию, более того, пытается обосновать тождество юридической природы забастовок и локаутов.

В настоящее время, по мере усиления интеграционных процессов в мировой экономике наметилась тенденция к унификации законодательства. В Западной Европе этот процесс стал особенно интенсивным в связи с образованием Общего рынка.

После окончания Первой и особенно Второй мировой войны в большинстве экономически развитых стран трудящиеся добились принятия законов о социальном обеспечении в старости, на случай болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и по некоторым другим обстоятельствам. В последние десятилетия в некоторых развитых странах появились законы, призванные несколько облегчить положение семей с низким уровнем зарплаты в области медицинского обслуживания, образования и жилищного строительства. Но законодательство такого рода фрагментарно и не стабильно.

Фонд социального обеспечения формируется из многих источников, среди которых наиболее важным являются: социальное страхование, государственная помощь, «универсальная система». Чаще всего им соответствуют и определенные виды социального обеспечения. В большинстве стран применяется социальное страхование, что предполагает страховые взносы наемных работников (обычно в размере 1-1,5% от заработной платы) и взносы предпринимателей (в среднем 1-1,5% от общей суммы выплаченной зарплаты). Через определенное количество лет размер взносов увеличивается на 0,50,75%. Весьма характерен в этом отношении уже упомянутый американский закон 1935 г. Эта система предполагает предоставление права на пенсию и пособие при наличии страхового стажа и возраста (обычно для мужчин в 60-70 лет, для женщин в 55-65 лет), а также пособие по безработице, инвалидности и т.д.

Государственная помощь формируется из средств бюджета. Она направляется только тем, кто после официальной проверки признан не имеющим средств к существованию. Обычно она является дополнением к социальному страхованию.

«Универсальная» система предусматривает формирование пенсионного фонда за счет особого налога, который взимается со всех граждан, начиная с их совершеннолетия и до достижения ими пенсионного возраста. Размеры пенсий для всех одинаковы, а пенсионный возраст относительно высок. Такая система характерна для Канады, Швеции, Норвегии и некоторых других стран.

Уголовное право и процесс. Уголовное право, в наибольшей степени восприимчивое к переменам политического курса, характеризуется попеременной сменой прогрессивной и реакционной тенденций в своем развитии. Проявляясь неоднозначно и подчас разновременно в национальных законодательствах, оно тем не менее несет в себе и некоторые общие черты.

Наиболее резкие зигзаги имели место в уголовном праве Германии. Веймарская республика (1919-1933 гг.) сохранила действие УК 1871 г., воплотившего основные идеи школы классического уголовного права о соответствии между тяжестью преступления и тяжестью наказания, о сокращении области применения смертной казни и т.п. Вместе с тем УК 1871 г. был заново отредактирован в духе республиканского строя, из него удалили пережитки прусского феодализма. Республика декларировала свою приверженность либеральнодемократическим принципам в уголовном праве, которые, впрочем, не всегда соблюдались в таких, например, нормативных актах, как указы президента от 19.03.1920 г. и 20.09.1923 г., вводивших смертную казнь за «антигосударственную деятельность», а также указ от 29.01.1920 г., ужесточавший наказания за призыв к забастовке. Нацистский рейх (1933-1945 гг.), установивший режим открытого террористического подавления, упраздняет всю систему либеральнодемократической законности. Указ 4.02.1933 г. «В защиту немецкого народа» фактически сводит на нет свободу печати и собраний. Указ 28.02.1933 г. «О защите народа и государства» по существу аннулирует парламентскую неприкосновенность депутатов рейхстага. Завершен разгром либерально-демократических институтов с помощью последующего чрезвычайного законодательства: «Об осуждении к смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение» (29.03.1933 г.), «О конфискации имущества, предназначенного для целей, враждебных народу и государству» (14.07.1938 г.), «Против коварных посягательств на государство и партию» (20.12.1934 г.), «О защите немецкой крови и немецкой чести» (15.09.1935 г.) и др. им подобных актов. Широкое распространение получила внесудебная расправа. Нацистское законодательство послужило примером для законов других фашистских и полуфашистских государств.

После окончания Второй мировой войны, на основе Потсдамских соглашений все фашистское законодательство было отменено. Восстановлено действие УК 1871 г. с редакционными исправлениями до 1933 г. С принятием Конституции 1949 г. наметилось движение в сторону демократизации и гуманизации уголовного права. Конституция определенно высказалась по проблеме, являющейся дискуссионной во всем мире: смертная казнь отменялась (ст. 101), подчеркивалась приверженность традиционным либеральным принципам: «Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения», «Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона» (ст. 103). Впрочем, демократизация уголовного права проходила неровно, неоднократно замедляясь и даже прерываясь. С 1969 по 1975 гг. была проведена новая реформа УК 1871 г. В результате УК получил более четкую структуру деления на общую и особенную часть. В особенной части ощутима некоторая гуманизация уголовного права: исключены некоторые составы преступлений, деяния по которым отныне не считаются криминальными (например, так называемые религиозные преступления), сужена сфера хозяйственных преступлений, которые рассматриваются как административные или гражданско-правовые правонарушения, штрафные санкции почти на 80% заменили более тяжкие наказания.

Прогрессивные и реакционные тенденции определяли развитие уголовного права и традиционных западных демократий, прежде всего Англии, США, Франции. Хотя в этих странах реакционное законодательство не достигало масштабов и форм большинства фашистских государств, тем не менее в определенные периоды чрезвычайное законодательство и внесудебная расправа получали широкое распространение. Принятые в США закон Смита (1940 г.), Маккарэна Вуда (1950 г.), закон о контроле за подрывной деятельностью (1954 г.), а также другие нормативные акты, в частности некоторые исполнительные приказы президентов, настолько явно нарушали важнейшие конституционные права граждан, что в конечном итоге это вынужден был признать и Верховный суд США. Появилась возможность усиливать уголовные репрессии и даже распространять их на действия, которые законодательством криминальными не считаются, наблюдается так называемое судебное правотворчество. Объективно этому способствуют нечеткие, так называемые «каучуковые» формулировки некоторых норм уголовного законодательства, а подчас и пробелы в нем, что и восполняют суды при рассмотрении конкретных дел. При этом в целом сохраняется единая уголовная политика, так как нижестоящие суды США при вынесении приговоров обязаны следовать правовому положению, сформулированному в приговоре, вынесенном вышестоящим судом по аналогичной категории дел. При этом суды штатов, как правило, следуют указаниям вышестоящих судов своего штата, а федеральные суды вышестоящим судам федерации. Но верховные суды (США и штатов) не считаются связанными своими же вынесенными ранее приговорами и решениями. Такая система показала себя достаточно гибкой, позволяющей в зависимости от конкретной политической и социальнопсихологической ситуации выносить не только жесткие, но и достаточно либеральные, гуманные приговоры.

С конца 1960-х гг. в уголовном законодательстве США наметилась некоторая демократизация. В 1967 г. был принят новый УК штата Нью-Йорк — один из наиболее совершенных в техникоюридическом плане либеральных американских законов, ставший во многих своих аспектах образцом для УК ряда штатов. Этим он способствовал модернизации и федерального законодательства США. В настоящее время уголовное право США состоит из параллельно функционирующих федерального уголовного законодательства и прежде всего УК США 1909 г., основная часть которого была заново переработана в 1948 г. и включена в Свод законов США, а также УК отдельных штатов. Разграничение уголовного закона федерации и штатов в конечном итоге определяется конституцией. Имеющая место некоторая конкуренция законодательств стимулирует судебное правотворчество.

Последнее еще в большей степени присуще Англии во многом в силу особенностей английского уголовного права, значительная часть которого состоит из судебных прецедентов. Таковыми считаются правовые положения, сформулированные в приговорах хотя бы одного из высоких судов Англии и принимаемые за правило при разрешении других аналогичных дел судами низшей и равной им инстанции.

Высокие суды, за исключением палаты лордов, связаны предыдущими приговорами и решениями. Прецедент может быть отменен или изменен парламентским актом.

Составленное на основе прецедентов «Общее право» Англии отличается архаичностью, крайней сложностью и противоречивостью, тем не менее это облегчает судьям выбор из множества прецедентов такого, который в наибольшей степени отвечает условиям текущего момента. Очевидная гибкость такой системы, видимо, является одной из причин, сдерживающих кодификацию уголовного права (Англия до сих пор не имеет единого УК), хотя со второй половины XIX в. начали издаваться «консолидирующие акты» — своего рода кодификации по отдельным видам преступлений. В XX в. увеличилось количество парламентских актов, посвященных уголовному праву (закон об уголовном праве 1967 г., закон об уголовно-наказуемом покушении 1981 г., закон о криминальном повреждении имущества 1971 г. и т.д.).

В последние десятилетия в уголовном законодательстве многих других стран несколько усилилась прогрессивная тенденция. Это относится и к странам континентальной ветви права, включая Францию, основными источниками уголовного права которой являются конституция 1958 г. и уголовный кодекс 1810 г. Конституция подтверждает приверженность Декларации прав человека и гражданина 1789 г., провозгласившей основные, не утратившие своего значения и поныне уголовно-правовые принципы. УК 1810 г. на протяжении XIX-XX вв. неоднократно изменялся и дополнялся, причем часто в сторону усиления реакционных, репрессивных начал в праве. Но законом от 09.10.81 г. отменяется смертная казнь, и, хотя законодатели впоследствии проявили колебания по этой проблеме, первый важный шаг был сделан. Законом от 10.06.1983 г. предусматривается возможность замены тюремного заключения выполнением «общественно полезной работы». Наказания по многим преступлениям были ограничены штрафными санкциями, хотя в ряде случаев и весьма значительными. Впрочем, позитивная значимость этой тенденции в немалой степени нейтрализуется фактическим сохранением внесудебных форм репрессий.

Противоречивость, присущая развитию уголовного права, характерна и для современного уголовного процесса. В фашистских и полуфашистских государствах либерально-демократические принципы уголовного процесса, провозглашенные в ходе революций XVII- XVIII вв., были отброшены в сторону и установлен новый режим полицейского двоевластия. После поражения фашизма в ходе Второй мировой войны во всех экономически развитых странах наметилась тенденция к демократизации судопроизводства. Однако этот процесс не шел прямолинейно по нарастающей, он часто приостанавливался, наблюдалось движение вспять, причем почти в каждой стране все проявлялось по-разному.

В англосаксонских странах, прежде всего в Англии и США, получила дальнейшее развитие состязательная форма уголовного процесса, который формально ведется в виде состязания сторон как в стадии предварительного, так и судебного разбирательства, и спор между сторонами решает суд. В США при разборе дел, подлежащих юрисдикции отдельных штатов, предварительное следствие ведется судом низшей инстанции, который рассматривает качество доказательств, представляемых сторонами, и решает вопрос о достаточности оснований для обвинения. Судебное разбирательство осуществляет суд присяжных. Формально сбор доказательств лежит на потерпевшем, но этим правом фактически могут воспользоваться лица, имеющие достаточные средства, чтобы прибегнуть к помощи квалифицированных юристов. В остальных случаях эту функцию выполняет полиция, и на суде полицейские чины выступают фактически как обвинители и как свидетели. В таких условиях роль полиции в уголовном процессе приобрела столь внушительные размеры, что вызвала серьезные нарекания демократической общественности. Были приняты некоторые меры, но кардинально эта проблема фактически еще не решена.

Уголовный процесс в странах континентальной Европы и прежде всего во Франции традиционно развивался как «смешанный», в котором предварительное следствие полновластно ведется следственным судьей и возглавляется прокуратурой, а судебное разбирательство допускает состязательность сторон и должно совершаться на основе демократических уголовно-процессуальных принципов. Председатель судебного заседания наделяется «дискреционной властью», которая фактически дает ему возможность во многих случаях вести процесс в желательном направлении.

Вместе с тем наличие суда присяжных является важным гарантом сохранения демократических принципов в правосудии. В последние десятилетия были приняты важные меры, направленные на дальнейшую демократизацию уголовного процесса и прежде всего либерализацию предварительного следствия.

Резюме

Исторический процесс развития гражданского и уголовного права в XX в. достаточно динамичен, опыт различных стран может быть использован в условиях современной правовой системы.