Великая французская революция (XVIII в.)

Говоря о Французской революции, необходимо отметить, что она началась в стране, отягощенной сильными пережитками феодализма, характеризовалась произволом абсолютизма. Данные устои «старого режима» могли быть ликвидированы только революционным путем.

Причины, особенности и этапы Великой французской революции (1789-1794 гг.)

К последней четверти XVIII в. абсолютная монархия во Франции окончательно утратила ранее присущее ей позитивное значение. Франция, занимая одно из первых мест в Европе по уровню экономического развития, однако же, в целом оставалась аграрной страной. Это не способствовало развитию капитализма как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Развитию промышленности препятствовали такие пережитки феодализма, как цеховой строй (с его ограничениями производства и жесткой регламентацией со стороны государственных органов), а также финансовая политика монархии, направленная на максимальное выкачивание денег из буржуазии, что не способствовало первоначальному накоплению капитала.

Денежные сборы не пополняли государственную казну, так как большая часть их либо расхищалась чиновничеством, либо расходовалась на внешнеполитические авантюры.

Для того, чтобы развивать производство и торговлю, буржуазия должна была быть уверена, что деньги, полученные в результате ее упорного труда, никто не отнимет под предлогом острой государственной необходимости, а этой уверенности у французского третьего (непривилегированного) сословия не было.

Королевская власть в период абсолютизма не нуждалась в согласии подданных платить налоги. Опираясь на армию, чиновничий аппарат, а также на дворянство и духовенство (которое налоги фактически не платило), король мог сам издавать указы о взимании налогов и пошлин, которых в этот период во Франции имелось великое множество, как прямых, так и косвенных.

Деньги, собранные с народа силой, хотя бы можно было бы потратить с толком — например, на создание сильного военно-морского и торгового флота, что содействовало бы заморской (очень выгодной) торговле французских купцов. Однако же они тратились на новые дворцы, балы, фаворитов и фавориток. Французская буржуазия — многочисленная, образованная, богатая — видела, как нерационально расходуются ее капиталы.

Прогрессивный буржуазный слой укреплял свои позиции и требовал отменить внутренние таможенные сборы, увеличивавшие себестоимость товара; сформировать единый свободный рынок; создать общую правовую систему; ввести гласный суд взамен административного произвола; обеспечить участие буржуазии в законодательстве и местном самоуправлении.

Не лучше обстояли дела и в сельском хозяйстве. Несмотря на то, что крепостная зависимость крестьян была ликвидирована еще в XV в., крестьяне пользовались землей на условиях несения феодальных повинностей — оброка, барщины, денежной ренты, так называемых баналитетов. Недостаточно высокая агрокультура, постоянно увеличивающиеся поборы как со стороны собственных сеньоров, так и со стороны государства, частые неурожаи и голод — все это было постоянными спутниками французского крестьянства.

Многие из крестьян разорились и вынуждены были уходить на заработки в город. Однако в городе из-за недостаточного развития промышленности, рабочие руки (бывших крестьян) часто оставались невостребованными, и они пополняли собой ряды бродяг, нищих и преступников. Последних появилось во Франции этого периода великое множество, хотя государство и боролось с ними весьма жесткими методами.

На протяжении всего XVIII в. во Франции не прекращались крестьянские мятежи, постоянно подавляемые королевской властью. Французские крестьяне выступили не против системы, не против абсолютной монархии, а против тех или иных ее представителей, как правило, своих феодалов, которые отличались особой жестокостью или жадностью.

Абсолютная монархия имела достаточно прочную опору в лице армии (офицерский корпус, который на 99.9 % состоял из дворян, чиновничества и духовенства чего не было в Англии). Кроме того среднеевропейское положение Франции (в отличие от островного положения Англии и заокеанской Америки) обусловило тот факт, что в ход французской революции активно вмешивались европейские соседи. Причем это вмешательство носило для революции негативный характер.

Необходимо также отметить особую роль Парижа в революции — французская провинция, особенно сельская, оставалась «сплошной реакционной массой и была либо индифферентна, либо контрреволюционно настроена.

История французской революции — это история прежде всего революционного Парижа, его буржуа, купцов, ремесленников, городской бедноты. Естественно, что авангардом революции должна была стать прогрессивна буржуазия, более всего страдающая от своего экономического и политического бесправия. Союзники — крестьянство, ремесленники, городская беднота.

В своем развитии Французская революция прошла три этапа:

1. 14 июля 1789 г. — 10 августа 1792 г. — создание конституционной монархии (феодальное дворянство, духовенство, финансовая буржуазия);
2. 10 августа 1792 г. — 2 июня 1793 г. — установление Жирондистской республики (господство торгово-промышленной французской буржуазии);
3. 2 июня 1793 г. — 27 июля 1794 г. — утверждение Якобинской диктатуры (мелкая буржуазия).

После падения якобинской диктатуры завершается восходящий этап революции, начинается спад, закончившийся приходом к власти в 1799 г. Наполеона Бонапарта, фактически восстановившего монархию (в форме империи).

Прелюдией к революции явились народные восстания в провинциях (связанные с неурожаем и голодом) и финансовый кризис, совершенно расстроивший экономику страны. Чтобы избежать финансового кризиса, хотя бы немного стабилизировать процесс роста государственного долга, Людовик XVI (последний абсолютный монарх во Франции) должен был обложить налогами привилегированные сословия — дворянство и духовенство. Попытка поставить этот вопрос на собрании нотаблей («лучших людей») закончилась неудачей.

В 1789 г. с согласия Людовика XVI было принято решение собрать Генеральные штаты (орган, призванный не только давать разрешение королю на взимание налогов, но и осуществляющий контроль над расходованием государственных средств) — сословнопредставительное учреждение, не созываемое уже 175 лет. Основная цель созыва — в очередной раз решить финансовые проблемы монарха и государства за счет народа.

5 мая 1789 г. открылось заседание Генеральных штатов, количество депутатов составляло 1200 человек. Представители дворянства, духовенства и третьего сословия традиционно получили наказы своих избирателей (императивный мандат), вопросы, которые должны были подниматьь депутаты на заседаниях Генеральных штатов. Анализируя депутатские наказы, можно сделать выводы, что основные требования народа были таковы:

• неприкосновенность депутатов;
• отмена податных изъятий — всеобщее налогообложение;
• единообразие наказаний, доступ всех к государственным должностям, торговая и промышленная деятельность — для всех;
• голосование в Генеральных штатах не по сословиям, а поименно;
• налогообложение только с согласия Генеральных штатов;
• разработка конституции;
• распространение действия будущей конституции на французские колонии;
• признание всех людей равными и свободными;
• юридические гарантии неприкосновенности личности и собственности;
• гласность заседаний Генеральных штатов, письменные отчеты.

Наказов было записано великое множество от всех сословий — часть имела взаимоисключающий характер. Прежде чем обсуждать конституционные вопросы, депутаты решили выполнить один из наказов, а именно разрешить важный процессуальный вопрос о голосовании, т. к. численность депутатов третьего сословия (600) при старом порядке посословного голосования никакого значения не имела и оно вновь оказалось бы в меньшинстве.

Депутаты от третьего сословия (которых поддержала наиболее дальновидная часть дворянства и духовенства) потребовали проведения совместных заседаний и поименного голосования. Это вызвало первый острый конфликт между Генеральными штатами и королем.

17 июня 1789 г. депутаты третьего сословия (к которым примкнула часть дворянства и духовенства) объявили себя Национальным собранием на том основании, что третье сословие представляет большинство французской нации. Национальное собрание объявило себя высшим представительным и законодательным органом всего народа Франции.

20 июня 1789 г. депутаты Национального собрания открыто не подчинились приказу короля и приняли решение не расходиться до тех пор, пока не будет выработана конституция Франции. Они принесли клятву об этом, скрепленную своими подписям. Попытка короля 23 июня разогнать собрание не удалась благодаря решительности депутатов.

9 июля 1789 г. Национальное собрание объявило себя Учредительным собранием, т. е. призванным учредить новый конституционный строй. Попытки разогнать Учредительное собрание вызвали народное восстание в Париже. Вскоре создается орган революционного самоуправления — Парижская коммуна и формируется Национальная гвардия.

14 июля 1789 г. штурмом была взята королевская крепость- тюрьма Бастилия, где в основном содержали политических противников режима. Ненависть народа к этому символу абсолютизма была настолько велика, что вскоре Бастилия была разрушена до основания.

Взятие Бастилии — начало Великой французской революции, после этого события началась так называемая «муниципальная революция» — смещение городских властей (Страсбург, Амьен), переход власти от старой феодальной аристократии в руки буржуазии.

Королевская власть сделала из этого выводы — был возвращен на свой пост генеральный контролер финансов Неккер, смещенный накануне революции, пользовавшийся популярностью у буржуазии.

17 июля 1789 г. Людовик XVI приехал в Париж и вынужден был, хотя и против своего желания, приветствовать революцию (за что был провозглашен Учредительным собранием «восстановителем французской свободы»). По свидетельству современников Людовик XVI (1754-1793 гг.) был нерешительным, слабым, набожным человеком, обожавшим охоту и слесарное дело, находившимся под сильным влиянием своей супруги Марии Антуанетты (дочери австрийского императора) и ее немецких родственников.

Учредительное собрание начинает свою деятельность с декрета 11 августа 1789 г. «Об уничтожении феодальных прав и привилегий». Декрет отменял привилегии отдельных сословий и объявлял равенство всех перед законом в уплате государственных налогов и в праве занимать гражданские, военные и церковные должности.

Анализируя текст декрета и реально существующее во Франции положение вещей, можно сделать вывод о том, что он имел скорее пропагандистское значение, так как отменял феодальные права, реально во многих местах уже утраченные дворянами.

Дело в том, что принятие декрета происходило в условиях так называемого «большого страха» — по всей стране крестьяне захватывали замки, убивали сеньоров, сжигали акты о феодальном владении землей.

Депутатам Учредительного собрания было необходимо, с одной стороны, успокоить крестьян, а с другой — не обидеть и не разорить сеньоров, в действительности же это было сделать достаточно нелегко. Хотя декрет и провозгласил отмену феодализма, между тем были затронуты лишь второстепенные, так называемые личные феодальные повинности крестьян, а землю им надлежало выкупать за большие суммы. Таким образом, на этом этапе революции решение аграрного вопроса носило в целом декларативный характер.

Революционное законодательство во Франции

26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло важнейший документ — Декларацию прав человека и гражданина, в которой было учтено большинство требований, выдвинутых избирателями депутатам накануне созыва Генеральных штатов. Примечательно, что по своему идейно-теоретическому содержанию Декларация в период революции (да и в последующие за ней годы) большого практического значения не имела, хотя и была объявлена источником права.

Декларация состояла из 17 статей, в которых провозглашались основополагающие принципы буржуазного права и государства.

В Декларации указывалось, что забвение и презрение прав человека — единственная причина бедствий общества. К числу естественных и неотъемлемых прав человека были отнесены свободы, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Целью каждого государственного союза признавалась охрана этих прав.

В ряде статей были даны юридические гарантии прав личности:

1. Равенство всех перед законом (которое есть выражение общей воли).
2. Равенство в занятии государственных должностей.
3. Все, что не воспрещено законом, то дозволено.
4. Соблюдение процессуальных гарантий.
5. Презумпция невиновности.
6. Право на защиту.
7. Запрет законов ex post facto (с обратной силой).

Другие статьи гарантировали свободу совести, слова и печати.

Гарантируется налогообложение через представительство и защита собственности — никто ее не мог быть лишен иначе, как в случае острой общественной необходимости (установленной законом) и за справедливое и предварительное возмещение — пожалуй, наиболее часто в период революций нарушаемый принцип.

Декларация 1789 г. — документ не прямого действия и нуждается в конкретизации через конституцию, законы и нормативные акты, т. е. был необходим механизм его реализации. Вместе с тем она имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя.

Вопреки провозглашенной в Декларации идее равенства декрет от 22 декабря 1789 г. предусматривал деление французов на активных и пассивных граждан. Только первым предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены. Согласно закону активные граждане должны были удовлетворять следующим цензам:

1. быть французом;
2. достичь двадцатипятилетнего возраста;
3. проживать в определенном кантоне не менее 1 года;
4. уплачивать прямой налог в размере не меньше трехдневной заработной платы для данной местности;
5. не быть слугой «на жалованье».

Подавляющая часть французов не удовлетворяла этим квалификационным требованиям и попадала в разряд пассивных граждан. Еще больший имущественный ценз устанавливался для граждан, которые могли быть избраны.

Свою главную задачу — разработку и принятие основного закона Франции Учредительное собрание выполнило. Итак, 3 сентября 1791 г. первая французская Конституция была введена в действие, несмотря на противодействие роялистов в стране и за рубежом.

Это была одна из первых писаных конституций, учреждавшая режим конституционной монархии во Франции. Естественно, что она появилась не на пустом месте, а опиралась на опыт конституционного строительства и установления народного суверенитета Англии и США.

Состояла Конституция из семи разделов с преамбулой. Источниками Конституции стали:

• «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г.;
• Французское революционное законодательство (17891791 гг.);
• «Декларация независимости» США 1776 г. и Конституция США 1787 г.;
• философско-правовые трактаты английских авторов XVII- XVIII столетий.

Несомненными достоинствами Конституции были небольшой объем, четкость и ясность формулировки, а также впечатляющий список прав, гарантированных французскому народу. Необходимо отметить, что на высшем законодательном уровне был ликвидирован партикуляризм и раздробленность различных регионов Франции (пережиток феодальной раздробленности). Так, в статье 1 раздела 2 указывалось: «Королевство едино и неделимо».

Исполнительная власть вверялась королю и осуществлялась под его главенством министрами. Король французов (новый титул) обладал значительными полномочиями (как оказалось, лишь на бумаге):

• осуществлял верховное главнокомандование;
• мог не согласиться с постановлением законодательного корпуса, имел право отлагательного вето;
• назначал на высшие государственные должности;
• занимался обеспечением общественного порядка и спокойствия;
• представлял интересы Франции на международной арене;
• утверждал объявленную Национальным законодательным собранием войну.

Предполагалось создать такой порядок правления, при котором вся деятельность короля французов (как и его английского собрата) заключалось бы в том, чтобы «царствовать, но не править». Крупная буржуазия хотела править сама, прикрываясь королем. В дальнейшем, как показала история, буржуазия за все свои промахи во внутренней и внешней политике переложила ответственность на короля. Он оказался во всем виноват и лишился головы.

Законодательная власть вручалась однопалатному Национальному законодательному собранию, которое формировалось посредством двухстепенных выборов каждые два года. Собрание, как это вытекало из принципа разделения властей, не могло быть распущено королем. Депутаты собрания пользовались неприкосновенностью и решали наиболее важные вопросы жизни государства:

1. разработка законов;
2. определение государственных расходов;
3. составление государственных налогов;
4. распределение прямых налогов между департаментами;
5. контроль над расходованием государственных средств;
6. определение пробы, веса, чекана и наименования монет;
7. объявление войны и заявление мира;
8. ратификация международных договоров, заключенных исполнительной властью.

Нужно отметить, что доступ в число депутатов законодательного собрания был закрыт для неимущих (деление граждан на активных и пассивных, высокий имущественный ценз).

Конституция предусмотрела введение во Франции неизвестного ранее института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своего суждения. Обвиняемому гарантировалось право на защиту. Лицо, оправданное законным составом присяжных, не могло быть «вновь привлечено к ответственности или подвергнуто обвинению по поводу того же деяния».

К недостаткам можно отнести то, что Конституция не распространила свое действие на французские колонии, где продолжала сохраняться архаичная форма управления, что, впрочем, характерно для всего колониального периода Франции.

Жирондистская республика (Первая республика)

Принятие Конституции 1791 г. не означало окончания политической борьбы в стране. Новая система государственных органов отражала лишь временное равновесие массовых сил. К лету 1791 г. произошел раскол в рядах национальной буржуазии (третьего сословия).

В итоге сформировались три основные политические группировки:

1. фельяны — консерваторы, представители крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства;
2. жирондисты — центристы, представители более радикальной торгово-промышленной средней буржуазии;
3. якобинцы — радикалы, выражавшие интересы средней и мелкой буржуазии, крестьянства.

Роль монархической оппозиции в обществе сохранялась, что обостряло внутриполитическую ситуацию в стране. Осложнилось и внешнеполитическое положение страны. В этот период наблюдается подготовка европейских монархий к интервенции против революционной Франции. К 1792 г. она принимает открытый характер. Так, летом 1792 г. в войну с Францией вступили Австрия, Пруссия и Сардиния, в 1793 г. — Великобритания, Нидерланды, Испания и др. Измена многих генералов французской армии облегчила интервентам проникновение на территорию Франции, а затем наступление на Париж. Король и дворяне стали тайными союзники интервентов — связывали с иностранным вторжением свои надежды на будущее.

Вести о заговоре короля подтолкнули народные массы к восстанию в августе 1792 г. В итоге народное восстание свергло монархию и сбросило стоявшую у власти партию фельянов — партию крупной буржуазии.

С августа 1792 г. и по июнь 1793 г. власть сосредоточилась в руках жирондистов (средней торгово-промышленной буржуазии). Они выступали за дальнейшее ограничение королевской власти, а наиболее радикальные — за установление республики.

Жирондисты являлись самой влиятельной политической силой в Законодательном собрании. Из их представителей был сформирован Временный исполнительный совет.

Крайне левым политическим течением в Законодательном собрании были монтаньяры, которых впоследствии стали именовать якобинцами. Они отличались радикальными воззрениями и требовали продолжения революции. Большая часть населения поддерживала их идеи и лозунги о равенстве и свободе,

10-11 августа Законодательное собрание соответствующими декретами объявило о созыве нового органа государственной власти — Национального учредительного конвента, отменив деление граждан на активных и пассивных.

В сентябре 1792 г. выборы в Конвент завершились. В результате было избрано 783 депутата, из них около 200 жирондистов и около 100 якобинцев. Остальная часть депутатов не принадлежала ни к одной из группировок и составляла политический центр.

С 21 на 22 сентября Конвент своим декретом утвердил упразднение королевской власти и отмену Конституции 1791 г., а также принял на себя подготовку новой Конституции.

Декретом от 25 сентября 1792 г. во Франции провозглашается новая форма правления — Первая республика.

Дальнейшее развитие событий определилось острой борьбой между жирондистским правительством в Конвенте и якобинской оппозицией. Правление жирондистов было непоследовательным в плане преобразований, чему способствовали некоторые обстоятельства:

1. придя в качестве правящей партии на смену фельянам и переходя на консервативные позиции, жирондисты стремились заглушить революцию;
2. упразднив Конституцию 1791 г., они не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ;
3. оставался нерешенным вопрос об окончательной и полной ликвидации феодальных отношений в деревне;
4. резко ухудшилось экономическое и в особенности продовольственное положение вследствие войны.

В стране усилились народные восстания, около двух третей территории страны оказалось в руках иностранных войск и контрреволюционеров. Несмотря на слабые попытки стабилизировать ситуацию в стране (10 марта 1793 г. издан декрет «О чрезвычайных уголовных трибунах», боровшийся с противниками нового режима), ситуация стала критической.

Попытка жирондистов противопоставить Парижу провинцию, где их позиции были сильны, а также сближение жирондистов с открыто контрреволюционными элементами сделали неизбежным новое народное восстание 31 мая — 2 июня 1793 г., которое завершилось изгнанием жирондистов из Конвента.

Якобинская диктатура (2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г.)

2 июня 1793 г. правительство жирондистов было свергнуто депутатами в Национальном конвенте и власть перешла к якобинцам.

Ведущую роль среди якобинцев занимали Робеспьер, Кутон, Сен- Жюст и др., выражавшие бунтарские и радикальные настроения масс.

Этот период французской революции ознаменовался окончательной ликвидацией пережитков феодализма, а также рядом социальных мер, проведенных в интересах неимущих.

Якобинцы приняли следующие важные декреты: о максимуме установления цены (были установлены твердые цены на основные предметы потребления); о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель (частично бесплатно и отчасти по льготной цене); о разделе земли между жителями общины и др. Естественно, что значительная часть крестьян стала мелкими земельными собственниками.

Некоторые декреты были навеяны революционным романтизмом и иллюзиями. Как, например, декрет «О массовом наборе в армию» от 23 августа 1793 г. В статье 1 указывалось: «С настоящего момента и до тех пор, пока враг не будет изгнан за пределы республики, все французы объявляются в состоянии постоянной реквизиции (т. е. мобилизационными»). Планировалось, что молодые люди пойдут сражаться на фронт, женатые мужчины будут ковать оружие и подвозить продовольствие, женщины будут шить палатки, одежду и служить в госпиталях, старики заставят выводить себя на площадь, чтобы возбуждать в воинах храбрость, ненависть к королям и мысли о единстве Республики.

Так или иначе, принятие этого декрета имело и положительное значение:

• устанавливались способы финансирования армии;
• существовала жесткая ответственность за уклонение от воинской службы;
• способствовал военным победам над интервентами.

Якобинцы в период своего недолгого правления (1 год) приняли в 1793 г. новую «Декларацию прав человека и гражданина» и Конституцию.

В новой Декларации 1793 г. проявился радикализм и политическая решительность якобинцев. В ней последовательно проводился принцип законности. Закон определялся как выражение общей воли.

Декларация более расширила права граждан по сравнению с первой Декларацией 1789 г. В ней подчеркивалось, что все люди «равны по природе и перед законом». Также в число личных прав граждан Декларация включила право собраний с «соблюдением спокойствия», право свободного отправления религиозных обрядов (Ст. 7).

Примечательно, что Декларация закрепила за народом право на восстание против тирании (Ст. 11), что в конце концов и сделал народ, свергнув якобинцев.

Конституция от 24 июня 1793 г., также известная как Конституция Монтаньяров, была утверждена якобинцами (монтаньярами) и всенародным референдумом. Она была составлена на основе Декларации прав человека и гражданина 1789 г., к которой были добавлены дополнительные права: о превосходстве народного суверенитета над национальным суверенитетом; различные экономические и социальные права (право на объединение, право на труд и социальную помощь, право на начальное образование). Между тем, якобинцы решили отсрочить введение данной Конституции в связи с внутри- и внешнеполитическими проблемами страны.

Необходимо отметить, что эта Конституция никогда не действовала и была вытеснена в дальнейшем французской Конституцией 1795 г.

Под предлогом борьбы за «спасение Отечества» якобинцы развязали массовый террор. Главным орудием террора стала новая революционная юстиция во главе с Чрезвычайным уголовным трибуналом. Трибунал применял только одну меру наказания — смертную казнь. Отменялось предварительное расследование, допрос совмещался с судебным рассмотрением. Апелляции и кассации на приговоры не допускались; приговор приводился в исполнение в день вынесения.

В стране применялись публичные казни, осуществляемые без суда и следствия — все это пугало и отталкивало население от действующей власти.

Социальная опора якобинцев предельно сузилась, что послужило причиной отстранения их от власти. Так, 27 июля 1794 г. в результате заговора против возглавлявшегося Робеспьером правительства был осуществлен переворот. Робеспьера и его соратников арестовали, а затем казнили. На этом была закончена история якобинской диктатуры.

Государственный переворот осуществили представители крупной буржуазии. Вскоре была принята новая Конституция 1795 г., в соответствии с которой в стране установился режим Директории, просуществовавший до 1799 г.

Конституция 1795 г. (известная как Конституция III года или Конституция фрюктидора 5) была национальной Конституцией Франции, ратифицированной Национальным собранием 22 августа 1795 г. (5 фрюктидора года III по календарю французской револю- ции). Эта конституция была более консервативной, чем неудачная демократическая французская конституция 1793 г.

Текст Конституции отличался напыщенностью и многословием (372 статьи), но при этом она была весьма умеренной по своему политическому содержанию. Ее не пронизывал революционный дух (отсутствовало право народа на восстание, на сопротивление угнетению). Основной упор делался на закреплении экономических, моральных и правовых устоев общества.

Конституция отменяла всеобщее избирательное право и восстанавливала имущественный ценз. В Конституцию были введены новеллы, впервые был создан двухпалатный законодательный орган. Он состоял из Совета старейшин (250 человек, избираемых из лиц не моложе 40 лет) и Совета пятисот (из лиц не моложе 30 лет).

Законодательная инициатива по Конституции предоставлялась только Совету пятисот, но решение последнего становилось законом после одобрения Совета старейшин. Отклоненный Советом старейших законопроект мог вноситься повторно лишь спустя 1 год.

Псевдодемократические государственные формы, установленные Конституцией 1795 г., не учитывали реального соотношения политических сил, а потому и не могли обеспечить ни экономической, ни правовой стабильности.

Новая буржуазия боялась реставрации дореволюционных порядков, а вместе с тем якобинцев и якобинской диктатуры, ограничивающих свободу предпринимательства. Отсюда разгром «заговора равных» (Бабеф) и преследование роялистов, «не присягнувших чиновников» (политические «качели»). К осени 1799 г. Директория окончательно утратила свой авторитет. Буржуазия мечтала о создании устойчивой власти, выход она видела в установлении диктатуры. Таким диктатором стал Наполеон Бонапарт.