Италия в Новейшее время

Италия в первой трети XX в

К началу XX в. Италия являлась конституционной монархией во главе с королем, особа которого считалась «священной и неприкосновенной». Но реальная власть короля к этому времени начинает падать. В ходе первой мировой войны Италия вошла в блок Антанты. Общие военные убытки составили для Италии 1/з ее национального дохода. Рост налогов и инфляции, падение реальной заработной платы, а также рост безработицы привели к резкому снижению жизненного уровня различных категорий итальянцев. Италия лишилась стабильных внешних рынков сбыта. Страна в 1920 г. оказалась на пороге экономического кризиса, который стал предвестником революционной ситуации. Идет волна забастовок в крупных городах. Крестьяне на юге страны захватывают помещечьи земли. Растет авторитет Всеобщей конфедерации труда (ВКТ).

Самым крупным событием «красного двухлетия» был захват рабочими фабрик и заводов в Милане, Турине и Генуе. Размах рабочего движения заставил правительство пойти на уступки. Рабочим было обещано повышение заработной платы и установление рабочего контроля на предприятиях. Профсоюзные лидеры ВКТ и руководители Итальянской социалистической партии (ИСП) убедили рабочих поверить правительству и вернуть предприятия бывшим владельцам. Но владельцы, добившись этого возвращения, отказались выполнить обещания, данные пролетариату. Эти события подорвали у рабочих доверие к ВКТ и ИСП. Вследствие этого социалистическая партия раскололась на две фракции, и из нее в январе 1921 г. вышло левое крыло, образовавшее Итальянскую коммунистическую партию.

Слабость Итальянского государства в проведении им внутренней и внешней политики, социальный кризис, крушение социалистических идеалов у большинства итальянцев - все это создало комплекс конкретно-исторических условий, в которых возник фашизм.

Установление фашистской диктатуры. В 1919 г. в Милане была создана первая фашистская организация. Ее основателем был Бенито Муссолини, родившийся 1883 г. в семье кузнеца, активный участник социалистического движения. С началом первой мировой войны Муссолини, разочаровавшийся в деятельности социалистической партии, покидает ее и становится инициатором создания фашистских союзов. После подавления рабочих выступлений в 1920 г. число фашистских союзов начинает быстро расти. Для привлечения рабочих на свою сторону Муссолини использовал демагогическую программу. Она провозглашала ликвидацию монархии и отмену титулов, установление твердой власти и национального единства, созыв Учредительного собрания. В экономической сфере программа была ориентирована на установление 8-часового рабочего дня, введение налога на крупный капитал, осуществление аграрной реформы и т.д. Во внешней политике целью программы были борьба за «Великую Италию», захват новых территорий. Фашисты ввели военизированную форму одежды, черные рубашки, особую организационную структуру - легионы, когорты. Кроме этого, у древних римлян было заимствовано и приветствие - взмах протянутой вперед рукой. Благодаря своей программе Муссолини смог заручиться поддержкой не только рабочих и крестьян, но и итальянской буржуазии, банкиров и землевладельцев, а также руководства армией, королевского двора и даже Ватикана. В ноябре 1921 г. на съезде фашистских союзов в Риме было решено создать партию в целях захвата власти в стране. В этот период серьезным препятствием на пути фашистской партии становится рабочее движение и его партии - социалистическая и коммунистическая. Фашисты начинают устраивать погромы рабочих партий. Уверовав в свои силы, Муссолини 27 октября 1922 г. отдал приказ о «походе на Рим». Ассоциация промышленников поддержала его. Через три дня колонны чернорубашечников, не встретив никакого сопротивления, вступили в Рим. В этот же день, 30 октября, король назначил Б. Муссолини на пост главы правительства. Правительство, которое возглавил дуче (вождь) фашистской партии, было коалиционным и включало также представителей партий либералов и пополяри.

Для консолидации своего режима фашисты использовали законодательство. Первый закон был направлен на захват абсолютного большинства в парламенте. Распустив палату депутатов, правительство приняло в 1923 г. избирательный закон, согласно которому пропорциональная система представительства была ликвидирована. По новому закону партия, получившая относительное большинство, но не менее 1/4 всех голосов, имела право на 2/3 депутатских мандатов, остальные же мандаты распределялись между другими партиями. На основе этого закона, в условиях террора и фальсификаций были проведены в 1924 г. парламентские выборы. Фашисты набрали только 1/3 голосов выборщиков, однако они захватили абсолютное большинство мест в парламенте. После этого фашисты начали ликвидацию остатков демократических прав и свобод. На основании чрезвычайных законов «о защите государства», изданных в 1926-1927 гг., были распущены все реформистские профсоюзы, политические партии, оппозиционные партии лишились депутатских мандатов. Были проведены массовые аресты наиболее активных деятелей коммунистической, социалистической и других оппозиционных партий.

Кроме этого, укреплению фашистского режима способствовало соглашение между римским папой и правительством Муссолини о полной поддержке последнего со стороны Ватикана. На основании Латеранского пакта, заключенного в 1929 г., за римским папой признавался суверенитет над территорией Ватикана. Католическая религия стала государственной. Все это привело к установлению открытой фашистской диктатуры и к многолетней борьбе против нее демократических сил страны.

В интересах монополистического капитала фашистское правительство начало проводить агрессивную внешнюю политику, направленную на «национальное» расширение. Здесь можно выделить такие акции, как захват в 1935 г. Эфиопии, интервенция в Испании в 1936-1939 гг., выход из Лиги наций и подписание Ан- тикоминтерновского пакта в 1937 г., оккупация Албании в 1939 г. и подписание в мае 1939 г. «Стального пакта» о военном и политическом союзе с фашистской Германией, направленном на завоевание мирового господства. Объявив 10 июня 1940 г. войну Франции, Италия вступила во вторую мировую войну на стороне Германии.

Механизм фашистской диктатуры. Хотя в стране формально продолжала действовать Конституция 1848 г., однако государственный аппарат подвергся коренной реорганизации. декабря 1925 г. был принят закон «О правомочиях и прерогативах главы правительства», согласно которому вся полнота власти в государстве сосредотачивалась в руках премьер- министра и государственного секретаря - Муссолини. Глава правительства формально назначался и отзывался королем и был ответственен только перед ним. Но так как королевская власть к этому времени была уже чисто номинальной, то Муссолини действовал практически бесконтрольно как глава государства. Кроме того, закон ликвидировал принцип ответственности правительства перед парламентом. Теперь парламент становился ответственным перед главой правительства. Без согласия Муссолини парламент не мог включить в повестку дня ни один вопрос для его дальнейшего обсуждения.

Получив всю полноту исполнительной власти, Муссолини сосредоточил в своих руках законодательную власть. На основании принятого в 1926 г. закона «О праве исполнительной власти издавать юридические нормы» было установлено право главы правительства издавать постановления, корректирующие законы. Кроме того, Муссолини было предоставлено право на создание «делегированного законодательства в «исключительных случаях», которые определялись по его усмотрению.

Закон от 9 декабря 1928 г стал основанием для проведения «Реформы политического представительства». В соответствии с этой реформой был создан Верховный орган государственной власти - Большой фашистский совет (БФС). Председателем его становился глава правительства. Совет ведал конституционными вопросами, обсуждал важнейшие законопроекты, контролировал назначения на высшие государственные посты. БФС оказывал непосредственное влияние и на проведение выборов в парламент. Кандидаты в депутаты выдвигались высшими органами фашистских профсоюзов и других профашистских организаций. БФС по своему усмотрению составлял список из 400 кандидатов в депутаты и выносил его на голосование. Список считался утвержденным, если за него было подано не менее половины голосов лиц, участвовавших в голосовании.

Параллельно ликвидировались элементы выборности и в представительные органы местного самоуправления. На основании принятых законов с выборами на местах было покончено, а все местные чиновникистали назначаться центром.

Следующим шагом, который был якобы направлен на «примирение», на согласование интересов между «трудом и капиталом», явилось создание так называемого «корпоративного государства». На основании Закона «О правовой организации коллективных трудовых отношений» 1926 г. оставшиеся профсоюзы рабочих распускались, а вместо этого создавались рабочие и предпринимательские синдикаты, которые объединялись по отраслям производства в корпорации. Эти синдикаты должны были якобы представлять интересы всех рабочих и предпринимателей данной отрасли, а на самом деле они создавались для усиления экономического и политического господства монополий. Сами же монополии находились под контролем центральной фашистской администрации. Основные принципы устройства «корпоративного государства» были заложены в «Хартии труда» 1927 г. Создавались 22 корпорации по основным отраслям промышленности. Председателем каждой корпорации являлся Муссолини, он же возглавил созданный в 1930 г. Национальный совет корпораций, который стал совещательным органом при правительстве по вопросам производства и труда.

Созданная корпоративная система была использована для уничтожения парламента. В 1939 г. вместо сформированного фашистами в 1928 г. парламента была создана «палата фашистских организаций (фаший) и корпораций». Все ее 650 членов назначались и смещались Муссолини. Эта палата была призвана «сотрудничать с правительством в издании законов».

Главным орудием поддержания режима фашистской диктатуры в Италии являлись карательные органы: армия, полиция и суд.

В 1934 г. был издан закон «О военизации итальянской армии», согласно которому дети уже с шести лет должны были привлекаться в различные детские военизированные фашистские организации (отряды «волчат»). Руководили ими офицеры добровольческой милиции. Каждый гражданин Италии должен был проходить военное обучение с 18 лет до 21 года в виде обязательной военной подготовки, а с 21 года - в форме призыва на действительную военную службу сроком на 18 месяцев.

Основной опорой фашистов при подавлении открытых выступлений против режима Ьыпъ Добровольческая милиция общественной безопасности; состоящая из легионов и превысившая уже к 1937 г. численность армии. Ее возглавлял министр внутренних дел - дуче Муссолини. Ему же была подчинена государственная полиция - корпус карабинеров. Для борьбы с противниками фашизма была создана «полиция национальной безопасности», тайная полиция «Особая служба политических расследований» и «Организация охраны от антифашистских действий» (ОВРЛ)

Судебная система также была направлена на подавление противников созданного политического режима. Низшее звено этой системы составляли мировые судьи - преторы; которые были одновременно и следователями, и обвинителями.

Второй инстанцией по отношению к мировым судьям были окружные суды (полицейские трибуналы). Они рассматривали дела, связанные с антифашистской деятельностью, за которую могло быть назначено наказание вплоть до смертной казни. Присяжных такие суды не имели. Состояли они из судьи и пяти назначаемых королевским указом шеффенов.

Важную роль в рассмотрении политических преступлений играл Трибунал защиты государства, созданный на основании закона «О защите государства» 1927 г. Его председателем являлся Муссолини, а членами были высшие офицеры и генералы. Как правило, выносились обвинительные приговоры и мерой наказания была смертная казнь. Приговоры трибунала были окончательными и обжалованию не подлежали. 

Крах фашистского режима. Установление и развитие республики

Вторая мировая война, в которую Италия вступила на стороне гитлеровской Германии 10 июня 1940 г., принесла новые бедствия для итальянского народа. Обнажилась несогласованность между захватническими амбициями Италии и финансовыми и эко

номическими возможностями страны. Поражение фашистов под Сталинградом и в Северной Африке, а также высадка в 1943 г. англо-американских войск в Сицилии привели к тому, что Италия была вынуждена защищать уже свою территорию. В стране начали проходить массовые забастовки под экономическими и политическими лозунгами.

В этой сложной обстановке в целях предотвращения революционного выступления народа крупная итальянская буржуазия, генералитет и часть руководителей фашистской партии смогли договориться с королем об устранении Муссолини от власти и его аресте. По указанию короля 25 июля 1943 г. было сформировано новое правительство во главе с маршалом Бадальо, а в начале сентября Италия капитулировала. На основании соглашения о капитуляции на территории Италии высадились войска США и Англии. Немцам удалось при помощи своего десанта освободить Муссолини, после чего Гитлер назначил его главой правительства в оккупированной части Италии.

В течение осени 1943 - весны 1945 г. против германских оккупантов боролись отряды сопротивления, возглавляемые созданным по инициативе коммунистов Комитетом национального освобождения. В него входили представители различных партий. апреля 1945 г. на Севере Италии вспыхнуло вооруженное восстание, вследствие которого страна была освобождена от гитлеровских захватчиков. Было создано Временное правительство - совет министров, обладавшее исполнительными и законодательными полномочиями. Король под напором новой власти отрекся от престола.

Победа Советского Союза над гитлеровской Германией привела и к падению режима фашистской диктатуры в Италии.

Переход к республике. После войны и освобождения от фашисткой диктатуры перед народом Италии актуальным стал вопрос о государственном устройстве страны. 2 июня 1946 г. был проведен референдум, в ходе которого народ высказался за установление республики. Сторонники монархии оказались в меньшинстве. 18 июля 1946 г. Италия была провозглашена республикой. Одновременно с референдумом проходили выборы в Учредительное собрание, которые были проведены на основании утвержденного правительством 20 марта 1946 г. закона «Об Учредительном собрании». Большинство мест в Учредительном собрании получили христианские демократы - 35%, их лидер и стал премьер- министром. Социалисты получили 21%, коммунисты- 19%, остальные места заняли крайне правые группировки.

Конституция 1947 г. Учредительное собрание большинством голосов (453 против 62) 22 декабря 1947 г. утвердило Конституцию Итальянской республики, вступившую в силу с 1 января 1948 г.

Статья 1 Конституции провозглашает Италию демократической республикой, основанной на труде, и устанавливает, что суверенитет принадлежит народу.

Конституция торжественно провозглашает, что Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как средство решения международных споров.

Конституцией продекларированы широкие демократические права: право на труд, на вознаграждение, пропорциональное количеству и качеству затраченного труда, право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск, каждому нетрудоспособному - право на социальную поддержку. В ней говорится о равенстве прав женщин и мужчин. Кроме того, предусматривается свобода организации профсоюзов, право на стачку. Конституция гарантирует свободу слова, печати, организаций, митингов и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища и др. В Конституции указано также на равенство всех перед законом.

Институтами непосредственной демократии в стране являются референдум, «народное вето», народная законодательная инициатива.

Высшая законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту. Нижняя палата - Палата депутатов - избирается всеобщими и прямыми выборами сроком на пять лет. Сенат избирается по областям сроком на шесть лет. Палаты имеют равные права в области законодательства и контроля над правительством. Парламент издает законы, объявляет состояние войны и мира, ратифицирует международные договоры, утверждает бюджет, участвует в формировании важных органов государственной власти. Для отставки правительства достаточно вотума недоверия, вынесенного одной из палат парламента.

Главой государства является президент; избираемый тайным голосованием на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей от областей. Срок его полномочий семь лет. Полномочия президента довольно широки. Он назначает выборы парламента, может распустить парламент или одну из его палат досрочно, а также имеет право .отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов. Президент назначает на высшие государственные должности, является верховным главнокомандующим вооруженных сил, обладает правом помилования и др. Акты президента требуют обязательной контрассигнации со стороны премьер-министра.

Правительство - Совет министров осуществляет исполнительные полномочия. Оно ответственно перед парламентом. Президент назначает председателя Совета министров, а по его предложению- министров. После этого вновь сформированное правительство должно получить доверие обеих палат. Правительству может быть делегировано со стороны парламента осуществление законодательной функции, но с определенными ограничениями и в чрезвычайных обстоятельствах.

Вся судебная система Италии возглавляется Высшим советом магистратуры пол председательством президента республики.

В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы (мировые судьи, букв. - советчики), которые рассматривают малозначительные гражданские дела. Далее следует претура - суд претора. Претор рассматривает апелляции на решения консилиа- торов и разрешает гражданские дела с относительно небольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социального обеспечения. Он также рассматривает уголовные дела, по которым грозит наказание в виде лишения свободы на срок не более трех лет.

Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибуналах, которые, кроме того, являются судами первой инстанции по широкому кругу дел.

Апелляционной инстанцией для трибуналов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды. Они имеют отделения по гражданским, уголовным, трудовым делам, следственное отделение.

В судебном округе создаются один или несколько судов асси- зов и апелляционных судов ассизов. Суды ассизов рассматривают дела о совершении тяжких преступлений, специально указанных в законе. Всего в Италии 100 судов ассизов по первой и 36 - по апелляционной инстанции.

Возглавляет систему судов общей юрисдикции Кассационный суд, включающий около 300 магистратов. Он обеспечивает единство судебной практики и разрешает споры о компетенции между судами.

Высшая инстанция административной юстиции - Государственный совет. Эту функцию выполняют три его отделения с судебными полномочиями. Общее собрание Совета может формулировать правовые принципы для деятельности административных трибуналов.

Юрисдикция военных трибуналов в мирное время распространяется только на военные преступления, совершаемые лицами, входящими в состав вооруженных сил.

Конституционному суду подсудны споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; конфликты между властями государства, между властями государства и областей; обвинения против президента Итальянской Республики, выдвинутые в соответствии с нормами Конституции.

Конституционный суд принимает решения о правомерности проведения референдумов, касающихся отмены законов.

Конституция (ст. 5) гласит, что республика едина и неделима, но признает и поощряет местную автономию.

Республика делится на области, провинции и коммуны. Все эти политико-административные единицы в той или иной мере обладают автономией.

Согласно закону 1990 г. провинции и коммуны должны иметь следующие органы: совет, джунту как исполнительный орган власти, главу исполнительной власти - мэра в коммунах и председателя в провинциях.

Реальным весом в политической жизни Италии обладает католическая церковь. Согласно ст. 7 Конституции государство и католическая церковь применительно к своему собственному устройству независимы и суверенны. Отношения между ними регулируются Латеранскими соглашениями. Эти соглашения были заключены в 1929 г. и новеллизированы Конкордатом 1984 г. Значение католической церкви усиливается тем обстоятельством, что 90% населения Италии исповедуют католицизм. В организационном плане римско-католическая церковь разделена в Италии на 59 архиепископств.

Конституция (ч. 2 ст. 8) признает за некатолическими конфессиями право создавать свои организации согласно собственным уставам, если они не противоречат итальянскому правопорядку. В общественной жизни страны важное место занимают политические партии. Самыми массовыми из них длительное время являлись Христианско-демократическая партия (ХДП) и Итальянская коммунистическая партия (ИКП).

Основанная в 1943 г. ХДП пользуется поддержкой католической церкви и внутренне никогда не была единой. В ее составе всегда существовали левые, правые и центристские группировки.

ИКП опиралась главным образом на рабочих (особенно на промышленных), под ее влиянием находился и крупнейший профсоюз страны. Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ). ИКП прекратила свое существование в 1991 г., когда на ее основе была создана Демократическая партия левых сил (ДПЛС), взявшая вскоре курс на традиционные идеалы социал-демократии. Часть делегатов последнего съезда ИКП, которые не могли поступиться прежними коммунистическими принципами, организовали Партию коммунистического преобразования. В последние годы в ответ на резкую активизацию правых сил (включая ХДП) эти две партии создали широкую коалицию левоцентристских сил.

Основанная в 1892 г. Итальянская социалистическая партия (ИСП) опирается на средние слои населения. Выступает за гражданские права населения, за свободу и социальную справедливость.

Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП), образованная в 1969 г., занимает более правые позиции и тесно сотрудничает с ХДП. Обе названные партии входят в Социалистический интернационал.

Еще правее находится образованная в 1991 г. Северная лига, выступающая за отделение, а точнее, за отбрасывание слаборазвитого Юга, за передачу ресурсов страны под контроль областных правительств.

Наличие противоречий во взглядах разных партий влечет за собой разногласия и в создаваемых ими коалициях. И как показала история, это приводило к частым правительственным кризисам и даже к досрочным выборам в парламент (1972 г.).

По результатам парламентских выборов, проведенных в 1996 г., итальянское правительство сформировал лидер левоцентристского блока «Оливковая ветвь».