Германия в Новейшее время

Веймарская республика

К осени 1918 г. в Германии сложилась революционная ситуация, а 3 ноября началась революция, вошедшая в историю как Ноябрьская революция.

Эта революция была результатом последствий, вызванных войной, которую вела Германия. Война истощила людские и материальные ресурсы страны, и Германия вступила в полосу глубокого экономического и политического кризиса (сменила четырех канцлеров за один год). Уже к февралю 1917 г. немецкие потери ца фронте составили 1,5 млн. человек убитыми, 3 млн. искалеченными и раненными, 0,5 млн. пропавшими без вести. Народ устал от войны и бедствовал. В тылу и на фронте свирепствовал голод. Зима 1916-1917 гг. запомнилась немцам как «брюквенная», так как преимущественной пищей подавляющего большинства населения в то время были брюква и репа. В годы войны изменилась и внутриполитическая ситуация. Буржуазные партии, составлявшие основу правящих коалиций в предвоенный период, стали терять свое влияние. К концу войны в стране практически была установлена военная диктатура. Вся полнота власти оказалась в руках главнокомандующего, фельдмаршала Пауля Гинденбурга и генерал-квартирмейстера Эриха Людендорфа, возглавлявшего систему военного управления. В это же время начало расти влияние радикальных оппозиционных политических сил. Социал-демократическая партия Германии, возглавляемая Фридрихом Эбертом и Филлипом Шейдеманом, выступала против революционного экстремизма, но в то же вретия отказывалась поддерживать военно-монархический режим. Целями ее были созыв учредительного собрания и демократическое реформирование государственно-правового механизма страны. На революционных позициях стояла Независимая социал-демократическая партия Германии (НСДПГ), образованная в 1917 г. НСДПГ призывала пролетариат Германии к социалистической революции. Из рядов НСДПГ выделился политический союз «Спартак», тяготевший к опыту российских большевиков. Руководили этим союзом Карл Либкнехт и Роза Люксембург. Уже в ходе революции, 30 декабря 1918 г. состоялась конференция союза «Спартак» и движения левых радикалов, на которой было провозглашено создание Коммунистической партии Германии.

Мощное влияние на развитие событий в Германии оказала Великая Октябрьская социалистическая революция. Под ее воздействием в Германии в 1918 г. все настойчивее стали звучать лозунги социалистической революции: социализации собственности, национализации банков, шахт, крупного землевладения, перехода всей власти в руки рабочих и солдатских Советов. Но эти лозунги, однако, не разделялись ни большинством немецкого народа, ни большинством рабочего класса, находившимся под стойким влиянием реформистской социал-демократической идеологии.

Доминирующие лозунги ноябрьской революции: прекращение войны, уничтожение монархии, создание демократической парламентской республики, устранение политического господства милитаристских сил юнкерства и воинствующих кругов крупной буржуазии, ликвидация полуфеодального юнкерско-помещичьего землевладения, закрепление социальных прав трудящихся - не выходили за буржуазно-демократические рамки.

Германская революция началась 3 ноября 1918 г. восстанием военных моряков в г. Киле, в ходе которого и были созданы первые рабочие и солдатские Советы. Крупнейшие города Германии: Бремен, Гамбург, Лейпциг, Мюнхен - поддержали восставших. 9 ноября восстали трудящиеся Берлина. Кайзер Вильгельм II отрекся от престола и бежал в Голландию. Во всех немецких землях правящие династии были лишены власти. Германская империя перестала существовать. ноября было созвано общее собрание представителей рабочих и солдатских депутатов, которое избрало Исполнительный комитет Берлинского Совета и сформировало правительство республики - Совет народных уполномоченных (СНУ). Правительство возглавил лидер правых социал-демократов Ф. Эберт.

В течение ноября почти на всей территории Германии были образованы Советы рабочих и солдатских депутатов. Однако Советы не явились подлинными революционными органами, так как руководство в них захватили правые социал-демократы, которые пошли на сговор с контрреволюцией. Руководство социал- демократии вынуждено было согласиться со свержением монархии, но не допустило слома буржуазно-юнкерского государственного аппарата, превращения Советов в органы пролетарской власти, проведения аграрной реформы, а также социализации промышленности и банков.

В декабре 1918 г. состоялся первый Всегерманский съезд Советов. Большинство делегатов на нем были правыми социал- демократами. Это явилось причиной того, что съезд отверг предложение объявить Германию социалистической республикой и передать власть в руки Советов. На съезде была принята резолюция о созыве Учредительного Национального собрания. Съезд избрал Центральный совет с формальным правом контролировать революционное правительство, но фактически он не имел действенных полномочий.

После съезда правительство Эберта приняло меры к подавлению революционного движения. В провокационных целях правительство объявило об увольнении популярного в массах члена Независимой социал-демократической партии Э. Эйхгорна. Сделано это было для того, чтобы подтолкнуть к восстанию еще не готовых к этому берлинских рабочих. Руководящий центр восстания - Революционный комитет Берлина объявил правительство Эберта низвергнутым и принял на себя функции правительства. Однако, несмотря на требование К. Либкнехта действовать быстро, Революционный комитет медлил, что позволило контрреволюции стянуть к Берлину верные им войска и расправиться с восставшими. Был разгромлен штаб немецких коммунистов, зверски убиты основатели Коммунистической партии Германии Карл Либкнехт и Роза Люксембург.

Январскими боями 1919 г. в Берлине революция в Германии фактически была подавлена. Вскоре были подавлены революционные выступления пролетариата и в других промышленных центрах Германии (Рейнско-Вестфальской области, Саксонии, Баварии и др.). Практически в течение марта-апреля возникшие в Германии очаги Советской власти были разгромлены. В начале мая после героических боев пала Баварская Советская республика, просуществовав менее месяца.

Несмотря на наличие всех объективных условий для победы пролетариата, революция по своим результатам явилась буржуазно-демократической. Основными причинами, в силу которых ноябрьская революция не переросла в социалистическую, были недостаточная политическая зрелость рабочего класса, находившегося под реформистским влиянием социал-демократии, отсутствие единства внутри рабочего класса и слабое знание революционного опыта рабочих России, предательская роль лидеров правого крыла социал-демократической партии, слабость коммунистической партии Германии, отстранение от революции крестьянства (7 млн. человек, половина населения).

Каковы же итоги революции?

Во-первых, помещичье землевладение не было ликвидировано. Господство юнкеров-помещиков сохранилось.

Во-вторых, господствующие классы продолжали удерживать свои позиции в экономике. Осталась нерушимой и частная собственность.

В-третьих, не было изменено принципиально существо буржуазного государства, однако произошло изменение формы государственного правления, что явилось главным результатом ноябрьской революции в Германии. Была ликвидирована монархия и создана парламентская Веймарская республика. При этом руководящее положение в государстве перешло от юнкеров- помещиков к промышленной и финансовой буржуазии.

В-четвертых, получили закрепление широкие политические и социальные права и свободы: всеобщее избирательное право, свобода слова, собраний, восьмичасовой рабочий день, право на организацию профсоюзов, коллективный договор. Были отменены реакционные законы о кабальных формах эксплуатации крестьян и пр.

Установление революционных органов власти. 19 января 1919 г. были проведены выборы в Национальное собрание; и в феврале оно начало свою работу в качестве высшего легитимного представительного органа государственной власти, полномочия которого были подтверждены Центральным советом рабочих и солдатских Советов.

Национальное собрание приняло 10 февраля Закон о временной имперской власти. Согласно закону закреплялись право и обязанность Национального (учредительного) собрания на создание новой германской конституции. Конституция должна была закрепить парламентско-республиканский строй во главе с избранным на основе всеобщего избирательного права Национальным собранием. Главой государства согласно закону должен был стать президент, а главой правительства - министр-президент, имеющий право контрасигнации постановлений президента и ответственный перед Национальным собранием. Договоры об объединении в «Союз народов» немецких государств должны были одобряться Национальным собранием и созданным ранее Комитетом германских государств, который и занял место бундесрата. Реализуя данный закон, Национальное собрание 11 февраля избрало Эберта президентом республики. 13 февраля Шейдеман сформировал конституционное правительство. Началась спешная работа по подготовке конституции, которая должна была закрепить завоевания революции.

Создание буржуазной республики было закреплено в Веймарской конституции, принятой учредительным собранием 31 июля 1919 г. 11 августа 1919 г. Конституция вступила в силу.

Конституция отразила соотношение классовых сил в стране, сложившиеся к моменту ее обсуждения и принятия. С одной стороны, она отразила победу сил реакции над трудящимися в ходе декабрьско-январских событий; с другой стороны, Конституция была уступкой пролетариату со стороны правящих классов.

Веймарская конституция являлась типичной буржуазной конституцией. Она закрепила неприкосновенность частной капиталистической собственности - основы капиталистических производственных отношений (ст. 153). Конституция оформила создание мощного государственного аппарата, призванного защитить капиталистический базис, обеспечить господство буржуазии и юнкерства в новых условиях. Конституция провозгласила буржуаз- но-демократические принципы организации и деятельности классового механизма республики (введение всеобщего избирательного права, «народного представительства» для империи и земель, самоуправление для общин, усиление единства страны на демократических принципах, введение института народного голосования), а также широкий перечень буржуазно-демократических прав и свобод.

Структурно Веймарская конституция, или, как она называлась официально, Конституция Германской Империи, состояла из двух больших разделов: «Устройство и задачи империи» - часть I и «Основные права и обязанности немцев» - часть II. Конституция включала 181 статью. часть. Вопрос о форме правления не вызывал споров в Учредительном собрании. Он был предрешен в ходе революции, и подавляющее большинство буржуазии было за уничтожение монархии. Ст. 1 провозгласила Германию республикой.

В вопросе о государственном устройстве был сделан несомненный шаг вперед по сравнению с бисмарковской конституцией 1871 г. Страна перестала быть федеральной монархией, объединяющей властителей союзных немецких государств, и стала республикой с федеративной формой государственного устройства. По Конституции в состав Германии входили 18 земель (15 республик и три вольных города), каждая из которых имела свою конституцию, созывала свой законодательный орган - ландтаги укомплектовывала правительство.

Однако германская федерация, по сути дела, была фикцией, на самом деле она мало чем отличалась от унитарного государства. Подтверждением этому являются усиление роли центральных органов, дальнейшая централизация власти. Конституция закрепила за империей практически неограниченные полномочия в области налогов, внешних сношений, колониальных дел, организации обороны, гражданского, уголовного права и во многих других вопросах. Согласно ст. 13 «при возникновении сомнений и различий во взглядах» по закону, принятому в отдельной земле, империя имела право при помощи Имперской судебной палаты отменить его на основании того, что имперское право имеет преимущество перед правом земель (ст. 15). Землям было дано право решать лишь отдельные культурные и хозяйственные вопросы.

Органы власти и управления. Общеимперским законодательным органом народного представительства был рейхстаг. Депутаты рейхстага избирались населением сроком на четыре года «всеобщей, равной, прямой и тайной подачей голосов на началах пропорционального представительства». Рейхстагу формально отводилась главенствующая роль. За ним закреплялась высшая законодательная власть, в том числе право изменять конституцию, вотировать бюджет. Однако на деле все было не так.

Во-первых, в условиях господства монополий, беспрепятственной деятельности буржуазных реакционных партий он был, по существу, выразителем интересов только господствующих классов. Рейхстаг осуществлял свою деятельность постольку, поскольку это отвечало интересам крупного капитала.

Во-вторых, рейхстаг не являлся полновластным органом, поскольку был существенно ограничен в законодательных полномочиях такими органами, как рейхсрат, президент и суд. Так, рейхсрату давалось право опротестовывать законы, принятые рейхстагом. Если же рейхстаг настаивал на своем законе большинством голосов в две трети, то решающий голос имел президент, который обязан был либо опубликовать в трехмесячный срок, вторично одобренный рейхстагом законопроект, либо поставить вопрос о проведении референдума по спорному вопросу (ст. 73).

Носителем федеральных начал, органом представительства земель в германской республике был рейхсрат (имперский совет), депутатов которого назначало правительство земель из своей среды в количестве, пропорциональном численности населения. В соответствии с этим положением 26 голосов из 66 (то есть 40%) в рейхсрате имели представители Пруссии (в прошлом в бундесрате у Пруссии было даже меньшее число голосов - 17 из 58, то есть около 30%). Сохранение гегемонии Пруссии в Веймарской республике способствовало закреплению союза буржуазии с реакционным прусским юнкерством, что в дальнейшем создало предпосылки установления фашизма в стране. Формально рейхсрат не обладал законодательными полномочиями, но вотируя бюджет, рейхстаг не мог без согласия рейхсрата повышать его расходную часть или включать в него новые статьи расходов.

Исключительно большая власть вручалась главе государства президенту и назначаемому им правительству. Конкретным проявлением этого было возникновение президентской власти с чрезвычайно широкими полномочиями, разбухание бюрократического аппарата (особенно федерального),. расширение федеральной администрации за счет областной и усиление централизации государственного аппарата, а также существенное ограничение «народного представительства».

Анализ статей Конституции показывает, что президент пользовался огромной властью, из чего следует его явное превосходство над парламентом. Президент мог распустить рейхстаг, опротестовать принятые им законы. Президент был независим от парламента, поскольку избирался населением (сроком на семь лет). Но формально все же по Конституции президент и рейхстаг обладали равными рычагами воздействия друг на друга, что должно было обеспечить баланс в системе государственных органов. Как глава имперского демократического аппарата, президент пользовался правом назначения и увольнения государственных чиновников и старших офицеров (ст. ст. 46, 53). Сформированное президентом правительство нуждалось в доверии рейхстага (ст. 54). Любой член правительства должен был уйти в отставку в случае выражения ему недоверия. Президент представлял государство в международных отношениях, заключал договоры с другими государствами, являлся верховным главнокомандующим вооруженными силами, имел право помилования. Наконец, президент на основании ст. 48 Конституции мог вводить в стране чрезвычайное положение и применять вооруженную силу, а также отменять действие тех статей Конституции, которые декларировали демократические права и свободы. Это положение, по сути дела, означало, что в Веймарской республике конституционные органы получили конституционное основание для осуществления открытого произвола. Широкое использование президентских полномочий (особенно чрезвычайных) в годы экономического кризиса в целях обеспечения монополистам максимальных прибылей и подавления классового сопротивления пролетариата ясно показывает реакционный характер президентской власти в Веймарской республике, сыгравшей важнейшую роль в ликвидации буржуазнодемократического режима в стране и установлении фашистской диктатуры.

В Конституции наряду с широким перечнем политических прав и свобод, закреплялся ряд совершенно новых социальных прав. Отдел первый - «Отдельная личность» провозглашал равенство всех перед законом, а также равенство мужчин и женщин в «правах и обязанностях». Принцип равенства понимался как равноправие инакоязычных частей населения империи. Закреплялись и другие права, такие как неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки и т. п. Все эти права дополнялись не только гарантиями, но и возможностью ограничения на основании закона. Второй отдел был посвящен общественной жизни, третий - религии и религиозным обществам, четвертый - просвещению и школе. Сугубо компромиссный характер имел пятый отдел - «Хозяйственная жизнь». В нем в основном рассматривались проблемы наемного труда и отношения между предпринимателями и рабочими. Декларативные положения этого отдела требовали конкретизации в текущем законодательстве. Но они так и остались декларативными нормами. 

Установление фашистской диктатуры в Германии

Мощным дестабилизирующим фактором для послевоенной жизни Германии стало подписание 28 июня 1919 г. мирного Версальского договора. Германия лишилась своих колоний в Африке и на Тихом океане, потеряла Эльзас и Лотарингию и часть других территорий. В качестве компенсации победителям перешла большая часть немецкого морского и железнодорожного транспорта. Версальский договор запрещал производство и использование новейших видов вооружений, обязывал сократить армию - рейхсвер и ликвидировать систему всеобщей воинской повинности. Германии предстояло выплатить огромную сумму репараций - 132 млрд. золотых марок. Для страны такой договор означал катастрофу.

20-е годы характеризуются возрастанием мощи монополистической буржуазии, дальнейшим обострением классовой борьбы и усилением реакционности буржуазного государства. Монополисты, опасаясь новой рабочей революции, активно поддерживали Национал-социалистическую рабочую партию Германии - фашистскую партию, которая была создана в 1919 г. К концу 20-х началу 30-х гг. она выдвинулась на первое место среди буржуазных партий и получала огромную поддержку от монополий. В это время мировой экономический кризис 1929-1933 гг. распространился и на Германию. Разорение подавляющей части мелкой и средней буржуазии, обнищание народных масс привело к падению влияния буржуазных партий. В этих условиях еще больше возрастают влияние и авторитет национал-социалистической рабочей партии. Используя антикапиталистические настроения в стране и апеллируя к национальным чувствам немцев, многие из которых были недовольны условиями Версальского мирного договора, фашистская партия приняла в 1920 г. демагогическую программу из 25 пунктов. Эта программа имела целью привлечь на свою сторону рабочих, крестьян, мелкую буржуазию. Фашисты обещали огосударствить тресты и ликвидировать безработицу, провести аграрную реформу, ликвидировать зависимость мелких собственников от банкиров, муниципализировать крупные универсальные магазины и передать их в аренду мелкой буржуазии. Фашисты обещали покончить с условиями Версальского мирного договора и восстановить былую силу и мощь Германии.

Кроме того, такие лозунги национал-социалистов, как ликвидация парламентаризма, демократического политического режима, проведение ревизии военных границ Германии, которые были провозглашены в условиях обострившегося экономического кризиса и революционизирования народных масс, привлекли финансовый и промышленный капитал. Монополисты увидели в фашистской партии ту силу, которая способна спасти капиталистический строй, поддержать экономическое и политическое господство монополистических групп. Поэтому промышленный и финансовый капитал оказывал существенную финансовую помощь национал-социалистам.

Господствующие классы в 20-е гг. в условиях обострения классовой борьбы неоднократно обращались к чрезвычайному законодательству. Так, в сентябре 1923 г. президент ввел на территории Германии осадное положение. Приостанавливалось действие тех статей Конституции, которые декларировали права и свободы. Была введена смертная казнь за так называемые антигосударственные преступления, вводились чрезвычайные суды с упрощенным судопроизводством.

Аналогичная ситуация наблюдалась в марте 1930 и 1931 гг., когда были приняты чрезвычайные законы.

Все это расчищало дорогу фашизму.

Опыт истории показывает, что фашизм - явление многовариантное. Возникнув в начале 20-х гг. в Италии (существовал с 1922 г. до конца II мировой войны), в дальнейшем он утвердился в Португалии (с 1926 до 1974 г.), а затем в Германии и Испании (режим Франко, с 1939 до 1975 г.). Фашистские методы управления широко использовались в межвоенный период реакционными антинародными режимами в некоторых странах Латинской Америки. Но наиболее завершенную форму фашизм обрел в Германии.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. повлек в Германии резкий промышленный спад, рост безработицы. Уровень производства германской промышленной продукции снизился наполовину, армия безработных достигала 9 млн. Человек. Правительство приняло ряд законов, направленных на снижение заработной платы, пенсий и пособий, возросли цены на продукты, выросли налоги.

Все это привело к обострению классовой борьбы и переходу народных масс на сторону Коммунистической партии Германии. Выборы в рейхстаг 6 ноября 1932 г. показали, что влияние Коммунистической партии среди народа возросло. Перерастание боев рабочего класса за свои экономические интересы в политические схватки, усиление влияния КПГ среди народных масс вызвало у буржуазии опасения, как бы экономический кризис не привел к формированию революционной ситуации, социальному потрясению, а затем и свержению империалистического государства. Вот почему монополисты сразу же после выборов 6 ноября 1932 г. обратились к главе государства с петицией, в которой содержалась просьба передать руководство правительством «фюреру крупнейшей национальной группы», то есть Гитлеру. Под петицией стояли подписи всех влиятельных фигур из числа промышленников, банковских кругов и мира торгового капитала. Через 10 недель после этого президент Гинденбург назначил Гитлера главой правительства - рейхсканцлером.

Фашистский режим устраивал монополистическую буржуазию и тем, что его политика - политика захвата, стремления к мировому господству создавала условия для возрождения мощи империалистического государства и наступления нового этапа борьбы за экономический и политический передел мира.

Таким образом, главная причина прихода к власти фашизма заключалась в том, что в тех условиях фашистская диктатура представлялась магнатам монополистического капитала радикальным средством спасения капиталистического строя и дальнейшего обогащения. Это подтвердил на предварительном следствии Нюрнбергского процесса один из крупнейших германских банкиров барон Курт фон Шредер.

Одной их причин установления фашизма явилось то, что приход к власти Гитлера не вызвал социального протеста среди мелкой буржуазии, бюргерства, мелкого крестьянства. Они поверили демагогическим заверениям нацистов, изложенным в программе национал-социалистической партии.

Существенной причиной установления фашизма явилось то обстоятельство, что в рядах рабочего класса Германии не было единства. Отсутствие единства явилось результатом раскольнической политики, выгодной буржуазии, которую проводила социал-демократическая партия. Коммунистическая партия, образованная в 1918г., была еще слаба и не могла в одиночку остановить наступление фашизма. Коммунисты неоднократно предлагали социал-демократам создать единый фронт борьбы с фашизмом. Однако последние отвергали предложения коммунистов.

30 января 1933 г. с назначением Гитлера главой правительства к власти пришла фашистская партия, в Германии была установлена фашистская диктатура.

Фашизм - это кровавая и террористическая диктатура наиболее реакционных шовинистических кругов монополистической буржуазии, военный инструмент внешней экспансии путем прямой агрессии.

Георгий Димитров в докладе на VII Конгрессе Коммунистического Интернационала в 1935 г. отмечал, что приход к власти фашистов - это не обыкновенная замена одного буржуазного правительства другим, а смена одной государственной формы классового господства буржуазии - буржуазной демократии другой ее формой - открытой террористической диктатурой.

Упразднение демократических институтов Веймарской конституции. После захвата власти гитлеровское правительство приступило к осуществлению внутреннего архиреакционного курса, который включал ликвидацию буржуазно-демократических прав и свобод, беспощадный террор против коммунистической партии, профсоюзов и других организаций. Для осуществления своего курса фашисты использовали все средства, включая и законодательство.

На основе чрезвычайного декрета от 4 февраля 1933 г. «О защите немецкого народа» власти получили право запрещать любые собрания и митинги, а также закрывать газеты. Полиция получила указания применять оружие против нарушителей порядка.

28 февраля фашисты устроили провокационный поджог рейхстага. Обвинив КПГ в поджоге и подготовке «коммунистического восстания», они создали видимость «законных оснований» для применения очередных чрезвычайных декретов. Через несколько часов после поджога рейхстага был опубликован чрезвычайный декрет президента «О защите народа и государства», отменивший все статьи Веймарской конституции о свободе личности, слова, собраний, союзов, печати, неприкосновенности жилища, охране тайны корреспонденции и телефонных разговоров. Власти получили неограниченные права в производстве обысков, арестов и конфискации имущества. Основными наказаниями, предусмотренными этим декретом, были смертная казнь и бессрочная каторга. В преамбуле декрета указывалось, что он направлен против коммунистической деятельности.

С 1 марта власти запретили всю коммунистическую прессу, все проводимые КПГ собрания и демонстрации. Фактически Коммунистическая партия была вынуждена перейти на нелегальное положение, хотя гитлеровцы не решились запретить участие ее представителей в выборах в рейхстаг.

Учитывая, что в рейхстаге, избранном в ноябре 1932 г., нацисты не имели большинства и, следовательно, не могли провести ликвидацию буржуазно-демократического государственного аппарата законным путем, Гитлер добился роспуска рейхстага. Выборы в новый рейхстаг были назначены на 5 марта 1933 г.

Незадолго до выборов в рейхстаг были проведены массовые аресты коммунистов. Только в ночь на 28 февраля было арестовано более 10 тыс. коммунистов. 3 марта был брошен в тюрьму вождь КПГ Эрнст Тельман. марта состоялись выборы в рейхстаг. Так как нацисты не получили в рейхстаге абсолютного большинства, Гитлер решился на новую преступную акцию - лишил коммунистов в рейхстаге депутатской неприкосновенности и арестовал их.

Механизм фашистской диктатуры. С первых дней прихода к власти Гитлер начал осуществлять свою программу, которую предполагалось провести в два этапа. На первом этапе ставилась задача сплотить немцев в некую «народную общность», на втором превратить в «общность боевую».

Для сплочения немцев в единую общность необходимо было очистить арийскую расу от «чужой крови», преодолеть классовые, конфессиональные, идеологические противоречия, что и достигалось путем устранения политических партий, общественных организаций, кроме нацистских.

С января 1933 г. началась реализация расовых проектов фашистов. Это заключалось в создании для евреев таких условий, которые вынудили бы их покинуть Германию. По этому поводу было издано специальное циркулярное письмо Гитлера. Способы были различны - инспирировались антиеврейские эксцессы; осуществлялись избиения и погромы (9-10 ноября 1938 г. произошли наиболее массовые еврейские погромы); евреям запрещалось занимать государственные должности, связанные с обслуживанием арийцев; в 1935 г. были изданы антиеврейские законы, практически лишавшие евреев германского гражданства; уголовным преступлением считались интимные отношения между евреями и арийцами; с началом войны был развязан прямой геноцид.

Смена гитлеровских «этапов» нашла непосредственное отражение в законодательстве и изменениях в механизме фашистской диктатуры. Добившись большинства голосов в рейхстаге, нацисты протащили через него 24 марта 1933 г. закон «Об устранении бедственного положения народа и государства». Этот закон явился основанием для ликвидации политической системы Веймарской республики. Согласно ему правительство получило право издавать законы без согласия рейхстага. Это решение фактически ликвидировало сам рейхстаг. Германский фашизм отказался от традиционного разделения законодательной и исполнительной власти. Закон от 24 марта 1933 г. предоставил правительству право издавать законы за подписью рейхсканцлера. Принятый 30 января 1937 г. закон «О новой структуре рейха» предоставил Гитлеру как «фюреру» (вождю) фашистской партии и главе имперского правительства полномочия по «созданию нового конституционного права». То есть в распоряжение Гитлера был передан законодательный механизм государства.

После смерти президента Гинденбурга 1 августа 1934 г. должность президента была упразднена, а вся власть сконцентрировалась в руках Гитлера - фюрера и пожизненного рейхсканцлера. Он являлся также верховным главнокомандующим и верховным судьей. Это означало не только смешение конституционных полномочий трех постов (главы государства, главы правительства и верховного судьи), из которых один - фюрер - вообще не был законодательно очерчен, но и получение Гитлером прерогатив, выходящих за рамки прежнего германского государственного права. Таким образом, в Германии была установлена тоталитарная диктатура в виде так называемого государства фюрера.

26 мая 1933 г. был издан закон о конфискации всего имущества, принадлежащего КПГ. 23 июня Социал-демократическая партия была объявлена организацией, «враждебной государству и народу», и деятельность ее была запрещена.

Вслед за этим объявили о роспуске всех буржуазных политических партий Германии, интересам которых отвечала гитлеровская политика. 14 июля 1933 г. был опубликован закон, запретивший образование политических партий.

Господствующее положение в государственном механизме стала играть фашистская партия. Фактически она стала частью государственного аппарата и осуществляла общее руководство государственным механизмом. Подтверждением этого являются положения Закона «Об обеспечении единства партии и государства» от 1 декабря 1933 г., объявившего фашистскую партию субъектом публичного права, «носительницей немецкой государственной жизни». По распоряжению Гитлера в 1937 г. было введено положение, согласно которому всякое назначение на государственную должность, произведенное без согласия соответствующих партийных органов, считалось недействительным. Рейхстаг формировал лично Гитлер.

Органы фашистской партии стали выполнять государственные функции в центре и на местах, принцип фюрерства был распространен на весь государственный аппарат. Так, заместитель Гитлера по руководству партией входил в состав правительства. Руководители партии в территориальных округах являлись имперскими наместниками в соответствующих административно- территориальных единицах.

В мае 1933 г. были распущены все профсоюзы.

Управление государством осуществлял разветвленный чиновничий аппарат. С 1933 по 1939 гг. численность бюрократического аппарата возросла в два раза. Чиновничий аппарат состоял из лиц арийского происхождения. В соответствии с законом от 7 апреля 1933 г. лицам неарийского происхождения запрещалось служить в госсекторе. Чиновники были поставлены под контроль фашистской партии. Закон от 26 января 1937 г. предписывал чиновникам оказывать «верность и послушание» фюреру и лицам, им назначенным.

В 1933-1934 гг. формируется процесс централизации государственного управления на основе пересмотра взаимоотношений имперских и провинциальных органов, внедрения унитарной формы государственного устройства, ликвидации традиционных элементов федерализма.

Были ликвидированы органы местного самоуправления, местная автономия земель. Земли превращались в административно- территориальные единицы. Согласно закону от 7 апреля 1933 г. «О слиянии областей с империей» управление на местах поручалось наместникам (штатгальтерам) - чиновникам, которых назначало правительство. Одновременно с этим Закон «О ликвидации рейхсрата» от 14 февраля 1934 г. ликвидировал рейхсрат как орган представительства земель. Германия стала строго унитарным бюрократически централизованным государством.

Спецификой фашистского режима была особая форма организации государственного управления, характеризовавшаяся стремлением к абсолютному контролю над всеми сферами общественной и личной жизни граждан, массовым террором и насилием над противниками этого режима.

Система органов государственной власти и управления включала в себя: механизм руководства экономикой; аппарат террора; аппарат организационного воздействия на население; аппарат пропагандистской обработки широких народных масс; вооруженные силы.

С первого дня прихода к власти фашисты начали готовиться к войне. Для этого был создан всеобъемлющий и разветвленный механизм руководства экономикой. В 1933 г. создается Генеральный совет германского хозяйства, определяющий всю экономическую политику государства, и Совет государственной обороны, занимающийся разработкой мероприятий, связанных со строительством вооруженных сил и подготовкой страны к войне. В 1934 г. в соответствии с законом «О новой структуре хозяйства» было организовано шесть имперских хозяйственных групп (промышленности, банков, торговли, страхования, энергетики; ремесленного производства). Одновременно создавалась и региональная структура управления. В 1936 г. в связи с усиленной под-. готовкой к войне в Германии был провозглашен «четырехлетний f план развития экономики» и создан «штаб по осуществлению четырехлетнего плана». В 1939 г. на базе Совета государственной обороны был создан новый орган руководства экономикой - Со- / вет министров по обороне империи. В 1942 г. был создан Совет вооружений для руководства всей экономикой Германии.

За шесть лет (предвоенные годы) затраты Германии на военные цели составили огромную сумму - свыше 92 млрд. марок; эта цифра не учитывает частные инвестиции немецких и иностранных монополий в военную экономику. Большая часть средств (54,5 млрд.) были затрачены на строительство новых предприятий.

1933-1936 гг. было построено 300 военных заводов, в том числе 55-60 авиационных; 45 автомобильных и танковых; 70 химических; 15 судостроительных. Накануне второй мировой войны производство оружия и техники возросло в 12,5 раза.

Аппарат террора Германии включал «Охранные отряды» (СС) «Штурмовые отряды» (СА), полицию, тюрьмы и концентрационные лагеря.

Штурмовые отряды (СА) возникли в 1921 г. из небольшой организации для охраны митингов и собраний партии. Вскоре они превратились в своеобразные партийные вооруженные силы, которые использовались национал-социалистами, с одной стороны, для фашистского переворота; с другой - для осуществления террора, направленного против политических противников. С г. штурмовые отряды осуществляли довоенную подготовку кадров и переподготовку резерва. В 1928 г. в них состояло 30-60 тыс., в 1933 г. - 500 тыс., в 1935 г. - 3 543099 человек.

Охранные отряды (СС) возникли в 1923 г. из преданных Гитлеру членов штурмовых отрядов (в 1923 г. эта группа вместе с национальной партией была распущена за участие в попытке государственного переворота). Собственно СС возникли в 1925 г.; в г. они уничтожили лидеров СА («ночь длинных ножей»), выделились из этой организации и были возведены в ранг самостоятельной организации. Возглавил охранные отряды рейхсфюрер СС Генрих Гиммлер. В задачи СС входили охрана Гитлера, его сборищ, собраний, кровавые погромы демократических организаций, поджог рейхстага. СС превратились в своеобразную внутреннюю партийную полицию, которая должна была бороться против подрывной деятельности в самой партии, то есть против оппозиционных партийных групп. Для осуществления этой функции шеф гестапо - Гиммлер создал собственную контрразведку - службу безопасности (СД). Служба безопасности - общее название различных органов, занимавшихся обеспечением безопасности на подвластных территориях, насчитывала в 1937 г. 210 тыс., в г. - 260 тыс. человек.

Основу организации СС составили Общее Главное управление, Главное управление имперской безопасности, Главное управление по расовым и поселенческим вопросам, Главное управление полиции порядка, Главное административное и хозяйственное управление, Главное управление по делам фольксдойче.

Общему Главному управлению подчинялись 4 группы эсэсовских соединений: Общие отряды (нацистская элита, откуда черпались офицерские кадры для полиции и карательных органов); караульные отряды (отряды «Мертвая голова»), созданные для охраны концлагерей и расправы над их узниками, которые выполняли также карательные функции на территории других государств; части специального назначения (переименованные в войска СС в 1939 г.). В годы II мировой войны войска СС являлись ядром вооруженных сил. В 1939 г. они насчитывали четыре полка (18 тыс. человек), а в 1944 г. - 38 дивизий (около 100 тыс. человек); отряды для поручения (личное войско Гитлера, его преторианская гвардия).

Главное Управление имперской безопасности (РСХА) было создано как единственная разведывательная служба национал- социалистической партии. Это управление, подведомственное Гиммлеру, превратилось в систему тотального шпионажа как внутри страны, так и за рубежом.

Главным исполнительным и карательным органом РСХА являлось гестапо (тайная полиция). Общая численность служащих гестапо в 1943-1945 гг. составила 40-45 тыс. человек. 75% сотрудников являлись членами СС. РСХА имело собственные формирования - отряды СД.

В мае 1941 г. были созданы оперативные группы и команды СД (зондеркоманды). Их задача состояла в очищении армейских тылов: уничтожении пленных комиссаров, политических деятелей, партизан, евреев.

Полицейские силы состояли из полиции порядка (охранная полиция, жандармерия, муниципальная полиция, административная полиция) и полиции безопасности (тайная полиция и уголовная полиция были объединены в 1936 г.).

Были созданы концлагеря; куда гитлеровцы без суда и следствия, без указания срока заключения бросали своих противни

ков. Всю страну опутала сеть «лагерей смерти», главным назначением которых было физическое уничтожение людей (к началу войны через концлагеря прошли около 1 млн. человек, за 12 лет фашизма - около 12 млн. человек). Всего фашисты создали концлагеря и 2 тыс. их филиалов.

Орудием террора в период фашистской диктатуры являлись судебные органы. В дополнение к общим судам фашисты создали чрезвычайные судебные оргaны. Так, с 1933 г. в каждом судебном округе, где функционировал земский суд, создавался чрезвычайный суд для рассмотрения дел о политических преступлениях. В 1934 г. в силу закона от 24 апреля фашисты создали так называемый народный суд. Состав суда назначался Гитлером, ему были подсудны дела о политических преступлениях. Приговоры этого суда как высшего судебного органа обжалованию не подлежали. Характерно то, что судьи^при рассмотрении дел не были связаны законом и выносили приговор по собственному усмотрению. Закон от 16 сентября 1939 г. разрешил чрезвычайным судам рассматривать уголовные дела вторично, если решение обычного суда признавалось нацистами неудовлетворительным.

Национал-социалистическая партия (НСДАП) была построена по принципу крайнего централизма и представляла собой эффективный инструмент воздействия на массы. В 1928 г. ее численность составляла 100 тыс. человек; в 1933 г. - 1 435 530 человек.

В состав НСДАП входило несколько подразделений СС; СА; Студенческий союз; Моторизованный союз; Женская национал- социалистическая организация.

Организациями, примыкающими к НСДАП, были Немецкий трудовой фронт (более 20 млн. человек), включавший в обязательном порядке всех рабочих и служащих Германии; Имперский союз немецких чиновников; Национально-социалистический союз немецких врачей; Союз юристов национал-социалистов; Союз учителей.

Под опекой этих организаций, в свою очередь, находились другие союзы: гитлеровская молодежь (дети 10-14 лет, подростки 14-18 лет); союз девочек (10-14 лет); союз немецких девушек (14-21 года).

Аппарат по пропагандистской обработке народных масс возглавлял Иозеф Геббельс. В ведении Министерства общественного просвещения и пропаганды была имперская палата культуры. На ней замыкались пресса, радио, книжные издательства, музыка, изобразительное искусство. Основной задачей данного аппарата являлось формирование общественного мнения и идеологии.

Вооруженные Силы фашистской Германии. Сразу же после прихода к власти фашистов правящие круги Германии ускорили создание мощных вооруженных сил.

Первое крупное увеличение германской армии было осуществлено осенью 1934 г. Численность ее возросла втрое и составила 240 тыс. человек. Тем самым была создана необходимая база для, комплектования вермахта на основе всеобщей воинской повинности.

16 марта 1933 г. в соответствии с Законом «О создании Гер-, манских Вооруженных Сил» в Германии была введена всеобщая, воинская повинность. Этот закон предусматривал, что германская армия мирного времени будет состоять из 12 корпусов или 36 дивизий. Гитлеровцы, конечно, не помышляли ограничить численность вермахта 36 дивизиями. Уже к осени 1936 г. немецкая армия насчитывала 42 дивизии. В 1938 г. она стала самой многочисленной в Западной Европе. К моменту нападения Германии на Советский Союз численность вооруженных сил Германии была до-. ведена до 8,5 млн. человек. Число дивизий к тому времени возросла до 214.

К моменту нападения на СССР Германия уже осуществляла контроль над обширной территорией Центральной и Восточной Европы, большей частью Западной Европы. Против Советского Союза Германия со своими сателлитами выставила пятимиллионную армию, 3,5 тыс. танков и 4,9 тыс. самолетов.

Несмотря на мощный механизм, созданный фашистской Германией для подчинения народов мира и господства над ними, развязанная гитлеровцами война закончилась их полным разгромом. Решающая роль в разгроме фашистской Германии принадлежала Советскому Союзу.

После нападения Гитлера на Польшу Англия и Франция формально объявили войну Германии. Мировая общественность и Советский Союз были уверены, что находясь в состоянии войны, французы и англичане восемь с лишним месяцев сидя за линией Мажино, серьезно готовятся к отражению фашистской агрессии против самих себя, но оказалось они ожидали, что после разгрома Польши, Гитлер непременно бросит свою армию на СССР.

10 мая 1940 г. немцы ударили по этим странным воякам и все у них рухнуло за несколько недель.

Союзники (США, Англия, Франция) обещали открыть второй фронт против Германии в 1942 г. Не открыли. Сулили открыть в 1943 году и опять не открыли. И открыли только в июне 1944 г., когда СССР ценой великих жертв уже изгнал фашистов со своей земли.

Акт о полной и безоговорочной капитуляции Германии перед СССР и его союзниками состоялся как важнейшее историческое событие 8 мая 1945 г. не на французской земле, (г. Реймс), как пытаются дело представить недобросовестные политики, а там, где вторая мировая война родилась - в Берлине. Руководил церемонией подписания не заокеанский генерал Эйзенхауэр, не только что появившийся генерал Монтгомери, не сопротивленец- эмигрант де Голь, а русский маршал Жуков.

Федеративная Республика Германия

Потсдамская конференция. После капитуляции фашистского, государства союзники по четырехстороннему соглашению от 5, июня 1945 г. приняли декларацию о поражении Германии и об организации нового порядка управления. Страна была разделена на четыре оккупационные зоны, которые находились под административным контролем Великобритании, США, СССР и Франции. Берлин подлежал совместному управлению. В каждой зоне; устанавливалось правление губернаторов. Для решения общих, вопросов был создан Союзный контрольный Совет (СКС), состо-, явщий из главнокомандующих войсками четырех оккупационных зон. Решения в нем должны были приниматься только единогласно. Подготовкой вопросов, выносимых на рассмотрение СКС, должен был заниматься Совет министров иностранных дел. Но самые важные принципы послевоенного устройства Германии были определены на Потсдамской конференции (июль-август 1945. г.) государств-союзников СССР, США и Великобритании. Таки-, ми принципами явились демилитаризация (полное упразднение, вооруженных сил, военных учреждений и организаций), декартелизация (ликвидация концентрации капитала в виде картелей, трестов и др.), денацификация (уничтожение фашистской партии и ее учреждений) и демократизация Германии. Все эти принципы : необходимо было претворить в жизнь путем активной работы СКС. Но западные державы сорвали в своих зонах выполнение согласованных решений, основанных на данных принципах. Они саботировали роспуск немецких военных и полувоенных формирований. В экономике Западной Германии продолжали действовать монополии. В начале 1948 г. была прекращена денацификация, множество бывших активных фашистов осталось на своих постах в различных сферах деятельности.

В нарушение Потсдамской конференции США и Великобритания произвели в 1946 г. экономическое объединение своих зон, создав «Бизонию», к которой в 1948 г. присоединилась французская зона. Была образована «Тризония». Еще в «Бизонии» начинают создаваться объединенные органы власти и управления. В мае 1947 г. возник Экономический совет, принимавший решения по финансово-экономическим вопросам, оформляется Совет земель как вторая правительственная палата, а также Верховный суд. Функции центральной администрации выполнял Административный совет, отвечавший перед Экономическим советом и Советом земель.

В рамках «Плана Маршалла»1 западные зоны Германии получили существенную финансовую помощь. Западные державы провели в своих зонах денежную реформу, в результате чего были ликвидированы единая германская валюта и единое денежное обращение. Администрация советской зоны не была предупреждена о проводимой реформе. В Восточную Германию хлынул поток старых купюр, что подорвало потребительский рынок. СССР ввел жесткую блокаду зональных границ, а также западных секторов Берлина. В ответ на действия Советского Союза американская администрация создала «воздушный мост» с Западным Берлином. Военно-политический раскол Германии на Федеративную Республику Германии (ФРГ) и Германскую Демократическую Республику (ГДР) стал реальностью.

Образование ФРГ. Оккупационный статут. Берлинский кризис заставил руководство западных держав и СССР ускорить консолидацию политических сил в своих зонах и перейти к созданию сепаратных государственных структур. В связи с этим в апреле 1949 г. был принят Оккупационный статут, сохранивший за губернаторами США, Великобритании и Франции право контролировать соблюдение Основного закона ФРГ, внешние сношения и международные соглашения Германии и т. п. Оккупационные власти сохраняли за собой право взять на себя всю полноту власти на территории Западной Германии в случае, «если они сочтут это необходимым». Позднее статут был пересмотрен в пользу ФРГ.

Конституция ФРГ. Основной закон Федеративной Республики Германии (Боннская конституция) был принят 8 мая 1949 г. Парламентским советом и утвержден губернаторами США, Великобритании и Франции. После одобрения его всеми землями (кроме Баварии) он 23 мая 1949 г. вступил в силу.

Западногерманское государство провозглашалось парламентарной республикой, основанной на принципах строгого разделения властей и федерализма (ст. 146), «демократическим» (вся государственная власть исходит от народа), «социальным и правовым государством» (интересы общества, права человека, закрепленные в праве, являются основными по сравнению с задачами

Широкомасштабная программа, названная по имени ее автора - государственного секретаря США, была направлена на оказание странам-союзницам по антигитлеровской коалиции финансовой и экономической помощи для восстановления их экономики, разрушенной во время войны и на стабилизацию сложной социальной обстановки в Европе.

Федерализм по Основному закону подразумевал, что отдельные земли (10 земель, самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга) могли пользоваться ограниченным суверенитетом, иметь свои конституции, свои представительные и правительственные органы, но федеральное право имело перевес над правом земель. Субъектом международных отношений могла выступать только ФРГ.

Законодательная власть в стране принадлежит парламенту который состоит из двух палат. Нижняя палата - бундестаг избирается народом на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (с 18 лет) на четыре года. Голосование в нижнюю палату происходило по мажоритарной и пропорциональной системам. Партия, набравшая менее 5% голосов, не получает мандатов. Бундестаг обладает законодательными полномочиями, утверждает бюджет, а также назначает ответственного перед ним главу правительства - канцлера. Выражение недоверия канцлеру влечет уход в отставку всего правительства. Полномочия бундестага сдерживаются верхней палатой - бундесратом, которая состоит из членов земельных правительств. Бундесрат дает свое согласие на принятие законов, принимает участие в утверждении бюджета. Но в случае разногласия между палатами решающее значение имеет голос бундестага.

Главой государства является президент республики, выбираемый на пять лет особым Федеральным собранием. Федеральное собрание состоит из депутатов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представителями земель. Полномочия президента ФРГ по сравнению с предусмотренными Веймарской конституцией значительно ограничены. Он может представлять страну в международных отношениях, назначать и увольнять федеральных судей и служащих, вносить предложения о замещении федерального канцлера. Президент по Конституции не является верховным главнокомандующим. Эти функции в мирное время осуществляет министр обороны, в военное время - канцлер. Конституция предусматривает возможность отстранения от должности президента в случае обвинения его в умышленном нарушении Основного закона.

Главной политической фигурой, таким образом, является не президент, а канцлер. Выбирается он в бундестаге по предложению президента обычно из лидеров победившей на выборах партии. Канцлер определяет всю внешнюю и внутреннюю политику государства и несет за нее ответственность только перед бундестагом. По своему усмотрению канцлер формирует кабинет министров и представляет министров на увольнение, что является обязательным для исполнения президентом.

Важным новым институтом власти для Германии явился Федеральный Конституционный суд. Его члены выбираются поровну бундестагом и бундесратом. По отношению ко всем органам власти он является единственным и независимым судебным органом. В его функции входит рассмотрение споров между федерацией и землями, проверка конституционности действий органов государственной власти или законодательных постановлений в отношении прав граждан и др.

Конституция закрепляет свободу личности, равенство всех перед законом, свободу вероисповедания, совести, религиозных и политических убеждений, свободу печати, собраний и т. п. Но вместе с тем уже в самой Конституции Федеральному конституционному суду предоставляется право ограничивать права и свободы, если он посчитает, что лицо использует эти права «для борьбы против основ свободного демократического порядка». Такое положение конституции сводит на нет демократические права и свободы, поскольку, как показала практика, члены Федерального конституционного суда не могут отказаться от своих политических пристрастий.

Первые выборы, прошедшие в августе 1949 г., принесли победу с небольшим перевесом блоку партий Христианско- демократического союза (ХДС) и Христианско-социальному союзу (ХСС). Не сильно отстала от них в количестве поданных за нее голосов Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Но решила судьбу выборов партия, декларировавшая либеральнореспубликанские позиции, - образованная в 1948 г. Свободная демократическая партия (СвДП). Примкнув к союзу ХДС и ХСС, она сделала его правящим блоком на протяжении почти 20 лет. В 1968 г. СвДП вступила в блок с СДПГ. Этот недолгий союз принес важные государственно-правовые изменения. ФРГ признала нерушимость послевоенных границ, закрепив это в специальных договорах. Международные соглашения с другими государствами позволили взаимно признать существование двух германских государств. В 1982 г. к власти снова пришел Христианско-демократический союз, возглавляемый канцлером Г. Колем, который и сыграл огромную роль в определении будущего Германии.

Германская Демократическая Республика

7 октября 1949 г. в советской оккупационной зоне было провозглашено образование Германской Демократической Республики. Это произошло на сессии Немецкого народного совета, который объявил себя высшим органом государственной власти. В тот же день вступила в действие Конституция ГДР. С 1945 г. наибольшим влиянием в восточногерманских землях стали пользоваться СДПГ и Коммунистическая партия Германии (КПГ). Они составили серьезный противовес ХДС и ХСС. КПГ стала влиять на многие сферы жизни. Так, по инициативе коммунистов в 1945-46 гг. была проведена аграрная реформа, реформа системы образования. Весной 1946 г. объединенный съезд КПГ и СДПГ постановил создать Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Советской военной администрацией Германии (СВАГ). СЕПГ выступила инициатором перераспределения собственности на социалистических началах. Были проведены экономическая, аграрная и финансово-экономическая реформы.

Согласно Конституции ГДР 1949 г. верховным органом государственной власти была Народная палата. Депутатские места на основании закона 1958 г. распределялись между существующими партиями неравномерно (117 мест имела СЕПГ и по 52 - остальные). За Народной палатой закреплялось право издавать законы, вотировать бюджет и контролировать деятельность правительства. В этот период была сформирована и Палата земель, которая просуществовала до 1958 г. Парламент с этого времени стал однопалатным. Это было связано с тем, что еще в 1952 г. пять существовавших земель были упразднены и возникло новое территориальное деление на области и округа.

Главой государства являлся президент. Но в 1960 г. эта должность была упразднена и полномочия президента стал выполнять Государственный совет, избираемый Народной палатой на четыре года. Народная палата формировала Совет министров - правительство ГДР.

В 1968 г. на референдуме была утверждена новая Конституция страны. В ее основу была положена концепция «демократии победившего социализма». Система органов власти и управления по сравнению с Конституцией 1949 г. практически не претерпела изменений, за исключением того, что были увеличены численность депутатов Народной палаты (с 400 до 500 человек) и срок их полномочий (с четырех лет до пяти). Несколько расширены были права местных органов власти.

Более детализированным стал раздел о правах граждан. Новая Конституция закрепляла централизованное руководство и плановое управление социалистическим хозяйством.

В 1989 г. ГДР охватил глубокий социально-экономический и политический кризис, который в значительной мере был связан с международным курсом М.С. Горбачева и мощной пропагандистской кампанией стран НАТО. Поток беженцев, устремившихся в ФРГ в 1989 г. через открытую границу с Чехословакией, обострил ситуацию. Правительство ГДР стало терять контроль над происходящим. В сложившейся ситуации актуальной оказалась программа канцлера ФРГ Гельмута Коля, с которой он выступил в бундестаге. Все десять пунктов программы были направлены на государственно-политическое объединение Германии. Осуществление программы оговаривалось рядом условий для ГДР. Окончательное решение вопроса об объединении Германии требовало и международного урегулирования. Эта проблема стала предметом переговоров по формуле «2+4» (ФРГ, ГДР и державы- победительницы: США, СССР, Великобритания, Франция), проходивших в 1990 г. Подписанный участниками переговоров Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии восстановил полный государственный суверенитет Германии. Но это было только начало объединения. Создание новой единой Германии опиралось на ряд специальных договоров, направленных на регулирование различных сфер деятельности. Первым наиболее серьезным шагом в этом направлении явился Договор об экономической, валютной и социальной унии от 18 мая 1990 г. Согласно этому договору марки ГДР были заменены на дойчмарки. Второй шаг был сделан в августе 1990 г., когда был заключен договор о создании «единой избирательной территории». 23 февраля 1990 г. Народная палата ГДР приняла решение о присоединении к ФРГ и 31 августа по поводу этого события был подписан двухсторонний договор. Согласно договору в состав ФРГ вошли пять вновь воссозданных восточногерманских земель. В едином государстве конституционные устои стал регулировать Основной закон ФРГ 1949 г. Но в текст ст. 23 позднее было включено положение, предусматривавшее вступление Основного закона в силу и «в остальных частях Германии... по их присоединении». Общегерманские выборы, проходившие в декабре 1990 г., принесли победу единому Христианско-демократическому союзу. Этот союз вплоть до конца XX в. сохранял в Германии статус правящей партии. Однако на последних выборах в бундестаг ХДС потерпела поражение, а пост канцлера занял лидер СДПГ.

Обретение полного суверенитета позволило существенно изменить военную политику ФРГ. В результате длительной дискуссии Федеральный конституционный суд принял решение о возможности применения бундесвера за пределами страны и стран НАТО для предотвращения кризисов и конфликтов, которые могут нанести ущерб целостности и стабильности Германии.

Новая роль Германии в современном мире не только создает для нее преимущества, но и ставит ее перед международными проблемами. В третье тысячелетие Германия вступает как одно из ведущих государств мирового сообщества, несущих значительную долю ответственности за будущее человечества.