Великобритания в Новейшее время

Регулирующая роль государства в сфере экономики и социальных отношений

Государственно-монополистический капитализм сформировался в Великобритании в начале XX в. путем сращивания государственного аппарата и аппарата монополий в одно целое.

В годы первой мировой войны в Великобритании был создан разветвленный аппарат непосредственного военногосударственного регулирования социально-экономических процессов. Страна вышла из войны в числе держав-победительниц, однако ее экономическое положение было сильно подорвано. Промышленное производство сократилось на 20%. Ухудшилось положение трудящихся. Основой английского капитализма стала не промышленная и торговая, а колониальная монополия. Но несмотря на это, в Англии предпринимались усилия для концентрации производства и капитала. Уже в 1916 г. возникло крупнейшее объединение монополистов - Федерация британской промышленности, одной из главных целей которой было дальнейшее подчинение правительства и государственного аппарата монополистическому капиталу. В 1917 г. возникла Ассоциация британских палат.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. достиг в Англии критической точки в 1932 г., когда производство упало на 23% по сравнению с 1929 г.

Экономические меры правительства сводились, во-первых, к отмене в 1931 г. золотого стандарта фунта стерлинга; во-вторых, к принятию закона об обложении таможенными пошлинами в размере не менее 10% стоимости всех ввозимых в Англию товаров. Эта мера оградила внутренний рынок от иностранной конкуренции, что положительно сказалось на английской промышленности.

Защищенность внутреннего рынка позволила государству переориентировать капиталовложения. Основной поток инвестиций государство направило в военное производство, жилищное и дорожное строительство.

В отмеченный период правительство субсидировало сельскохозяйственное производство. Были установлены гарантированные Цены на продукты сельского хозяйства.

В социальной же сфере политика правительства сводилась к сокращению бюджета за счет трудящихся. На 10% были сокращены пособия безработным. Замужние женщины, лица, находящиеся на иждивении, сезонные рабочие были полностью лишены пособий. Было сокращено жалование государственным служащим.

Государство использовало огромные ресурсы колониальной империи. Все это позволило к 1934 г. стабилизировать экономику Великобритании. К началу второй мировой войны отмечался подъем промышленного производства.

Роль государства в регулировании экономической и социальной сферы усилилась в годы второй мировой войны и послевоенный период.

Государственное вмешательство в экономику шло прежде всего по пути создания прочного государственного сектора экономики. Так, в период с 1945 г. по 1947 г. в собственность государства перешли Английский банк, около 800 угольных компаний, железнодорожный, внутренний водный транспорт, электроэнергетика, ряд авиакомпаний, часть радио и телекоммуникаций страны.

Характерно, что национализации подверглись наиболее убыточные отрасли экономики - основные отрасли инфраструктуры, обеспечивавшие нормальное функционирование производящих отраслей. Другими словами, монополии максимально «выдоили» указанные отрасли хозяйства и охотно передали их государству. Поэтому такая национализация для государства влекла значительные убытки.

В 1948 г. правительство внесло в парламент билль, предусматривавший национализацию 107 металлургических компаний (эти компании производили около 97% чугуна и стали). В 1949 г. билль стал законом.

Национализация, таким образом, позволила создать довольно прочный государственный сектор экономики, объединивший в разные годы от 4s до Ча всей английской промышленности. Благодаря национализации государство сосредоточило в своих руках огромный прибавочный продукт, равный 30-40% национального дохода, что дало возможность лейбористскому правительству наряду с национализацией расширить сферу государственного регулирования экономики.

Возросла роль государства и в регулировании социальных процессов. В 1946 г. был принят закон о создании национальной службы здравоохранения. Он ввел бесплатную медицинскую помощь населению. Важно отметить введение в 1948 г. новой системы социального страхования (выплата государственных пособий по безработице, по болезни, при потере трудоспособности, на похороны, на рождение и воспитание ребенка и т. д.). В общем страховом фонде около 1 /4 составляла доля государства.

Политика государства в 50-е - 60-е гг. базировалась на теории неокейнсианства (Джои Майнард Кейнс (1883-1946 гг.) - англий- 378

ский экономист и публицист). Суть этой теории сводилась к обеспечению высоких и устойчивых темпов экономического роста путем инвестиционной активности государства, стимулирования эффективного спроса и поощрения государством капиталовложений.

В соответствии с «Пятилетним национальным экономическим планом», принятым в 1965 г., государство финансировало реконструкцию старых и создание новых отраслей производства, развитие транспорта и т. п. К началу 70-х гг. доля государства в сумме капиталовложений достигала 46%. Государственное регулирование экономикой сопровождалось увеличением налогооб- лажения, что прежде всего ударило по трудящимся. Резкое падение жизненного уровня рабочих и служащих привело их к стачечной борьбе. Так, в 1962 г. число стачек превысило их общее количество за предшествующие пять лет.

Тем не менее, линия правительства на замораживание зарплаты, сокращение расходов на нужды просвещения и жилищного строительства продолжалась и в последующие годы.

Экономические кризисы 1974-75 гг. и 1982-84 гг., огромная инфляция в стране заставили правительство отказаться от рецептов неокейнсианства и пойти по пути неоконсерватизма. Его идеология была направлена на ослабление государственного регулирования экономики, сокращение социальных расходов, ограничение денежной массы и более энергичное использование рыночного механизма.

Социально-экономический курс государства осуществлялся в соответствии с принятым консерваторами в середине 70-х гг. программным документом «Правильный подход». Особенно активно этот курс проводился с приходом к власти правительства Маргарет Тэтчер.

Курс консерваторов включал несколько элементов.

Во-первых, сокращалась предпринимательская деятельность государства; были уменьшены размеры субсидий и займов, предоставляемых государственному сектору; начала осуществляться продажа в частные руки активов государственных предприятий и компаний. />Во-вторых, акцент активности государства перемещался из сферы производства в сферу обращения. Основным элементом регулирования экономики становился бюджет. В середине 70-х гг. около 9/10 всех поступлений в бюджет составляли налоги: около 1/3 - прямые (налоги, которыми облагаются доходы и имущество) и 2/3 - косвенные (налоги, увеличивающие цену товара). Предоставляя крупному капиталу скидки и льготы по прямому обложению, правительство увеличило диспропорцию между двумя видами налогов. А это напрямую ударило по интересам народных масс.

В-третьих, сужалась социальная политика, велось наступление на жизненный уровень трудящихся. Это направление социальной политики государства было дополнено жестким курсом в отношении профсоюзов. В этом плане показательны два закона о занятости (1980 и 1982 гг.), существенно ограничивавшие права профсоюзов.

В-четвертых, ужесточался государственный контроль над денежной массой в обращении.

Итак, на рубеже 80-х годов правительство консерваторов одним из первых в мире осуществило радикальную переориентацию экономической политики, направленную на сокращение вмешательства государства в экономику в пользу «свободного рыночного хозяйства» и «личной инициативы», максимально возможную приватизацию и ослабление влияния профсоюзов. Уже к началу 90-х гг. доля госсектора в английской промышленности сократилась по сравнению с 1979 г. практически наполовину, а число мелких акционеров утроилось. Но консерваторы не учли негативной стороны этих неолиберальных реформ, а именно резкой концентрации богатства и влияния в руках достаточно узкой элитной группы. Пришедшее к власти в 1997 г. лейбористское правительство, не отказываясь в целом от наследия консерваторов, стре-gt; мится найти новые формы сохранения регулирующей роли государства в условиях свободного развития рынка и общемировых интеграционных процессов.

Политические партии. Основные изменения, направленные на демократизацию государственно-политической системы, привели к существенному изменению традиционной системы политиче-» ских партий. Основой политической организации парламента ос-* талась двухпартийная система. Но после первой мировой войны и победы Великой Октябрьской социалистической революции про-» изошла серьезная перегруппировка политических сил.

Консервативная партия по-прежнему представляла интересы крупной английской буржуазии и земельной аристократии. Во времена правления консервативных кабинетов Болдуина и Чемберлена проводилась политика покровительства фашистским режимам в Германии, Италии и Испании. Ущемлялись права рабочего класса. Но политика этой партии сыграла решающее значение в укреплении позиций Великобритании в годы второй мировой войны, во время правления У. Черчилля. В последние десятилетия XX в., особенно во время правления М. Тэтчер, консерва- тивному кабинету удалось на время стабилизировать британскую экономику, но за счет жизненного уровня трудящихся. В 1997 г. англичане отказали этой партии в доверии, о чем свидетельствуют выборы в парламент.

Либеральная партия в период новейшего времени постепенно лишалась своей социальной базы. Она начала терять и свои политические позиции. В основном состоящая из средних слоев, партия к концу XX в. стала играть незначительную политическую роль.

В этих условиях серьезную оппозицию консерваторам составила Лейбористская партия. Она появилась в 1906 г. на основе союза организаций и профсоюзов социалистической ориентации. В основу программных положений этой партии была заложена теория фабианцев, которая поддерживала любое расширение деятельности государства, способствующее созданию «конструктивного социализма» (общественная собственность на средства производства, построение государства всеобщего блага). Устав партии в 1950 г. предусмотрел возможность помимо коллективного членства получить индивидуальное. Лейбористы были у власти в 1924, 1929-1931 гг. и снова пришли к власти в 1997 г. Таким образом, в рассматриваемый период Лейбористская партия наряду с консерваторами стала частью двухпартийной системы. Сотрудничество двух партий привело к формированию коалиционного правительства в годы второй мировой войны. Актом о министрах короны 1937 г. учреждалась должность лидера оппозиции, который наряду с премьер-министром и другими министрами стал получать государственное жалование. А с 1964 г. на жаловании стали находиться и партийные парламентские «кнуты» оппозиции.

Двухпартийная система Великобритании не исключает существования и других политических партий. Так, например, в 1920 г. была создана Коммунистическая партия Великобритании, выражающая интересы трудящихся, мелких собственников и прогрессивной интелегенции. Однако небольшим по численности партиям очень сложно получить депутатские мандаты в условиях проведения парламентских выборов по мажоритарной системе. 

Основные изменения в государственном строе

Изменения в государственном строе Великобритании сводятся прежде всего к усилению роли кабинета министров и относительному падению роли парламента.

Парламент предоставляет правительству право издавать нормативно-правовые акты. Если раньше правительство издавало второстепенные по своей значимости акты, то в новейшее время эти акты изменяют действующее законодательство или существенно дополняют его.

Акты, исходящие от правительства и издаваемые с разрешения парламента, образуют так называемое «делегированное законодательство».

Характер актов «делегированного законодательства» чрезвычайно разнообразен. Это акты в области финансов, налогового обложения, труда и др. Так, в 1931-1932 гг. правительство получило право на издание законодательства по вопросам денежного обращения и налогов.

Усиление роли правительства происходит также за счет предоставления правительству «чрезвычайных полномочий». «Акт о чрезвычайных полномочиях» был принят парламентом в 1920 г. Согласно этому акту в случаях «непосредственной угрозы снабжению общества средствами жизнеобеспечения» (продовольствием, энергией, транспортом и т. п.) правительство имеет право издавать указы о чрезвычайном положении. В таких указах правительственные органы могут предусмотреть применение любых мер для поддержания «нормальной жизни общества». Закон 1920 г. главным образом был направлен против забастовок и впервые был применен в 1926 г. во время всеобщей забастовки шахтеров. В 1964 г. закон подвергся корректировке и правительство получило возможность его применять в любой ситуации, если оно сочтет ее чрезвычайной.

Парламент ослабил контроль за деятельностью правительства. Этому способствовал механизм его формирования. Правительство формирует лидер партии, получившей большинство мест в палате общин. Вполне понятно, что партийная дисциплина заставляет депутатов парламентского большинства всегда поддерживать предложения правительства, ибо их лидер является премьер-министром, этим и объсяняется пустопорожность дискуссий в парламенте. Они чаще всего расчитаны на внешний эффект и пропагандистскую перепалку между представителями партий оппозиции и правительственного большинства, за которой теряется, по сути дела, сам смысл обсуждаемых вопросов.

Падение роли парламента связано с тем, что законодательная инициатива почти целиком перешла к правительству. Из 100 рассматриваемых в парламенте законопроектов авторство 80- 90 принадлежит министрам. Если же законопроект выдвинут депутатом и не поддержан правительством, то нет никаких шансов на то, чтобы он был принят.

Кризис парламентаризма обусловлен тем, что существенно снижена эффективность запросов к правительству или отдельным министрам по конкретным проблемам. Внесение таких запросов обусловлено, как правило, сложными формальностями. Нередко члены правительства уходят от ответа под предлогом соблюдения государственной тайны, соображений безопасности и т. п.

У правительства, в принципе подотчетного парламенту, есть и такой важный рычаг воздействия на него, как право досрочного роспуска парламента. Например, в течение прошлого века палата общин только дважды (в 1924 и 1979 гг.) принимала решение о вотуме недоверия правительству, в то время как последнее 21 раз досрочно распускало палату.

Стремление монополистического капитала принизить роль представительного органа привело к изменению структуры парламентского механизма. Равно, как и Конгресс США, английский парламент оброс разного рода комитетами, комиссиями и подкомиссиями. Последние зачастую действуют от имени всего парламента, хотя многие парламентарии не знают о применяемых ими мерах и тем более не имеют возможности так или иначе влиять на них. Руководство партийных фракций, формирующее эти органы, подбирает для работы в них нужные кандидатуры. Роль «централизующей силы» в парламенте играют опять-таки партийные лидеры, которые при помощи специальных организаторов - «хлыстов» воздействуют соответствующим образом на поведение своих парламентариев.

Падение роли парламента проявляется в создании такого процедурного механизма его работы, который ограничивает его влияние на правительство. Например, используется ряд приемов, направленных на ограничение свободы прений по законопроектам. Один из них называется «гильотина». Этот прием заключается в том, что заранее устанавливается время прекращения прений по различным разделам законопроекта. Как только оно наступает, раздел законопроекта ставится на голосование. В итоге депутаты успевают обсудить лишь несколько первых статей раздела, а оставшаяся часть, нередко наиболее важная, голосуется без обсуждения.

Чаще всего судьба того или иного закона решается не в зале заседания парламента, а в кулуарах, где основными персонажами являются не депутаты, а лоббисты. Эти уполномоченные монополий располагают неограниченными финансовыми ресурсами и обладают немалым опытом работы в государственных органах власти. Как правило, это бывшие парламентарии, чиновники, юристы.

Необходимо отметить, что усиление правительственного аппарата, а также «неформальных» звеньев механизма власти монополий не ведет к полной утрате английским парламентом его значения в государственно-политической системе. У него сохраняются существенные функции и задачи. Например, в современных условиях английский парламент является важным органом, где как бы подводятся итоги конкурентной борьбы партий, приводятся в конечном счете к общему знаменателю позиции отдельных фракций и группировок господствующего класса. Ведь любой законопроект, исходящий от правительства, очень тщательно рассматривается в парламенте с участием оппозиционных сил, проходит три чтения. И лишь после такого рассмотрения правительственный законопроект становится законом. Английский парламент обладает финансовым контролем над правительством, вотирует бюджет.

Рычагом воздействия на палату общин остается палата лордов. Согласно Акту о парламенте 1911 г. законодательные полномочия палаты лордов ограничивались. Если палата лордов не утверждает в течение месяца принятый палатой общин финансовый законопроект, то он представляется королю на подпись и становится законом. В отношении нефинансовых биллей были введены другие правила утверждения. Если такой билль принимался палатой общин в трех сессиях подряд и каждый раз отвергался палатой лордов, он представляется королю на подпись. Но срок между первой и третьей сессией должен составлять не менее двух лет. Таким образом, за палатой лордов все же сохраняется возможность саботировать в течение длительного периода времени нефинансовые билли. Кроме того, акт 1911 г. сократил срок полномочий депутатов палаты общин с семи до пяти лет.

Законом 1949 г. об изменениях Акта о парламенте 1911 г. палате лордов был сокращен срок возможного вето в отношении нефинансовых биллей до одного года. Вряд ли это нововведение существенно повлияло на возможности верхней палаты чинить препятствия палате общин. Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании.

Избирательные реформы XIX в. в Англии (в 1832 г. - первая, в 1867 г. - вторая, в 1884-1985 гг. - третья) расширили избирательный корпус. Тем не менее, значительная часть граждан в силу различных цензов не могла участвовать в выборах.

Правительство консерваторов провело через парламент избирательный закон под названием «Закон о представительстве населения 1918 г.». Этот закон преследовал цель ослабить шедший снизу революционный напор, вызванный общим обострение^ классовой борьбы в послевоенный период.

Закон 1918 г. устанавливал единство избирательного права в графствах и городах. Активное избирательное право было предоставлено всем лицам мужского пола по достижении ими совершеннолетия (21 год), удовлетворяющим требованиям ценза оседлости (6 мес.) или владеющим помещениями «для деловых занятий».

Закон впервые в истории Англии предоставлял избирательное право женщинам. Консерваторы надеялись на то, что оттесненные в течение целых столетий от политической жизни, находившиеся под влиянием священников (как правило, консерваторов) английские женщины отдадут свои голоса именно им. Согласно закону получали право участвовать в выборах женщины старше 30 лет, если они или их мужья владели земельным участком или строением, приносящим доход свыше 5 фунтов стерлингов в год, либо жилым домом.

Надо отметить, что этот закон давал право дополнительного голоса представителям имущих классов по месту нахождения их недвижимой собственности и лицам, окончившим университеты, в университетских избирательных округах. В год принятия закона в Англии насчитывалось около 150 тыс. избирателей, обладавших двумя голосами («двойной вотум»).

Продолжением первой реформы явилась реформа избирательного права 1928 г. в результате которой женщины, наконец, получили равные права с мужчинами на парламентских и местных выборах.

Единственным цензом, сохранившимся после реформы 1928 г., оставался ценз оседлости. В Англии и Шотландии он был установлен в 3 мес., в Северной Ирландии - в 6 мес. Кроме того, был сохранен «двойной вотум».

В 1948 г. лейбористами была проведена третья в XX в. реформа избирательного права. «Акт о народном представительстве» отменял «двойной вотум» для выходцев из университетских округов. Избирательное право предоставлялось всем британским подданным с 21 года.

Наконец, в соответствии с «Актом о народном представительстве 1969 г.» право избирать в парламент или органы местного самоуправления было предоставлено лицам, достигшим 18 лет. Это позволило увеличить избирательный корпус на 3 млн. человек.

Формирование высшего представительного органа государства в Великобритании считать не приходится демократичным из- за сохраняющейся мажоритарной избирательной системы относительного большинства. В соответствии с этой системой в Англии избирают по одному депутату от каждого избирательного округа, и тот, кто набрал больше голосов, чем каждый из его противников в отдельности, проходит в палату общин.

Структурные и функциональные изменения правительственного аппарата. В Великобритании, в отличие от большинства других государств, различаются понятия «правительство» и «кабинет». Кабинет действует внутри правительства, в его состав входят премьер-министр и основные министры. Состав правительства гораздо шире (если число членов кабинета - 18-25 человек, то в правительство входят около 100 человек).

Правительство редко когда собирается на заседания в полном составе, и практически все вопросы внутренней и внешней политики решаются на заседаниях кабинета.

Существенные изменения претерпел правительственный аппарат и методы его работы.

Во-первых, он значительно вырос. В конце первой мировой войны был образован ряд новых министерств и ведомств (труда, авиации, транспорта и др.).

Во-вторых, значительную роль в правительственном аппарате играет премьер-министр. Он может без консультаций с членами кабинета принимать важные государственные решения вплоть до роспуска палаты общин, назначать и перемещать должностные лица.

Особенно усилилась власть премьер-министра с победой на выборах в 1979 г. Консервативной партии. Причем, речь идет не только и не столько о власти премьер-министра в стенах правительства, сколько о централизации всей государственной власти. Правительство М. Тэтчер ограничило демократические методы правления, усилило антипрофсоюзную политику, ужесточило иммиграционное законодательство и т. п.

О свертывании коллективных форм управления свидетельствует и появление внутри кабинета министров более узкого кабинета, включающего несколько министров.

Велика роль аппарата управления. Строгий подбор служащих, их профессионализм, запрет занимать выборные посты в партийных организациях - таковы основные требования к британским чиновникам.

Место монарха в системе государственных органов. Власть монарха в отсутствие писаной конституции определяется политическими обычаями. Реально эта власть не имеет существенного влияния на государственную политику. Однако глава государства символ стабильности не только в Англии, но и в Британском содружестве наций, которое включает в себя около 50 государств. Королева Великобритании является главой Содружества. Кроме того, королева председательствует на заседаниях Тайного совета, выслушивает доклады премьер-министра. Это свидетельствует об участии монарха в государственной жизни.

Королевский трон передается по наследству старшему сыну (если нет сыновей - старшей дочери). Елизавета II - 42-й монарх Великобритании и 6-я по счету королева.

Местное управление. В деятельности органов местного управления наблюдается усиление контроля над ними со стороны центральных органов власти.

Зависимость местных органов управления устанавливается с помощью финансового механизма. В соответствие с законодательным актом 1929 г. размер дотации, направляемой органам местного управления, зависит от характера деятельности того или иного местного органа.

В 1993 г. был принят «Акт о местном самоуправлении», который подробно определил структуру и различные административные и финансовые виды деятельности местных органов, ограничил действия местных органов рамками существующих законов и определил порядок контроля за ними со стороны различных министерств и ведомств.

Армия. Полиция. Суд. До первой мировой войны армия строилась на добровольческих началах. В мае 1916 г. парламент принял закон об обязательной воинской повинности. По окончании войны закон был отменен, армия стала формироваться из добровольцев. В апреле 1939 г. закон вновь ввел всеобщую воинскую повинность, которая была отменена в 1964 г. и заменена добровольной вербовкой наемников.

Полиция состоит из отдельных местных формирований. Все они находятся в ведении местных выборных органов. Непосредственное руководство полицейскими силами осуществляет министр внутренних дел. Эти положения нашли закрепление в Законе о полиции 1964 г. В связи с обострением ситуации в Северной Ирландии была принята серия актов о предотвращении терроризма, а также Закон о полиции 1986 г., предоставивший полиции широкие возможности производить аресты «подозреваемых в терроризме» лиц.

Реформа судоустройства. Долгое время в Великобритании сохранялась старая, полуфеодальная система местных (низших) судов. В период между мировыми войнами делались попытки реформирования системы правосудия. Так, в 1933 г. было отменено обвинительное «Большое жюри». Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов. Их полномочия стали выполнять Суд короны и частично Высокий суд.

В систему высших судов Англии входят Высокий суд, рассматривающий гражданские дела; Суд короны, который занимается уголовными делами и частью гражданских дел; Апелляционный суд, имеющий гражданское и уголовное отделения. Структура и юрисдикция этих судов регулируются Законом 1981 г. о Верховном суде.

Палата лордов в судебной системе Англии значится как высшая апелляционная инстанция, а судебный комитет Тайного совета как апелляционная инстанция для «заморских» территорий, церковных судов и некоторых специальных судов.

Низшими судами являются суды графств (гражданской юрисдикции). Свою деятельность они строят по «разъездному» принципу. Магистратные суды рассматривают мелкие уголовные дела без участия присяжных.

В Англии и Уэльсе существуют и специальные суды. К ним относятся Суд коронера (расследует «загадочные» смерти и самоубийства), военные суды, церковные суды, административные трибуналы (разрешают трудовые, земельные, налоговые конфликты).

Значительная роль в отправлении правосудия отводится генеральному атторнею и его заместителю - генеральному солиситору. Они представляют интересы короны и могут возбуждать уголовное преследование по отдельным делам.

Закон 1990 г. о судах и правовом обеспечении в Англии создал новый институт - адвокатуру. 

Британская колониальная империя. Вестминстерский статут 1931 г.

Британские владения делились на доминионы, колонии, протектораты и подмандатные территории.

Доминионы Британской империи за годы первой мировой войны, являясь поставщиками сырья и людских ресурсов, значительно окрепли в экономическом плане. За это время усилила свои позиции национальная буржуазия.

В 1917 г. на очередной имперской конференции за доминионами был признан статус автономных государств Британской империи. На состоявшейся в 1923 г. очередной имперской конференции Англия признала за доминионами право самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами, а также определять, участвовать или не участвовать в международных договорах, заключенных Англией.

30-е годы отмечены обострением экономических и политических противоречий с доминионами, национально- освободительным движением в колониях и зависимых странах.

11 декабря 1931 г. вступил в силу Вестминстерский статут, по которому английский монарх объявлялся главой Британского Содружества наций. Один раз в год на имперских конференциях стран Британского Содружества наций собирались представители составляющих его стран для обсуждения актуальных вопросов.

Данный статут устанавливал компетенцию органов власти и управления метрополии. Правительство Великобритании не должно было вмешиваться во внутренние дела доминионов. Доминионы определялись как «...автономные государственные единицы Британской империи, равные по статусу... свободно объединенные в качестве членов Британского Содружества наций».

Английский парламент должен был издавать акты для доминионов с их согласия и по их просьбе.

Статут определял акты доминионов как главенствующие на территории доминионов над актами метрополии и не подлежащие отмене в случае противоречия.

Генерал-губернатор доминиона отныне должен был назначаться монархом Англии по рекомендации премьер-министра доминиона.

После второй мировой войны в результате активизации национально-освободительного движения статус доминионов получили некоторые английские колонии. В марте 1946 г. правительство Англии признало право Индии на независимость. В 1948 г. Великобритания вынуждена была признать выход Ирландии из состава Британского Содружества и провозглашение Ирландской Республики.

В результате национально-освободительных войн в 1957 г. добились независимости колонии Золотой Берег (Гана) и Малайская Федерация. В 1960 г. стали независимыми Кипр и Нигерия. Однако колониальная империя Великобритании, процесс крушения которой продолжался в последующие годы, все еще сохраняется.