Образование Соединенных Штатов Америки

У истоков американской истории

На территории нынешних Соединенных Штатов человек появился в 15 тысячелетии до н.э. в канун ледникового периода. Возможно, он пришел из Азии через перешеек, разрезанный позже Беринговым проливом, который разделил мир на два полушария. В каждом полушарии жизнь человека развивалась по-своему.

В Восточном, освоив пространство Европы, Азии и Африки, человечество прошло стадии первобытнообщинного, рабовладельческого и феодального строя. Последний начал разлагаться в XV-XVI вв. под воздействием товарно-денежных отношений. По темпам развития общественных отношений жизнь в Западном полушарии отставала от Восточного. И здесь средоточием цивилизации являлись Центральная и Южная Америка. Там возникли государства инков, ацтеков, майя с достаточно высокой культурой.

Северная Америка, покрытая сплошь густыми лесами, с более суровым климатом, отставала от южной цивилизации.

Северная Америка была заселена многочисленными племенами, которые к моменту появления европейцев находились еще на стадии родоплеменных отношений. Только немногие из этих племен научились обрабатывать землю, выращивать кукурузу, табак, бобы, тыкву и другие не знакомые Европе культуры. Товарно-денежных отношений все эти местные племена, которые без разбору были названы европейцами «индейцы», не знали. Они обменивались изделиями и продуктами, а иногда применяли в качестве денег вампум - связку раковин и другие предметы. Войны между племенами были делом обычным. Основным оружием индейцев были стрелы и боевые топоры - томагавки, которые очень умело кидали в противника.

Индейцы не были так жестоки, как стали их изображать потом белые поселенцы. Они были воинственны, но не агрессивны.

Европейцы высадились на континенте Северной Америки в мае 1607 г. Однако открыли Америку значительно раньше. Христофор Колумб, генуэзский моряк на службе у испанских королей, отправился искать новый путь в Индию и 12 октября 1492 г. подошел к неизвестным островам, которые и принял за Индию. Однако Колумб ошибался, это были Багамские острова, а за ними лежал неизвестный материк. Флорентийский картограф Америго Веспуччи назвал его Новым светом, и в честь этого картографа материк получил название Америка.

Позднее в Центральную и Южную Америку устремились потоками испанцы и португальцы, основав там огромные колонии. Каждая европейская страна по-своему осваивала Америку. Французы и голландцы строили торговые фактории и торговали с индейцами. Испанцы и французы на юге продолжали искать золото. И только англичане попытались основательно колонизировать этот край. На это у них были серьезные причины. Европейские колонизаторы покоряли Америку огнем и мечом. Реки индейской крови пролиты в Новом свете.

Английская колонизация. Война за независимость

В Англии буржуазные отношения активно развивались как в городе, так и в деревне. Политика «огораживания», междоусобные войны, реформация церкви и как следствие закрытие всех монастырей привели к образованию армии безработных людей. Лишенные средств к существованию, они выражали недовольство и были склонны к бунту. При дворе и в торговых компаниях возникла мысль отправить этих «лишних» людей (люмпен- - пролетариат) за пределы Англии. Так правительство взяло курс на активную колонизацию вновь открытых земель. Туда же отправились противники католической и англиканской церкви - пуритане. Они были сторонниками церкви простой, дешевой, или, как они говорили, «чистой». Власти жестоко преследовали пуритан.

Гонимые у себя в стране, они отправлялись за океан, желая создать там государство, в котором установился бы идеальный христианский порядок.

В 1607 г. начала свою жизнь английская колония Виргиния, образованная «джентльменом удачи», пиратом Уолтером Рэли, давшем новому английскому владению название в честь царствовавшей на момент основания колонии королевы Елизаветы I - королевы «девственницы» (по латыни «девственница» - virgo). С 1607 по 1634 г. англичане основали на континенте Северной Америки еще три колонии: Новый Плимут и Массачусетс - на территории, именовавшейся Новой Англией, а также Мэриленд - в северной, не освоенной до того части Виргинии.

Каждая колония сумела за короткий срок обрести свое лицо. Южные - Виргиния и Мэриленд весьма отличались от Новой Англии. Не последнюю роль в процессе становления общественных отношений сыграли природные условия. Но еще большие различия вносили такие факторы, как время иммиграции и состав поселенцев, поставленные ими цели, их имущественное состояние и материальные интересы, задачи тех, кто организовывал и субсидировал колонизацию. За всем этим - глубинные процессы развития буржуазных отношений в странах Западной Европы, в частности, в Англии.

До 1625 г. Виргинией управляла Виргинская компания, получившая на это право по хартии, дарованной ей в 1606 г. королем Яковом I Стюартом. В деятельности компании, как и во всех заморских предприятиях англичан, присутствовал дух авантюризма и разбоя, тот дух, который увлекал европейцев в дальние страны ради «золота, почестей и славы».

Компания создавалась на акционерных началах, и ее целью было получение максимальной прибыли на вложенный капитал. Эта цель достигалась путем безжалостной эксплуатации природных богатств и поселенцев колонии при поголовном истреблении гордых, свободолюбивых индейцев. Английские монархи щедро раздавали земли в Америке членам своей семьи, придворным или заимодавцам.

Брат короля Якова I, герцог Йорк получил в дар только что отвоеванную у голландцев провинцию и город Новый Амстердам, переименованный в Нью-Йорк. За безделушки, на сегодняшний день оцениваемые не дороже 24 долларов, у индейцев был куплен остров Манхэттен, ставший центром будущего города-гиганта Нью-Йорка. В честь короля Карла I были названы две колонии - Северная и Южная Каролина. К середине XVII в. на американском континенте появились 13 английских колоний.

В 1640 г. началась Английская буржуазная революция. Первые известия о ней были сбивчивы и приходили в колонии с большим опозданием. Суть событий стала проясняться к 1642 г., когда в Англии началась гражданская война, разделившая страну на два лагеря: сторонников парламента (круглоголовых) и сторонников короля (кавалеров).

Указания колониям содержались в королевских инструкциях губернаторам, которых назначал король Англии. При губернаторе функционировал совет колонии (около 10 человек). Он являлся совещательным органом, его председателем был губернатор. В ряде колоний были образованы генеральные ассамблеи, состоявшие из депутатов (до 30 человек). Они собирались раз в год или чаще, если того требовали чрезвычайные обстоятельства. Полномочия ассамблей были ограничены правом вето губернатора. Решения ассамблеи обычно именовались актами в отличие от законов, поступавших из метрополий. Практически они вступали в силу с санкции губернатора.

Совет колонии одновременно был верховным и апелляционным судом.

Из всех английских владений на континенте Северной Америки только Виргиния управлялась непосредственно королем Англии, который освободил ее от власти ненавистной Виргинской компании.

Удаленность колоний от метрополии, сложные отношения Англии с державами Европы, слабость флота, внутренние неурядицы в самой Англии, Шотландии и Ирландии не позволяли английскому правительству действенно контролировать ситуацию в своих колониях. Колонисты стали испытывать нехватку рабочих рук. Покорить индейцев не удалось. Стали вербовать наемных работников из Европы. Как правило, это были люди без рода и племени, социально неустойчивые, гонимые нуждой. Но среди них было немало и просто уголовных элементов, искателей счастья за чужой счет. Их не привлекала судьба рабочих-наемников (сервентов). Наиболее предприимчивые стали обзаводиться землей, рвали ранее заключенные контракты с хозяевами, доставившими их из метрополии. Вот почему плантаторы Юга стали предпочитать сервентам отловленных в Африке и завезенных в Америку негров-рабов.

Первой рабовладельческой колонией стала Виргиния. Это произошло в 1619 г., когда местные плантаторы купили у голландского работорговца черных невольников. Работорговцы были освобождены от уплаты таможенных пошлин, чтобы стимулировать ввоз негров.

В английских колониях при всем их своеобразии отражались события, происходящие в метрополии. Абсолютистское и монархическое по своей сути и форме правление английского короля подверглось критике. Наступил период, когда идеи независимости колоний от метрополии захватили широкие слои поселенцев.

В 1774 г. собрался Первый колониальный конгресс, который принял резолюцию о бойкоте английский товаров и необходимости сопротивления репрессиям со стороны Англии.

По мере экономического развития и формирования местной буржуазии противоречия между колониями и метрополией вылились в войну за независимость, которая шла с 1775 по 1783 год. В марте 1776 г. американские войска, возглавляемые Джорджем Вашингтоном, заняли Бостон. После сражения под Бостоном военные действия развернулись по всей территории. Сплошного фронта не было. Англичане имели армию в 90 тыс. солдат, треть их них составляли нанятые в германских княжествах так называемые гессенцы.

Американцы не имели четкой военной организации. Их войска состояли из добровольцев, воевавших только в своей местности. Армия страдала от отсутствия дисциплины, воровства, жульничества поставщиков. Первое время армию Вашингтона преследовали неудачи. Но армия выстояла. Тем временем в помощь Штатам высадились французские войска под командованием ставшего любимцем американцев маркиза Лафайета. Испания, Голландия и Франция объявили войну Англии. Около двух тысяч каперов (полувоенных - полупиратских кораблей американцев) блокировали английский флот. 19 октября 1781 г. англичане капитулировали и 3 сентября 1783 г. вынуждены были подписать в Париже договор и признать независимость Соединенных Штатов Америки.

По своему значению и характеру война за независимость была первой буржуазной революцией в Америке, ибо американский народ, борясь за независимость, боролся и против английской монархии, которая воплощала все реакционные силы метрополии. В ходе войны были уничтожены пережитки феодализма, гарантирована свобода собственности. Однако эта революция сокрушила не основы старого порядка, а только его отдельные элементы. Она не решила таких важных вопросов, как негритянский и индейский: негры не получили свободы, индейцы лишились земли, жизнь бедняков не улучшилась. Причиной тому неразвитость демократических сил. Поэтому в Америке не было, как позже во Франции, якобинской диктатуры. Но не было и своего Термидора (контрреволюционного переворота) и реставрации старых порядков.

В Америке возникло новое государство с порядками для своего времени передовыми. Открылся путь для быстрого капиталистического развития.

Война в Америке показала монархической Европе, чреватой в конце XVIII в. буржуазными революциями, что ожидает ее впереди. 

Декларация независимости и Статьи конфедерации 1781 г.

Для подготовки проекта Декларации независимости 2-й Континентальный Конгресс учредил комитет из пяти человек, но автором окончательного варианта проекта, представленного комитетом Конгрессу 28 июня, был Томас Джефферсон. После бурного обсуждения 4 июля 1776 г. Конгресс принял с некоторыми поправками Декларацию независимости. Любопытно отметить, что одной из таких поправок явилось устранение из документа пункта, содержавшего порицание англичан за практиковавшуюся ими работорговлю. Подобный подход объясняется тем, что многие из делегатов Конгресса сами были если не работорговцами, то эксплуататорами черных рабов.

Итак, день 4 июля 1776 г. стал знаменательной вехой, с которой начинается история Соединенных Штатов Америки как суверенного государства.

Декларация в своих выводах опиралась на прогрессивные по тем временам буржуазные доктрины естественного права и общественного договора, авторами которых были великие просветители XVII-XVIII вв. Бэкон, Декарт, Руссо, Мор, Локк, Гоббс и др.

В преамбуле Декларации мы читаем, что все люди сотворены равными, что они наделены Создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых имеются право на жизнь, свободу и на стремление к счастью; что для обеспечения этих прав существуют среди людей правительства, осуществляющие свою власть с согласия тех, кем они управляют. Если ж та или иная форма правительства становится гибельной для самого своего существования, то народ имеет право изменить или отменить, учредить новое правительство, основанное на этих принципах, и установить власть в такой форме, какая лучше обеспечит его благоденствие.

Этот документ никаких государственно-правовых институтов не учредил. Декларация призвала колонии вести войну, которой суждено было продолжаться еще пять лет. По мере нарастания освободительного движения патриоты стали брать под контроль власть в провинциях, а королевские губернаторы и судьи начали покидать страну. Через год после принятия Декларации все колонии (кроме Массачусетса, Коннектикута и Род-Айленда) стали самоуправляющимися на базе принятых в них конституций. Все они были писаными, ибо неписаная британская Конституция была ненавистна колонистам и была источником постоянных раздоров между американцами и Англией. Конституции штатов отличались друг от друга в деталях, но на всех них лежала печать общих представлений об основных принципах государственного устройства страны, добившейся независимости.

В большинстве штатов законодательные собрания были облечены реальной властью. В десяти штатах легислатуры (законодательные собрания) были двухпалатными. Всюду активное избирательное право было ограничено цензами. Для того, чтобы иметь право голоса, требовалось иметь собственность. Кроме того, устанавливался вероисповедальный ценз для лиц, стремившихся занять государственные должности. В 1776 г. Континентальный конгресс назначил специальный комитет из 13 человек (по одному из каждого штата) для выработки проекта Статей Конфедерации - первой Американской конституции.

После длительных прений 15 ноября 1777 г. Конгресс принял этот конституционный акт, который получил название «Статьи Конфедерации и вечного союза». Однако союзу не суждено было быть вечным.

Статьи не наделили центральные органы реальной властью. Конгресс был лишен права взимать налоги. Он не получил права принуждать штаты к выполнению декларированных в Статьях прав.

Континентальный конгресс, объединив в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть, через некоторое время продемонстрировал полную неспособность к работе. Слабость и разобщенность суверенных штатов проявилась более наглядно. Консервативные силы, сожалея о произошедшем перевороте, искали пути примирения с бывшей метрополией. Казна Конгресса была пуста, войска не получали жалования и обещанных льгот. Группа офицеров готовила план установления монархии. Вашингтону предложили трон. Он с гневом отверг это предложение, но заговорщиков не выдал. В северных штатах ростовщики и купцы безжалостно разоряли фермеров и ремесленников.

Герои войны попадали в долговые тюрьмы. Возмущенный народ нападал на суды, сжигал долговые обязательства, освобождал заключенных. Самым массовым и грозным было восстание в Массачусетсе. Его возглавлял фермер Даниэл Шейс, бывший капитан революционной армии. Однако войскам удалось подавить восстание. Шейса приговорили к смертной казни, но позже как ветерана войны помиловали. Положение дел в американском союзе не устраивало прежде всего американскую буржуазию и рабовла- дельцев-плантаторов, которые после победоносной войны желали получить большую для себя выгоду. Они боялись, что при отсутствии сильной центральной власти рожденный в крови Союз не выдержит и рухнет от внутренних противоречий и раздоров. Экономические трудности и рост социальных противоречий, сложное международное положение отнюдь не всеми признанного государства требовали создания сильной центральной власти. Это было необходимо из-за растущего сепаратизма штатов, который мешал развитию торговли, рыболовства и внутреннего судоходства. Экономика нуждалась в защите единого рынка. Молодой нации были нужны сильные государство и защита. Статьи Конфедерации 1777 г. никоим образом не соответствовали этим задачам. Джордж Вашингтон писал в 1783 г., что «честь, мощь и истинные интересы этой страны должны измеряться в масштабе континента...Следует создать Конституцию, которая дала бы Союзу постоянство, стабильность и чувство собственного достоинства, а Совету нации власть, достойную для достижения общих целей». 

Конституция США 1787 года

25 мая 1787 г. в Филадельфии начал работать Конвент. Конгресс Конфедерации в своих рекомендациях указал, что Конвент созывается с «единой целью» ревизии Статей Конфедерации. Перед делегатами 12 штатов (Род-Айленд отказался послать своих делегатов) сразу же возник вопрос о том, следует ли им вносить коррективы в Статьи Конфедерации или просто игнорировать их и разработать новую структуру государственной власти.

Филадельфийский Конвент пошел на превышение своих полномочий и принял абсолютно новый документ - Конституцию США. делегатов Конвента являли собой, хотя и небольшое, но весьма внушительное собрание. Впоследствии американские юристы скажут, что в США невозможно было бы повторно собрать столь представительную коллегию просто за недостатком надлежащих умов. Участников Конвента сами американцы уважительно именуют «отцами- основателями». Действительно, в Конвент были направлены выдающиеся политические и государственные деятели, ученые, философы, юристы. Назовем несколько имен: Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон, Джеймс Вильсон. Председательствовал Джордж Вашингтон. Среди делегатов выделялись 82-летний Бенджамин Франклин и однорукий, на деревянной ноге губернатор Нью-Йорка Р. Моррис.

Обращает на себя внимание социальная однородность делегатов. Все они были представителями экономически господствующего класса. При всех разногласиях и весьма острых спорах по конкретным вопросам они были единодушны по главным, конечным целям разрабатываемого документа.

В условиях фактического развала Конфедерации и маячившей угрозы гражданской войны перед учредителями Конституции стояла триединая задача: остановить дальнейшее развитие революции, создать более мощный Союз, надежно гарантировать права собственников.

Заседание Конвента проходило за закрытыми дверями, и делегаты высказывались откровенно, не опасаясь, что их откровения будут доступны народу.

В своей исключительно сложной работе делегаты руководствовались опытом колониальной государственности, результатами конституционного развития американских штатов, основами идеализируемой ими британской модели государства, политическими учениями Локка, Монтескье. Однако главной детерминантой были интересы собственников.

Вряд ли делегатов Конвента можно отнести к революционным демократам. Судя по дошедшим до нас протоколам, делегаты не скрывали своего отношения к простому народу.

Делегат Шерман неоднократно заявлял, что «народ должен быть как можно меньше допущен к делам управления». В таком же духе высказывался делегат Джерри: «Зло, от которого мы страдаем, происходит от избытка демократии».

Четыре месяца, несмотря на сильную жару, члены Конвента заседали при закрытых дверях и окнах, проводя время в не менее жарких и долгих спорах.

Наконец 17 сентября 1787 г. большинство делегатов приняло компромиссный проект и подписало текст первой писаной Конституции в истории человечества. Она была разработана в то время, когда почти во всем остальном цивилизованном мире господствовал монархический строй. Эта Конституция появилась на свет почти за два года до Великой Французской революции. Конституция существует и поныне. Она превратила Америку из аморфной конфедерации в сильное федеральное (союзное) государство. Его члены-штаты сохранили за собой многие права, но решение основных, касавшихся всего государства проблем, таких, как внешняя политика, оборона, налогообложение, таможенные сборы и т.д., передали федеральному правительству, сохраняя единую денежную систему и приоритет феодальных законов над законами штатов.

Через десять дней после окончания своей работы Конвент Конфедерации передал штатам для рассмотрения текст Конституции. Развернувшаяся кампания политического маневрирования, уговоров и пропаганды была напряженной и ожесточенной.

Среди основных выдвинутых против Конституции аргументов было то, что в ней нет Билля о правах. Критики высказывали опасение, что возможность переизбрания президента вернет Америку к монархии. Ныне действующая Конституция США вошла в силу 4 марта 1789 г. после того, как было выполнено необходимое для ратификации требование ст. VII Конституции об одобрении ее двумя третями штатов.

В основной текст Конституции США не были включены положения, гарантирующие политические, гражданские, процессуальные права граждан США. «Отцы - основатели» считали эти права конституционным излишеством. Они объясняли, что для гарантии права личности достаточно британской «закваски», а именно тех норм права Англии, которые несли в себе уголовнопроцессуальные гарантии.

Умолчание Конституции США о федерально-гарантируемых правах и свободах вызвало острую критику этого документа со стороны демократически настроенных законодателей штатов. В процессе ратификацйи Конституции законодательные собрания штатов настоятельно требовали дополнить ее поправками, содержащими гарантии прав и свобод. Род-Айленд и Северная Каролина вообще отказались ратифицировать Конституцию, ссылаясь на отсутствие в ней «билля о правах». Эти требования диктовались всем историческим опытом граждан, которые не забыли произвола, чинившегося британской короной в отношении своих политических и религиозных оппонентов.

Под давлением общественного мнения вновь избранному Конгрессу в июне 1789 года были предложены проекты первых десяти поправок к Конституции, составивших Билль о правах. Они были ратифицированы необходимым числом штатов к 15 декабря 1791 г. Билль о правах провозглашал свободу слова, собраний, печати, вероисповедания, принцип неприкосновенности личности, вводил суд присяжных, закреплял право каждого американца иметь оружие. В этом документе мы находим и ряд процессуальных гарантий.

Вместе с тем, в поправках нет речи о таком важном политическом праве как право на объединение в союзы.

Текст поправок оформлен в виде запрета на принятие Конгрессом США законов, которые могли бы ограничить соответствующие политические права и свободы граждан. Конституция США существует более 200 лет, и за этот период времени к ней было принято 26 поправок, придавших ей гибкость и соответствие изменяющимся условиям жизни страны. Последняя поправка была принята в 1971 г. Она снизила возрастной избирательный ценз до 18 лет. В стране развернулось массовое движение в пользу демократизации избирательного права, за ликвидацию наиболее консервативных избирательных цензов. Один из них - право участвовать в выборах только с наступления возраста 21 год - вызывал возмущение, особенно у молодежи. 

«Ветви власти»

В фундамент Конституции были заложены следующие принципы: разделение властей, федерализм, судебный контроль и система так называемых «сдержек и противовесов».

Учредители Конституции не помышляли о создании некоего троевластия - системы трех полностью независимых друг от друга властей. Они знали, что власть едина, и знали кому реально она принадлежит. Для действенного функционирования этой власти они создали механизм взаимосвязанных (при помощи «сдержек и противовесов») органов, которые считались носителями законодательной, исполнительной и судебной власти.

На федеральном уровне три ветви власти представлены конгрессом, президентом и Верховным судом. Такой порядок разделения сфер государственного управления, по мнению основателей США, должен был препятствовать сосредоточению власти в одном органе и не допускал возможности тирании, а также не давал усилиться одному органу власти за счет других. Конституция учредила двухпалатный Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей. Среди авторов Конституции лишь один ее создатель отстаивал идею однопалатного Конгресса. Это был Бенджамин Франклин. Аргументы же большинства соучредителей в пользу двухпалатного Конгресса заключались в следующем. Необходимо отразить в структуре высшего законодательного органа страны как принцип пропорционального, так и принцип равного представительства. Вот почему в Конгрессе и было создано две палаты. Палата представителей формировалась на базе численности населения в избирательных округах. Сначала в нее избирали немногим более 60 депутатов. (В настоящее время она насчитывает 435 конгрессменов).

В Сенате штаты были представлены как таковые и, следовательно, равным числом делегатов. Два сенатора от каждого штата имеют сдвинутые сроки полномочий, т.е. они не избираются в один и тот же год. Сенаторов со временем стало 100 человек со сроком полномочий 6 лет. Палата представителей избирается на два года. Назначение Сената состояло в том, чтобы сдерживать горячность и неосмотрительность народных представителей в нижней палате и этим способом предохранять правительство от влияния народных страстей и возможных перемен общественного мнения.

Острейшая политическая борьба, лишенная всякого благородства и даже приличия, поскольку дело доходило до личных выпадов и оскорблений, развернулась на первых выборах в Конгресс США. Они проходили в 1778 г.

В Конгрессе сразу же образовался узкий круг избранных, именуемый «внутренним клубом» или «истеблшментом».

С первых же шагов в работе Конгресса определилась самая значительная фигура - спикер. По Конституции США он «наследует» пост президента вслед за вице-президентом в случае отставки или смерти этих лиц. Полномочия спикера в палате оказались настолько широкими, что со временем его зачастую стали называть «диктатором».

Хотя творцы Конституции выработали известные «сдержки и противовесы», чтобы предотвратить тиранию, они тем не менее полагали, что Конгресс будет доминирующим институтом в управлении страной. Руководствуясь этими соображениями, «отцы-основатели» предоставили Сенату право утверждать представляемых президентом высших должностных лиц - послов, министров, консулов, членов Верховного суда и др. В случае необходимости Сенат мог судить высших государственных служащих, вплоть до президента, предъявив им импичмент (вотум недоверия), за которым следовал либо суд, либо отставка.

Сенат как верхняя палата Конгресса получил право утверждать законопроекты, принятые Палатой представителей.

Первые и последующие выборы в Конгресс США нельзя назвать ни свободными, ни демократическими. Конгресс с первых же своих шагов не смог представить все население страны и состоял в подавляющем большинстве из людей, защищавших интересы американской элиты.

Двери Капитолия (место, где заседает Конгресс) оказались наглухо закрыты не только для представителей простого народа, но и за редким исключением для интеллигенции и представителей среднего класса.

Кандидат, добившийся избрания в Конгресс, оказывался как бы связанным долговыми обязательствами по отношению к тем лицам и группам, которые вложили деньги в его избирательную кампанию. Демократический институт голосования превратился в своеобразный торг.

Право голоса в стране получили только белые мужчины, начиная с 21 года, имевшие определенное имущество в собственности. Негры, женщины, свободные бедняки к избирательным урнам не были допущены. Показательно, что все цензовые ограничения в США были сняты лишь в 1971 г.

Четкие предписания Конституции о том, что исполнительная власть вручается только президенту и никому другому, отнюдь не были результатом неожиданного озарения «отцов-основателей».

Предшествующий исторический опыт определил позицию членов Конституционного конвента относительно исполнительной власти. Слабость однопалатного конгресса конфедерации привела к сдвигу в политическом мышлении лидеров создаваемого государства и Конституции в пользу сильной исполнительной власти, возложенной на одно должностное лицо - президента США.

Согласно Конституции президент США избирается каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. В Конституции сказано, что каждый штат «назначает в установленном его законодательным собранием порядке» выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и членов Палаты представителей, которых штат избирает в Конгресс. Получивший большинство голосов выборщиков кандидат в президенты становится президентом.

Конституция наделила президента всей полнотой исполнительной власти на федеральном уровне. Президент получил право налагать вето на законопроекты Конгресса. Его вето может быть опрокинуто только лишь при наличии оппозиции из двух третей голосов в обеих палатах Конгресса.

В качестве главы государства президент выступает по преимуществу в сфере внешней политики. Согласно Конституции США президенту предоставляются полномочия верховного главнокомандующего вооруженными силами страны. Президент наделен правом заключать международные договоры с последующим их утверждением Сенатом квалифицированным большинством голосов. Президент со временем стал издавать приказы, директивы, инструкции. Большинство таких актов впоследствии мало чем отличались от принятых Конгрессом законов. Что касается избрания первого президента США, то авторитетным кандидатом на этот пост стал главный из «отцов-основателей» - Джордж Вашингтон. Он и был избран. Заняв у соседа 500 фунтов стерлингов на дорогу, Вашингтон отправился из своего поместья в столицу. Здесь 30 апреля 1789 г. он был приведен к присяге в качестве первого президента США. Красочно и торжественно, хотя, по современным понятиям, скромно и недорого, прошла эта церемония, получившая название инаугурация (от лат. Inauguro - посвящаю).

Вашингтон считался беспартийным. Он образовал первое правительство. Томас Джефферсон стал государственным секретарем, ответственным за международные связи. Дж. Адамс стал вице-президентом, а Д.Джей возглавил Верховный суд США. Было определено место для новой столицы - на берегу реки Потомак, на границе Мэриленда и Нью-Джерси. Там возник город, позже названный Вашингтоном.

В 1791 г. был основан Первый национальный банк для кредитования государства. Были выпущены новые бумажные деньги - доллары.

Правительство взялось за решение трудных вопросов, вставших перед страной после войны. Самым насущным вопросом было погашение долгов, накопившихся у Конгресса и многих штатов.

В 1792 г. Вашингтон был избран президентом вторично, а в 1796 г. отказался от выдвижения своей кандидатуры на новый, третий срок, установив тем самым неписаный обычай. Бывший президент удалился в свое поместье Маунт-Вернон (Виргиния), где доживал свой век, окруженный всеобщим уважением и почетом.

Судебная система США также сложилась более двух веков назад и не претерпела с тех пор существенных изменений. «Отцы- основатели» ставили своей целью предоставить судам и право надзора как за законодательной, так и за административной деятельностью. Имеются в виду такие ситуации, когда суд, разрешая на основе собственного толкования закона или Конституции конкретное дело, может признать законодательный акт либо действие исполнительной власти несоответствующим Конституции, лишив его тем самым юридической силы. Хотя следует заметить, что Конституция США обходит молчанием вопрос о судебном надзоре. Правомерность судебного надзора вытекает не из формулы Основного закона, а из истории американской юстиции. Прецедент был создан решением главного судьи Верховного суда Джона Маршалла по делу Marburi V.Madison в 1803 г.

В отличие от многих буржуазных государств в США не существует единой судебной системы, а имеется пятьдесят независимо функционирующих судебных систем штатов и отдельно - федеральная система. Параллельно существуют суды мировые, полицейские, муниципальные, суды по дела несовершеннолетних, суды по делам семейных отношений, суды по делам о завещаниях и т.д.

Апелляционное обжалование решений судов производится в Верховный суд штата.

Основы организации федеральной судебной системы были заложены Конституцией США и Законом о судоустройстве 1789 г.

Члены федеральных судов назначаются президентом США «по совету и с согласия» Сената и остаются в должности, «пока их поведение является безупречным» (ст. III Конституции США).

Право Президента назначать судей - важный компонент системы «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей. Такой механизм, как считали основатели США, создает независимость судов от двух других ветвей власти.

Однако практика последующей политической жизни в США свидетельствует о том, что действительное соотношение властей далеко от идеального баланса, который закладывали в Конституции «отцы-основатели».

Как показывает история США, особенностью развития американской государственности стала тенденция к усилению исполнительной власти.

Престижные должности федеральных судей занимают всегда влиятельные, политически активные юристы из окружения президента. Так он «цементирует» судебную власть лицами, чьи идеологические взгляды близки его собственным.

Верховный суд США, девять членов которого назначаются президентом «по совету и с согласия Сената» пожизненно, контролирует деятельность законодательного органа. Время от времени, в периоды социальной напряженности в политическую «драку» втягивается и сам Верховный суд. И тогда становятся зримыми и его действительная роль, и его великие возможности по защите власть предержащих.

Формально суды якобы стоят в стороне от политической борьбы, но это вовсе не означает, что они толкуют Конституцию вне времени и пространства. Правда, несменяемость судей дает им большую, чем другим федеральным чиновникам, возможность вести себя независимо.

Нельзя не присоединиться к выводам известных ученых А.А. Мишина и В.А. Власихина, которые писали: «Конституция 1787 года была сугубо прагматическим документом, порожденным опытом и чаяниями ее создателей».[XII] Вскоре однако этот документ, установивший систему компромиссов и приспособлений, которая по сей день определяет американское право и политику, приобрел ореол божественного вдохновения. Одним из результатов появления этого почти мистического ореола стало то, что судьи были облечены особой обязанностью охранять Конституцию как они ее понимают. 

Гражданская война и Реконструкция Юга

Завершение национально-освободительной борьбы знаменовало собой вступление Соединенных Штатов в новый этап развития. В стране начался промышленный подъем, активно осваивался Запад. На Юге сохранялось рабство. Проводилась политика на расширение своей территории. После войны в Союз вступали новые штаты: Индиана, Миссисипи, Иллинойс, Алабама, Миссури, Мэн.

У французов была куплена Луизиана. Испания вынуждена была продать Флориду, правда, после того, как на ее территорию вошли американские войска. В 1845 г. США самовольно включили в состав государства мексиканский штат Техас - огромную территорию, на которой потом были созданы еще пять штатов. В 1867 г. за бесценок (7.2 млн. долл.) у России купили Аляску. Попытка поглотить Канаду не удалась так же, как и Квебек. Территория США выросла в 10 раз. К началу XX в. количество штатов достигло 48. Юридической подоплекой американской экспансии стала доктрина Монро (по имени государственного секретаря США) - «Америка для американцев».

Весьма бурным был этот период и в политическом отношении. Начавшись с «эры доброго согласия», «всеобщего примирения», он очень скоро стал временем острых конфликтов, ожесточенного соперничества различных партийных группировок.

Вопрос о рабстве все более обострялся и постепенно выходил на первый план в политической жизни страны. С каждым годом все громче звучал голос антирабовладельческих сил.

По мере того, как вопрос о рабстве выходил на первый план в жизни страны, отношения между отдельными штатами становились все более натянутыми. В ряде штатов, начиная с 1824 г., были приняты так называемые «законы о личной свободе», направленные на защиту свободных негров и беглых рабов от посягательств рабовладельцев. В ответ южные штаты приняли ряд законов, запрещающих свободным неграм въезд на их территорию. Дело доходило до того, что негры - члены экипажа прибывавших в южные штаты судов арестовывались на весь срок стоянки судна в порту.

Конгресс США во имя сохранения Союза шел на уступки рабовладельческим штатам. Ценой принятия Калифорнии в Союз стал новый закон 1850 г. о беглых рабах, который надлежало проводить в жизнь федеральным властям. По сути он ликвидировал Миссурийский компромисс - одну из основ всей политической жизни страны в тот период. В 1820 году в Федерацию был принят рабовладельческий штат Миссури и один свободный от рабства штат Мэн. Конгресс решил, что рабовладельческие штаты не могут создаваться к северу от 36°30' северной широты. Однако этот последний компромисс не смягчил накала борьбы между северными промышленными штатами и рабовладельческими штатами Юга.

В условиях противостояния Верховный суд США вынес решение по делу Дреда Скотта, негра из Миссури. Д. Скотт, побывавший со своим хозяином в штатах, где рабство было запрещено, обратился в суд с просьбой признать его свободным человеком. Семью голосами против двух Верховный суд решил, что негры не имеют права граждан, что раб, находящийся на «свободных» территориях, не становится свободным, а Конгресс не имеет права запрещать рабство. Так Верховный суд в 1857 году объявил Миссурийский компромисс неконституционным. Раб, говорится в решении, является собственностью хозяина, которую он может взять с собой в любой штат, а правительство обязано эту собственность защищать. Другими словами, рабство было распространено на всю территорию Соединенных штатов. Решение по делу Д. Скотта привело к дальнейшему нарастанию кризиса, и Верховный суд усугубил этот кризис.

В условиях нараставшей борьбы шел процесс создания политических партий. В 1828 году была создана партия, вскоре получившая название Демократическая. Она представляла интересы рабовладельцев-южан. В 1854 году образовалась республиканская партия. В ее рядах оказались крупные сельские буржуа, радикальная часть промышленной буржуазии. С тех времен двухпартийная система стала важнейшей особенностью государственнополитического строя США.

Конституция США не содержала никаких положений о партиях. Каждая из двух партий есть конгломерат политиков, выражающих групповые экономические интересы крупных собственников. Их объединяют лишь соображения целесообразности в избирательной борьбе на выборах президента.

По отдельным конкретным проблемам у партий возможны некоторые расхождения. Но в целом по вопросам внутренней и внешней политики партии выражают интересы крупных монополий. Последние их содержат, дают деньги на выборы, требуют отчета. Не имея собственной финансовой базы, партии зависят от пожертвований политических спонсоров.

В истории США Гражданская война и Реконструкция Юга занимают особое место, и вряд ли можно найти иное классовое столкновение в Америке, подобное разыгравшемуся конфликту.

В основе начавшейся в 1861 году Гражданской войны, по сути второй буржуазной революции в США, лежали не разрешимые никаким компромиссом противоречия. Столкнулись интересы плантаторов - рабовладельцев южных штатов и буржуазии «свободных» северных штатов. Постоянные уступки южанам во имя сохранения Союза вызывали нарастающее сопротивление промышленной буржуазии Севера.

Усиливающаяся агрессивность Юга все более накаляла обстановку в стране. В 1858 г. Авраам Линкольн заявил: «Страна не может оставаться наполовину свободной, наполовину рабовладельческой». На выборах 1860 года южные штаты потребовали, чтобы рабство было возведено в закон и признаваемо по всей стране без каких-либо ограничений. Они пригрозили выходом из Федерации и начали искать предлог для реализации своего плана по созданию самостоятельной рабовладельческой конфедерации.

Избрание на пост президента Авраама Линкольна, кандидата от республиканской партии, выступившей за ограничения рабства, послужило южанам сигналом к выходу из союза и началу гражданской войны. Впервые борьба в США приняла форму широкого вооруженного конфликта. Первоначально успех был на стороне южан. Критическая ситуация 1862 года показала федеральному правительству, что единственным средством спасти Союз является уничтожение рабства и никакие компромиссы не помогут. Президент 1 января 1863г. обнародовал «Прокламацию об освобождении рабов». Отмена рабства не законом, а актом исполнительной власти объяснялась обстановкой военного времени. Негры на территории южных мятежных штатов объявлялись свободными. Однако они не получили ни политических прав, ни земли. В армию северян широким потоком хлынули с Юга негры- добровольцы.

Американские законодатели пошли по пути адаптации Конституции к новым условиям. В феврале 1865 года принята Х111 поправка к Конституции, отменившая рабство на всей территории США.

Отмена рабства и капитуляция вооруженных сил конфедерации южных штатов поставили на повестку дня новые проблемы. Следовало определить условия возвращения мятежных штатов в состав Союза.

Конгресс в 1867 году одобрил президентский план Реконструкции Юга. На базе этого плана была принята XIV поправка к Конституции, которая была и остается наиболее важным достижением американской революции 60-х годов прошлого века. Раздел 1 поправки гласит: «Ни один штат не должен издавать и применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно, как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жилья, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры».

Принятию поправки предшествовало разделение территории южных штатов на основе закона о Реконструкции на пять военных округов, управляемых назначенными президентом военными губернаторами. Они контролировали ход работы по подготовке новых конституций штатов. Им был предъявлен ультиматум. Допуск представителей штатов в Конгресс США и признание правительств штатов зависели от ратификации штатами XIV поправки к Конституции США. Южане вынуждены были принять такие условия.

Основной результат Гражданской войны и Реконструкции - утверждение в США чисто буржуазного общества. Формально рабство было уничтожено, хотя негры так и не стали полноправными гражданами страны. Бывшие рабовладельцы образовали террористические расистские организации, такие, как, например, Ку-клукс-клан. Появились законы ряда штатов, согласно которым сохранялось раздельное обучение белых и цветных детей. Расовая проблема в США продолжает существовать и по настоящее время.

Провал попытки южных штатов выйти из Союза выдвинул новую политико-правовую доктрину: «За штатами не резервируется право на выход из Союза».