Советское государство и право во второй половине XX в. (1954–1991 гг.)

Изменения в советском госаппарате 1954–1977 гг.

Смерть И. В. Сталина в марте 1953 г. породила в обществе надежды на демократизацию в государственной и общественной жизни. Во главе партии и правительства становится Н. С. Хрущев. В это время частично изменились внешняя и внутренняя политика Советского государства, общие принципы и отдельные отрасли права, началась борьба с культом личности И. В. Сталина.

Рассматриваемый период характерен тем, что происходила непрерывная перестройка государственного аппарата, обусловленная стремлением новых руководителей демократизировать государственную структуру, преодолеть чрезмерный централизм, сложившийся в прежние годы. Однако не все меры соответствовали их назначению, а нередко оказывались оторванными от реальной жизни, непродуманными проектами, не выдержавшими даже кратковременного испытания практикой.

Попытки демократизации сверху нашли отражение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов, активизацию их деятельности. В январе 1957 г. ЦК КПСС утверждает постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». В результате принятых мер деятельность Советов несколько оживилась: регулярнее стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась деятельность постоянных комиссий, укреплялись связи Советов с населением.

Реорганизация управления экономикой не всегда оказалась удачной. Так, разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся и партийных комитетов на промышленные и сельские привело к нарушению единства власти, началась неразбериха в управленческих структурах.

В рассматриваемый период обострилась проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Централизованная административно-командная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие экономики. В мае 1957 г. отраслевой принцип управления промышленностью и строительством заменяется территориальным. В связи с этим упразднялись некоторые общесоюзные и союзно-республиканские министерства. Вся страна делится на 105 экономических административных районов. В каждом создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил всеми предприятиями и стройками. Переход на территориальную систему управления промышленностью и строительством преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Однако эта цель не была достигнута.

Вышеназванные меры носили частичный характер и не затрагивали основ командно-административной системы, а также ведущих отраслей экономики, которые по-прежнему управлялись государством строго централизованно.

В рассматриваемый период расширялись права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. Так, в феврале 1957 г. Верховный Совет СССР издает Закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов».

В феврале 1957 г. Верховным Советом СССР принимается закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. За Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик, автономных областей и национальных округов.

В 1956 г. ликвидировалась искусственно созданная в 1940 г. после советско-финской войны Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17 % населения). На ее месте создавалась Карельская АССР в составе Российской Федерации. Большое значение имели проведенные в рассматриваемый период меры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Отечественной войны народов (балкарцев, чеченцев, карачаевцев и др.).

В 50-е годы расширялись и административно-хозяйственные права союзных республик. В 1954–1955 гг. из союзного подчинения в ведение республик передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. существенно изменялся порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советам Министров союзных республик предоставлялось право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств.

Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в государственном бюджете СССР отменялось деление бюджета республик на республиканский и местный. Теперь в общесоюзном бюджете стали указывать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские органы власти сами стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами.

В рассматриваемый период осуществлялись меры по укреплению порядка и законности. Так, 1 сентября 1953 г. отменялся внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Многие (хотя далеко не все) несправедливо репрессированные граждане были реабилитированы, нуждались в восстановлении прав целые народы (крымские татары, немцы Поволжья).

Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 г. из состава МВД СССР выделился Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

В 1960 г. ликвидируется МВД СССР. Однако эта мера оказалась недостаточно продуманной. Усложнилась координация работы республиканских органов охраны общественного порядка, оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью, а также использование в этой борьбе достижений науки и техники.

Еще раньше, в 1956 г., были упразднены Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик, а их функции переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик.

Большое значение имело восстановление принципов организации и деятельности прокуратуры, нарушенных в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. принимается Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР.

Существенной реорганизации подверглись органы правосудия. Принятое Положение о судах (февраль 1957 г.) пересматривало полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны. Надзорные функции Верховного Суда СССР сужались, а полномочия Верховных судов союзных республик расширялись. Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союзных республик. Пересмотр дела в Верховном суде СССР допускался лишь в случаях противоречия постановлений Верховных судов союзных республик общесоюзному законодательству или нарушения этими постановлениями интересов других республик.

В декабре 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов заменялась единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличивался с 3 до 5 лет.

В ноябре 1964 г. восстанавливалась единая система Советов и партийных комитетов. Действовавшие с 1962 г. в краях и областях промышленные и сельские Советы и парткомы объединялись.

Как уже отмечалось, созданная в 1957 г. система совнархозов себя не оправдала. В октябре 1965 г. они упразднялись. Вместо них восстанавливались общесоюзные и союзно-республиканские министерства.

В июле 1966 г., в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка по борьбе с преступностью, образуется союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. оно преобразуется в МВД СССР. Органы внутренних дел стали структурными подразделениями исполкомов Советов.

В 1970 г. воссоздаются Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик.

Конституция СССР 1977 г.

На XXII съезде КПСС (1961 г.) отмечалось, что советское государство из государства диктатуры пролетариата переросло в общенародное, а пролетарская демократия стала общенародной. Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состояние советского общества и государства в Основном Законе.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Впервые в советской конституционной истории составной частью Основного Закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского общества, в качестве итога которого рассматривалось построение развитого социалистического государства. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.

В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем. Им посвящен раздел «Основы общественного строя и политики СССР».

В статье 1 говорилось о советском государстве как о социалистическом и общенародном, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции; трудящихся всех наций и народностей страны. В качестве политической основы закреплялись Советы народных депутатов. Экономической основой являлась социалистическая собственность.

Большое значение имело формулирование принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в таких новых главах, как «Социальное развитие и культура», «Внешняя политика», «Защита социалистического Отечества».

В Конституции в деталях представлена политическая система СССР. Высшим законодательным органом являлся Верховный Совет СССР, который состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты были равны (ст. 109), состояли из равного числа депутатов. Совет Союза избирался по избирательным округам, Совет Национальностей избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 – автономной, 5 – автономной области и один депутат – автономного округа (ст. 110). Сессии Верховного Совета созывались два раза в год. Закон считался принятым, если в каждой из палат за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты (ст. 114). Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет Министров СССР, который образовывался Верховным Советом.

Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду, он также избирался Верховным Советом СССР.

Конституция существенно расширяла права и свободы граждан. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, жилище, на пользование достояниями культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, критиковать недостатки в их работе. Впервые предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суде (ст. 58). Правда, не устанавливался механизм осуществления этого права, что не могло не отразиться на реальности его осуществления. Конституция закрепила новые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение и референдум (ст. 5). Развернутую трактовку получали следующие обязанности граждан: соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, беречь социалистическое Отечество.

Однако Основной закон государства имел и существенные недостатки:

1. Конституция по-прежнему признавала власть одной партии – КПСС (ст. 6);
2. отдельные права и свободы хотя и провозглашались, но реально не действовали;
3. в статье 104 говорилось, что депутат осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью, т.е. Конституция закрепляла непрофессиональный высший законодательный орган страны;
4. в статье 107 отмечалось, что депутат, не оправдавший доверия, может быть отозван, но сам механизм этого отзыва не раскрывался;
5. статья 155 гласила, что судья и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Однако это не соответствовало практике, где на суды оказывалось давление со стороны власть имущих. Верховный Суд не имел прав Конституционного суда.

Таким образом, хотя Конституция СССР 1977 г. закрепляла победу развитого социализма и значительно расширяла права граждан, но во многом она имела декларативный характер, т.е. многие права провозглашались, а на практике не осуществлялись. Это была последняя советская Конституция.

Конституция СССР 1977 г. весьма существенно повлияла на развитие государственного аппарата конца 70-х – начала 80-х гг. Изменились сроки полномочий Советов народных депутатов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличивался с 4 до 5 лет, а местных Советов – с 2 до 2,5. Устанавливалось равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР – Совете Союза и Совете Национальностей – по 750 человек.

Расширялся круг полномочий Верховного Совета СССР. Перед ним должен был выступать с регулярными отчетами Совет Министров СССР. Депутаты Верховного Совета СССР получили право запроса к руководителям всех высших исполнительных и распорядительных учреждений.

В каждой палате функционировало 16 постоянных комиссий (мандатная, законодательных предположений, планово-бюджетная, по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту и связи, науке и технике и др.) союзных и автономных республик, отделы юстиции краевых, областных советов.

В ноябре 1979 г. Верховный Совет СССР принимает законы о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. Принятые законы определяли правовой статус каждого из вышеперечисленных звеньев системы правоохранительных органов.

Верховный суд СССР – высший судебный орган государства, осуществлявший надзор за деятельностью судов СССР в установленных пределах. Он избирался Верховным Советом СССР на 5 лет.

Система органов государственного арбитража состояла из Государственного арбитража СССР, государственных арбитражей союзных республик, государственных арбитражей краев, областей. Основной задачей органов арбитража являлось разрешение в пределах их компетенции хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями.

Прокуратура осуществляла высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, колхозами, кооперативами и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами. Прокуратуру СССР возглавлял Генеральный прокурор, который назначался Верховным Советом СССР, был ему подотчетен. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – 5 лет.

Таким образом, в работе государственного аппарата можно выделить две основные тенденции:

1. укрепление и совершенствование его;
2. бюрократизация государственной власти, показуха, формализм, коррупция;
3. изменения в советском госаппарате с середины 80-х до начала 90-х гг.

Необходимость перемен во всех сферах жизни СССР назревала постепенно. На рубеже 60-х – 70-х гг. ХХ в. в развитых государствах мира произошли колоссальные качественные технологические изменения, оказавшие сильное влияние и на характер общественного развития. Внешне это представлялось как полная автоматизация производства, массовое применение ЭВМ и наукоемких технологий; в содержательном плане это означало изменение «качества» рабочей силы (повышение образования, квалификации), происходит гуманизация и демократизация общества.

Все эти объективные процессы не могли не оказать влияние на СССР. Но традиционная система управления советским обществом не смогла найти форму адекватной реакции на требования времени. Это была строго централизованная система управления с монопольным положением в системе власти КПСС, вооруженной марксистско-ленинской идеологией.

Огромное деформирующее влияние на экономику и уровень жизни населения советских республик оказали длительное противостояние СССР и США в «холодной войне» и связанная с ней гонка вооружений. Поэтому низкий уровень благосостояния советского народа и отставание в использовании научно-технического прогресса (старение техники и технологии, высокая доля ручного труда, низкое качество продукции и производительности труда) был запрограммированным результатом «холодной войны». В общем объеме промышленного производства доля товаров потребления в 1985 г. составляла 25 %, а средств производства и вооружения – 75 %.

Глубокий кризис переживало сельское хозяйство. СССР был вынужден тратить ежегодно миллиарды долларов на закупку продовольствия за рубежом.

Еще более драматично складывались для СССР события в Афганистане. Ввод советских войск в Афганистан вызвал отрицательную реакцию в мире. Ежегодно Афганистан требовал от СССР 3–4 млрд долларов на содержание 120-тысячного воинского контингента. Война, унесшая почти 13 тыс. жизней солдат и офицеров, вызвала большой отрицательный резонанс в советском обществе, оказала значительное негативное экономическое, политическое и моральное воздействие на внутреннюю жизнь СССР.

Необходимость перемен осознавалась всеми, однако пути выхода из кризиса предстояло определить. Первые серьезные попытки нащупать пути выхода из кризиса многие связывают с именем Ю. В. Андропова, который избирается Генеральным секретарем ЦК КПСС после смерти Л. И. Брежнева в ноябре 1982 г. В силу длительной работы в КГБ он владел самой разноплановой информацией и знал о реальном положении дел. По-видимому, он понимал неизбежность трансформации советского общества. В первую очередь необходимо было решать экономические задачи. В центр внимания ставились три ключевые проблемы: укрепление трудовой и исполнительской дисциплины, децентрализация управления, стимулирование развития экономики.

Таким образом, независимо от существующих оценок личности Ю. В. Андропова в период его пребывания на посту Генерального секретаря ЦК КПСС, в правящей элите обозначились намерения существенно модернизировать сложившуюся социально-экономическую систему.

После смерти Ю. В. Андропова на пост Генерального секретаря ЦК КПСС избирается К. У. Черненко – аппаратный работник, выдвиженец брежневского клана, ослабленного, но еще достаточно влиятельного. Престарелый, немощный, бесцветный. Не только народ, но и правящие круги все более осознавали бесперспективность олицетворяемого новым Генсеком застойного варианта социалистической системы.

Изменение политической системы СССР

Формальной точкой отсчета начала кардинальных преобразований в СССР принято считать избрание в марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачева.

Идеи обновления сводились к следующему: гуманизация, демократизация общества, гласность, смешанная экономика, многопартийность, слом административно-командной системы. Во главе угла должен быть поставлен человек, с его проблемами, запросами.

Позитивное впечатление произвело избавление от когорты престарелых партийных и государственных деятелей, выдвинувшихся при Л. И. Брежневе. К началу 1987 г. было заменено 70 % членов Политбюро, 60 % секретарей областных партийных организаций, 40 % членов ЦК КПСС. С 1986 по 1988 гг. на уровне горкомов и райкомов сменились порядка 70 % партийных руководителей. Из 115 членов Совета Министров СССР, назначенных до 1985 г., в 1989 г. осталось только 10.

Начали заявлять о себе в обществе так называемые «неформальные» движения, часто альтернативные КПСС. Курс на проведение политики гласности дал толчок развитию оппозиционной прессы. В ней обсуждались наиболее острые проблемы общественной жизни в достаточно откровенной и бескомпромиссной форме.

С конца 1987 г. в союзных республиках начали формироваться движения на национальной основе, которые в первой половине 1988 г. стали массовыми.

XIX партконференция (июнь 1988 г.) принимает решение о разграничении полномочий КПСС и Советов, увеличив власть советских органов.

Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. вносит изменения в Конституцию СССР 1977 г. Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов. Из них 750 депутатов избирались по территориальным избирательным округам, 750 – по национально-территориальным избирательным округам и 750 – от КПСС и общественных организаций. Только Съезд имел право определять основные направления внутренней и внешней политики СССР, принимать и изменять Конституцию, принимать решения по вопросам национально-государственного и территориального устройства. Съезд играл важную роль в формировании общесоюзных органов, к его компетенции относились отмена актов, принятых Верховным Советом СССР, назначение проведения всенародного референдума.

Всесоюзный Съезд народных депутатов созывался один раз в год Верховным Советом СССР, в соответствии с установленным Конституцией порядком. Могли созываться и внеочередные Съезды.

Постоянно действующим законодательным, распорядительным и исполнительным органом государственной власти становится Верховный Совет Союза ССР. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Верховный Совет, как и прежде, состоял их двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Ежегодно Верховный Совет обновлялся на 20 %. Сессии Верховного Совета проходили два раза в год. Каждая сессия продолжалась три-четыре месяца. Основным направлением деятельности Верховного Совета являлось законотворчество, а также контроль исполнения действующих законов, назначение на ряд высших государственных должностей. Верховному Совету предоставлялось право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, постановления Совета Министров. В ведении Верховного Совета находились силовые структуры. Он имел право объявлять общую мобилизацию, состояние войны и заключение мира.

Основные задачи Президиума Верховного Совета СССР сводились к организационному обеспечению работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета, присвоению высших воинских званий, дипломатических рангов, награждению орденами и медалями СССР, принятию в гражданство, решений о помиловании, предоставлению политического убежища и др.

Конституция СССР предусматривала избрание Съездом народных депутатов неизвестного советскому государству органа конституционного контроля – Комитета конституционного надзора СССР. Он избирался из специалистов в области права сроком на десять лет. В его задачу входило выявление фактов несоответствия Конституции СССР законов и иных актов государственных органов.

В качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР полностью сохранял свои конституционные полномочия Совет Министров СССР. Однако он обязывался предоставлять Верховному Совету СССР программу своей деятельности, а также отчитываться перед ним не реже одного раза в год.

14 марта 1990 г. решением Верховного Совета вводится пост Президента СССР. Первым Президентом СССР стал М. С. Горбачев, избранный на эту должность 15 марта 1990 г. внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР. Этот же съезд отменяет 6-ю статью Конституции СССР, которая закрепляла руководящую роль КПСС.

Согласно Конституции Президент СССР признавался главой государства и получал весьма большие полномочия. Он должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления, предлагать Верховному Совету СССР кандидатуры председателя Совета Министров СССР, назначать членов союзного правительства, имел право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в состав которого входили высшие государственные должностные лица союзных республик, а также представители автономных республик, областей и национальных округов. К компетенции этого органа относилась разработка мер по проведению в жизнь национальной политики. Создан и Президентский совет, занимавшийся разработкой мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики страны. В декабре 1990 г. вводится должность вице-президента.

Изменение национально-государственного устройства. Распад СССР. Образование СНГ

С 1989 г. национальный вопрос становится одним из самых главных во внутриполитической жизни СССР. Это стало следствием накопившихся в предшествующие годы проблем, которые в период перестройки разрешили обсуждать открыто.

Оформившиеся осенью 1988 г. «народные фронты» опирались на массовые сепаратистские настроения титульного населения. Республики Прибалтики потребовали внести ясность в события 1939 и 1940 гг., связанные с присоединением к СССР. В 1988– 1989 гг. республики Прибалтики принимают законы о придании местным языкам статуса государственного, а также Декларации о государственном суверенитете.

Появление национального вопроса стало неожиданным для высшего руководства Советского Союза. В результате на всех направлениях национальной политики руководство запаздывало с принятием необходимых решений, а если и действовало, то крайне вяло.

12 июня 1990 г. первый Съезд народных депутатов РСФСР утверждает Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». 24 октября 1990 г. Верховным Советом издается закон, дававший право российским органам власти приостанавливать действие союзных актов в том случае, если они нарушают суверенитет России. Этим же законом предусматривалось, что решения высших органов государственной власти СССР вступают в действие лишь после их ратификации Верховным Советом РСФСР. Постепенно создаются параллельные союзным органам государственные структуры и институты. Подобные акты принимают и другие республики СССР.

«Парад суверенитетов» республик совпал со вступлением страны в кризисную фазу развития. С 1990 г. обозначившиеся ранее негативные тенденции в экономике приобрели обвальный характер, ведя к разрушению всего государственного организма. В это время практически все параметры хозяйственного развития имели отрицательную динамику, невиданными ранее темпами росла инфляция, значительно снизился жизненный уровень населения, страна оказалась перед «устрашающей экономической пропастью».

Угрожающий характер приобретали конфликты на межнациональной основе. Если в 1989 г. в этих конфликтах погиб 221 человек, то за шесть месяцев 1990 г. – уже 632. К этому времени было совершено 4648 погромов, более 600 тыс. человек стали беженцами в своей стране. Межэтническая нестабильность все чаще становилась стимулом эмиграции из СССР.

Нельзя сказать, что руководство СССР ничего не предпринимало для того, чтобы остановить действия лидеров республик, разрушавшие Союз. Так, Съезд народных депутатов СССР поручил Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами республик разработать и подписать до конца 1990 г. Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 г., позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик. 25 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов принимает постановление «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения». Однако из 15 бывших союзных республик лишь 8 согласились подписать его.

Перспектива принятия нового Союзного договора означала переход от союзного государства к Союзу государств. В этих условиях у части руководства страны возникла мысль путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства. События 19–21 августа 1991 г. явились последней попыткой противодействовать распаду СССР. Через средства массовой информации 19 августа 1991 г. ряд высших руководителей страны неожиданно известили население, что М. С. Горбачев не может выполнять обязанности президента по состоянию здоровья и в этой связи временно исполнять его обязанности доверено вице-президенту СССР Г. И. Янаеву. Вторым пунктом шло «Заявление советского руководства» о том, что в отдельных местностях СССР на срок до 6 месяцев вводится чрезвычайное положение, а на всей территории страны верховенство по-прежнему имеют Конституция СССР и законы Союза ССР. Реализовать это был призван специально создаваемый Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), решения которого объявлялись обязательными для неукоснительного исполнения органами власти на всей территории страны.

Следующим документом ГКЧП было «Обращение к советскому народу», где констатировалось, что начатая М.С. Горбачевым перестройка зашла в тупик и для выхода из него необходимы срочные чрезвычайные меры.

Российское руководство отреагировало на действия ГКЧП достаточно оперативно, продуманно и комплексно. Руководство России принимает обращение «К гражданам России», в котором члены ГКЧП объявлялись заговорщиками, граждан России призывали следовать Законам РСФСР и Указам Президента России, организовать всеобщую бессрочную забастовку.

На поддержку руководства России выступили широкие народные массы. Силовые структуры, в конечном счете, отказались штурмовать по приказу ГКЧП «Белый дом», в котором находились президент, правительство, Верховный Совет РСФСР.

Путч провалился. Члены ГКЧП арестованы, была предпринята попытка предать их суду, но в последствии они были амнистированы.

Августовские события окончательно дискредитировали союзные органы власти, которые после кризиса оказались парализованными, а некоторые были просто ликвидированы. У М. С. Горбачева практически не осталось реальных рычагов власти. Приостанавливалась деятельность КПСС. 25 августа Указом президента М. С. Горбачева ликвидировался Совет Министров СССР, вместо него создан Комитет оперативного управления народным хозяйством, который возглавил российский премьер И. С. Силаев. Прекратили деятельность высшие органы власти СССР – Съезд народных депутатов и Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, упразднялась должность вице-президента. Вместо всех этих органов создавался Госсовет СССР, в составе президента СССР и высших должностных лиц республик, к которому переходили все функции управления государством. Однако это не могло уже остановить распада СССР. Первыми вышли из состава СССР республики Прибалтики, которые еще 20–21 августа 1991 г. объявили о своей независимости, за ними последовали и остальные республики.

Судьба СССР была решена на так называемой Беловежской встрече руководителей трех республик – Беларуси, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда подписывается Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск СССР, прекращение действия его законов и ликвидацию его высших органов. На встрече в Ашхабаде глав республик Средней Азии и Казахстана принимается решение поддержать «беловежскую» инициативу и присоединиться к этому процессу.

Распад СССР признан свершившимся фактом на встрече президентов 11 республик, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. В Декларации, принятой на этой встрече, говорилось, что взаимодействие участников содружества будет осуществляться на принципах равноправия через координирующие институты, действующие в порядке, определяемом соглашением между участниками Содружества. Декларация констатировала, что в связи с образованием СНГ СССР прекратил свое существование.

Для координации деятельности государств СНГ создаются высшие органы Содружества – Совет глав государств и Совет глав правительств.

Развитие права (1954–1985 гг.)

В рассматриваемый период, делается определенный поворот в сторону усиления демократических начал в развитии права, активизируется правотворческая деятельность государства, принимается ряд новых общесоюзных законов, продолжилась кодификация советского законодательства. Это вызвано тем, что, во-первых, посчитали, что страна вступила в этап строительства коммунизма и это необходимо отразить в праве. Во-вторых, накопился огромный законодательный материал, и следовало его привести в определенную систему.

Гражданское право. Верховный Совет СССР 8 декабря 1961 г. утверждает Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Закон закреплял государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В обязательственном праве ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Имущество, находящееся в личной собственности граждан, не могло использоваться для извлечения нетрудовых доходов.

В середине 60-х – конце 70-х гг. наблюдается стремление определить правовое положение различных хозяйственных подразделений, приблизить органы хозяйственного управления к производству, разграничить права и обязанности звеньев управления промышленностью. Новые принципы социалистического хозяйствования получили закрепление в Положении о социалистическом предприятии (октябрь 1965 г.), Общем положении о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (март 1973 г.), Положении о производственном объединении (комбинате), принятое в марте 1974 г.

24 июня 1981 г. Верховный Совет СССР принимает Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, в которых фиксируются принципиальные положения, основанные на конституционном праве граждан на жилище. Это право должно обеспечиваться развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

Семейное право. В принятых Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о семье и браке (июнь 1968 г.) признавался законным только зарегистрированный брак. С 1965 г. районные (народные) суды получили право решать вопросы о расторжении брака. Предусматривались и упрощенные процедуры развода. Так, супруги, не имевшие несовершеннолетних детей, по взаимному согласию могли оформить расторжение брака в загсе.

Трудовое право. С середины 50-х годов продолжительность отпуска женщин по беременности и родам увеличивалась с 77 до 112 дней. Начался перевод рабочих и служащих без уменьшения заработной платы на 6–7-часовой рабочий день. Рабочие и служащие получали право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели. С 1956 г. отменяется судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул.

Совершенствовалась и система пенсионного обеспечения граждан. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию получали граждане, если они стали инвалидами, в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Пенсии по старости назначались мужчинам по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам – по достижении 55 лет при трудовом стаже не менее 20 лет.

В 1970 г. вступили в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. В целях защиты трудящихся от незаконных действий администрации утверждается порядок рассмотрения трудовых споров. Гарантировалось справедливое решение вопросов об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу.

Земельное и колхозное право. Законом о сельхозналоге (1953 г.) резко сокращался объем обложения коллективных хозяйств, устанавливались многочисленные льготы. С марта 1955 г. расширяются права колхозов в области планирования производства. При условии выполнения плана поставок в государственные фонды колхозы могли сеять любые культуры и содержать в любом количестве скот. В следующем году принимается постановление, по которому колхозы могли сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Им также предоставлялось право устанавливать обязательный минимум трудодней, решать вопросы принятия в артель и исключения из нее.

Изменения произошли в принципах и форме оплаты колхозного труда. Существовавшая практика, когда основная часть дохода выдавалась колхозникам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу материальной заинтересованности. Поэтому с марта 1956 г. вводится ежемесячное денежное авансирование труда колхозников.

В принятых Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (декабрь 1968 г.) подтверждалось, что земля является исключительной собственностью государства. 11 декабря 1970 г. принимаются Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик; 9 июля 1975 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.

17 июня 1977 г. утверждаются Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик. Как и прежде недра, леса объявлялись всенародным достоянием.

Уголовное право. В 1958 г. принимаются Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, на содержании которых отразилась тенденция к демократизации общественной жизни. В частности, сужалась и смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представляющие большой опасности для общества. Так, отменялось уголовное наказание за аборт, проезд в товарных поездах. Мелкое хулиганство переводилось в разряд административных нарушений. Снижается наказание за мелкие хищения. В нормативных актах этого периода четко выражен принцип ответственности только за определенное деяние и принцип индивидуализации наказания в зависимости от степени вины.

В качестве исключительной допускалась высшая мера наказания – смертная казнь. Она могла применяться лишь при совершении тягчайших преступлений, таких как: измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

Закон отменял ряд ранее применявшихся наказаний (лишение избирательных прав, удаление из СССР, объявление «врагом народа»). Повышался минимальный возраст возможного привлечения к уголовной ответственности с 14 до 16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения свободы – 25 лет, Основы установили – 10 лет, а за особо тяжкие преступления – 15 лет.

В 70-е гг. суды получили право при назначении наказания лицам, совершившим преступление средней тяжести (до 3 лет лишения свободы), шире применять условное осуждение с обязательным привлечением к труду на срок наказания. Стало чаще применяться условно-досрочное освобождение от наказания к лицам, отбывшим не менее трех четвертей срока и подтвердившим на деле свое исправление.

Одновременно законодательство ужесточало меры ответственности за особо опасные преступления.

Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые 11 июля 1969 г., имели своей задачей обеспечить такое исполнение уголовного наказания, чтобы оно стало не только карой за совершенное преступление, но и инструментом исправления и перевоспитания осужденных. Законодательство предусматривало строгий и справедливый режим отбывания наказания, обязательный общественно-полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

Процессуальное право. Принятые Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (1958 г.) зафиксировали недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Правосудие должно осуществляться на началах равенства граждан перед законом и судом, с участием народных заседателей и при коллегиальном рассмотрении дел в суде. Закреплялись независимость судей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, ведение судопроизводства на национальном языке или языке местного населения, обеспечение обвиняемому права на защиту.

Предварительное расследование возлагалось на следователей прокуратуры, органов государственной безопасности (по тяжким государственным преступлениям), а с 1963 г. – на следователей органов внутренних дел.

Закон предусматривал участие в процессе защиты с момента извещения обвиняемого об окончании предварительного следствия.

Утвержденные 8 декабря 1961 г. Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик предусматривали расширение участия организаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. Профсоюзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому делу. В случаях, предусмотренных законом, гражданские дела могли рассматриваться товарищескими судами.

Таким образом, право этого периода развивалось по следующим направлениям: 1) завершается кодификация советского права; 2) расширяются сферы его применения. Оно стало регулировать такие сферы, которые раньше правом не регулировались (образование, здравоохранение, экология и т д.); 3) декларативность права. Принимается довольно много хороших законов, но ряд их так и не был реализован.

Основные направления развития права в период перестройки (1985–1991 гг.)

Законодательство СССР периода перестройки можно подразделить на два этапа. Первый охватывает 1985–1989 гг., когда вновь принятые законы ограничивались совершенствованием действующей системы права, устранением пробелов, устаревших либо противоречивых норм. Основ законодательства и иных актов, принципиальным образом меняющих нормативно-правовое регулирование той или иной отрасли права, не принималось. На втором этапе (1990–1991 гг.) принимались акты, направленные на проведение мер по реформированию всех сфер общества. Значительная часть их была нацелена на проведение реформы законодательства, создание правового государства и рыночных отношений.

Можно выделить основные направления осуществления законодательной деятельности. Принимаются законы: 1) связанные с проведением экономической реформы и переходом к рыночным отношениям; 2) обеспечивающие реализацию политических прав и свобод граждан; 3) регулирующие деятельность высших органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления; 4) совершенствующие деятельность правоохранительных органов.

Первым шагом к рыночной экономике стал Закон от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР», который разрешал семьям и отдельным гражданам иметь в собственности жилые дома, хозяйственные постройки, машины, оборудование, сырье и другое имущество, необходимое для самостоятельного ведения хозяйства. 4 июня 1990 г. Верховный Совет принимает Закон «О предприятиях в СССР», нацеленный на обеспечение самостоятельности предприятий в рамках социалистических общественных отношений.

В личной собственности граждан могло находиться только семейное, малое предприятие, на котором не применяется наемный труд.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые 28 февраля 1990 г., разрешили гражданам СССР вести крестьянские хозяйства, основанные преимущественно на личном труде и труде членов их семей. Земли для крестьянских хозяйств предоставлялись в аренду или пожизненное наследуемое владение в пределах норм, установленных законодательством Союза ССР и союзных республик. Запрещая наемный труд, продажу земли, государство стремилось и в сельском хозяйстве сохранить социалистические общественные отношения.

В наивности своих намерений создать рынок и одновременно сохранить социалистические производственные отношения, не допустить эксплуатации наемного труда, руководство государства убедилось достаточно быстро. Закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», принятый Верховным Советом 2 апреля 1991г., уже разрешал предпринимательскую деятельность граждан, как без применения наемного труда, так и с его применением. Предпринимателям разрешалось осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом, создавать любые виды предприятий, приобретать полностью или частично имущество государственных предприятий, устанавливать цены и тарифы, свободно распоряжаться полученной прибылью. Государство отменяло и контроль над доходами предприятий. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом 31 мая 1991 г., сняли большую часть ограничений, сковывавших частную инициативу. Гражданам разрешалось иметь на правах частной собственности не только мелкие предприятия, но и любые иные предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной предпринимательской деятельности. Снимались ограничения не только с личных доходов предпринимателя, но и находящихся в его собственности средств производства, транспорта и иного имущества.

Значительным являлся блок законов, гарантирующих различные политические права и свободы. Так, Закон СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 г. разрешал гражданам беспрепятственно, по своей инициативе, создавать любые партии, общественные организации, движения. Особо подчеркивалось, что участие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав, а также основанием для предоставления ему государством каких-либо льгот и преимуществ. Требование указывать в официальных документах членство в том или ином общественном объединении не допускалось.

Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации», принятый Верховным Советом СССР 12 июня 1990 г., отменял монополию государства на средства массовой информации. Право на их учреждение предоставлялось не только государственным, кооперативным, религиозным и иным объединениям, но и гражданам СССР, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Закон отменял всякую цензуру. Вся ответственность за распространяемые сведения возлагалась на руководителя средств массовой информации, давшего разрешение на их выход в свет или в эфир. Допуская плюрализм мнений и оценок, закон запрещал использовать средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, призывов к насильственному свержению или изменению существующего государственного или общественного строя.

Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР внес существенные изменения в деятельность местных Советов, предоставив им полную свободу в решении всех региональных вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей и природной среды. Однако вся их хозяйственная деятельность должна была проводиться за счет местных средств.

Совершенствовалась и деятельность правоохранительных органов: милиции, прокуратуры, суда, государственной безопасности. Особое значение здесь имел Закон «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», которым разрешалось подавать в суд жалобы, как на действие отдельных должностных лиц, так и на органы управления и тем самым бороться за свои права.