Государство и право Англии в период Нового времени

Революция XVII века. Образование буржуазного государства и права

Английская революция XVII века явилась первой в истории крупной буржуазной революцией. Ее причины кроются, прежде всего, в особенностях экономики средневекового государства.

Несмотря на то, что в XVI и XVII вв. Англия была еще преимущественно аграрным государством, развитие буржуазных отношений происходило здесь значительно быстрее, чем в большинстве других стран Европы. Это связано в большей мере с особенностя-ми географического положения страны и своеобразным развитием сельского хозяйства, которое сворачивалось в угоду развитию сукноделия. Поэтому ломка средневековых порядков в английском земледелии и замена их капиталистическими отношениями были более интенсивными по сравнению с переменами, происходившими в корпоративном ремесле. Английские короли поощряли развитие промышленности. Однако феодальное государство не было способно в полной мере контролировать развитие производственных отношений. К экономическим причинам английской революции примыкают и социальные. Наличие большого количества нового дворянства (дворян джентри), которые по роду занятий примыкали к буржуазии, а также превращение крестьян в мануфактурных рабочих способствовало нагнетанию отношений между ними и дворянством. Получалось, что широкие слои населения Англии были заинтересованы в развитии буржуазных отношений, которые тормозились абсолютной королевской властью.

В Англии в XVI – первой половине XVII вв. революционизирование умов происходило в процессе борьбы одних религиозных идей против других, одной формы церкви против другой. В связи с этим оной из важнейших проблем являлось наличие различных религий в основных частях государства. Так, в Ирландии большинство исповедовало католицизм, в Шотландии – кальвинизм, в Англии же преобладали сторонники англиканской церкви. Мирного сосуществования этих религиозных конфессий не было. Более того, отношение к католицизму было весьма враждебным.

Наиболее ярким проявлением кризиса английского абсолютизма был обострявшийся конфликт между королем и парламентом.

Документом, наиболее четко отразившим стремление буржуазии и нового дворянства ограничить королевскую власть, является «Петиция о праве», предоставленная на подпись королю Карлу I в 1628 году. Перечислив многочисленные злоупотребления королевской администрации, парламент в Петиции попытался ограничить власть короля в финансовой, законодательной, судебной и некоторых других сферах. Нуждаясь в средствах, король подписал эту Петицию, вовсе не собираясь ее исполнять. Когда же на следующий год королевская власть в очередной раз стала испытывать острый недостаток финансов, был созван парламент, который в ответ на требование короля о выделении ему субсидий указал на его «забывчивость» в отношении Петиции о праве и в финансировании отказал. Карл I воспринял этот отказ как личное оскорбление и распустил парламент, а многих лидеров парламентской оппозиции арестовал и заключил в Тауэр. Король 11 лет (до 1640 года) правил страной без парламента. Эти 11 лет вошли в историю Англии как «годы бездумья». Все эти 11 лет король занимался вымогательством денег у населения, выдумывая самые изощренные налоги (на окна, на дым и т.д.).

Поводом к началу буржуазной революции в Англии послужило восстание 1637–1638 гг., вспыхнувшее в автономной Шотландии в ответ на намерения английского абсолютизма установить над ней более жесткий контроль и ввести единый молитвенник. Это восстание вызвало непопулярную войну Шотландии с Англией. Война, как известно, требует немалых средств, которых в казне никогда не было достаточно, несмотря на все потуги королевской власти. Выход из создавшегося положения королевская власть видела в созыве парламента, который, как отмечено выше, не созывался целых 11 лет. Однако созванный весной 1640 года парламент в ответ на обращение короля Карла I Стюарта за дополнительными ассигнованиями не только ответил отказом, но и потребовал привлечь к ответственности некоторых высших сановников и положить конец королевским злоупотреблениям властью. Возмущенный Карл I распустил парламент (который получил в истории Англии название Короткий), что вызвало ряд выступлений народных масс – ремесленников, подмастерьев, рабочих мануфактур, матросов. Ситуация выходила из под контроля короля, и управлять страной, как прежде, он уже не мог. Осенью 1640 года он дает согласие на созыв парламента, который открывается 3 ноября 1640 года. Именно этот парламент (получивший в истории Англии название Долгий), опираясь на широкую поддержку народных масс, развернул наступление на феодально-абсолютистский произвол. Последовали, в частности, аресты наиболее активных сторонников королевского абсолютизма, а из тюрем были освобождены политические заключенные. Встревоженный бурными событиями король был вынужден пойти на целый ряд уступок, которые повлекли за собой изменение государственного строя Англии. Эти события и послужили началом английской буржуазной революции, которая прошла в своем развитии три этапа: 1-й этап – 1640–1648 гг., 2-й этап – 1649–1653 гг., 3-й этап – 1653– 1660 гг. В данном учебнике мы будем рассматривать все эти этапы через призму государственно-правового развития.

На 1-м этапе английской буржуазной революции все слои населения (крестьянство, рабочие мануфактур, мелкое, среднее и крупное дворянство) выступили против абсолютной королевской власти. Но плодами победы революционного народа воспользовалась крупная буржуазия (пресвитериане), которая составляла большинство английского парламента. Приход к власти крупной буржуазии не случаен. Это, как правило, небольшая группа людей, сконцентрировавшая в своих руках значительные финансовые ресурсы, была наиболее организована и четко представляла свою выгоду от изменения в государственном строе. Идеалом крупной буржуазии было установление конституционной монархии. Другими словами, она вовсе не была против монархии, а просто пыталась подчинить ее своим интересам. Хронологические рамки этого этапа можно условно разбить на два периода: 1640–1642 гг. и 1642–1648 гг. Именно с 1640 по 1642 гг. в Англии проходило формирование конституционной монархии. Во главе государства, как и прежде, стоял король, правовое положение которого существенно изменилось. Парламент не пошел на принятие специального нормативного акта, определяющего его компетенцию. Однако анализ других документов, принятых в этот период, позволяют это сделать.

Самым первым документом, принятым в период революции, являлась Петиция о корне и ветвях от 14 декабря 1640 г., совершенно не упоминающаяся в учебной литературе. Этот документ, направленный, прежде всего, против католического духовенства, содержал также положения, направленные на ликвидацию власти духовенства и отмену всех законов, принятых в его пользу. Значение этого документа проявлялось в том, что он лишал короля поддержки со стороны церкви. Следующим документом, ограничивающим власть короля, являлся так называемый Трехгодичный акт от 15 февраля 1641г. По нему беспарламентское правление не могло длиться более трех лет, и устанавливался порядок созыва парламента без согласия короля, если он этому препятствовал. Кроме того, король лишался права распускать парламент в течение 50 дней после его созыва. Актом об упорядочении Тайного совета и упразднении Звездной палаты от 5 июня 1641 г. король и Тайный совет были лишены судебных полномочий, а Звездная палата как специальный комитет Тайного совета вообще ликвидирована. Существенно повлияла на ограничение компетенции короля Великая ремонстрация от 1 декабря 1641 г. и Петиция палаты общин, приложенная к этой ремонстрации. Эти документы содержали перечень всех злоупотреблений королевской администрации и духовенства и рекомендовали королю удалить из Тайного совета всех лиц, которые не получили доверия в парламенте. В этих же документах епископы лишались права голоса в парламенте, и осуждалась практика незаконного налогообложения.

Указанные выше документы определяли и правовое положение парламента, который продолжал оставаться двухпалатным. Так, согласно Трехгодичному акту от 15 февраля 1641 г. парламент должен был созываться королем ежегодно, но если король не созывает парламент, то последний может собраться по своей инициативе по истечении трех лет с момента прекращения работы предыдущего парламента. Таким образом, в этом документе закреплялось право созыва парламента без королевского согласия. Более того, специальным документом, принятым 10 мая 1641 г., определялось, что парламент не может быть распущен «иначе, как путем акта самого парламента ... равным образом он не будет в какое бы то ни было время отсрочиваться, или сессии его не будут заканчиваться иначе, как путем актов самого парламента, принятых для этих целей». Другими словами, парламент, созванный еще в ноябре 1640 года, стал практически не распускаемым. В парламенте, как уже отмечалось выше, большинство составляли пресвитериане, которые ограничив несколько королевскую власть и удалив некоторых неугодных им государственных чиновников, считали для себя революцию законченной. Именно по этой причине в Долгом парламенте произошло размежевание политических сил, и наметились основные группировки, оформившиеся в дальнейшем в политические партии. Так возникла партия индепендентов, представлявшая интересы средней торгово-промышленной буржуазии, которая также преследовала свои интересы.

Таким образом, в 1640–1642 гг. в Англии была сделана попытка вернуть парламенту права периода сословно-представительной монархии. Это, безусловно, было весьма прогрессивным событием в истории страны. Был нанесен серьезный удар по абсолютной власти монарха. Он был лишен законодательных прав и потерял право контролировать парламент. Кроме того, были существенно ограничены его права в формировании органов исполнительной власти. Используя противоречия в парламенте, король предпринял попытку контрреволюционного переворота, которая ему не удалась. Поэтому в начале 1642 года он покинул столицу и отправился на север страны, где активно начал собирать своих сторонников и объявил войну парламенту. Под королевские знамена встали верные Карлу I представители феодального дворянства, сановники англиканской церкви, незначительная часть торгово-финансовой буржуазии, получившая от короля привилегии-монополии. Революционные силы представляли буржуазия и новое дворянство, широкие слои народа.

Первоначально армия парламента терпела поражения вследствие слабой организации. Однако принятие Билля о самоотречении 1644 г. и Акта о новой модели 1645 г. превратили армию в хорошо дисциплинированную и боеспособную силу. После проведения такой реорганизации армии парламент стал одерживать победы над королем и в 1647 г. взял под свой контроль почти всю территорию Англии. Гражданская война, развязанная королем и его сторонниками, не принесла им победы над парламентом. Однако это не устраивало пресвитериан, которые не оставляли своих попыток договориться с королем. Конфликт между парламентом в лице пресвитериан и армией все более усугублялся. Борьба в парламенте между пресвитерианами и индепендентами закончилась так называемой «Прайдовой чисткой», в результате которой наиболее активные пресвитериане были удалены из парламента. Король был арестован, и в отношении его началось судебное разбирательство.

Первый этап революции подошел к своему завершению. Целых 8 лет большинство парламента составляли пресвитериане, которые приняли целый ряд прогрессивных нормативных актов, ограничивавших абсолютную власть короля. Однако тот факт, что пресвитериане преследовали в революции только свои собственные интересы и совершенно игнорировали требования широких народных масс, активно участвовавших в революции, привело к смене власти в парламенте и переходу ко второму этапу революции.

Изгнание пренсвитериан из парламента положило начало второму этапу революции. Во главе ее движущих сил теперь встала средняя буржуазия (индепенденты). Последние не имели четких программных установок ни по форме правления, ни по организации всех ветвей государственной власти. Однако боязнь потерять влияние в армии, где большинство составляли сторонники левеллеров, вынудили индепендентов пойти на проведение значительных преобразований. Это, в первую очередь, касалось устройства государственной власти. Уже 4 января 1649 года было принято постановление палаты общин об объявлении себя верховной властью английского государства. Учитывая многочисленные требования широких масс, принимающих участие в революции, сурово наказать короля за жертвы, понесенные во время гражданской войны, индепенденты, в противоположность пресвитерианам, полностью отказались от его поддержки.

27 января 1649 г. Верховным судом был оглашен приговор, в котором король Карл I Стюарт приговаривался «к отсечению головы от туловища за все свои преступления против народа и парламента». 30 января 1649 г. на открытой улице перед Уайтхоллом король был казнен. Казнь короля заставила индепендентов задуматься об организации исполнительной власти. 13 февраля 1649 года был принят акт об образовании Государственного совета Английской республики. В этом акте Государственному совету, состоявшему из 9 человек, предписывалось оказывать противодействие и подавлять силой всякого, «кто будет стремиться или пытаться установить или поддерживать правовые притязания на корону Англии или Ирландии…». В компетенцию этого исполнительного органа входило также руководство вооруженными силами и милицией и использование их в случае восстаний и всякого рода волнений, внешние сношения с иностранными государствами, принятие мер для обеспечения развития торговли и т.д. 17 марта 1649 года был принят «Акт об отмене королевского звания». В нем отмечалось, что должность короля и связанная с ней власть в руках одного человека «не являются необходимыми и крайне обременительны и опасны для свободы, безопасности и общих интересов всего народа».

19 марта 1649 года принимается «Акт об упразднении палаты лордов». В этом документе отмечалось, что дальнейшее существование этой палаты является для английского народа «делом бесполезным и опасным» и поэтому настоящий парламент на основании принадлежащей ему власти постановляет, что палата лордов должна быть полностью ликвидирована и упразднена.

Ликвидация королевской власти и палаты лордов, а также передача всей власти парламенту и Государственному совету ознаменовали собой зарождение республики в Англии. Официально она была объявлена Актом от 19 мая 1649 года.

Таким образом, 1649 год – своеобразная вершина английской революции. Впервые в европейской истории буржуазия совместно с новым дворянством свергла королевскую власть и установила республиканскую форму правления. Однако захватившие власть индепенденты повторили ошибки своих предшественников – пресвитериан. Они так же считали революцию оконченной, после того как захватили власть. Тот факт, что огромные слои населения не почувствовали улучшения своего экономического положения от революции, их также совершенно не беспокоил, а именно игнорирование этого обстоятельства и привело республику к гибели, которая произошла 22 апреля 1653 года, когда Долгий парламент, показавший свою неспособность управлять страной, был разогнан О. Кромвелем.

К декабрю 1653 г. О. Кромвель захватывает в свои руки все рычаги власти и становится диктатором. Этот процесс законодательно был закреплен документом, который назывался «Форма правления государством Англии, Шотландии и Ирландии и владениями, им принадлежащими» или просто «Орудие управления». Этот документ вводил весьма специфическую форму правления для этих трех народов. Ни в одном пункте указанного выше документа не говорится о республике как форме правления. Только в первой статье Англия, Шотландия и Ирландия именуются свободным государством. Этот термин появился в период становления английской республики. В этой же статье указывалось, что верховная власть в этих государствах сосредотачивается и пребывает в одном лице и народе, представленном в парламенте. Однако выбирать своих представителей в этот орган получили право только те, кто владел имуществом стоимостью двести фунтов стерлингов. Здесь же расшифровывается, что титул названного выше лица – лорд-протектор свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии. Следующая статья определяет, что исполнительная власть также принадлежит лорду-протектору, правда, при содействии совета, численный состав которого не может превышать двадцати одного и не быть ниже тринадцати. В этом документе много внимания уделяется компетенции лорда-протектора, которая была весьма обширной. Единственное ограничение для этой должности было предусмотрено 32-й статьей, в которой указывалось, что звание лорда-протектора является избирательным, а не наследственным. Однако следующая статья делала исключение для О. Кромвеля, объявляя его пожизненным лордом-протектором. Местные органы власти также находились под контролем лорда-протектора. Вся страна делилась на одиннадцать военных округов, которые управлялись генерал-майорами, подчинявшимися также лорду-протектору.

Таким образом, в течение 1653–1658 гг. в Англии установилась военная диктатура, так как, по мнению власти, только она могла спасти страну от крушения. Власть О. Кромвеля была практически сильней, чем у королей свергнутой династии. Однако в 1658 году О. Кромвель скончался, и все проблемы, которые решались им с помощью армии, вновь стали требовать своего разрешения. Назначенный после смерти О. Кромвеля лордом-протектором его сын Ричард не смог стабилизировать ситуацию и был быстро свергнут армейской верхушкой, лидер которой, генерал Монк, сделал все возможное, чтобы в Англии опять восстановилась монархическая форма правления. Особенно в этом были заинтересованы разбогатевшие в период революции буржуазия и дворянство. Поэтому в 1660 году на английский престол был приглашен Карл II – сын казненного короля.

Таким образом, восстановлением конституционной монархии в Англии революция была закончена. Особенностями этой революции являлось то, что в течение двадцати лет буржуазия в союзе с новым дворянством боролась за смену феодальных порядков, свободу предпринимательства и за доступ к государственной власти.

Вторая особенность этой революции заключалась в том, что вся эта борьба проходила под «религиозным флагом». Все партии, которые входили в пуританское движение, выступали, в первую очередь, как религиозные секты и ратовали за модернизацию религии. И все же эта революция имела поистине мировое значение и повлияла в дальнейшем на судьбу феодальной Европы.

Восстановление конституционной монархии и ее законодательное оформление в Англии (XVII – начало XVIII вв.)

Восстановление конституционной монархии в Англии началось 1 мая 1660 года, когда палата общин приняла Постановление «Об образе правления Английского королевства». В этом документе признавалось и объявлялось, что «согласно древним законам английского королевства правительство состоит и должно состоять из короля, лордов и общин». Восстановление наследственной монархии сопровождалось возрождением феодальных органов власти. Так, были восстановлены палата лордов и Тайный совет. Однако ненавистная народу «Звездная палата» восстановлена не была, а вновь созданный Тайный совет не получил судебных функций. Вместе с тем была восстановлена и старая избирательная система с ее так называемыми «гнилыми местечками», которая позволяла крупным земледельцам проводить своих людей в парламент. Карл II совершенно не считался с тем фактом, что Англия была уже совсем не тем государством, которым управлял его отец. Он начал проводить различные мероприятия в интересах крупных земледельцев. Вершиной реакционной волны явился «Акт о присяге», принятый парламентом 29 марта 1673 года. Этот документ предусматривал очищение государственного аппарата от участников и сторонников революции, религиозные убеждения которых были не совместимы с догматами англиканской церкви. Все, кто вступал в любую должность, должны были приносить присягу на верность королю и признавать его неотъемлемые права в делах религии, а также по отношению к своим подданным. Именно во времена правления Карла II началось размежевание политических сил в парламенте. Наиболее ярко это проявилось в дискуссиях двух политических партий – вигов и тори. Вигами стали называть противников королевских злоупотреблений и защитников интересов буржуазии. Тори же представляли интересы земледельческой и финансовой аристократии. В 1679 году виги впервые в истории Англии получили кратковременное большинство в парламенте. Используя свой успех, они поспешили принять документ, который получил название «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» (Хабеас корпус акт). Этот документ ограничивал власть короля в отношении своих подданных, т.е положил конец произволу короля, когда по указанию последнего лицо без всякого суда и следствия задерживалось и заключалось в тюрьму на неопределенный срок. Согласно этому документу каждый арестованный по уголовному делу имел право обратиться в суд с требованием выдать ему приказ о «Хабеас корпус». По получении этого приказа должностное лицо, в ведении которого находился арестованный, обязано было в течение трех дней доставить его к судье и объяснить причины ареста или заключения (ст. 2). Исключения составляли дела по обвинению в государственной измене и в совершении другого тяжкого уголовного преступления.

Славная революция. В 1685 году на английский престол вступил Яков II. Он еще в большей мере, чем его предшественник, не учитывал реалии того времени. Об этом говорит его решение вернуть Англию в лоно католицизма, пренебрегая массовым недовольством почти всех слоев населения. Внутренняя и внешняя политика Якова II отличалась крайней реакционностью и направлена была, прежде всего, на восстановление абсолютизма в Англии. Такой политикой он восстановил против себя даже консервативную партию тори и дворянство, которые его раньше поддерживали. Все эти действия Якова II способствовали тому, что в 1688 году тори и виги объединились и подготовили обращение к Вильгельму Оранскому – штатгальтеру Голландии и мужу дочери Якова II Марии вступить на английский престол. В ноябре этого же года Вильгельм Оранский со своим войском прибыл в Лондон и в феврале следующего года взошел на престол. Произошедший таким образом переворот вошел в историю Англии под названием «Славной революции».

Условием вступления на престол нового короля было принятие в 1689 году Билля о правах – второго по значению конституционного акта, который ограничивал законодательную власть короля, определял его взаимоотношения с парламентом, правовое положение и компетенцию парламента. Билль о правах можно условно разделить на 2 части. Первая часть содержит материал о перечислении законов и вольностей, которые нарушал Яков II с чиновниками. Вторая часть (13 статей) содержит постановления о восстановлении «древних прав и вольностей», т. е. ряд важных конституционных положений, закрепивших независимость парламента от короля.

Принятие «Билля о правах» ставило под контроль парламента королевскую власть, отмечая границы ее деятельности.

Следующим документом, имеющим важное значение в законодательном оформлении конституционной монархии в Англии, по праву можно считать «Акт об устроении» 1701 года (его второе название – «Акт о престолонаследии»). Принятие этого нормативного акта также связано с правлением Вильгельма Оранского. Причиной принятия Акта об устроении 1701 г. являлась необходимость в законодательном порядке решить вопрос о замещении королевского престола, поскольку Вильгельм Оранский и его жена Мария Стюарт не имели детей.

Согласно этому документу на королевский престол может быть приглашено любое лицо, которое должно обязательно присоединиться к англиканской церкви, восстановленной в Англии в 1660 году. Для того, чтобы оградить органы государственной власти Англии от наплыва иностранцев, Акт устанавливал, что никакое лицо, родившееся вне королевства Англии, Шотландии и Ирландии, не может быть членом Тайного совета, палат парламента или занимать любую другую должность в военном или гражданском ведомстве.

Важное значение имело и закрепление правила контрассигнатуры, согласно которому издаваемые королем акты недействительны, если они не подписаны членом Тайного совета, который имел полномочия давать «совет и согласие».

В Акте об устроении закреплялось положение, согласно которому ни одно должностное лицо, подчиненное королю или получающее плату или пенсию от короля, не могло быть членом палаты общин.

В этом законодательном акте нашел свое отражение и такой важный принцип, как несменяемость судей. Так, «патенты на должности судей будут выдаваться, пока они будут вести себя хорошо». Это означало, что сместить судью король не имеет права по своему желанию, и только «в случае представления обеих палат парламента признается допустимым их смещение».

Король также потерял право помилования в отношении должностных лиц, уголовное преследование которых возбуждено общинами в парламенте.

Принятием этих трех документов завершился процесс законодательного оформления конституционной монархи в Англии.

В своей совокупности они представляют основу неписаной Конституции английского государства. Прогрессивное значение этих документов состоит в том, что в них впервые в истории Англии наметилось оформление принципа разделения властей. Власть короля была существенно ограничена, он был лишен законодательных прав, а также некоторых судебных. А вот роль и значение английского парламента, наоборот, возросла. Он стал единственным законодательным органом в стране и освободился от опеки короля.

Общественный и государственный строй Англии в XVIII – начале XX вв.

В результате промышленного переворота, происшедшего в Англии на рубеже XVIII–XIX вв., она превращается в крупную индустриальную державу.

Становление конституционной монархии привело к существенным изменениям как в экономике, так и в структуре общества. В английской деревне четко обозначились три класса: крупные и средние землевладельцы (лендлорды), арендаторы и сельские пролетарии-батраки. Как видим, крестьяне в традиционном понимании этого рода деятельности исчезают. В городе в результате промышленного переворота окончательно сложились и выросли два класса: промышленная буржуазия и рабочие. Изменения в классовой структуре английского общества прежде всего отразились на развитии политических партий. Рост и усиление промышленной буржуазии обусловили ее стремление взять политическую власть в свои руки. Эта борьба за политическое руководство государством между промышленной буржуазией, с одной стороны, лендлордами и торгово-финансовой буржуазией – с другой, проявилась в борьбе двух традиционных партий тори и вигов, которые после избирательной реформы 1832 года поменяли свое название на консервативную и либеральную. В 1893 г. о своем создании заявила Независимая рабочая партия тред-юнионов, представлявшая более широкие слои населения, чем консерваторы и либералы. С ее возникновением встал вопрос о представительстве в парламенте трудящихся. На конференции, созванной в Лондоне в 1900 году по решению конгресса тред-юнионов, был организован специальный комитет рабочих депутатов. Впоследствии, в 1906 г., из этого комитета выросла самая массовая партия страны – лейбористская.

Серьезные изменения в государственном строе связаны, прежде всего, с изменением названия самого государства. В связи с тем, что в 1707 году английский парламент принял «Акт об унии Англии с Шотландией», Шотландский парламент был упразднен, и незначительное число представителей от Шотландии было включено в состав английского парламента. После принятия этого акта стало широко употребляться название «Великобритания». В 1801 г. подобная уния была заключена и с Ирландией. С этого времени новое государственное образование получило название «Соединенное королевство Великобритании и Ирландии». Как и прежде, Англия являлась конституционной монархией, во главе которой стоял король. Но рост верхушки торгово-финансовой буржуазии и нового дворянства содействовал дальнейшему ограничению королевской власти и развитию буржуазно-аристократической конституционной монархии. Влияние королевской власти неудержимо падает. Это особенно ярко проявляется в том, что в период с 1720 по 1742 гг. складывается конституционный прецедент, согласно которому король не участвует в заседаниях кабинета министров. Этот прецедент был установлен в связи с тем, что с 1714 г. на английском престоле находились представители ганноверской династии Георг I (1714–1727 гг.), а затем и Георг II (1727–1760 гг.), которые не знали английского языка, не интересовались английской политической жизнью. Тот факт, что они не принимали участия в заседаниях кабинета министров, значительно повысил значение самого правительства и первого министра. Кроме того, постепенно прежние коронные должности были преобразованы в министерства, и король фактически утратил свое влияние на исполнительный аппарат, т. е. правительство. С 1707 г. такая же участь постигла и королевское вето.

Парламент Великобритании состоял из двух палат: верхней – Палаты лордов и нижней – Палаты общин. В Палату лордов входили три категории лиц: по наследству, по назначению короля и по должности. По наследству места в палате лордов занимали потомки баронов (непосредственных вассалов короля). Выдавал король и дипломы новым лордам, которые давали им право быть членом верхней палаты. По должности места в палате лордов занимали духовные лица. К ним относились 2 архиепископа и 26 епископов англиканской церкви.

Нижняя палата общин формировалась путем выборов, которые регламентировались Актами о народном представительстве. Эти акты, принятые в период средневековья, не устраивали буржуазию и она, поддерживаемая народными массами, добивается принятия билля об избирательной реформе 1832 года. Согласно этому акту 56 «гнилых» и «карманных» местечек с населением менее 2000 жителей было лишено представительства в парламенте.

Города с населением от 2 до 4 тысяч человек посылали вместо двух депутатов одного, а некоторые города, посылавшие ранее 4 депутатов, сейчас посылали только двух. В результате этой реформы освободилось 146 депутатских мест, которые были распределены между 43 новыми городами, ранее не избиравшими депутатов в парламент, и графствами.

Вторая парламентская реформа была проведена в 1867 году. Согласно реформе был значительно понижен имущественный ценз для избирателей в графствах с 10 до 5 фунтов стерлингов и с 50 до 12 фунтов стерлингов в отношении лиц, являющихся кратковременными арендаторами. В городах право избирать получили лица, владеющие недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 фунтов стерлингов или снимающее квартиру за такую сумму. По этой реформе избирательные права получала не только мелкая буржуазия, но и часть рабочего класса в лице рабочей аристократии. Это была своеобразная уступка рабочему классу со стороны буржуазии в условиях усиления его борьбы за свои права. Эту реформу можно считать итогом тридцатилетнего, после избирательной реформы 1832 г., развития английской конституционной системы, шедшей по пути упрочения политической роли промышленной буржуазии.

В 1884–1885 гг. принимаются новые акты о народном представительстве, которые были направлены на дальнейшую либерализацию выборов в нижнюю палату английского парламента. Так, реформа 1884 г. упразднила имущественный ценз для городского населения. В сельской местности право голоса получили мелкие арендаторы, владевшие в течение одного года недвижимым имуществом, которое давало бы чистый годовой доход не менее 10 фунтов стерлингов. В 1885 г. после перераспределения избирательных округов из расчета в среднем 50 тысяч избирателей на один округ в стране установилась мажоритарная система выборов, при которой на стадии определения их результатов учитывается относительное большинство голосующих.

Таким образом, в ХIХ столетии происходит значительная либерализация избирательного права в Англии, что безусловно способствовало усилению значения парламента в стране. Однако в связи с тем, что в английском обществе усиливаются противоречия между различными его слоями, назревают разногласия между палатой лордов и палатой общин, усугубленные противоборством между консервативной и либеральной партиями. Эти разногласия разрешаются Актом о парламенте 1911 года, по которому определялся новый порядок прохождения билля (закона), несколько умалявший значение верхней палаты. Так, финансовый билль, принятый палатой общин и не утвержденный палатой лордов в течение месяца, мог быть представлен королю и с его одобрения становился законом. Нефинансовые билли, дважды отвергнутые на двух очередных сессиях верхней палатой, в третий раз рассматривались палатой общин и передавались на рассмотрение королю, т. е., как видим, в течение двух лет верхняя палата все же могла сдерживать принятие законов. Однако спикер палаты общин имел теперь право единолично удостоверять, является ли конкретный законопроект финансовым, т. е. не требующим одобрения палаты лордов. В этом же акте был сокращен срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет, а депутаты, не занимающие оплачиваемых должностей, стали получать, в отличие от палаты лордов, ежегодное жалование.

Таким образом, к концу рассматриваемого периода наблюдается падение роли парламента и начинается кризис парламентаризма, который позже еще больше усиливается. Умаление роли парламента проявляется:

1. в сужении законодательной инициативы,
2. в ограничении свободы прений в парламенте,
3. в увеличении зависимости от правительства.

Кабинет министров. Как орган исполнительной власти кабинет министров возник в Англии в XVII веке. Он появился не на основе какого-либо закона, а сложился на основе Тайного совета, как его составная часть. Вначале из Тайного совета выделилась коллегия из 5–7 членов. Это были наиболее влиятельные люди, которым король поручал управление страной. Затем эта коллегия стала составляться из лиц, возглавлявших основные министерства, и превратилась в «правительство его величества». Формально этот орган не был известен английскому конституционному праву. Сам этот термин появился на страницах парламентских отчетов только в 1900 году. Практика деятельности кабинета министров в Англии привела вскоре к такому положению, что из совещательного органа при короле он превратился в независимый от короля кабинет министров, ставший высшим исполнительным органом государственной власти.

Формально английский король сохранял за собой право избирать министров по своему усмотрению, но фактически он должен был подчиняться при этом партии парламентского большинства в палате общин. И уже даже с начала XVIII века состав кабинета стал все больше зависеть от соотношения сил партий в парламенте.

Состав и порядок работы кабинета министров в Англии законодательно не регламентировался, а определялся практикой.

Главой кабинета министров был премьер-министр. Королем на эту должность назначался лидер правящей партии. Затем премьер-министр формировал кабинет министров из парламентского большинства. Фактически кабинет министров превратился в комитет лидеров партии парламентского большинства. Возрастание роли кабинета приводило к неуклонному увеличению числа членов кабинета. Если в начале XVIII века в него входили 5–7 членов, то к середине XIX в. – 16, а в начале XX в. – от 18 до 20 человек. Заседания кабинета проходили негласно, протоколы не велись, прения держались в абсолютной тайне, что давало возможность окружать плотной завесой тайны процесс управления государством. Главную функцию кабинета составляло осуществление исполнительной власти, которая принадлежала исключительно ему. Кабинет министров осуществлял:

1. контроль за профессиональным чиновничеством посредством казначейства, возглавлявшимся премьер-министром;
2. руководство законодательной деятельностью парламента. Право законодательной инициативы практически превратилось в монополию этого органа;
3. определял направления национальной внутренней и внешней политики в интересах членов своей партии.

Наиболее важной фигурой в кабинете являлся премьер-министр. Он созывал заседания кабинета министров, председательствовал, формировал повестку дня. Он единолично определял, какие вопросы должны рассматриваться коллегиально, а какие подлежат его исключительному ведению. В силу того, что премьер-министр был единоличным вождем своей партии, он руководил работой палаты общин, участвовал в дебатах по особо важным вопросам. Им же определялась последовательность обсуждения вопросов в парламенте.

Кабинет министров был ответственен перед парламентом, по воле которого он получал власть и по воле которого он этой власти лишался. Но кабинет в свою очередь оказывал давление на членов парламента, если сталкивался с серьезной оппозицией какому-либо своему предложению. Премьер-министр как лидер партии большинства мог заявить, что отрицательное голосование будет рассматриваться как вотум недоверия, влекущий автоматическую отставку министров и проведение новых выборов.

Местные органы власти. Система местных органов власти в Англии, сформировавшаяся в средние века, очень долгое время оставалась без изменения. Однако проведение избирательных реформ вынудило кабинет министров пойти и на реформы местного самоуправления. Так, в 1835 году была проведена городская реформа, согласно которой управление городами переходило в руки городских советов, состоящих из советников и олдерменов.

В 1888 году последовало введение самоуправления графств. Вместо прежнего деления на графства, Англия и Уэльс были разбиты на 122 территориальных округа, получивших наименования административных графств или графств-бургов.

В 1894 году происходит радикальное реформирование управления в приходах. С этого года здесь стали создаваться приходские собрания, в работе которых имели право участвовать все лица, платящие местные налоги. Если число жителей превышало 300 человек, учреждался приходской совет, избираемый собранием на один год. Вышестоящим для приходов органом был округ во главе с окружным советом, члены которого избирались на три года на приходских собраниях.

Подводя итог, можно констатировать, что реформирование общественного и государственного строя после английской буржуазной революции произошло не сразу, а постепенно на протяжении столетий и являлось, как правило, уступкой одной партии другой. К началу ХХ в. Великобритания превратилась в классическую парламентскую монархию, в которой четко обозначился принцип разделения властей. Однако роль монарха в осуществлении государственной власти на протяжении столетия неуклонно снижалась, и в конце концов он превратился только в символ единства нации. Несмотря на то, что в Великобритании не было принято Конституции, все ветви государственной власти были регламентированы биллями или правовыми обычаями.

Право Англии в Новое время

Английская буржуазная революция, разрушив старые феодальные отношения, совершив огромную перестройку общественного и государственного строя, не могла не затронуть старую правовую систему. Компромисс между буржуазией и дворянством обусловил сохранение значительных элементов дореволюционного феодального права.

Общее право Англии, как и прежде, состояло из огромного количества судебных прецедентов, которые не были зафиксированы в каком-либо официальном акте. Более того, старые дореволюционные прецеденты не были отменены после революции и продолжали действовать наряду с новыми. Но это не помешало развитию английского права по линии приспособления старого феодального права к новым буржуазным производственным отношениям: форма сохранилась, но содержание менялось. В результате этой уникальной правовой ситуации оказалось возможным сохранить большую часть феодальных норм и при этом придать им буржуазный смысл.

Парламентский акт 1854 г. официально признал обязательность прецедентов, и для их применения устанавливались специальные правила: 1) высшие суды не зависят от решений низших; 2) суд первой инстанции не связан постановлением судебного органа такой же компетенции; 3) каждый суд обязан следовать выводам высших судебных инстанций; 4) апелляционные суды и палата лордов связаны своими собственными предыдущими решениями.

Важной мерой, способствовавшей дальнейшему развитию английского права и его некоторому упрощению, явились реформы 1873–1875 гг., которыми суды справедливости были объединены с судами общего права. Это привело к тому, что нормы общего права перестали считаться особой системой, отличной от норм судов справедливости. Эта реформа способствовала возникновению единого прецедентного права.

Статутное право, как и прежде, оставалось источником английского права. Оно состояло из целого ряда отдельных парламентских актов, которые собирались в течение пятисот лет и зачастую противоречили друг другу. Так, например, начиная со времен Эдуарда IV (1461–1483 гг.) по 1884 г. было издано 14408 только уголовных законов. Буржуазная революция оставила нетронутыми всю эту огромную массу средневековых норм, которые зачастую противоречили новым законам. Однако эти противоречия устранялись тем, что суды применяли старое законодательство только в крайних случаях и в интересах власть имущих.

В первые годы революции принималось большое количество статутов, которые положили начало важнейшим институтам буржуазного права и новым производственным отношениям. В конце XVIII и в первой половине ХIХ веков английский парламент издал ряд статутов, которые посвящались отдельным институтам различных отраслей права. Они включали в себя основные нормы права, регулировавшие определенные правовые отношения, и представляли собой своеобразную кодификацию. Другими словами, статутное право в исследуемом периоде получает свое дальнейшее развитие, и постепенно становится основным источником английского права. Последнее выражалось в том, что статутное право приобрело приоритет перед судебным прецедентом.

Особенностью правовой системы Англии являлось то, что она имела распространение не только на территориях, входивших в нее, но также и на все ее колониальные завоевания, которые были весьма значительны. Последнее обстоятельство и обусловило образование так называемой англо-саксонской правовой системы. Ее характерными отличиями являлись: феодальный архаизм, определенная самостоятельность англосаксонских правовых институтов по отношению к континентальному праву, отсутствие кодификации или какого-нибудь стройного системного собрания действующих правовых норм.

Однако, несмотря на внешние отличия английского права от права других стран, оно покоится на тех же принципах, что и право других государств. К таким принципам относятся: а) неограниченное право частной собственности, б) свобода договора, в) формальное равенство всех перед законом и т.п.

Таким образом, после буржуазной революции правовая система Великобритании пошла по пути наполнения старых источников права новым буржуазным содержанием. Здесь необходимо отметить, что реорганизация старой правовой системы проходила путем принятия новых нормативно-правовых актов, которые вносили прогрессивные принципы во все отрасли права.