Развитие Италии в Новейшее время

Объединение Италии и создание конституционной монархии (1861—1922)

Исторический экскурс

С момента падения Римской империи территория Италии стала ареной ожесточенной борьбы светских (германских императоров) и церковных монархов (римских пап) за влияние на европейский мир. На этом фоне появилось множество разрозненных княжеств и свободных городов. Такого положения не могли изменить испанские и австрийские оккупации и даже включение итальянских земель в состав наполеоновской империи. До середины XIX в. на территории Италии существовало несколько государств, ставших в результате Тридцатилетней войны зависимыми от Франции и Австрии. Это были единое королевство Ломбардия и Венеция, Тоскана, Лукка, Модена, Неаполь, Пьемонт, а также обширная Папская область — Понтификат.

К 1870 г. в результате ряда национально-освободительных выступлений, идеологами которых выступали Д. Мадзини и Д. Гарибальди, произошло объединение Италии. В 1848—1849 гг. было восстание в Риме и провозглашение его республикой, которую затем завоевали объединенные франко-австрийские и неаполитанские войска. В 1861 г. провозглашено Итальянское королевство на большей половине территории Италии, а в 1871 г. к нему были присоединены северо-восточные области после многих лет вооруженной борьбы с Францией и ее ослабления в результате падения Второй империи.

Конституция 1861 г.

Конституцией Итальянского королевства стал статут королевства Пьемонт 1848 г., аналогичный французской Хартии 1830 г. Многократно дополняемая, она действовала вплоть до падения режима Муссолини в 1943 г.

По Конституции Италия объявлялась конституционной монархией, в которой королю предоставлялись чрезвычайно широкие полномочия:

• назначение сената, представителей верхней палаты парламента, всех высших чиновников государства;
• формирование ответственного перед короной правительства;
• утверждение законов;
• издание декретов и регламентов, необходимых для их исполнения;
• созыв и роспуск палат парламента;
• командование вооруженными силами;
• объявление войны и т.д.

Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Сенаторы назначались королем пожизненно из членов королевской семьи и других высших аристократов. Депутаты палаты представителей избирались на пятилетний срок с правом решения вопросов бюджета и налогов. К избирателям (мужчинам) предъявлялись достаточно высокие требования по высокому имущественному и возрастному (с 21—25 лет) цензам, по уровню грамотности (с 1882 г.), для достижения которого (если не было соответствующего диплома) нужно было сдать экзамен или уплатить значительный налог. Позже могли голосовать и неграмотные, и с 30 лет, но только те мужчины, что прошли военную службу.

Правительство наделялось пространными полномочиями. Оно имело право законодательной инициативы, могло приостанавливать действия законов, издавать акты, в нормальных условиях находящиеся в ведении парламента.

Местное управление по примеру Франции было строго централизовано (назначаемые префекты).

В последующем была существенно расширена власть короля, при котором в 1889 г. был создан государственный совет, рассматривающий жалобы на центральные органы государственного управления.

Государственный механизм фашистской диктатуры в Италии (1922—1943)

Фашизация государственного аппарата

Хотя Италия после Первой мировой войны оказалась в лагере странпобедительниц, экономическое, политическое и международное положение ее было крайне нестабильным, что привело к революционному подъему 1920 г. Однако он был нейтрализован рядом уступок рабочим и опорой правительства и промышленников на «твердую силу» в лице фашистов, которых они широко использовали для подавления народных выступлений.

Среди важных политических партий были буржуазные либералы (крупная буржуазия), католическая народная партия, аграрная партия, социалистическая партия, распавшаяся на партии фашистов (образовались в 1919 г.) и коммунистов (в 1921 г.).

Фашисты, лидером которых был Б. Муссолини (1883—1945), стремительно приобретали политический вес как у разочаровывающегося населения, так и у промышленников, также недовольных действиями монархии. Для этого они использовали лозунги сокращенного рабочего дня, рабочего контроля, твердого минимума заработной платы, передачи земли в собственность крестьянам, а также демонстрировали реваншистские устремления по созданию «Великой Италии» путем приобретения новых территорий, национального единства, мира и ликвидации монархии.

В результате втайне санкционированного властями фашистского «похода на Рим» в 1922 г. Муссолини получил пост премьер-министра. С этого момента началась активная фашизация государственного аппарата и общественной жизни.

Для упрочения своей власти фашисты в течение короткого периода приняли законы по предоставлению помещикам права на захваченные крестьянами земли, увеличению рабочей недели, введению налога на зарплату рабочих и служащих, отмене пропорциональной системы выборов и др. В итоге с 1923 г. сложилась практика, когда партия, набравшая относительное большинство, получала 2/3 мандатов в парламенте. В ответ оппозиционные партии (социалисты, либералы, пополяри и коммунисты), покинув парламент, создали Авентинский блок.

В 1925—1927 гг. были приняты так называемые «исключительные законы», окончательно оформившие политический режим фашистской диктатуры:

• парламент был лишен законодательной власти и права контроля над правительством;
• король превратился в символ государства, но без реальной власти;
• все партии, кроме фашистской, были запрещены, а их лидеры арестованы;
• Законом «О праве исполнительной власти создавать юридические нормы» 1926 г. премьер-министру позволено издавать законы, что привело к сосредоточению всей полноты исполнительной и законодательной власти в руках Муссолини;
• Законом «Реформа политического представительства» 1928 г. была фактически ликвидирована палата депутатов парламента, а вместо нее создана Корпоративная палата, куда могли баллотироваться только фашистские кандидаты, т.е. Большой фашистский совет (или Великий совет фашизма);
• Великий совет фашизма объявлялся верховным государственным органом, а его председатель становился главой правительства.

Взяв власть в центре, фашисты стали влиять на организацию органов местного самоуправления (не выборность, а назначение), куда входили подеста (общинное управление) и префекты (управляющие областью).

В трудовой сфере идея корпоративного государства отразилась в законах «О правовой организации коллективных трудовых отношений» 1926 г. и «Хартии труда» 1927 г. Имеющиеся профсоюзы распускались, вместо них создавались фашистские профсоюзы — синдикаты и комитеты «классового сотрудничества», т.е. объединения, призванные установить «классовый мир». В 1930 г. под руководством Муссолини был создан Национальный совет корпораций (вопросы заработной платы, условий труда, трудовых споров).

В 1939 г. произошло окончательное слияние «политики и труда» под эгидой фашистской партии: Корпоративная палата (вместо ликвидированной в 1928 г. палаты депутатов парламента) превратилась в «палату фаший и корпораций» (650 человек из правительства, партийной верхушки, советов корпораций, назначенных лично дуче).

Карательные органы Итальянского корпоративного государства

Радикальным изменениям подверглись органы полиции. До 1926 г. в Италии существовала военная жандармерия, карабинеры и полиция общественной безопасности. Вскоре после прихода к власти Муссолини создаются политическая полиция («Организация охраны от антифашистских преступлений»), тайная полиция и полиция национальной безопасности. На местах формировались дополнительные отряды карабинеров, которые также входили в общую полицейскую систему. В конце 1930-х гг. из этих отрядов была образована «Добровольческая милиция общественной безопасности» для подавления открытых антифашистских выступлений (500 тыс. человек содержались за счет государства, подчинялись наместникам, командовал ими дуче).

В 1926 г. создается «Особая служба политических расследований» состоящая при ОВРА, которая готовила дела к рассмотрению в «Трибунале защиты государства» (особый судебный орган, формировавшийся из высших офицеров вооруженных сил, флота и политической полиции; судебный процесс длился 48 часов, смертная казнь приводилась в исполнение немедленно, приговоры обжалованию не подлежали). Трибунал просуществовал до 1937 г.

Судебная система состояла из мировых судов, областных трибуналов (суды присяжных), апелляционного, кассационного и Верховного суда. С приходом фашистов к общей судебной системе добавились «политические трибуналы» на местах, в 1931 г. суды присяжных были заменены судами шеффенов (судья и пять шеффенов из надежных местных чиновников, утверждаемых министром юстиции). В суде шеффенов действовала презумпция виновности.

Италия во время Второй мировой войны

В 1935 г. Италия начала войну с Абиссинией, в 1936 г. в блоке с Германией и Японией вступила в Испанию, помогла Гитлеру захватить Албанию, Австрию, Чехословакию, в 1941 г. выступила основным союзником Германии в агрессии против СССР.

Поражение под Сталинградом, где участвовал и итальянский экспедиционный корпус, активность Комитета действия по объединению итальянского народа (создан в 1941 г.), высадка союзников в Сицилии, активная борьба антифашистских сил в самой Италии привели к государственному перевороту, который не смогли предотвратить и несколько тысяч присланных гестаповцев. Летом 1943 г. Большой фашистский совет отстранил Муссолини от власти. Глава нового правительства маршал Бадолью под давлением масс распустил фашистские организации и в сентябре 1943 г. подписал акт о капитуляции перед странами — союзниками по антифашистской борьбе (юг Италии). Король был отрешен от власти. Создан Комитет национального освобождения (КНО), куда вошли партии антифашистской коалиции. Однако Германия оккупировала северные территории и только весной 1945 г. в результате активных действий Движения Сопротивления от немецких фашистов был освобожден и север Италии.

После восстания 25 апреля 1945 г. фашистский аппарат по всей стране был разрушен. На местах были назначены ставленники КНО, полицейская служба была возложена на членов бывших ударных гарибальдийских отрядов (1943 г.).

В мае 1946 г. на референдуме вопрос был решен в пользу республиканского государства, а Учредительное собрание подготовило соответствующую конституцию.

Конституция Италии 1947 г.

Конституция вступила в силу в 1948 г. сразу после ликвидации союзнической оккупации.

Италия была объявлена парламентской республикой, основанной на труде и народном суверенитете, который реализуется путем представительства в парламенте большого числа политических партий, находящихся в паритетном отношении друг к другу. Такое разнообразие обеспечило закрепление в Основном законе значительного перечня демократических прав и свобод (равенство и равноправие граждан, свобода и неприкосновенность личности, свобода собраний, союзов, слова, профсоюзов, стачек, политического мнения, вероисповедания). Также закреплялось большое число экономических и социальных прав и свобод.

Утверждалось, что законодательная власть принадлежит двум равноправным палатам парламента. Палата депутатов избирается всеобщими и прямыми выборами по пропорциональной системе сроком на пять лет, а сенат избирается представительными органами областей, пятерых сенаторов может назначить президент. Палаты уполномочены совместно контролировать действия правительства, рассматривать вопросы объявления войны, налогов, бюджета, международных договоров.

Президент избирается на совместном заседании палат, и он должен быть не моложе 50 лет. Свои полномочия глава государства исполняет в течение семи лет (командование вооруженными силами, назначение высших чиновников, право помилования, представительства страны в международных отношениях, издания чрезвычайных декретов, на один месяц задержания закона, право роспуска парламента). При этом в соответствии с принципом контрассигнатуры все его акты должны быть подписаны премьер-министром.

Кабинет министров формируется президентом, несет коллективную ответственность перед парламентом, но при этом в особо оговоренных случаях может принимать акты, имеющие силу законов.

К высшим судебным органам относятся Высший совет магистратуры, возглавляющий систему общих судов, и Конституционный суд (создан в 1956 г.), который решает вопросы о конституционности издаваемых различными государственными органами нормативных актов, споры между областями страны, а также принимает решение об импичменте высших должностных лиц государства. Сама судебная система складывается из общегражданских, уголовных, административных судов, а также ряда специальных инстанций, решающих споры о налогах и пошлинах. Имеются суд присяжных и мировые суды.

Итальянские вооруженные силы, ликвидированные в послевоенный период, были созданы вновь сразу же после вступления страны в блок НАТО в 1949 г.

Территория Италии состоит из административных единиц с соответствующими управленческими структурами: областей (областные собрания), провинций (провинциальные собрания) и общин или коммун (муниципалитеты). При этом, принимая решения о займах и субсидиях, выдаваемых регионам страны, правительство через уполномоченных им комиссаров и префектов жестко контролирует деятельность органов местного управления.

По Лютеранскому пакту 1928 г. Ватикан является самостоятельным государством.