Государство и право Англии в Новое время

Социально-экономические и политические предпосылки буржуазной революции в Англии

Социально-экономические изменения

К началу XVII в. в Англии, население которой составляло около 6 млн человек, бурными темпами стали развиваться капиталистические отношения (добыча железной руды, кораблестроение, выработка сукна, а не шерсти, морская торговля, крупные государственные и частные компании («Старые авантюристы», Ост-Индская, Гвинейская, Истляндская, Ливантийская, Московская и др.). Однако все это сдерживалось мелочной опекой государства над развитием производства (цеховой строй, налоги, пошлины, займы), волюнтаризмом королевской власти (произвольные налоги и смена судей, ущемление свободы торговли, деятельность внесудебной юстиции, авантюризм фаворитов короля, приведший к экономическому кризису, насаждением англиканской церкви). Кроме того, нарастали острые противоречия между крупными феодалами и буржуазией, продолжалось извечное недовольство крестьян политикой «огораживания», увеличением земельной ренты и т.д.

Вместе с тем именно практически ничем не ограниченные действия английских земельных магнатов по отобранию крестьянских наделов в процессе «огораживания» привели к тому, что изгнанные со своих мест земледельцы формально оказывались не принадлежащими никому, а значит, фактически свободными. Это привело к тому, что уже к началу XVII в. все население Англии стало свободным, и на каждого стали распространяться юридические гарантии личной безопасности, закрепляемые Великой Хартией вольностей: «Ни один человек не будет задержан или заключен в тюрьму, или лишен имущества, или объявлен вне закона, или изгнан … иначе как по законному (судебному) приговору и по закону страны» (ст. 39).

К началу революции определились, а в ходе ее оформились два противостоящих друг другу политико-религиозных лагеря:

• кавалеры, которое составили представители «старого дворянства» — аристократия и англиканское духовенство, поддерживающие абсолютизм и отстаивавшие существующие феодальные порядки и всесилие англиканской церкви;
• пуритане, в число которых входили «новое дворянство» (джентри) и буржуазия, выступавшие за создание новой церкви, независимой от королевской власти, за буржуазные преобразования общества.

В ходе революции в пуританском течении выделяются:

• пресвитериане (1640—1648) — представители крупной буржуазии и нового дворянства, стремившееся к установлению конституционной монархии, очищению церкви от католиков и утверждению во главе церковно-административных округов пресвитеров (шотландская церковь);
• индепенденты (1649—1660) — среднее и мелкое дворянство, городская буржуазия («божьи избранники», а их враги — «враги бога»); добивались максимального ограничения монархии, признания неотъемлемых прав и свобод поданных, свободы совести (протестанты) и слова, за децентрализованную церковь (О.Кромвель);
• левеллеры (уравнители) — представители низших слоев населения, лидерами которых были Джон Лильборн и Уильям Пети; они выступали за всеобщее формальное равенство, республику, всеобщее мужское избирательное право, ликвидацию огораживания, реформы громоздкого «общего права»; наиболее радикально настроенная часть левеллеров имено-валась диггерами (беднейшее крестьянство, пролетарии, люмпены во главе с Джерардом Уинстэнли), требовавшими полного уничтожения частной собственности.

Конфликт короля и парламента

Конфликт короля и парламента начался в 1614 г., когда, не укладываясь в бюджет и не имея возможности введения новых налогов, возмущаясь такой «несправедливостью», Карл I Стюарт (1600—1649) распустил «гнилой парламент» и арестовал его членов.

Здесь следует сказать, что в соответствии с обычаями страны король за короткое время мог только один раз обратиться к палате общин по поводу налоговых субсидий. Однако еще со времен Эдуарда IV (1461—1483) монархи в критических ситуациях стали прибегать к практике так называемых «добровольных даров» — беневоленсов, сделанных их самыми богатыми поданными. Судебное решение 1598 г., легитимировавшее беневоленсы, определявшее, что «добровольный дар (монарху), взимаемый без принуждения, законен», превратило их в один из источников пополнения казны. Вместе с тем эта практика английских королей нередко наталкивалась на непонимание поданных, подталкивая их искать судебную защиту своих традиционных прав. Итак, в 1614 г. Карл I остался без новых налогов и без беневоленсов. На последующем судебном процессе, где позиции короля защищал Генеральный атторней Френсис Бэкон, прозвучали слова о том, что во Франции, на которую корона ссылается, как на пример, гражданские войны часто вспыхивали изза «внепарламентского обложения, в то время как Англия избегала этого, во всяком случае, до недавнего прошлого», и что сила Франции заключена в высшем дворянстве, а сила Англии — в ее подданных и «любовью их не следует пренебрегать».

В 1628 г. король вновь стал требовать от парламента новых налогов («корабельные деньги»). В ответ на это ему представили перечень претензий к его администрации. Это была Петиция о праве 1628 г., которая, отразив идеи конституционной монархии, четко выразила стремление буржуазии и нового дворянства ограничить власть короля. Перечислив злоупотребления королевской администрации, парламент просил короля:

• не вводить новых налогов без согласия парламента;
• запретить аресты за отказ от выплаты незаконных налогов;
• объявить о неприкосновенности частной собственности;
• отменить постой солдат в домах граждан;
• упразднить особые полномочия чрезвычайных государственных органов, существующие «противно законам и вольностям страны».

После подписания Петиции о праве Карл I, не получив разрешения на новые налоги, распустил парламент. До 1640 г. длился период беспарламентского правления.

К 1640 г. в результате развязанной монархом в своих владениях войны и безуспешных попыток военным путем навязать Шотландии англиканскую церковь королевство вновь оказалось на пороге финансового банкротства. Король созвал парламент, затем распустил и опять созвал (Короткий парламент). С этого момента началась английская буржуазная революция, вошедшая в историю как «Великий мятеж» 1640—1660 гг.

Этапы английской буржуазной революции 1640—1660 гг.

Последовательное развитие революционных событий позволяет говорить о трех крупных периодах: роялистском, индепендентском и военной диктатуры.

Конституционный период (1640—1649)

Это время правления Долгого парламента, проходившее в условиях политического и экономического кризиса.

Главенствующие первоначально в парламенте пресвитериане, добились от короля принятия ряда принципиальных законов. Например, уже в 1641 г. были изданы:

• «Трехгодичный акт», в котором было установлено следующее: перерывы между сессиями парламента не более трех лет; запрет на прерывание сессии; упразднение чрезвычайных судов по делам аристократии — Звездной палаты и Высокой комиссии; лишение права короля на произвольные штрафы; право парламента на импичмент высших сановников короля.
• «Великая Ремонстрация», узаконившая требования отмены всех незаконных налогов, запрет введения новых без согласия парламента; протесты против ограничения частной собственности на землю и огораживания общинных земель; требования защиты имущества от посягательств короны и ограничения тирании, пресечения религиозных преследований, назначения сановников, «пользующихся доверием парламента».

Конституционный период ознаменовался: созданием независимых правительств и армий короля («кавалерами»), поддерживаемого пресвитерианами и Долгого парламента («круглоголовыми», «железнобокими»), в котором стали сильны позиции индепендентов (Оксфорд и Лондон); ликвидацией епископата и введением пресвитерианской модели в 1643 г. Это время двух гражданских войн (1642—1649) и поражения королевских войск при Нэйзби в 1645 г. бегство короля в Шотландию и выдача его Долгому парламенту в 1647 г.

В этот период под давлением наиболее радикального крыла революционеров — левеллеров было создано несколько программных документов революции, получивших название «народных соглашений» (1647). В них закреплялись принципы равенства, народного суверенитета и естественного права, требования создания основ республиканского строя, всеобщего мужского избирательного права без имущественного ценза, возврата огороженных общинных земель, реформы громоздкой системы «общего права» и др.

Индепендентская республика (1649—1653)

Она существовала в условиях острой борьбы в парламенте пресвитериан с индепендентами и левеллерами и привела к установлению военной диктатуры.

В конце 1648 г. из парламента были изгнаны пресвитериане («Прайдова чистка»), в январе 1649 г. палата общин (палата лордов была упразднена), состоявшая из полсотни оставшихся депутатов («охвостье»), была провозглашена носительницей верховной власти с объявлением народного суверенитета («народ, ходящий под Богом, является источником всякой законной власти»). Силами этих же депутатов, под давлением Кромвеля, был устроен суд над королем («тираном, убийцей и врагом добрых людей»), в результате которого он был немедленно казнен, а королевский титул — упразднен как «опасный для свободы, общественной безопасности и публичного интереса народа».

Затем силы пуритан были брошены на жестокое подавление восстаний в Ирландии и Шотландии. Опустевшие ирландские земли массово заселялись английскими колонистами. Конституционное закрепление республиканской формы правления произошло только в мае 1649 г., когда О. Кромвелю удалось сломить сопротивление Долгого парламента и разогнать его (на дверях закрытого парламента кто-то написал объявление: «Сдается внаем»).

Высшая законодательная власть вручалась парламенту — палате общин, все посягательства на права которой по закону от 17 июля 1649 г. стали рассматриваться как государственное преступление, а высшая исполнительная — назначаемому парламентом Государственному совету. Однако фактическая власть оказалась у Военного совета, возглавляемого генералом Кромвелем.

После установления республики проявились противоречия между индепедентами и левеллерами. Кроме того, пользуясь всеобщей смутой, попытку освобождения предприняла Ирландия, против которой выступила парламентская армия (1649—1652).

Военная диктатура (1653—1660)

Протекторат О. Кромвеля связан с правлением военной верхушки. В 1653 г. генерал Кромвель, используя всеобщее недовольство Долгим парламентом, разгоняет его. Военный совет берет власть в свои руки.

«Орудие управления» 1653 г. считается первой и единственной конституцией в истории Великобритании. Этим актом вся высшая законодательная власть передавалась О. Кромвелю — «пожизненному лорду-протектору Англии, Шотландии, Ирландии» и народу, представленному палатой общин. При этом устанавливался высокий избирательный ценз (200 фунтов стерлингов), католики и роялисты лишались права голоса. Высшую исполнительную власть олицетворял лорд-протектор и Госсовет (13—21 человек).

Таким образом «Орудие управление» фактически закрепляло личную диктатуру О. Кромвеля, который наделялся исключительными правами назначения чиновников всех высших чиновников республики, командования армией, заключения договоров, созыва чрезвычайных сессий парламента и отлагательного вето на законопроекты парламента. Власть лорда-протектора была огромной, он сам поселился в королевском дворце Уайтхолл и даже документы подписывал именем Оливера II.

Однако еще при военной диктатуре начинает проявляться влияние монархистов, усилиями которых в 1653 г. была восстановлена палата лордов. Самому О. Кромвелю не раз предлагали корону, но он, опасаясь утраты и без того шаткой общественной поддержки, а также потери авторитета в армейской среде, на это так и не пошел.

Становление правовых основ конституционной монархии в Англии

Реставрация монархии

После смерти О. Кромвеля в 1658 г. группа его бывших офицеров, опасаясь новых волнений народных масс, пригласила на престол скрывавшегося все революционные годы за границей сына казненного короля. Главой восстановленной монархии стал Карл II.

Для закрепления своих интересов буржуазия и джентри добиваются от короля подписания «Бредской декларации» 1660 г., где он должен был обещать не преследовать деятелей индепендентской республики и протектората, амнистировать противников своего отца, обеспечить свободу совести для всех поданных (не притеснять протестантов и не покровительствовать католикам), а содержание армии и все споры о конфискованных революционерами землях роялистов отдать на разрешение парламента и др.

Король согласился, но, поддерживаемый своими сторонниками в палате лордов, сразу стал нарушать эти условия. Прежде всего были казнены члены трибунала, вынесшего смертный приговор Карлу I, а труп О. Кромвеля и тела других вождей революции были выкопаны из могил и повешены вверх ногами, затем их головы были надеты на пики и выставлены на площади у Вестминстерского дворца. «Железнобокие» были распущены, революционеры подверглись преследованиям и гонениям, на протестантов (пресвитериан, квакеров и методистов) начались гонения, англиканская церковь восстанавливалась, а ее земли и земли короля и роялистов отбирались у новых владельцев и возвращались старым, организации пуритан (индепендентов и пресвитериан) ликвидировались (Акт «О присяге» 1673 г. предусматривал чистку государственного аппарата от бывших революционеров).

В парламенте, главной арене политической борьбы, складываются две группировки — политические партии:

• тори (с 1832 г. стали называться консерваторами), своего рода «трон и алтарь» — аристократия, джентри (сторонники Стюартов), англиканское духовенство;
• виги (либералы, с 1832 г. называются лейбористамы) — купцы, промышленная буржуазия и «революционное» джентри).

«Habeas Corpus Act» 1679 г.

Получив большинство в парламенте, оппозиция (виги) постаралась гарантировать себе неприкосновенность и безопасность в складывающихся условиях. Принимается «Habeas Corpus act», который не только узаконил процедуру ареста и в целом обеспечил законность пребывания под стражей, но и создал предпосылки презумпции невиновности.

Важнейшими положениями «Хабеас корпус акт» 1679 г. (Акт «О лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями»), действие которого приостанавливалось только два раза, были следующие требования:

• арестованному должен быть предъявлен письменный приказ об аресте, выданный судом или его следовало освободить, если не так и передать в ближайший суд;
• арестованный вправе адресовать ходатайство об освобождении лорд-канцлеру, лорду-хранителю печати, любому из судей Высокого суда, а тот, кому поступило ходатайство, обязывался выдать предписание о немедленной доставке арестованного в суд; ходатайство могло быть подано другим лицом;
• в случае невыполнения начальник тюрьмы или надзиратель наказывался штрафом в 100 и 2000 фунтов стерлингов, отрешением от должности;
• судья, отказывающийся при рассмотрении приказа об аресте выдать предписание о доставке арестованного в суд, наказывался штрафом в 500 фунтов стерлингов; все штрафы поступали в пользу арестованного;
• арестованный освобождался от ареста, если его дело оставалось нерассмотренным свыше шести месяцев;
• было запрещено содержать людей без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии;
• был запрещен перевод арестованных из одной тюрьмы в другую;
• лицо, освобожденное по «Хабеас карпус акт», нельзя было вновь заключать в тюрьму по этому же обвинению;
• подчеркивалось, что «Хабеас корпус акт» не действует по делам о государственной измене и по тяжким уголовным преступлениям.

Билль о правах 1689 г.

Новый король Яков II (1633—1701), правивший в 1685—1688 гг., в стремлении восстановить некоторые «идеальные» основы абсолютной монархии и католичества вызвал крайнее недовольство всех слоев общества. Парламентский компромисс тори и вигов привел к его свержению и замене более практично настроенным монархом Вильгельмом III Оранским (1650—1702), зятем Якова. Это событие вошло в историю под названием «Славная революция» 1688 г.

С момента «Славной революции» противоречия между буржуазией и аристократией значительно смягчаются и перестают быть принципиальными.

Конституционная монархия была оформлена рядом законов, в число которых, наряду с потерявшей ныне силу Великой Хартией вольностей 1215 г. вошли «Habeas Corpus Act» 1679 г., Билль о правах 1689 г., Акт об устроении 1701 г. и др.

Билль о правах 1689 г. был принят при коронации Вильгельма III Оранского. Этот документ послужил юридической основой английской конституционной монархии — поставил корону в зависимое от парламента положение:

• всякий закон и налог — только через парламент;
• никто, кроме парламента, не освобождает от действия закона, отменить который или приостановить действие которого может лишь парламент;
• свобода прений и петиций в парламенте, регулярный созыв его палат;
• армия в мирное время — под контроль парламента.

Акт об устроении 1701 г.

Крупная буржуазия ставила своей целью дальнейшее ограничение власти короля над правительством, но открыто этого сделать было нельзя, так как король считался символом государства и опорой власти. Тогда английские юристы разработали довольно мягкую конструкцию, позволяющую в определенной степени затруднять вмешательство монарха в работу кабинета министров.

Первыми были меры, обеспечивающие безответственность главы государства и правительства перед парламентом, т.е. принцип контрассигнатуры:

• ответственен не король, а министры (король не может поступить плохо, он не ошибается и всегда прав);
• во всех упущениях виноваты министры, их можно судить, критиковать;
• все распоряжения правительства подписывает король (от его имени они будут действовать), министры — члены Тайного совета и министрисполнитель, который и будет отвечать;
• король имеет право накладывать вето (запрет) на решения правительства (он это сделал лишь один раз — в 1707 г.);
• королю рекомендовано воздерживаться от присутствия на заседаниях кабинета министров;
• король не может миловать министров, подвергнутых импичменту парламентом.

Затем у короля были, по сути, отняты прерогативы судебной власти, так как Актом об устроении был закреплен принцип несменяемости судей («пока ведут себя хорошо») и их снятие стало возможным только по решению обеих палат парламента. В судах отменялись пытки, окончательное их запрещение произошло в 1722 г.

Далее следует отметить запрет на занятие должностей, связанных с оказанием доверия, лицам, родившимся за пределами Англии, Шотландии и Ирландии, а также обязанность претендента на престол присоединиться к англиканской церкви. Была установлена кастильская система престолонаследования (наличие младшего брата исключает старшую сестру).

Таким образом, король фактически был отстранен от активного участия в правлении государством, но, будучи символом нации, он продолжал «царствовать». Такое расположение ветвей власти существует и сейчас.

Эволюция государственного строя Великобритании в XVIII—XIX вв.

Полномочия парламента

С течением времени английские короли неуклонно теряли свои полномочия, передавая их парламенту. Постепенно сложилась система, при которой «король царствует, но не управляет». В свою очередь, возвышение роли парламента приводило к изменениям в его структуре и порядке формирования.

Палата лордов формировалась по нескольким направлениям:

• по наследству (старшие сыновья), причем этот способ был упразнен тоько в 1948 г.;
• по назначению короля, который мог пожаловал титул лорда по своему усмотрению;
• по должности назначались два архиепископа и 26 епископов;
• путем избрания 16 аристократов Шотландии в палату лордов (1701 г.).

Палата общин формировалась в результате выборов. С 1710 г. в нее могли быть избраны лица, имевшие доход в 500 фунтов стерлингов в городах и 300 фунтов стерлингов в сельской местности, т.е. исключительно представители финансовой и земельной аристократии. Города до 1830 г. не имели права направлять своих избирателей в парламент. Со временем многие населенные пункты, пользующиеся правом направления депутатов в палату общин еще со Средневековья, а теперь почти исчезнувшие, сохранили свое право («гнилые местечки»). С 1718 г. срок полномочий палаты общин был увеличен с трех до семи лет.

Со второй половины XIX в. и до начала XX в. палата общин превратилась в главный элемент политической системы страны. Дальнейшее совершенствование системы государственной власти происходило во многом благодаря ряду избирательных реформ 1832, 1867, 1885 и 1911 гг.

Так, реформа 1832 г. была направлена на ликвидацию «гнилых местечек» путем лишения населенных пунктов с численностью населения менее 2 тыс. человек права парламентского представительства. Избирателями могли быть лица мужского пола, достигшие 21 года, проживающие в данной местности не менее шести месяцев и выплачивающие не менее 10 фунтов стерлингов подоходного налога.

Последующие две избирательные реформы существенно увеличили избирательский корпус: сначала за счет включения в него земельных собственников в графствах, имеющих годовой доход 12 фунтов стерлингов, собственников помещений и арендаторов, а также квартиросъемщиков в городах (с 380 тыс. до 1 млн человек в 1867 г.), а затем путем упразднения имущественного ценза для городских избирателей, расширения круга сельских избирателей из числа мелких арендаторов, лиц с университетским образованием и т.п. (до 5,5 млн человек в 1884 г.).

Реформы 1885 и 1911 гг. не только в корне преобразовали саму избирательную систему (50 тыс. избирателей на один избирательный округ), но и перераспределили полномочия между палатами парламента (финансовые билли, принятые палатой общин, не нуждались в одобрении палаты лордов), в результате чего Великобритания из дуалистической монархии превратилась в парламентскую.

Правительство, армия и суд

Кабинет министров выделился из Тайного совета. С 1700 г. королем стал назначаться глава правительства (лидер партии большинства), который должен был по поручению монарха после выборов в палату общин сформировать правительство. Король не присутствовал на заседаниях кабинета. Постепенно кабинет министров превратился в ведущий исполнительный орган страны. С конца XVIII в. к сохранившейся система высших сановников добавляются новые (министр внутренних дел, военный министр, министр иностранных дел, торговли, народного образования и народного здоровья). С 1782 г. была введена солидарная ответственность кабинета министров перед парламентом.

Появление практики делегированного законодательства привело в возвышению роли правительства, критика действий которого стала затруднительной (парламентские «кнуты» и «гильотины» 1882 г.). Тем более что само правительство комплектовалось из партии парламентского большинства (оппозиция создавала свой, «теневой», кабинет), а премьер-министр был ее лидером. Таким образом, с началом XX в. правительство превращает парламент в послушный орган.

Со времени «Славной революции» королям в мирное время запрещалось иметь постоянную армию. С 1689 г. наемная армия могла формироваться с разрешения парламента. Самые большие контингенты находились в Ирландии и Индии. Ополчение в графствах возглавлялось мировыми судьями и лордами-лейтенантами. В отличие от армии флот был постоянным.

Городской совет (с 1835 г.), избираемый всеми налогоплательщиками, избирал мэра на один год. Все города с населением более 50 тыс. жителей в 1888 г. получили статус отдельных графств во главе с соответствующими советами, наделенными полномочиями мировых судов. В приходах были созданы приходские собрания (в 1894 г.).

К 1880 г. «суд справедливости» был ликвидирован. Вместо многочисленных центральных судов создан один Верховный суд, возглавляющий систему из Высокого и Апелляционного судов по гражданским делам. К низшим судам относились Центральный уголовный суд в Лондоне («Олд бейли»), суды графств, мировые суды.

В настоящее время судебная система страны мало отличается от прежней, но состоит из трех автономных систем: суды для Англии и Уэльса; отдельные суды для Шотландии и Северной Ирландии.

К высшим судам Англии и Уэльса относятся Верховный суд и палата лордов. Верховный суд в своем составе имеет Высокий суд (хозяйственные, гражданские и семейные споры), Суд Короны (с 1971 г. заменил разбросанные по стране суды присяжных для рассмотрения тяжких уголовных дел) и Апелляционный суд, рассматривающий жалобы на решения иных судов. Палата лордов в лице коллегии лордов-юристов во главе с лордом-канцлером является высшей апелляционной инстанцией. Она может пересмотреть решение любого суда (кроме Высокого суда юстициариев Шотландии).

Низшие суды состоят из магистратских (мировых) судов и судов графств, рассматривающих подавляющее число дел.