Государственно-правовое развитие России (1900 г. — февраль 1917 г.)

Особенности социально-экономического и политического развития России в конце XIX — начале XX в

Данный период является одним из сложнейших в истории государственно-правового развития России. После экономических кризисов следовали политические, в результате которых в стране происходили радикальные изменения в государственной и правовой сферах. Участие России в русско-японской и Первой мировой войнах, а также революция 1905—1907 гг. и Февральская революция 1917 г. оказали огромное влияние на дальнейшее развитие Российского государства.

В 1893—1900 гг. объем промышленного производства в России увеличился в 2 раза, значительно возросла протяженность железных дорог (почти в 2 раза), успешно развивались машиностроение, металлургия, угольная и нефтедобывающая промышленность. Все это привело к высокой концентрации производства, возникновению монополий, объединению их с крупными банками. Мировой экономический кризис 1900—1903 гг., затронувший и Россию, способствовал разорению преимущественно мелких промышленных предприятий и существенному укреплению крупных монополистических объединений и финансово-промышленных групп. Это в свою очередь создало необходимые условия для централизации банковского капитала в стране и ускорению процесса создания крупных финансово-промышленных объединений.

Характерной особенностью развития монополистического капитализма в нашей стране явилось существенное влияние на него иностранного капитала, который принимал активное участие в деятельности крупных монополий. Так, например, в трестах, занимавшихся добычей нефти, большую роль играл английский и французский капитал.

Распространившаяся практика получения царским правительством достаточно крупных займов у стран Западной Европы также способствовала усилению зависимости России от иностранного капитала.

Помещичье землевладение, как один из серьезных пережитков крепостничества, оказывало свое негативное влияние на развитие капитализма в России, особенно на внедрение капиталистических отношений в сельскохозяйственное производство.

В целом половинчатость и незавершенность реформ, проводившихся в 60—70-е годы XIX в., а также непоследовательность социально-экономической политики царского правительства привели к серьезному обострению социальной напряженности в стране. На многочисленных забастовках и стачках рабочие все чаще стали выдвигать политические требования, связанные с предоставлением им демократических прав и свобод. Выступления рабочих с политическими лозунгами прошли в начале XX в. в Петербурге, Ростове-на-Дону, Харькове и других городах и промышленных центрах страны. Кроме того, на Украине, в Поволжье, Грузии и других регионах произошли массовые выступления крестьян.

Обострению социальных противоречий и возникновению острого политического кризиса в стране, несомненно, способствовало и поражение Российской империи в русско-японской войне 1904—1905 гг.

Вспыхнувшая 9 января 1905 г. буржуазно-демократическая революция характеризовалась тем, что впервые в России вооруженное выступление против существовавшего в то время режима возглавил рабочий класс, который активно использовал в своей борьбе такие методы, как всероссийская политическая стачка, вооруженное восстание и др.

Следует отметить, что выступления рабочих поддержали и крестьяне многих губерний страны. Революционные выступления распространились также на армию и флот. Об этом свидетельствовали восстание в июле 1905 г. на броненосце «Потемкин», вооруженные выступления матросов и солдат в Кронштадте, Свеаборге, во Владивостоке и других военно-морских базах в России.

Важное значение для дальнейшего развития российской государственности имело создание в годы революции 1905—1907 гг. новых органов политической борьбы, получивших название Советы рабочих депутатов. Первым возник весной 1905 г. Иваново-Вознесенский Совет уполномоченных. В октябре 1905 г. был образован Совет рабочих депутатов Петербурга, а в ноябре — Совет рабочих депутатов Москвы.

В дальнейшем Советы рабочих депутатов были созданы в Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Твери, Харькове, других городах и промышленных центрах страны. Наряду с Советами рабочих депутатов в период революции 1905—1907 гг. стали возникать Советы солдатских и матросских депутатов, а также Советы крестьянских депутатов.

Советы проявили себя как политические органы и выступали против легитимно действовавших в то время государственных органов власти и управления. На территориях, находившихся под их влиянием, они создавали боевые дружины, рабочую милицию, захватывали типографии, учреждали свои издания, отменяли цензуру, вводили свободу слова, митингов и демонстраций.

Буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг. имела важное значение, так как под ее воздействием царское правительство вынуждено было пойти на проведение политических реформ, продолжить модернизацию промышленности и предпринять попытки ликвидировать пережитки крепостничества в сельском хозяйстве.

Общественный строй

В России в рассматриваемый период в соответствии с действовавшим законодательством официально выделялись четыре основных сословия: 1) дворянство; 2) духовенство; 3) городские жители; 4) сельские обыватели. Однако развитие капитализма оказало большое влияние на реальную социальную структуру общества. Заметно усилилась консолидация двух новых классов — буржуазии и пролетариата.

Дворянство, сохранившее в основном большинство прежних привилегий, после отмены крепостного права получило большие средства и обширные земельные угодья. Однако численность дворянских крупных землевладений в начале XX в. продолжала сокращаться, так как помещики применяли прежние методы хозяйствования, что неизбежно приводило к упадку имений. Дворяне были часто вынуждены продавать свою земельную собственность, способствуя тем самым сокращению объема дворянского землевладения в стране. Тем не менее оставаясь господствующим сословием, дворянство пыталось эффективнее использовать различного рода сословные организации для защиты своих интересов. Так, в 1897 г. было создано Особое совещание по делам дворянства, призванное обеспечить разработку мер, направленных на укрепление политических и экономических позиций дворян.

Революционные события 1905—1907 гг. ускорили процесс политического объединения дворянства. В 1906 г. был созван Всероссийский съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был учрежден

Совет объединенного дворянства. В дальнейшем он стал оказывать существенное влияние на политику царского правительства.

В данный период были также образованы крайне правые, контрреволюционные организации, объединявшие наиболее реакционные элементы дворянства и сторонников монархии. Среди них особо выделялись «Союз русского народа», «Русское собрание» и «Союз русских людей», которые выступали против революции, применяя при этом как легальные, так и нелегальные методы борьбы.

В годы революции 1905—1907 гг. значительно усилилась и буржуазия, став экономически самым могущественным классом. Буржуазии удалось заметно консолидироваться особенно после создания своих политических партий. К ним относились: 1) «Союз 17 октября», в который входили наряду с представителями крупной и средней буржуазии также некоторые представители дворянства; 2) партия конституционных демократов (кадетов), представлявшая интересы значительной части средней буржуазии, либерального дворянства, служащих и интеллигенции.

«Союз 17 октября» был сторонником конституционной монархии в России. Партия конституционных демократов выступала за формирование двухпалатного парламента, который мог бы утверждать любой законодательный акт и бюджет страны.

Буржуазии удалось создать еще в конце XIX в. следующие профессиональные организации, способствовавшие ее консолидации: 1) торгово-промышленные съезды; 2) Общество для содействия русской промышленности и торговле; 3) Русское техническое общество; 4) биржевые комитеты и др.

Созванный в 1906 г. Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли учредил Совет и Комитет съезда в качестве постоянно действовавших органов, главной задачей которых было оказание влияния на политику правительства в области промышленности и торговли.

Рабочий класс в условиях модернизации промышленности и дальнейшего развития капитализма значительно увеличился и составил в 1913 г. около 19% от общего населения страны. Он пополнялся за счет беднейших категорий городских и сельских жителей. Тяжелые условия труда, обусловленные низкой заработной платой (21—37 руб.), большой продолжительностью рабочего дня (11—14 часов) и плохим состоянием жилья, способствовали тому, что рабочий класс стал важным фактором социальной жизни страны. Он принимал активное участие в проведении многих стачек, носивших первоначально экономический характер, а в последствии к ним прибавились и политические требования. Консолидации рабочего класса способствовала, не только концентрация крупной промышленности, но и образование рабочих организаций. В 1903 г. на II съезде социал-демократической рабочей партии (большевиков) была окончательно оформлена партия российского пролетариата.

В период революции 1905—1907 гг. рабочему классу удалось добиться права на объединение в профсоюзы. Хотя во «Временных правилах об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г. предусматривалось создание профсоюзных организаций без разрешения властей, в них содержались многочисленные ограничения. Так, проект устава профсоюза необходимо было представить для утверждения в Министерство внутренних дел, а профсоюзные организации, заподозренные в возможном нарушении общественного порядка и безопасности, могли быть распущены. Кроме того, вводился запрет на создание профсоюзов служащими органов государственной власти и управления, на объединение нескольких профсоюзных организаций в одну и т.д.

Крестьянство. Составлявшие примерно 80% населения России, крестьяне оставались, как и прежде, низшим и неравноправным сословием.

Оставшиеся после отмены крепостного права пережитки (отработки, круговая порука, община, выкупные платежи, волостное управление и др.) создавали существенные препятствия для развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве.

Революция 1905—1907 гг. также способствовала консолидации данного сословия. Так, 1 августа 1905 г. на учредительном съезде был создан Всероссийский крестьянский союз, призванный отстаивать интересы крестьян. Важно отметить, что активные массовые выступления крестьян вынудили правительство упразднить некоторые пережитки крепостничества. Так, в марте 1903 г. была отменена круговая порука в сельской общине, а в августе 1904 г. — телесные наказания, применявшиеся в отношении крестьян по приговорам волостных судов. 3 ноября

1905 г. в манифесте «Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения» устанавливалось, что с 1 января 1906 г. выкупные платежи крестьян снижались на 50%, а с 1 января 1907 г. они окончательно отменялись. Кроме того, в данном манифесте вводились также льготные условия для получения ссуд крестьянами из Крестьянского поземельного банка для покупки земли.

Важное значение для расширения прав крестьянства имел принятый в октябре 1906 г. Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных состояний», в котором предусматривалось предоставление всем подданным России равных прав при поступлении на государственную службу, в учебные заведения, при выборе места жительства и т.д.

В 1906 г. министр внутренних дел П.А. Столыпин стал инициатором аграрной реформы, в соответствии с которой предлагалось разрушить сельскую общину, укрепить частную собственность на землю, а также отменить прежние ограничения, применявшиеся при отчуждении надельных земельных участков. В соответствии с Указом «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства» от 9 ноября 1906 г. каждому члену общины предоставлялось право требовать выделения ему в собственность земельного надела, причем в виде единого участка. В данном указе регламентировался также порядок отвода земли крестьянам, решившим выделиться на отруба (без переноса усадьбы) и хутора (с переносом усадьбы).

Закон от 14 июня 1910 г. предписывал крестьянам обязательный выход, прежде всего из тех общин, в которых в течение последних 24 лет не осуществлялись земельные переделы. «Положение о землеустройстве» от 29 мая 1911г. установило не только порядок деятельности землеустроительных комиссий, но и определило условия, необходимые для ликвидации общины. Ее можно было упразднить на основании требования части землевладельцев и членов земельных обществ без учета мнения других крестьян.

Столыпинская реформа должна была решить и другую важнейшую задачу — переселение крестьян на не освоенные земли, в восточные районы страны. В 1906—1910 гг. около 2,5 млн крестьян переехало на новые земли. Но в связи с плохой организацией переселения многие крестьянские хозяйства разорились, а 800 тыс. человек вернулись обратно.

Таким образом, аграрная реформа П.А. Столыпина не смогла поколебать помещичьи землевладения и добиться в полной мере внедрения в сельское хозяйство России капиталистических отношений. Она способствовала ускорению процесса расслоения крестьянства и привела к росту числа бедноты и батраков, к усилению социальных противоречий в стране.

Государственный строй. Учреждение Государственной думы

Поражение в русско-японской войне 1904—1905 гг., крайнее обострение социально-политического кризиса в стране и революционные события 9 января 1905 г. способствовали тому, что император Николай II вынужден был в феврале 1905 г. объявить о намерении начать преобразования органов государственной власти и управления.

6 августа 1905 г. были опубликованы: «Манифест об учреждении Государственной думы»; «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу». Согласно этим правовым актам, подготовленным комиссией во главе с министром внутренних дел А. Г. Булыгиным, Государственная дума являлась законосовещательным органом, избиравшимся на 5-летний срок на основе неравного и непрямого избирательного права. Кроме того, вводились соответствующие сословные и цензовые ограничения. Так, например, избирательных прав были лишены: лица, не достигшие 25 лет; женщины; военнослужащие срочной службы; учащиеся; кочевые народы и др.

В избирательном законе предполагалось формирование трех курий избирателей: 1) курия уездных землевладельцев; 2) курия городских избирателей; 3) курия крестьян. Причем для первых двух курий был определен достаточно высокий имущественный ценз, а для третьей курий устанавливался сословный принцип.

17 октября 1905 г. был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором предусматривалось: 1) предоставить российским подданным неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов; 2) установить избирательные права категориям населения, не получившим их по избирательному закону от 6 августа 1905 г.; 3) расширить законодательные полномочия Государственной думы и предоставить ей право контроля за деятельностью исполнительных органов власти.

19 октября 1905 г. император утвердил Манифест «О мерах к укреплению единства и деятельности министерств и главных управлений», в котором предлагалось реформировать Совет министров, являвшийся до этого совещательным органом при императоре. Теперь в России учреждался высший исполнительный орган во главе с председателем, которому было предоставлено право не только координировать, но и контролировать деятельность министерств и руководителей ведомств и учреждений.

Председателя Совета министров и министров назначал и отправлял в отставку непосредственно император. Его права в данной сфере не были ограничены парламентским большинством или другими обстоятельствами.

Кроме того, сохранив обширные полномочия в сфере государственной обороны, внутренней и внешней политики, император имел право вносить на рассмотрение Совета министров практически любые вопросы и добивался через председателя Совета министров и непосредственно через министров их реализации.

11 декабря 1905 г. был издан Указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», в соответствии с которым сохранилась куриальная система выборов, основанная на цензовом и сословном принципах. Оставались прежними и основные ограничения, установленные законом от 6 августа 1905 г. Однако в связи с предоставлением достаточно ограниченных избирательных прав рабочим была образована 4-я курия — курия рабочих. Кроме того, был существенно расширен круг избирателей по 2-й городской курии. Были также установлены нормы представительства для каждой курии. Так, для 1-й землевладельческой курии она составляла 1 выборщик на 2 тыс. населения, для 2-й городской курии — 1 выборщик на 4 тыс. человек, для 3-й крестьянской курии — 1 выборщик на 30 тыс. сельских жителей, для 4-й рабочей курии — 1 выборщик на 90 тыс. рабочих.

Участие в выборах по 1-й курии могли принимать только лица, имевшие земельную собственность (от 100 до 650 десятин), или обладавшие недвижимым имуществом стоимостью свыше 15 тыс. руб.

Для избирателей 2-й курии устанавливался также соответствующий имущественный ценз. Для избирателей 3-й и 4-й курий предусматривалась достаточно сложная многоступенчатая система выборов. Тем не менее право участвовать в выборах было предоставлено только рабочим мужского пола фабрик и заводов, предприятий горнозаводской промышленности и железнодорожных мастерских, насчитывавших от 50 до 1000 человек. Они могли избрать лишь одного уполномоченного.

Другие промышленные предприятия были лишены права участвовать в избирательном процессе.

Государственная дума избиралась на 5 лет. Однако император имел право специальным указом распустить ее и назначить выборы в Государственную думу нового созыва. К тому же, определение продолжительности сессий и перерывов в заседаниях Государственной думы было также отнесено к компетенции императора.

Государственная дума состояла из общего собрания, канцелярии, отделов и комиссий. На общих собраниях рассматривались все важнейшие вопросы, обсуждались и принимались решения по представленным законопроектам. Общее собрание избирало из своего состава председателя, двух его заместителей, отделы и комиссии. Государственная дума функционировала с 27 апреля 1906 г. по 25 февраля 1917 г. в составе четырех созывов: 1) 27 апреля — 8 июля 1906 г.; 2) 20 февраля — 3 июня 1907 г.; 3) 1 декабря 1907 г.— 9 июня 1912 г.; 4) 15 ноября 1912 г.— 25 февраля 1917 г.

В связи с учреждением Государственной думы возникла необходимость сбалансировать ее несколько расширенные законосовещательные функции. Для этого необходимо было преобразовать Государственный совет, располагавший совещательными полномочиями при императоре, в верхнюю палату первого российского парламента.

20 февраля 1906 г. император утвердил Указ «О переустройстве учреждения Государственного совета». Если до этого члены Государственного совета назначались монархом, то теперь в его состав входили члены по назначению и члены по выборам. При этом первая часть Госсовета подразделялась на членов, которые не обязаны были присутствовать на его заседаниях (великие князья, представители высшей аристократии, высшие государственные и военные чиновники), и членов, обязанных присутствовать на заседаниях Государственного совета, участвовать в работе его департаментов и комиссий. Число членов по назначению должно было соответствовать численности членов по выборам. Выборная часть Государственного совета составляла 98 человек. Они избирались на 9 лет. Однако предусматривалась их ротация: через три года одна треть избранных членов должна была уступить место вновь избранным членам.

Избирались члены Государственного совета следующим образом: от дворянских губернских обществ — 18 человек; от крупных организаций промышленников и торговцев — 12 человек; от духовенства — 6 человек; от академии наук и университетов — 6 человек; от каждого губернского земского собрания — 1 человек; от землевладельцев Царства Польского — 6 человек; от сейма Великого княжества Финляндского — 2 человека и т.д. Государственный совет состоял из общего собрания, департаментов, особых присутствий и комиссий, а также Государственной канцелярии.

Император назначал председателя и вице-председателя Государственного совета. Государственный совет, имевший в сфере законодательства такие же полномочия, как и Государственная дума, получил дополнительное преимущество, заключавшееся в том, что без его одобрения ни один проект закона не мог быть передан императору на утверждение. Кроме того, после обсуждения законопроекта в Государственном совете представить его на утверждение императору имел право только председатель Государственного совета. Таким образом, превращение Государственного совета в верхнюю палату парламента способствовало значительному ограничению компетенции Государственной думы.

Изменения в государственном строе России в период революции 1905—1907 гг. получили юридическое закрепление в «Основных законах Российской империи», утвержденных императором 23 апреля 1906 г. В них были зафиксированы вопросы учреждения Государственной думы, преобразования Государственного совета и создания Совета министров. В Основных законах власть монарха уже не определялась как «неограниченная».

Однако за ним фактически сохранялись прежние права и полномочия: 1) законодательная и исполнительная власть принадлежала императору; 2) за ним сохранилось право назначения и смещения с должности председателя Совета министров, министров и других высших должностных лиц; 3) он являлся верховным главнокомандующим вооруженных сил страны; 4) он объявлял войну и заключал мир; 5) ему принадлежало право вводить в отдельных регионах военное или исключительное положение; 6) он заключал договоры с зарубежными государствами и т.д.

Тем не менее имелись и незначительные ограничения императорской компетенции, нашедшие отражение в статье 86 Основных законов: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».

Кроме того, в Основных законах подчеркивалось, что Государственный совет и Государственная дума располагали правом законодательной инициативы (за исключением норм Основных законов Российской империи), а также правом запроса, на который министры, главноуправляющие и другие должностные лица должны были в течение месяца дать ответ.

Немаловажное значение имели и ограничения полномочий Государственной думы, содержавшиеся в статье 87 Основных законов, в соответствии с которыми императору предоставлялось право в период, когда не заседала Государственная дума издавать чрезвычайные указы, имевшие силу законов. Такого рода указы должны были рассматриваться в Государственной думе в 2-х месячный срок после начала ее работы. Но при этом необходимо иметь в виду, что продолжительность ее заседаний и перерывов определял в соответствии с законом непосредственно император. Царское правительство широко использовало возможности статьи 87 Основных законов для принятия таких непопулярных нормативных актов, как Указ о военно-полевых судах, указы об увеличении штатов полиции, об изменении аграрного законодательства и т.д. Всего в период с 8 июля 1906 г. по 20 февраля 1907 г. было издано 60 указов.

«Основные законы Российской империи» 1906 г. имели в какой-то мере характер конституционного акта. Поэтому в историко-правовой литературе встречаются различные точки зрения относительно значения данных изменений в государственном механизме России. По мнению одних авторов, эти изменения нисколько не поколебали неограниченную власть монарха, поэтому Основные законы нельзя рассматривать как конституционный акт. Другие же исследователи готовы формально их признать конституционным актом, подчеркивая при этом, что они являлись фактически ширмой, создающей конституционные иллюзии и маскирующей неограниченную монархию. Имеются и иные точки зрения. Так, например, И.А. Исаев называет Россию в данный период конституционной монархией, В.М. Курицын — дуалистической монархией и т.д. Однако данные точки зрения требуют дополнительной научно обоснованной аргументации.

Изменения в судебных и карательных органах

Изменения и дополнения, вносившиеся в содержание Судебных уставов 1864 г. и порядок их применения, не всегда осуществлялись последовательно и обосновано. Это привело к снижению эффективности в деятельности судебных органов, учрежденных в результате судебной реформы 1864 г. В конце XIX в. возникла необходимость добиться определенной координации в работе по совершенствованию сложившейся в стране системы правосудия.

Для решения данной задачи в апреле 1894 г. была учреждена комиссия во главе с министром юстиции Н.В. Муравьевым, которой поручалось подготовить предложения по следующим вопросам: 1) Каким образом, сохраняя общие принципы и правила судоустройства и судопроизводства 1864 г., усовершенствовать их применительно к новым социальным, политическим и правовым условиям?; 2) Каким образом объединить усилия всех судебных учреждений с деятельностью других государственных органов, сохранив при этом всю специфику судебной власти?

Комиссия провела большую работу по сбору, анализу и обобщению значительного массива нормативных правовых актов, принятых в пореформенный период, осуществила подготовку новых редакций Судебных уставов, других законодательных актов. В 1899 г. материалы комиссии были переданы в Министерство юстиции России, которое в конце 1901 г. подготовило соответствующие проекты и направило их на утверждение в Государственный совет. Однако начавшаяся в январе 1905 г. революция не позволила завершить эту важную законотворческую деятельность.

Тем не менее в начале XX в. были внесены изменения в уголовное и административное законодательство. В 1903 г. Николай II утвердил новое Уголовное уложение, работа над подготовкой которого продолжалась более двух десятилетий. Данное Уголовное уложение отличалось от прежних нормативно-правовых актов тем, что в нем были синтезированы нормы «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» и «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», адаптированные к изменившейся социально-политической обстановке в стране. Однако утвержденное императором Уголовное уложение так и не было введено в действие, хотя отдельные его статьи и главы, содержавшие новые составы преступлений (бунт против верховной власти, государственная измена, смута и др.), достаточно широко применялись в последующие годы.

Революция 1905—1907 гг. способствовала росту политических и государственных преступлений, различных видов массовых выступлений.

Это привело в свою очередь к усилению репрессий со стороны государства. В июне 1905 г. были изданы мнения Государственного совета «О некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях государственных», а в марте 1906 г. «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел», предусматривавшие ужесточение санкций в отношении лиц, оказывавших сопротивление представителям государственной власти и управления.

В апреле 1906 г. было опубликовано мнение Государственного совета «О преобразовании Верховного суда», в соответствии с которым должностные преступления изымались из административного производства и направлялись на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда.

Верховный уголовный суд Российской империи состоял из членов Государственного совета, назначавшихся императором, а также сенаторов уголовного департамента и первого департамента Сената.

В декабре 1905 г. был принят указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение», согласно которому усиливались наказания. Они теперь стали достигать от восьми месяцев до полутора лет тюремного заключения.

В марте 1906 г. был издан указ «О временных правилах об обществах и союзах», в соответствии с которым Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если их деятельность могла угрожать общественному спокойствию и безопасности. В то же время был принят и другой указ «О временных правилах о собраниях», в котором допускалась организация непубличных собраний без разрешения властей. В учебных заведениях можно было проводить только собрания, связанные с учебным процессом. Собрания под открытым небом надлежало организовывать только после получения разрешения полиции или губернатора. Кроме того, место их проведения должно было находиться на расстоянии в две версты от места пребывания императора, Государственного совета и Государственной думы, а при проведении собрания в закрытых помещениях — на полверсты. Причем организаторы собрания должны были предупредить полицию за трое суток, указав место, время и его тему.

В августе 1906 г. Совет министров России утвердил «Положение об учреждении военно-полевых судов», вводившихся в районах, в которых объявлялось военное положение. Военно-полевые суды имели право учреждать генерал-губернаторы и командующие армий, дислоцированных на данной территории. Процесс в этих судебных органах был закрытым с ускоренным сроком рассмотрения дел и не должен был превышать двух суток. Приговор являлся окончательным и приводился в исполнение в течение суток. Подсудность военно-полевых судов распространялась и на гражданских лиц. Эти чрезвычайные судебные органы действовали менее года, но успели вызвать много недовольства и протестов.

В годы Первой мировой войны многие нормы чрезвычайного законодательства периода революции 1905—1907 гг. были восстановлены.

Так, уже в июле 1914 г. в действовавший тогда «Военно-полевой устав» были внесены изменения, в соответствии с которыми уточнялся круг судебных учреждений, имевших право действовать в районах военных действий, изменялся порядок дознания и предварительного следствия. Кроме того, существовавшая прежде система военных судов дополнялась новыми звеньями: этапным и корпусным судами.

Юрисдикция военно-полевых судов, находившихся под контролем воинских начальников, распространялась и на дела гражданских лиц, независимо от их подданства.

В начале XX в. правительство широко использовало существовавшую ранее систему жандармских и полицейских органов. В то же время были созданы специальная фабрично-заводская полиция, а также отряды сельской полицейской стражи. Значительно расширялись штаты общей и политической полиции, в городах начали формироваться специальные органы политического сыска — охранные отделения.

В 1906 г. было утверждено «Положение о районных охранных отделениях», а в 1907 г.— «Положение об охранных отделениях».

Особый отдел департамента полиции Министерства внутренних дел осуществлял руководство охранными отделениями, основной задачей которых была борьба с революционным движением. Департамент полиции вел также борьбу с революционными организациями за рубежом, создавая там обширную агентурную сеть.

Утвержденное в 1903 г. Николаем II Уголовное уложение, не было введено в действие. Однако многие его нормы и в период революции 1905—1907 гг., в годы последовавшей затем реакции и во время Первой мировой войны широко применялись в судебной практике.

Оно состояло из 687 статей. В общей его части давалось более четкое определение преступления, которым считалось деяние, запрещенное в момент его совершения законом под страхом наказания. Кроме того, в ней определялись основания, обязательные для наступления уголовной ответственности, формы вины, виды соучастия, стадии совершения преступления и т.д. В особенной части Уголовного уложения устанавливались меры ответственности за преступления против веры, против монарха и государства, против порядка управления, за нарушение общественной и личной безопасности и др.

Уголовное уложение 1903 г. отличалось от «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» тем, что в нем были более четко представлены: определение признаков составов некоторых преступлений, соблюдение соразмерности уголовных наказаний степени тяжести содеянного, а также возможность в судебной практике более точно применять соответствующие санкции. Кроме того, в Уголовном уложении была значительно упрощена система наказаний, применявшаяся в предшествовавший период. В нем устанавливались следующие виды наказаний:

1) смертная казнь; 2) каторга; 3) ссылка на поселение; 4) заключение в исправительный дом, крепость или тюрьму; 5) арест; 6) денежный штраф.

Особое место в Уголовном уложении занимали статьи об ответственности за выступления против верховной власти и преступлениях против императора и членов его семьи, о государственной измене и смуте. Они достаточно широко применялись против деятелей революционного движения и во время революции 1905—1907 гг.

В специальной главе «О государственной измене» более четко устанавливалась ответственность за шпионаж, совершенный не только в период войны, но и в мирное время. Кроме того, вводились соответствующие наказания за передачу представителям зарубежным стран сведений и документов, содержавших государственную тайну. Статьи данной главы Уголовного уложения получили существенные дополнения в 1912 г., когда был издан новый закон, в котором повышалась ответственность за шпионаж.

В целом активное применение отдельных статей и глав Уголовного уложения 1903 г. свидетельствовало о существенном расширении карательной политики царского правительства в рассматриваемый период.

Государственный аппарат и развитие права в период Первой мировой войны (1914—1917 гг.)

19 июля (1 августа) 1914 г. Германия объявила войну России. Таким образом, Российская империя была вынуждена вступить в войну в союзе с Англией и Францией против стран Тройственного союза (Германии, Австро-Венгрии и Италии). В условиях войны возникла необходимость сконцентрировать все имевшиеся в стране ресурсы для эффективного их использования в целях обеспечения обороноспособности страны. Еще 16 июля 1914 г. Николай II утвердил «Положение о полевом управлении войск в военное время», в соответствии с которым руководство войсками было возложено на Ставку верховного главнокомандующего. При ней учреждался штаб. Однако сохранение

Генерального штаба Вооруженных сил требовало больших усилий по координации его деятельности с вновь созданным штабом Ставки верховного главнокомандующего. В стране вводилась также военная цензура и устанавливался перечень сведений, содержавших государственную тайну.

В 1914 г. были внесены изменения в «Военно-полевой устав», согласно которым уточнялся круг судебных учреждений, имевших право выполнять свои обязанности в районах военных действий, изменялся также порядок дознания и предварительного следствия. В нем подчеркивалось, что в районах, переведенных на военное положение, осуществлять правосудие имели право только военно-окружные суды и Главный военный суд. Кроме того, в случае необходимости в таких регионах разрешалось учреждать военно-полевые суды, юрисдикция которых распространялась и на дела гражданских лиц, независимо от их подданства. Данные меры применялись на большей части территории страны, так как в годы Первой мировой войны в 50 губерниях объявлялось военное положение, а в остальных — чрезвычайное положение.

Введение военного положения предполагало передачу управления губернией в руки военного командования, которому предоставлялись следующие права: определять порядок въезда и выезда из губернии; проводить реквизиции; запрещать вывоз имущества и средств, необходимых для обеспечения воинских частей и т.д.

В период Первой мировой войны действовала Государственная дума четвертого созыва, в которой абсолютное большинство имели представители буржуазных и помещичьих партий. Они поддержали царское правительство по вопросам ведения войны и существенного увеличения военного бюджета. Тем не менее император пользовался предоставленным ему правом и созывал заседания Государственной думы достаточно редко, решая большинство важных вопросов путем издания указов.

Буржуазия, пытаясь усилить свое влияние на деятельность правительства, добилась создания военно-промышленных комитетов, об учреждении которых было объявлено в мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли. Общее руководство их деятельностью осуществлял Центральный военно-промышленный комитет. В целом в стране было образовано 78 военно-промышленных комитетов. Их деятельность регулировалась «Положением о военно-промышленных комитетах», принятым в августе 1915 г. В нем подчеркивалось, что их главной задачей является содействие государственным органам управления в вопросах снабжения армии и флота военным снаряжением и продовольствием. К их ведению относилось распределение военных заказов между военными и промышленными предприятиями страны.

Однако принятые меры были недостаточными. Для эффективной мобилизации всех ресурсов необходимо было предпринять более активное вмешательство государства в экономику страны и усилить механизмы ее регулирования. Решение этих задач было возложено на Особые совещания, об учреждении которых было объявлено в 17 августа 1915 г. Они создавались для оперативного руководства отдельными отраслями хозяйственной деятельности правительства, связанными, прежде всего с решением важнейших вопросов по обеспечению обороны государства.

Были созданы следующие Особые совещания, представлявшие собой высшие правительственные учреждения: 1) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне (возглавлял военный министр); 2) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны (возглавлял министр торговли и промышленности); 3) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу (возглавлял министр земледелия); 4) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов (возглавлял министр путей сообщения); 5) Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по устройству беженцев (возглавлял министр внутренних дел). Руководили деятельностью Особых совещаний министры, которые были подотчетны непосредственно императору.

В состав Особых совещаний входили представители правительства, других высших органов власти, а также крупной буржуазии и интеллигенции.

Так, Особое совещание по обороне включало председателей Государственного совета и Государственной думы, высших чиновников министерств, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, представителей Центрального военно-промышленного комитета и Всероссийских земского и городского союзов.

Особые совещания осуществляли контроль за деятельностью фабрик и заводов, распределяли государственные заказы и контролировали их выполнение. Кроме того, им предоставлялось право отстранять руководителей предприятий от занимаемой должности и даже закрывать частные учреждения. В местных органах власти Особые совещания были представлены их комиссиями и уполномоченными, которым в губерниях и уездах поручалось решать все вопросы, относившиеся к компетенции конкретного Особого совещания.

Однако стремление буржуазии воздействовать на политику царского правительства не ограничивалась только государственно-промышленными органами и учреждениями, она пыталась использовать для этого и общественные организации. Так, в 1914 г. на съезде представителей земств был создан Всероссийский земский союз, а на съезде представителей городов —Всероссийский городской союз. В 1915 г. эти организации учредили Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор), который в начале участвовал лишь в организации лечебных учреждений для раненых, заботился об инвалидах, а затем стал принимать участие в обеспечении воинских частей снаряжением и продовольствием.

В период Первой мировой войны вносились соответствующие изменения в действовавшие нормативные правовые акты, о некоторых из них уже говорилось ранее. Изменения коснулись прежде всего сферы экономики, где широкое распространение получил принцип государственного регулирования, обусловленный необходимостью более жестко контролировать надлежащее исполнение государственных заказов, более четко регламентировать поставки сырья и других материалов, необходимых для обеспечения обороны страны. Кроме того, были увеличены прямые и косвенные налоги. В 1916 г. были приняты законы о подоходном налоге и налоге на военную прибыль, которые вводились в действие с января 1917 г.

Были внесены также изменения в правовые акты, затрагивавшие социальную сферу. Это было связано с необходимостью выделения из бюджета страны значительных средств на оказание помощи беженцам, членам семей, призванных на военную службу с государственных предприятий, и т.д. В то же время приостанавливались действовавшие ранее ограничения на введение сверхурочных работ, использование женского и детского труда.

В годы войны подверглось также изменениям уголовное, процессуальное и судебное право. Значительно увеличивались наказания за самовольную отлучку и уклонение от службы в армии, за дезертирство, за причинение умышленного членовредительства и др. Расширялся состав преступлений, за которые вводилась уголовная ответственность.

Теперь сокрытие товаров и сырьевых ресурсов, неисполнение договора или государственного заказа в предусмотренный срок влекли за собой уголовную ответственность соответствующих должностных лиц. Значительно повышалась и уголовная ответственность за взятки.

Изменения в процессуальном и судебном праве были вызваны чрезвычайными обстоятельствами войны и касались в основном вопросов расширения подсудности и изменения режима судопроизводства в военно-полевых судах (ускоренный порядок рассмотрения дел, отсутствие защиты, невозможность обжалования приговора и т.д.).

Таким образом, в начале XX в. в России произошли кардинальные изменения в системе государственной власти и управления, связанные с учреждением Государственной думы, преобразованием Государственного совета в высшую палату парламента, изменением статуса

Совета министров и т.д. Эти изменения были обусловлены развитием революционного движения, поражением России в русско-японской войне 1904—1905 гг. и революцией 1905—1907 гг. Однако утверждать в полной мере об учреждении в России конституционной монархии в данный период было бы преждевременно, так как статья 87 «Основных законов Российской империи» 1906 г. фактически сохранила за императором неограниченные властные полномочия.

Изменения, произошедшие в годы Первой мировой войны (1914—1917 гг.), были вызваны чрезвычайными условиями военного времени и направлены на необходимость повышения обороноспособности страны, укрепления армии и флота, а также обеспечения их военным снаряжением и продовольствием.