Государство и право России в период буржуазных реформ и контрреформ (2-я половина XIX в.)

Предпосылки реформ

Во второй половине XIX в. Россия оставалась абсолютной монархией.

Однако изменения в системе государственной власти и управления, произошедшие в первой четверти XIX в., способствовали в известной мере развитию капиталистических отношений, которые начинали оказывать большое влияние на все сферы жизни общества.

В промышленности широко внедрялось машинное производство, строились железные дороги, развивался речной транспорт, возникали новые промышленные районы. Рыночные отношения проникали и в сельское хозяйство, что привело к развитию крестьянских промыслов и экономической специализации отдельных регионов России.

Возникла острая необходимость в появлении рынка наемной рабочей силы. Поэтому дальнейшее эффективное развитие экономики страны было невозможно без отмены крепостного права, которое замедляло также и развитие сельского хозяйства, препятствуя проникновению в него капиталистических отношений.

Обострение социальных противоречий привело к росту массовых выступлений городского и сельского населения, особенно крепостных крестьян. Углублению кризиса феодально-крепостнической системы способствовало и поражение России в Крымской войне (1853—1856 гг.). Представители либерального дворянства и даже консервативно настроенные высшие государственные чиновники все чаще высказывались о необходимости проведения реформ. Даже Александр II, выступая в 1856 г. на собрании московского дворянства, сказал, что «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу». Все это дало основания для проведения в России в годы правления Александра II (1855—1881 гг.) целого комплекса реформ: крестьянской, земской, городской, судебной и военной реформ, реформы полиции, а также для осуществления изменений в сфере финансов и образования.

Таким образом к экономическим, социальным и нравственным предпосылкам буржуазных реформ Александра II следует отнести:

1) кризис феодально-крепостнической системы в России, ставший тормозом для развития капиталистических отношений как в промышленности, так и в сельском хозяйстве; 2) усиление массовых выступлений городского и сельского населения страны; 3) поражение России в Крымской войне, показавшее ее отсталость в промышленной и военной сферах по сравнению с западноевропейскими государствами; 4) готовность не только со стороны либерально настроенного дворянства, но и представителей консерваторов, поддержать проекты реформ.

Отмена крепостного права

Подготовка реформы по отмене крепостного права заняла достаточно продолжительное время. В январе 1857 г. был учрежден Секретный комитет по крестьянскому делу, преобразованный затем в Главный комитет по устройству сельского населения. Обозначились две точки зрения на крестьянскую реформу среди членов Главного комитета.

Согласно первой точки зрения предлагалось сохранить всю земельную собственность в руках помещиков и продолжать дальнейшее развитие крупных помещичьих хозяйств. Сторонники второй точки зрения предлагали передать крестьянам землю в собственность за выкуп.

Все вопросы, связанные с основными направлениями крестьянской реформы первоначально обсуждались на заседаниях дворянских губернских комитетов, которых в 1859 г. насчитывалось уже около 50.

Предложения и проекты направлялись в специальные редакционные комиссии, которые их обобщали и передавали в Главный комитет.

В декабре 1860 г. основные проекты законодательных актов поступили в Государственный совет, на заседаниях которого были в них внесены некоторые изменения. Они коснулись, прежде всего уменьшения размеров наделов и повышения повинностей и выкупных платежей.

17 февраля 1861 г. Государственный совет одобрил проекты нормативных актов, а 19 февраля император Александр II утвердил Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и Положения об отмене крепостного права. В целом пакет нормативных правовых актов, касавшихся отмены крепостного права, насчитывал

17 положений и особых правил. Важнейшими из них являлись: «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»; «Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий», «Положение об устройстве дворовых людей»; «Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях»; «Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», а также четыре местных положения о поземельном устройстве крестьян в различных губерниях России. Кроме того, были приняты особые дополнительные правила в отношении крестьян мелкопоместных владельцев, а также посессионных крестьян.

В последующие годы в отношении государственных, дворцовых и удельных крестьян были приняты отдельные правовые акты. Так, в 1863 г. было издано «Положение о крестьянах, водворенных на землях имений государевых, дворцовых и удельных», а в 1866 г. — закон «О поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях».

Правовое положение крестьян. В соответствии с Манифестом от 19 февраля 1861 г. крестьянам предоставлялись личная свобода и общегражданские права. В статье 2 «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» указывалось, что крестьяне получили «права состояния свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу». Таким образом крестьянам было предоставлено право владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать в качестве юридического лица, переходить из одного сословия в другое, право без разрешения помещика заключать брак, принимать обязательства, поступать на службу и в учебные заведения, менять место жительства, обращаться в суд, быть свидетелями и поручителями.

Однако названные выше права крестьяне могли получить не сразу и не в полной мере, так как в статье 7 Общего положения устанавливался двухлетний срок для подготовки уставных грамот, в которых определялись новые формы поземельных отношений между помещиками и крестьянами. Поэтому еще в течение двух лет после отмены крепостного права крестьяне в значительной мере зависели от помещиков и продолжали выполнять в их пользу прежние повинности (барщину и оброк).

Однако даже после подписания Уставной грамоты и получения земельного надела между помещиком и крестьянами возникали определенные поземельные отношения, в соответствии с которыми помещик сохранял право собственности на всю принадлежавшую ему ранее землю, а крестьяне за полученные в пользование земельные участки должны были отбывать прежние повинности. Так, в статье 15 Общего положения указывается: «Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие в обязательных поземельных отношениях к помещикам, именуются временно-обязанными крестьянами».

И лишь после заключения выкупной сделки они становились крестьянами-собственниками и прекращали выполнять барщину и оброк в пользу помещика.

Однако в связи с тем, что сроки подготовки и заключения Выкупной сделки и соответственно перевода крестьян из одного разряда в другой не были четко обозначены в правовых актах, перевод многих крестьян из состояния временно-обязанных растянулся на довольно продолжительный период. Так, в 1870 г. число временно-обязанных крестьян превышало 30%. Поэтому в 1881 г. был принят закон об обязательном переводе крестьян на выкуп и о прекращении их временно-обязанного состояния с 1 января 1883 г.

Наделение землей происходило следующим образом: земля в губерниях делилась на три категории — нечерноземная, черноземная и степная. Причем каждая категория делилась на несколько местностей, где учитывалось качество почвы, численность населения, уровень развития и т.п. В соответствии с этим устанавливались высшие и низшие нормы земельных наделов. Кроме того, предусматривалось выделение так называемых «дарственных наделов» без выкупа, значительно меньших по размеру. Душевой надел могло получить только лицо мужского пола. Он включал усадьбу, пахотную землю, пастбище и пустоши. Однако нормы душевых наделов были меньше тех земельных участков, которые крестьяне обрабатывали до реформы. Это было обусловлено тем, что помещикам предоставлялось право уменьшать надел крестьянина, если он превышал установленную норму. Все это привело в конечном итоге к тому, что размеры душевых наделов крестьян оказались на 20% ниже прежних дореформенных крестьянских наделов. Кроме того, помещикам предоставлялось также право переносить полевые наделы крестьян на другие места. В то же время если на еще невыкупленных крестьянами земельных участках открывали полезные ископаемые, то помещики имели право требовать обмена данных наделов на другие.

В том случае если возникали спорные вопросы между крестьянами и помещиком, то их разрешением занимались мировые посредники, среди которых были такие известные общественные деятели, как писатель JI.H. Толстой, физиолог И.М. Сеченов, биолог КА. Тимирязев и другие.

Вводились также некоторые ограничения на пользование земельной собственностью. Так, например, крестьянин-собственник в течение первых 9 лет не мог продавать свою землю. Кроме того, продолжала существовать общинная собственность на землю, переделы земельных наделов и круговая порука, которые существенно препятствовали внедрению в деревню капиталистических отношений. Те же Уставные грамоты заключались не с конкретными крестьянами, а с общиной, несшей ответственность на основе круговой поруки за выполнение крестьянами повинностей. В то же время для крестьян был значительно затруднен порядок выхода из общины.

В соответствии с «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» вводились следующие органы крестьянского самоуправления: волостное общество, сельское общество, сходы и сельские должностные лица. Все крестьяне-собственники сельского общества входили в сельский сход, являвшимся низшим звеном органов крестьянского управления. Он избирал сельского старосту и других должностных лиц (особых сборщиков податей, смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц, сельских писарей и др.). К компетенции сельского схода относились вопросы выполнения различных повинностей, увольнения членов общины и приема в ее состав новых членов, пользования землей, взыскания задолженности и т.д. Органы сельского общества подчинялись органам волостного общества.

В каждой волости формировался волостной сход во главе с волостным старшиной, волостное управление и волостной суд.

В соответствии с Общим положением для контроля за деятельностью учреждений сельского управления создавались следующие органы: мировые посредники, уездные мировые съезды из мировых посредников и губернские присутствия по крестьянским делам.

Выкупная операция осуществлялась между помещиком и сельской общиной под контролем мирового посредника. Крестьянин имел право в любой момент выкупить свою усадьбу. Однако полевой надел можно было выкупить только с согласия помещика. Об этом свидетельствует статье 3 Положения о выкупе: «Приобретение в собственность крестьянами, вместе с усадебною оседлостью, полевых земель и угодий, отведенных им в постоянное пользование, допускается не иначе как с согласия помещика». Размер выкупа определялся путем так называемой капитализации годового оброка, который получал помещик от своего крестьянина до реформы.

В чем же заключалась суть выкупной операции? В связи с тем, что большинство крестьян не могло заплатить выкуп, царское правительство, приняло решение выплатить помещикам всю выкупную сумму, став кредитором крестьян. Таким образом, помещик получал 80% выкупной суммы из казны государства в виде денежных средств или ценных бумаг.

Оставшиеся 20% выкупной суммы крестьянин должен был внести непосредственно помещику. А сумму, которую помещик получил из государственной казны, крестьянин должен был возвращать государству в течение 49 лет в виде выкупных платежей с начислением 6% годовых.

В целом выплаты крестьянами помещикам растянулись практически на 20 лет. Такая ситуация была выгодна помещикам, так как временно-обязанные крестьяне должны были платить оброк и выполнять дореформенные повинности до тех пор, пока не внесут соответствующую сумму выкупа. Поэтому царское правительство было вынуждено издать в 1881 г. специальный закон о ликвидации временно-обязанного состояния крестьян.

Порядок проведения крестьянской реформы в некоторых национальных окраинах отличался от основных 34 губерний Российской империи. Так, в соответствии с Указом 1863 г. крестьяне западных губерний Украины и Белоруссии переводились из состояния временно-обязанных в состояние крестьян-собственников, а их земельные участки были даже несколько увеличены.

После крупного восстания в Царстве Польском правительство России вынуждено было провести там крестьянскую реформу. Так, в 1864 г. был издан Указ об устройстве крестьян Царства Польского, в соответствии с которым крестьяне стали собственниками земли без выкупа. Кроме того, за ними сохранялись дореформенные наделы, они освобождались также от прежних повинностей. Тем не менее для польских крестьян вводился достаточно высокий поземельный налог.

В целом крестьянская реформа 1861 г., принесшая личную свободу и общегражданские права миллионам крепостных крестьян, не была в состоянии в полной мере упразднить прежнюю систему поземельных отношений, чему способствовало сохранение некоторых пережитков крепостничества. В то же время крестьянская реформа имела большое значение для развития капиталистических отношений в России.

Земская и городская реформы

Отмена крепостного права способствовала изменению социальной структуры общества, ликвидировала многие препятствия, замедлявшие развитие капиталистических отношений в России. Поэтому царскому правительству необходимо было провести реформы системы управления, судебную, военную и другие реформы. Требовались изменения, прежде всего в сфере местного самоуправления.

1 января 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым учреждались выборные губернские и уездные земские собрания и земские управы. Участвовать в выборах в губернские и уездные земские собрания могли лица, достигшие 25-летнего возраста. Кроме того, вводился имущественный ценз, который различался относительно городских и сельских жителей. В основу выборов был положен сословный принцип.

Они проходили по трем куриям: 1) уездные землевладельцы; 2) городские общества; 3) сельские общества. Для крестьян, участвовавших в выборах в составе третьей курии, предусматривался трехстепенный порядок для выборов гласных в уездные земские собрания и четырехстепенный — в губернские земские собрания. Сначала крестьяне делегировали 1 представителя от 10 дворов на волостной сход, который избирал выборщиков, а те на уездном избирательном собрании выбирали земских гласных. Такой порядок выборов обеспечивал дворянам большинство в уездных и губернских земских собраниях.

Гласные избирались на 3-летний срок. Причем они не получали жалования и не обладали никакими привилегиями. Жалование полагалось только председателям и членам земских управ. Оно устанавливалось соответствующим земским собранием.

К ведению земских органов относились в основном хозяйственные вопросы местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, благотворительные заведения, торговля, местная промышленность и др. Земские учреждения находились под контролем центральной и местной властей, имевших право отменить или приостановить действие любого постановления земского собрания.

Однако, несмотря на это, земские органы сыграли значительную роль в развитии здравоохранения и просвещения на местах, стали центрами консолидации либерального дворянства и буржуазии.

16 июня 1870 г. было принято «Городовое положение», в соответствии с которым в 509 городах России вводилась новая система городского самоуправления. К ней относились прежде всего: городское избирательное собрание, городская дума и городская управа во главе с городским головой.

Так как выборы в городскую думу, действовавшую в течение 4-летнего срока, проводились на основе достаточно высокого имущественного ценза, то в ее составе преобладали представители крупной буржуазии.

К компетенции городских органов самоуправления относились практически те же вопросы, которые находились в ведении земских органов управления, т.е. хозяйственные вопросы местного значения.

Контролировали деятельность городских органов самоуправления со стороны центральной власти министерство внутренних дел, а на местах — губернаторы.

Судебная реформа 1864 г

Система судоустройства России до 60-х годов XIX в. определялась нормами «Учреждений о губерниях Всероссийской империи» 1775 г., в соответствии с которыми суд не был отделен от администрации и формировался на сословных принципах, отсутствовали гласность процесса и равенство сторон, обвиняемый был лишен права на защиту.

Поэтому после отмены крепостного права и проведения земской реформы необходимо было осуществить судебную реформу с тем, чтобы привести судебные учреждения в соответствие с новой системой местных органов самоуправления и новой социальной структурой общества.

20 ноября 1864 г. император Александр II утвердил Судебные уставы, состоявшие из четырех правовых актов: 1) «Учреждения судебных установлений»; 2) «Устав уголовного судопроизводства»; 3) «Устав гражданского судопроизводства»; 4) «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». В соответствии с ними в России вводились следующие новые принципы судоустройства и судопроизводства: а) независимость и отделение суда от администрации; б) создание всесословного суда; в) равенство всех перед судом; г) учреждение суда присяжных; д) установление прокурорского надзора; е) создание более четкой системы судебных инстанций. «Первые деятели нового суда «со страхом Божьим и верою» смотрели на свое служение Судебным уставам — видели в них, — как отмечал А.Ф. Кони, — своего рода «скинию завета» и с благоговейным одушевлением стремились применить их к жизни».

В результате судебной реформы в России создавались бессословные судебные органы двух типов — общие (коронные) и местные (мировые) суды.

Общий (коронный) суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд, создававшийся в каждой губернии, которая и составляла судебный округ; второй инстанцией была судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Необходимо отметить, что принимавшие участие в судебном процессе выборные присяжные заседатели устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого. Меру наказания определяли председатель и два члена суда. Приговоры, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными, а без их участия могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы только при нарушении порядка судопроизводства, установленного законом.

Апелляции на эти решения рассматривал Сенат, являвшийся высшей кассационной инстанцией, который имел право кассации судебных решений. Однако Сенат не исследовал дела по существу, а передавал их на повторное рассмотрение в другой суд, или в тот же суд, но уже с другим составом членов суда и присяжных заседателей.

Председатели, члены судебных палат и окружных судов утверждались императором, а мировые судьи — Сенатом. В соответствии с Судебными уставами их не могли уволить в административном порядке, или временно отстранить от должности. Они подлежали отстранению от должности только в том случае, когда их привлекали к суду за совершение уголовных преступлений. В то же время суд при этом должен был вынести решение об освобождении их от занимаемой должности.

Для рассмотрения незначительных уголовных и гражданских дел с иском до 500 руб. в уездах и городах учреждался мировой суд с упрощенным порядком судопроизводства. Состав мировых судов избирался на уездных земских собраниях, а в Москве и Петербурге — в городских думах сроком на 3 года. Каждый уезд в судебном отношении составлял мировой округ, который делился на мировые участки, подведомственные мировому суду данного участка. Решения мирового суда могли быть обжалованы на уездном съезде мировых судей.

Съезд мировых судей являлся апелляционной инстанцией для мировых судей. Он имел право создавать отделения в составе 3 мировых судей для рассмотрения апелляционных дел. К компетенции председателя съезда мировых судей, избиравшегося мировыми судьями округа на 3-летний срок, относились: созыв общего собрания судей, распределение апелляционных дел между отделениями и представление докладов судьям.

В соответствии с Судебными уставами 1864 г. вводился институт присяжных поверенных (адвокатура), а также судебные следователи, занимавшиеся проведением предварительного следствия по уголовным делам, которое относилось до этого к компетенции полиции.

К кандидатурам на должности председателей, членов судебных палат и окружных судов, судебных следователей, мировых и волостных судей, присяжных заседателей предъявлялись достаточно высокие требования нравственного и политического, образовательного, возрастного, имущественного и служебного характера. Так, например, занимать указанные должности не имели право следующие лица: а) имевшие судимость или находившиеся под следствием; б) лишенные дворянского достоинства или исключенные из другого сословия; в) освобожденные от занимаемой должности за допущенные правонарушения или расточительность; г) участвовавшие в обществах или движениях, направленных против существовавшего государственного строя.

Был достаточно высоким и образовательный ценз. Так, для кандидатов на должности председателей, членов судебных палат и окружных судов, судебных следователей необходимо было иметь высшее юридическое образование, сдать соответствующий экзамен и располагать опытом работы в судебных органах (от 3 до 10 лет в зависимости от занимаемой должности).

К кандидатам на должность мировых судей предъявлялись те же требования нравственного и политического характера, а также образовательный ценз не ниже среднего образования или стаж работы не менее шести лет в государственных учреждениях.

Для кандидатов на должность присяжных заседателей достаточно было только уметь читать по-русски, владеть имуществом на сумму от 500 до 700 руб. или принадлежать к первой или второй купеческим гильдиям в городах, либо иметь в собственности земельные участки площадью от 10 до 40 десятин в сельской местности. Не имели право занимать должность присяжного заседателя священнослужители, военнослужащие, учителя народных школ и домашняя прислуга.

Требовалось также достижение 25-летнего возраста для всех названных выше должностных лиц, которые претендовали на получение соответствующей должности в судебных органах. Исключение составляла лишь должность волостного судьи, для получения которой необходимо было достичь 35-летнего возраста, а также присяжного заседателя, где устанавливался предельный возрастной ценз для занятия данной должности (70 лет).

Порядок назначения на перечисленные выше судебные должности был различным: от утверждения императором по представлению министра юстиции (в отношении председателей судебных палат и окружных судов, а также их членов) до отбора кандидатов на должность присяжных заседателей на заседании уездной или городской комиссии под председательством предводителя дворянства с участием представителей местных органов власти, прокуратуры и полиции.

Следует отметить, что учреждение суда присяжных вызвало многочисленные дискуссии между сторонниками и противниками данного института правосудия. Г.А. Джаншиев подчеркивал, что «введение суда присяжных в России необходимее, чем где бы то ни было, потому что нигде, может быть, историческая жизнь не положила таких глубоких разграничений между различными слоями общества, как у нас, отчего между понятиями, обычаями и образом жизни наших постоянных судей, принадлежащих к высшему сословию, и подсудимых из низшего сословия существует целая пропасть»1.

Надзор за соблюдением закона в деятельности судебных органов в стране осуществлял обер-прокурор Сената, прокуроры судебных палат и окружных судов. Причем первые два назначались непосредственно именным указом императора и лишь прокурор окружного суда — по представлению министра юстиции.

Необходимо отметить, что действие Судебных уставов 1864 г. распространялось только на 44 губернии, составлявших чуть более половины губерний Российской империи. Так, Судебные уставы не применялись на территории Белоруссии, Сибири, Средней Азии, северных и некоторых северо-восточных губерний европейской части России.

Новые судебные учреждения вводились поэтапно. В 1866 г. было сформировано только два судебных округа в Москве и Петербурге.

К началу 70-х годов XIX в. новые судебные органы были образованы в 23 губерниях из 44, на которые распространялось действие Судебных уставов 1864 г. В оставшихся 21 губернии формирование новых судебных учреждений завершилось только к середине 90-х годов XIX в.

Судебная реформа 1864 г. была наиболее последовательной и эффективной из всех реформ 1860-х годов. Однако ей не удалось преодолеть некоторые сословные пережитки. Так, в стране продолжали выполнять судебные функции консистории в епархиях, рассматривавшие дела священнослужителей, и военные судебные органы, которым были подсудны дела военнослужащих. Кроме того, сохранился Верховный уголовный суд, к ведению которого относились дела членов Государственного совета, сенаторов, министров и генералов.

В соответствии с Манифестом от 19 февраля 1861 г. в сельской местности предусматривалось введение сословных крестьянских судов.

Учреждавшийся волостной суд рассматривал малозначительные гражданские и уголовные дела крестьян преимущественно на основе обычного права. Волостной суд по закону 1861 г. имел право «присудить виновного к следующим наказаниям: к общественным работам до 6 дней; денежному штрафу до 3 рублей; к аресту до 7 дней; и к наказанию розгами до 20 ударов».

Необходимо подчеркнуть, что, начиная с 1866 г., когда стали вводиться предусмотренные судебной реформой учреждения, последовали различные изъятия, дополнения Судебных уставов, ограничивавшие сферу деятельности новых судебных органов. В то же время суды часто зависели от губернаторов, которые нередко вмешивались в их деятельность.

С 1867 году вместо судебных следователей стали все чаще назначать «исправляющих должность следователя», на которых уже не распространялся принцип несменяемости.

В 1871 году производство дознания по политическим делам стало поручаться жандармерии, а с августа 1878 г. Александр II распорядился о передаче большей части политических дел «военному суду для организации судебного процесса по законам военного времени».

В 1872 году было создано Особое присутствие Правительствующего Сената, предназначенное для рассмотрения дел, связанных с политическими преступлениями. Кроме того, стала ограничиваться публичность судебных заседаний и освещение их в печати.

В 1878 году было утверждено «Положение об изменении подсудности и порядка производства дел о государственных преступлениях», по которому рассмотрение такого рода преступлений передавалось

Судебным палатам и Верховному уголовному суду.

В мае 1885 году был принят закон «О дисциплинарной ответственности чинов судебного ведомства», в соответствии с которым Высшее дисциплинарное присутствие Сената имело право освободить от должности любого судью, допустившего нарушения в своей деятельности.

12 июля 1889 г. в соответствии с «Положением о земских начальниках » последовала ликвидация мирового суда, который был восстановлен только в 1912 г. Функции мировых судей стали исполнять земские начальники, в руках которых была сосредоточена как административная, так и судебная власть.

В соответствии с Судебными уставами 1864 г. вводились новые для российского правосудия принципы: 1) отделение предварительного следствия от суда; 2) устность и гласность процесса; 3) участие в процессе обвинения и защиты; 4) равенство сторон, признание подсудимого невиновным до тех пор, пока в судебном порядке не будет доказана его невиновность; 5) ликвидация формальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе обстоятельств дела; 6) апелляция и кассация.

Сроки рассмотрения дел были сокращены, вместо прежних разнообразных форм процесса было установлено более общее и четкое деление структуры судопроизводства. Все это в комплексе с нововведениями в системе судоустройства способствовало принятию ряда законодательных актов, обеспечивших соответствующие изъятия из общих правил гражданского судопроизводства.

Изменение порядка гражданского судопроизводства обосновывалось региональными условиями или необходимостью учитывать особенности местного права, как это было при введении Судебных уставов в прибалтийских губерниях и Царстве Польском.

Замена в 1889 г. в большинстве губерний европейской части Российской империи мировых судей земскими начальниками и городскими судьями существенным образом повлияла на осуществление судопроизводства по малозначительным делам. Кроме того, из ведения судебных органов изымались дела об уплате податей, налогов, штрафов, об осуществлении вычетов из жалованья и т.п. Другими словами, претензии частных лиц к государству практически не рассматривались в судебных учреждениях. Вместо этого им предлагалось обращаться с жалобой в вышестоящую административную инстанцию. В соответствии с «Уставом гражданского судопроизводства» суду запрещалось собирать доказательства. Суд должен был выносить приговор на основе доказательств, представленных сторонами. Однако если таких доказательств было недостаточно, то сторонам предлагалось в назначенный срок представить соответствующие разъяснения и новые доказательства.

В связи с введением в гражданском процессе состязательного принципа изменилась и роль прокурора. Он теперь принимал активное участие в процессе лишь по некоторым делам, связанным, прежде всего с государственными преступлениями.

В кассационных департаментах Сената прокурор должен был представлять свои заключения по всем делам. Однако он выступал здесь в качестве защитника законов, а не какой-либо из сторон. Особая роль отводилась также прокурору при рассмотрении в окружных судах дел, связанных с оскорблением царской фамилии и подготовке покушения на императора.

Обычный порядок производства дела в окружном суде с представлением соответствующих бумаг (исковое прошение, ответ, возражение и опровержение) характеризовался медлительностью. Поэтому были установлены два вида процесса: сокращенное и упрощенное судопроизводство.

Сокращенный порядок судопроизводства применялся при рассмотрении дел, в отношении которых суду не требовалось дополнительного разбирательства, а также не было возражений со стороны истца и ответчика. Такой порядок судопроизводства использовался, как правило, при решении дел об исполнении договоров и обязательств.

Упрощенный порядок судопроизводства распространялся на все дела, сумма исков по которым не превышала 30 руб. Такого рода дела рассматривал и принимал по ним решения мировой судья. После поступления искового заявления ответчик вызывался в канцелярию суда, где его должны были ознакомить с содержанием иска. Неявка ответчика в суд могла повлечь за собой рассмотрение дела без его участия.

Если же не являлся истец, то дело прекращалось. Все процессуальные действия мирового судьи должны были фиксироваться в специальной книге протоколов.

Для мировых судов был характерен следующий порядок судопроизводства: иск мог быть представлен в устной форме; письменная подготовка дела не требовалась; ведение протоколов заседаний для мировых судов было не обязательным. Приговоры и решения мировых судей по искам на сумму, не превышавшую 30 руб., считались окончательными и могли быть обжалованы лишь в кассационном порядке.

Другие решения мировых судов можно было обжаловать, обратившись с апелляцией к съезду мировых судей. Приговоры мировых судей могли приводить в исполнение не только судебные приставы, состоявшие при мировых съездах, но и полицейские чины, волостные, а также сельские органы власти.

После упразднения в 1889 г. мировых судов порядок судопроизводства у земских начальников и городских судей имел следующие особенности: подтверждение свидетельских показаний присягой допускалось только по усмотрению земского начальника или городского судьи; подсудность по многим делам была сокращена до 300 руб.; кассационное производство передавалось губернским присутствиям.

Коммерческие суды, впервые появившиеся в России еще в начале XIX в., во второй половине XIX в., действовали в столицах, Архангельске, Керчи, Кишиневе, Одессе и Таганроге. Члены коммерческих судов частично назначались императором из кандидатов, избиравшихся купечеством. Другая часть непосредственно избиралась купцами, третья часть утверждалась Министерством юстиции. В качестве апелляционной инстанции для коммерческих судов выступал судебный департамент

Правительствующего Сената. Коммерческие суды имели территориальную подсудность, распространявшуюся только на город или уезд, где они учреждались.

Для коммерческих судов были характерны два порядка судопроизводства: словесное разбирательство и письменное производство.

Первый порядок составлял общее правило, второй применялся только в соответствии с особым определением суда, по собственному его усмотрению или по просьбе одной из сторон.

Словесный порядок разбирательства предполагал, что все устные объяснения сторон заносились в протокол, или же стороны излагали их в особых записках, оглашавшихся на заседаниях суда, которые прилагали к протоколу.

Письменное производство предусматривало обмен двумя состязательными бумагами с каждой стороны. При представлении данных бумаг суду присутствие сторон было не обязательным. Однако в случае присутствия истца и ответчика допускались их словесные объяснения, из которых исключались новые доказательства или опровержения, не указанные в представленных ранее состязательных бумагах.

Составление докладной записки в канцелярии суда означало окончание письменного состязания. Затем ее предлагали сторонам для прочтения и подписи. Докладная записка являлась основанием для составления приговора суда. В практической деятельности коммерческих судов письменное производство было фактически вытеснено словесным разбирательством, при котором исковые пошлины не взыскивались.

В коммерческих судах производство дел осуществлялось на основе следующих принципов: устность, гласность и состязательность. Однако сохранились штрафы за неправые иски и апелляции, достаточно широко применялась присяга и т.д. Это свидетельствовало о том, что не все черты дореформенного процесса были преодолены и они встречались еще иногда в судебной практике.

В соответствии с Судебными уставами 1864 г. в уголовный процесс вводились обвинение и защита, действовавшие отдельно и независимо от суда, а также состязание между ними. Однако предварительное следствие сохранило розыскной характер. Кроме того, вводилась гласность судебного следствия, а также устанавливалось участие в отправлении правосудия присяжных заседателей и представителей сословий.

В 1878 году была несколько сужена подсудность судов с участием присяжных заседателей, а соответствующие дела передавались на рассмотрение судебной палаты с участием сословных представителей.

В то же время в 1882 г. была расширена компетенция мировых судей, которые имели право по некоторым делам приговаривать к тюремному заключению на срок до полутора лет.

В 1889 году было снова значительно ограничено число дел, рассматривавшихся судом с участием присяжных заседателей. В 1897 году был изменен порядок судопроизводства по делам о преступлениях малолетних и несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет.

В каждом судебном заседании должны были участвовать не менее трех судей, прокурор или его помощник (товарищ) и секретарь. Судебные заседания с участием присяжных заседателей должны были обязательно начинаться процедурой приведения присяжных заседателей к присяге и объяснения им их прав, обязанностей и ответственности.

Важно отметить, что прокурор или частный обвинитель располагали правом отвода по 3 присяжных заседателя без объяснения причин.

Затем из числа оставшихся назначались по жребию 12 компетентных и 2 запасных присяжных заседателя.

В самом начале судебного заседания зачитывался обвинительный акт или частная жалоба. После чего председатель суда обращался к подсудимому, признает ли он себя виновным. В том случае, если подсудимый признавал себя виновным и у членов суда не возникало никаких сомнений, то переходили к заключительным прениям. Если же подсудимый отрицал свою вину, то суд начинал судебное следствие.

После рассмотрения и проверки имевшихся доказательств приступали к прениям, а затем к решению вопроса о виновности.

Следует отметить, что приговоры окружных судов с участием присяжных заседателей, а также судебных палат с участием сословных представителей считались окончательными. Они могли быть обжалованы или опротестованы только в кассационном порядке в Сенате.

Приговоры Сената и Верховного уголовного суда вступали в законную силу немедленно. По ним имели право направлять только прошения о помиловании на имя императора.

На решения судов без участия присяжных заседателей принимались апелляционные отзывы со стороны подсудимых, частных обвинителей и истцов. Их могли также опротестовать должностные лица, осуществлявшие прокурорский надзор. Обычно дело, по которому приговор отменялся, направлялось для повторного рассмотрения в прежний судебный орган, но с другим составом суда, или в иной суд.

Рассмотрение дел в мировых судах характеризовалось упрощенным порядком. Оно не делилось на стадии, так как для дел, рассматривавшихся мировыми судами, не требовалось осуществление предварительного расследования, а все вопросы, связанные с организацией и проведением процесса имел право единолично решать мировой судья.

Несмотря на ограниченное число губерний, в которых вводились новые судебные органы, на изъятия и изменения, имевшие место в период контрреформ, судебная реформа 1864 г. была наиболее последовательной и эффективной из всех преобразований императора Александра II.

Реформа полиции

Реформа полиции готовилась практически параллельно с реформой по отмене крепостного права, в результате которой еще не в полной мере были ликвидированы полицейские функции помещиков.

Помещики практически сохраняли их до тех пор, пока крестьяне находились в состоянии временно-обязанных. Кроме того, значительно ухудшилось положение большей части населения страны, что приводило к массовым выступлениям. Все это свидетельствовало о необходимости создания более четкой централизованной системы полицейских учреждений, охватывавших все регионы страны.

В соответствии с «Временными правилами об устройстве полиции» 1862 г. городские и уездные органы полиции объединялись в единую полицейскую систему. В уезде создавалось единое уездное полицейское управление, в которое входил городничий вместе с канцелярией, отвечавший за правопорядок в уездном городе, и земский исправник с земским судом, чья компетенция распространялась на весь уезд. Кроме того, уезды в сфере охраны правопорядка подразделялись на станы, возглавлявшиеся становыми приставами, в подчинении которых находились полицейские урядники.

В губернских городах руководил полицией полицмейстер. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору.

Вместо действовавших до этого управ благочиния были учреждены канцелярии полицмейстеров, обер-полицмейстеров и градоначальников, которым подчинялись городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Возглавлял полицию министр внутренних дел, которому в 1880 г. были подчинены и губернские жандармские управления.

В рассматриваемый период существенно увеличился штатный состав полиции. В структуре канцелярии градоначальника были созданы сыскные и охранные отделения.

Достаточно широкие функции полиции не были четко определены в правовых актах. К ним относились: охрана правопорядка; борьба с пожарами; контроль за соблюдением паспортного режима; борьба с нищенством; наблюдение за трактирами и питейными заведениями; надзор в административном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными и т.д. Кроме того, полиция обязана была оказывать помощь органам политического сыска, которые подчинялись III отделению Собственной его императорского величества канцелярии. Однако в 1880 г. был образован Департамент государственной полиции в составе Министерства внутренних дел, который объединил действовавший до этого департамент полиции исполнительной и III отделение Императорской канцелярии.

В 1881 году было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому в любом регионе страны по решению министра внутренних дел или генерал-губернатора могло быть объявлено состояние усиленной или чрезвычайной охраны. Данное положение, утвержденное всего на три года, широко применялось против революционного движения вплоть до 1917 г.

Реформы затронули также и тюремную систему страны. Так, в 1879 г. в структуре Министерства внутренних дел было создано Главное тюремное управление, которое и занялось реформой тюремных учреждений. Были упразднены функционировавшие в предшествовавший период исправительные и работные дома, а также долговые тюрьмы. Были несколько упорядочены режим содержания и бытовые условия заключенных. Для повышения эффективности управления тюремными учреждениями в 1895 г. было принято решение передать их в ведение Министерства юстиции.

Таким образом была завершена централизация всей системы полицейских органов страны. Объединение общей и политической полиции предоставляло правительству возможность использовать большие силы и средства в борьбе с революционным движением. После 1880 г. существенно расширились штаты жандармерии и численность отдельного корпуса жандармов. В 1898 г. был образован Особый отдел Департамента полиции Министерства внутренних дел, к ведению которого было отнесено руководство политическим сыском в стране.

Однако усиление революционного движения вынудило правительство создать отделения по охране порядка и общественной безопасности, получившие название охранных отделений или охранки.

Военная реформа

Поражение России в Крымской войне 1853—1856 гг. свидетельствовало о необходимости создания новой армии, способной противостоять более современным армиям стран Западной Европы.

Первый этап военной реформы начался в 1864 г., когда срок службы солдат, призванных в армию по рекрутскому набору, был сокращен до 15 лет. Кроме того, началась модернизация армии: 1) была улучшена система ее управления; 2) была произведена замена гладкоствольного оружия нарезным; 2) повсеместно вводились стальные артиллерийские орудия; 3) совершенствовалось комплектование кавалерийских подразделений; 4) ускоренно развивался военный паровой флот и т.д.

1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, в соответствии с которым вместо сословной рекрутской повинности вводилась всеобщая воинская повинность. Отныне призыву в армию подлежали все мужчины, достигшие 21 года. Срок службы составлял в сухопутных войсках 6 лет, на флоте — 7 лет. Отслужившие положенный срок в пехоте, зачислялись в запас на 9 лет, а на флоте — на 3 года.

Лица, имевшие высшее образование служили 6 месяцев, а среднее — 1,5 года. В связи с тем, что призыв в армию осуществлялся по жребию лица, не попавшие в регулярную армию, зачислялись в ополчение и принимали участие только в учебных сборах. Однако во время войны члены ополчения подлежали призыву в армию.

Произошли изменения и в порядке комплектования армии офицерскими кадрами. Офицерами могли стать только лица, окончившие военные или юнкерские училища и принадлежавшие, как правило, к дворянскому сословию. Для этой цели в стране создавались военные гимназии, юнкерские училища и академии. К последним следует отнести:

Академию Генерального штаба, Артиллерийскую и Инженерную академии и др. Реформа затронула и систему пограничной службы, в результате чего были образованы новые пограничные округа, которые подчинялись военно-окружным управлениям и командующим войсками военного округа.

Таким образом, в результате военной реформы российская армия получила большой резерв обученного личного состава и превратилась в одну из самых боеспособных армий в Европе.

Реформа системы образования

Среди буржуазных реформ 60—70-х годов XIX в. особое место занимали университетская и школьная реформы. Развитие капиталистических отношений в России требовало ликвидации сословных ограничений, от которых страдали интеллигенция, зажиточные крестьяне и квалифицированные рабочие.

Недостаток квалифицированной рабочей силы на промышленных предприятиях вызвал необходимость существенного расширения сети начального образования.

В 1864 году было утверждено Положение о начальных народных училищах, в соответствии с которым начальные училища могли учреждаться как Министерством просвещения, земскими органами управления, так и частными лицами.

Однако для сохранения над ними контроля со стороны государственных чиновников в каждой губернии вводились должности директора и инспекторов народных училищ.

По Положению о начальных народных училищах учебные программы должны были утверждаться Министерством просвещения, а контроль за их применением осуществляли губернские и уездные советы народных училищ.

В 1864 году был также принят новый Устав гимназий и прогимназий, в соответствии с которым в средних учебных заведениях вводился всесословный принцип обучения. В Уставе разрешалось открывать и женские гимназии.

Реформа затронула и высшие учебные заведения. Так, в 1863 г. был принят Университетский устав, по которому в университетах вводились некоторые принципы автономии.

Теперь ректоры избирались Советами университетов, а деканы — Советами факультетов. Кроме того, Советы избирали по конкурсу профессорско-преподавательский состав.

Однако за министром народного просвещения сохранялось право утверждения в должности избранных советами преподавателей.

В то же время и попечитель учебного округа получил право контроля за деятельностью университетов и отмены решений их советов.

В 1869 году были учреждены Бестужевские курсы в Петербурге, представлявшие собой первые в России высшие женские курсы университетского типа. Аналогичные учебные заведения были также открыты в Москве, Казани и Киеве.

Контрреформы 80-90-х годов XIX в

Наряду с отменой крепостного права, реформой полиции, судебной и военной реформами в России была проведена финансовая реформа, а также реформы в сфере образования и печати. Однако они не внесли существенных изменений в государственно-политический строй Российской империи, сохранивший пережитки феодально-крепостнической системы. Поэтому параллельно с данными преобразованиями происходил процесс подготовки проектов конституционной реформы. Первый такой проект был подготовлен в 1863 г. министром внутренних дел П.А. Валуевым, который был отвергнут императором в том же году. В 1866 г. новый конституционный проект был подготовлен братом императора — Великим князем Константином Николаевичем. Однако и он был отклонен.

Тем не менее усиление революционного движения и массовые выступления крестьян и рабочих в конце 70-х — начале 80-х годов XIX в. привели к тому, что Александр II вынужден был в январе 1880 г. на заседании Особого совещания вновь вернуться к названным выше проектам, но они так и не были приняты. В январе 1881 г. министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов представил императору новый проект, получивший затем название «конституция Лорис-Меликова». Следует отметить, что Александр II в целом его одобрил и 1 марта 1881 г. подписал проект «Правительственного сообщения». Однако в тот же день в результате покушения он был убит.

Новый император Александр III после некоторых колебаний отверг конституционный проект Лорис-Меликова и добился изгнания из состава правительства некоторых либерально настроенных министров.

Для правительства был определен новый курс, направленный прежде всего на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и расширения функций и полномочий репрессивного аппарата.

В 1881 г. было издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», в соответствии с которым в губерниях мог вводиться режим усиленной или чрезвычайной охраны, а вся полнота власти передавалась губернатору или генерал-губернатору. Он имел право вводить запрет на собрания и демонстрации, прекращать деятельность торговых и промышленных предприятий, применять арест на срок до 3 месяцев, штраф, а также высылку. Более широкие права были предоставлены также полиции и жандармерии.

Положение предусматривало учреждение Особого совещания, в состав которого входили заместитель (товарищ) министра внутренних дел, 2 представителя Министерства внутренних дел и 2 чиновника, представлявших интересы Министерства юстиции. Особое совещание получило право применять административную высылку и ссылку к лицам, которые могли нанести вред государственным интересам и общественному порядку. Изданный в 1892 г. закон «О военном положении» разрешал вводить режим военного положения не только в прифронтовой зоне в условиях войны, но и в районах, где возникали массовые неповиновения и выступления населения. Власть в данном районе передавалась военному командованию, а на гражданское население, проживавшее в нем, распространялись законы военного времени и юрисдикция военно-полевых судов.

Еще в 70-е годы XIX в. в систему судоустройства и судопроизводства стали вноситься значительные изменения. Так, с 1871г. существенно расширялись права жандармерии в сфере дознания и следствия по политическим делам. В соответствии с законом «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени» 1878 г. все дела о вооруженном сопротивлении, нападении на полицейских и других должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей и т.д. могли передаваться в военно-окружные суды.

В 1889 г. было введено в действие «Положение о земских участковых начальниках», в соответствии с которым земские участковые начальники стали исполнять функции мировых судей и другие административно-полицейские полномочия (контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией и надзор за деятельностью волостных судов). Они назначались после согласования с предводителем местного дворянства губернатором и утверждались министром внутренних дел. Данное положение грубо нарушало

Судебные уставы 1864 г. и противоречило важнейшему принципу судебной реформы — отделению суда от администрации.

Контрреформы затронули и систему органов самоуправления. Так, пересмотру было подвергнуто «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В новой его редакции от 12 июня 1890 г. в целом сохранилась прежняя куриальная система выборов. Однако вместо имущественного ценза для первой курии устанавливался сословный принцип. В курию включались лишь потомственные и личные дворяне. Это способствовало еще большему росту дворянского представительства в земских органах. Кроме того, был существенно повышен имущественный ценз для городских избирателей, а для крестьян многостепенный порядок выборов был заменен назначением губернатором гласных в уездное земское собрание.

В соответствии с новым «Городовым положением», принятым 11 июля 1892 г., существенно повышался имущественный ценз для лиц избиравшихся в городские думы, что практически лишило такого права представителей мелкой и значительной части средней буржуазии.

Кроме того, усиливался контроль за деятельностью городских органов управления со стороны губернаторов и Министерства внутренних дел.

В целом в период контрреформ царскому правительству в значительной степени удалось добиться снижения некоторых результатов, достигнутых в ходе реализации реформ в судебной сфере, в области местного самоуправления и др., а также усиления консервативных начал в политическом и социальном развитии России.

Развитие права

Среди источников права данного периода необходимо выделить новые редакции «Полного собрания законов Российской империи» и «Свода законов Российской империи». Так, во второе издание Полного собрания законов, насчитывавшее 55 томов, вошли все правовые акты, принятые с 12 декабря 1825 г. по 1 марта 1881 г. 33 тома третьего издания включали законодательные акты, действовавшие с 1 марта 1881 г. до декабря 1913 г. Они выходили ежегодно до 1916 г.

«Свод законов Российской империи» полностью переиздавался только в 1842 и 1857 г. Однако между этими изданиями выходили ежегодные и сводные тома, содержавшие данные об упраздненных и введенных в действие нормативных правовых актах. В 1892 г. было предпринято новое издание Свода законов, оказавшееся неполным, хотя оно и включало т. XVI, содержавший Судебные уставы 1864 г.

Таким образом, в Свод законов были внесены соответствующие изменения и дополнения, отражавшие результаты проведенных реформ.

Однако новая кодификация права не была осуществлена.

Важное значение имело периодическое издание «Собрание узаконений и распоряжений правительства», предпринятое под эгидой Сената в 1863 г. В нем публиковались постановления министров и Сената, уставы акционерных и кредитных обществ, другие нормативные акты.

Гражданское право. Хотя попытка кодификации гражданского права завершилась неудачей после того, как в конце XIX в. проект гражданского уложения был отвергнут, в данной сфере произошли некоторые изменения. Так, окончательно оформилось понятие юридического лица. Все юридические лица подразделялись теперь на публичные, частные, соединения лиц и учреждения. Были также внесены изменения в особую группу недвижимости, включавшую заповедные и майоратные земли. В 1899 г. была введена новая категория недвижимости — временно заповедные земли. В отличие от заповедных имений временно заповедными становились средние поместья, которые получив статус временно заповедных имений, практически не подлежали отчуждению.

Был введен также ряд ограничений, распространявшихся на право собственности. Так, например, в 1895 г. сельские общества были лишены права отдавать в залог частным лицам свои земельные наделы, а усадебный надел теперь считался не личной, а общинной собственностью.

В связи с развитием капиталистических отношений появились такие новые виды договоров, как договор комиссии, договор страхования, издательский договор, новые формы договора товарищества.

В 1882, 1886 и 1897 гг. были приняты новые правовые акты о фабричных рабочих, положившие начало формированию подотрасли фабричного законодательства.

Широкое распространение получило и коммерческое законодательство.

Так, были изданы «Устав о промышленности заводской и фабричной», Ремесленный, Биржевой, Торговый и Вексельный уставы, а также «Устав о торговой несостоятельности».

Уголовное право. Его развитие в рассматриваемый период основывалось на нормах «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г., новые редакции которого были изданы в 1857, 1866 и 1885 гг. В них учитывались основные нормативные правовые акты, принятые в годы реформ Александра II.

В новую редакцию Уложения 1885 г. вошли следующие правовые акты: закон об оскорблении государя 1882 г.; закон об отмене работных домов 1884 г.; закон об изменении паспортного устава 1885 г.; закон о рабочих и сельскохозяйственных работниках 1886 г. Данная редакция Уложения учитывала изменения в тюремной системе и фабричном законодательстве, новые составы государственных преступлений.

Всего в ней предусматривалось 180 видов наказаний и около 2 тыс. составов преступлений.

В течение 20 лет предпринимались попытки разработать новое уголовное уложение, проект которого был подготовлен в 1895 г., а утвержден только в 1903 г. Однако данное Уголовное уложение было утверждено императором в значительной степени условно, так как предполагалось ввести его в действие специальным указом монарха. В связи с усилением революционного движения повышались уголовные санкции за организацию и участие в забастовках, за подстрекательство к ним и т.д.

Таким образом, во второй половине XIX в. во внутренней политике царского правительства имели место как прогрессивные, так и реакционные тенденции, которые неизбежно сказались на содержании реформ. Даже наиболее радикальная судебная реформа не смогла полностью ликвидировать ряд пережитков сословного характера. Несмотря на то, что начавшиеся контрреформы затронули преимущественно судебную систему и сферу местного самоуправления, они смогли ликвидировать такие демократические принципы судоустройства и судопроизводства, как гласность, состязательность, отделение суда от администрации и т.д. Получило дальнейшее развитие право, особенно уголовное законодательство, в котором нашли отражение новые виды и составы преступлений.