Государство и право в условиях кризиса советского общества (2-я половина 1960 — 1-я половина 1980-х гг.)

Эволюция государственно-политической системы

Реформы Н.С. Хрущева, вызывавшие большую критику в обществе, не смогли остановить надвигавший кризис. Новое руководство СССР во главе с Л.И. Брежневым предприняло попытки исправить допущенные в предшествовавший период недостатки. В ноябре 1964 г. были вновь объединены промышленные и сельские Советы в краях и областях. Были также восстановлены единые районы, подразделявшиеся ранее на промышленные и сельские. Это способствовало восстановлению в стране единой системы Советов.

28 ноября 1978 г. были изданы Указы Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов», «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов народных депутатов», которые способствовали повышению эффективности работы местных Советов. Этому способствовал и закон «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов», принятый Верховным Советом СССР 25 июня 1978 г.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью» и законом «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления», принятому Верховным Советом СССР 2 октября 1965 г., ликвидировались совнархозы и воссоздавались общесоюзные и союзно-республиканские министерства, а также восстанавливался отраслевой принцип управления промышленностью.

Негативные тенденции, проявившиеся в области борьбы с преступностью, а также широкое участие членов ДНД в охране общественного порядка не смогли повлиять на этот процесс. В 1966 г. было воссоздано Министерство охраны общественного порядка СССР, а в союзных республиках восстанавливалась единая структура органов внутренних дел. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1968 г. Министерство охраны общественного порядка СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР.

Оно включало: Главное управление охраны общественного порядка; Управление уголовного розыска; Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; Управление ГАИ; Управление специальной милиции (затем — специальное управление МВД СССР); Управление транспортной милиции (позднее — Главное управление внутренних дел на транспорте); Организационно-инспекторское управление (с 1972 г. — Штаб МВД СССР). Такие же изменения произошли и в составе МВД союзных республик.

Конституция СССР 1977 г

Редакционная комиссия по подготовке новой Конституции СССР была создана еще в 1962 г. в период хрущевских реформ. Однако в связи с отсутствием существенных изменений в СССР этот процесс затянулся на 15 лет. Руководителям КПСС и советского государства необходимо было найти весомые основания для разработки новой Конституции СССР. Основные теоретические положения, связанные с построением «развитого социализма» и «общенародного государства», были одобрены в 1971 г. на XXIV съезде КПСС.

Конституция СССР была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. Она состояла из преамбулы и 9 разделов, включавших 174 статьи, объединенных в 21 главу.

В преамбуле Конституции характеризовались основные этапы истории советского государства, подчеркивалась преемственность идей и принципов предшествовавших конституций. В то же время в ней указывались основные задачи советского государства: 1) создание материально-технической базы коммунизма; 2) совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические; 3) воспитание человека коммунистического общества; 4) повышение материального и культурного уровня трудящихся; 5) обеспечение безопасности страны; 6) содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

В Конституции давалось определение нового периода в развитии СССР как этапа развитого социалистического общества, закономерного этапа на пути к коммунизму.

В специальном разделе Конституции «Основы общественного строя и политики СССР» Советский Союз объявлялся социалистическим общенародным государством, выражавшим волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

В статье 2 указывалось, что «народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР».

В статье 10 Конституции подчеркивалось, что экономическую основу СССР составляла «социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности».

В статье 19, включенную в третью главу «Социальное развитие и культура», отмечается, что социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции.

В то же время статья 6 гласила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза».

Раздел V Конституции посвящен порядку формирования, структуре и компетенции высших органов государственной власти и управления СССР. Высшим органом государственной власти объявлялся Верховный Совет СССР, который, указано в статье 108, «правомочен решать все вопросы, отнесенные настоящей Конституцией к ведению Союза ССР». В Конституции были более четко определены исключительные и иные полномочия Верховного Совета СССР. Право законодательной инициативы было предоставлено: Совету Союза, Совету Национальностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, высшим органам государственной власти союзных республик, комиссиям и депутатам Верховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР, а также центральным органам общественных организаций. В статье 115 указывалось, что разногласия между палатами Верховного Совета СССР могли решаться путем проведения всенародного голосования (референдума).

В Конституции СССР было изменено название Советов. Вместо Советов депутатов трудящихся они стали называться Советами народных депутатов. Изменения коснулись и сроков полномочий Советов.

Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличился с 4 до 5 лет, а местных Советов — с 2 до 2,5 лет. Кроме того, был снижен возрастной ценз на 2—3 года для избрания депутатов в представительные органы власти, а также установлено равное число депутатов (по 750 человек) в Совете Союза и Совете Национальностей.

В статье 119 подчеркивалось, что Президиум Верховного Совета СССР являлся постоянно действовавшим органом Верховного Совета СССР в период между его сессиями. Он имел право решать все вопросы, относившиеся к ведению Верховного Совета СССР.

В статье 128 указывалось, что высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Министров СССР. Расширение полномочий Совета Министров СССР касалось вопросов руководства народным хозяйством и социально-культурным строительством, разработки и принятия мер по развитию науки и техники, повышения благосостояния граждан, а также рационального использования и охраны природных ресурсов.

В соответствии со статьей 130 Совет Министров СССР ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР. Совет Министров СССР не имел права издавать законы, но мог принимать постановления и распоряжения, которые были обязательны к исполнению на территории страны.

В статье 132 Конституции впервые регламентировались организация и порядок деятельности Президиума Совета Министров СССР как его постоянного органа, состоявшего из Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя.

В разделе II «Государство и личность» заявлено о значительном расширении прав и свобод граждан. В статье 34 Конституции подчеркивалось, что «граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств».

В Конституции были внесены лишь незначительные изменения в систему национально-государственного строительства. В частности, в главе 10 были несколько расширены права автономных республик в сфере решения внутренних проблем, в обсуждении республиканских и союзных вопросов.

На основе Конституции СССР в апреле-мае 1978 г. были приняты Конституции союзных и автономных республик. Конституция РСФСР была утверждена Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.

В целом в Конституции СССР 1977 г. содержались основы политического, социально-экономического и духовного развития страны.

Тем не менее она не смогла изменить содержание и сущность партийно-государственной системы. А основные ее положения носили нередко декларативный и идеологический характер, что не способствовало преодолению застойных явлений в стране и кризиса социалистической системы.

Судебная система

В 1960-х — первой половине 1980-х годов судебная система, сложившаяся в СССР в конце 1950-х годов, не претерпела каких-либо радикальных изменений. Незначительные перемены касались прежде всего сокращения некоторых функций Верховного Суда СССР в связи с образованием в 1970 г. союзно-республиканского Министерства юстиции СССР, на которое и были возложены функции по материальному обеспечению судебных органов страны и решению других организационных вопросов. Такие же функции должны были выполнять и вновь созданные министерства юстиции союзных и автономных республик на подведомственной им территории.

Принятая 7 октября 1977 г. новая Конституция СССР не внесла существенных изменений в судебную систему страны. В соответствии со статьей 151 Конституции СССР в Советском Союзе «действовали Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах».

В главе 20 Конституции СССР были закреплены основные принципы, уже нашедшие отражение в действовавшем тогда законодательстве. Это касалось прежде всего применения принципа коллегиальности при рассмотрении гражданских и уголовных дел во всех судебных органах, независимости народных заседателей, а также возможности участия представителей общественности в судебном разбирательстве.

В статье 160 Конституции СССР была впервые включена норма уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с которой «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом».

В связи с незначительным числом новых положений по вопросам правосудия, включенных в Конституцию СССР 1977 г., Верховный Совет СССР принял решение, что вместо подготовки нового закона о судоустройстве достаточно было внести изменения в «Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» от 25 декабря 1958 г. Таким образом была подготовлена и принята новая редакция данного закона на уровне СССР и союзных республик.

Наряду с внесением соответствующих положений Конституции СССР 1977 г. в новую редакцию «Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» были включены функции Министерства юстиции СССР, министерств юстиции союзных и автономных республик по вопросам организационного руководства судебными органами. Так, Министерство юстиции СССР имело право вносить предложения по вопросам организации судов, обеспечивать проведение выборов судей и народных заседателей, осуществлять кадровую политику и проверку организационных вопросов деятельности судов, изучение и обобщение судебной практики, работу по ведению судебной статистики. К компетенции министерств юстиции союзных республик относилось организационное руководство Верховными Судами автономных республик, краевыми, областными и городскими судами, судами автономных областей и автономных округов, районными городскими народными судами.

Тем не менее изменения, имевшие место в 1970-х — начале 1980-х годов в системе правосудия, организации и деятельности судебных органов не могли создать условия для эффективной деятельности судебных учреждений. Оставалась еще нерешенной проблема обеспечения гарантий независимости судей от вмешательства в их деятельность партийных и государственных органов, а также должностных лиц.

Имелись существенные недостатки и в действовавшем тогда порядке избрания судей. Они были связаны с вмешательством партийных и советских органов в процесс подбора кандидатов на должности судей и проведения выборов народных судей.

Следует особо отметить, что впервые в истории советского правосудия в статье 58 Конституции СССР 1977 г. было закреплено право граждан на обжалование в суд действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона либо превышением полномочий и ущемляющих их права. Кроме того, в данной статье указывалось, что «граждане

СССР имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей».

Необходимо было внести значительные изменения в деятельность органов правосудия в связи с реализацией данного конституционного права граждан. Оно предоставляло гражданам возможность вести борьбу с бюрократами и произволом должностных лиц. Гражданин имел право вынести решение конфликта на рассмотрение судебного органа, не заинтересованного в исходе данного дела. Для реализации этого права требовалось принятие специального закона, устанавливавшего порядок рассмотрения судами подобных жалоб. Однако это право не было реализовано, так как не был принят соответствующий закон, в котором должен был установлен порядок рассмотрения в судебных органах такого рода жалоб.

Самым значительным изменением в судебной системе стало восстановление указом ПВС СССР от 31 августа 1970 г. Министерства юстиции СССР. Его основными задачами были контроль и организационное руководство судами, адвокатурой, нотариатом, органами ЗАГС; подготовка предложений по кодификации законодательства, а также подбор кадров для судебных, следственных органов и учреждений юстиции.

Высшим судебным органом СССР являлся Верховный Суд СССР.

Его деятельность регулировалась Конституцией 1977 г. и законом «О Верховном Суде СССР», принятом 30 ноября 1979 г. Верховный Суд провозглашался судом первой инстанции и рассматривал дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Верховный Суд СССР включал Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей, а также председателей верховных судов союзных республик. ВС состоял из Пленума и трех коллегий — по гражданским, уголовным делам и военной коллегии.

Низшей инстанцией советской судебной системы были народные суды, рассматривавшие большинство гражданских и уголовных дел.

На них возлагалась и воспитательно-разъяснительная работа среди населения. Сохранялась сеть военных трибуналов, призванных разбирать все дела о преступлениях военнослужащих и предотвращать посягательства на безопасность страны.

Еще одной новацией в сфере судоустройства стала правовая норма, закрепленная в статье 58 Конституции СССР 1977 г. Она позволяла гражданам вносить на рассмотрение суда жалобы на противозаконные действия должностных лиц. Однако механизм реализации данного права так и не был разработан.

Закон «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. расширил полномочия органов прокуратуры. Помимо надзора за точным соблюдением законов на них возлагались обязанности по координации деятельности правоохранительных органов. Прокуратуру возглавлял Генеральный

Прокурор СССР, назначавшийся Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Структурными подразделениями прокуратуры были коллегии, Главное следственное управление, управления и отделы.

Согласно Конституции СССР органы прокуратуры строились на строго централизованной основе. Прокуратуру СССР возглавлял Генеральный прокурор СССР, который назначался Верховным Советом СССР, был ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Генеральному прокурору СССР было предоставлено право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР. Он также мог вносить представления в Президиум Верховного Совета СССР по вопросам, требовавшим толкования законов.

Прокуроры союзных республик, автономных областей назначались Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик и утверждались Генеральным прокурором СССР. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров — 5 лет.

Впервые в советской Конституции содержалась статья, определявшая цели и задачи адвокатуры в СССР. В развитие этой статьи 30 ноября 1979 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об адвокатуре СССР». Помимо юридической помощи населению и содействию охране прав граждан при осуществлении правосудия на адвокатуру возлагались воспитательные задачи. Коллегии адвокатов обладали статусом добровольного объединения лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью. Высшим органом коллегии являлось общее собрание членов коллегии, исполнительным — президиум. Контроль за работой адвокатуры принадлежал государству, а точнее, Советам народных депутатов, министерствам юстиции и отделам юстиции исполкомов советов.

Таким образом, существенных изменений в систему судоустройства внесено не было, так как проведение широкомасштабной судебной реформы было невозможно без коренного преобразования советского общества.

Развитие права

Во второй половине 1960-х — первой половине 1980-х годов в основном завершилась работа по кодификации основных отраслей права. В целом была достигнута определенная стабильность в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, а также заметно активизировалась правотворческая деятельность. Были приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (1968 г.);
2. Основы земельного законодательства (1968 г.);
3. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (1969 г.);
4. Примерный Устав колхоза (1969 г.);
5. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (1970 г.);
6. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (1973 г.);
7. Основы водного законодательства (1973 г.);
8. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах(1975 г.);
9. закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1976 г.);
10. Основы лесного законодательства (1977 г.);
11. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981 г.) и др.

Важное значение имело возобновление в конце 1950-х годов Министерством юстиции СССР издания Свода законов СССР, предпринятого еще в 1926 г. Оно, несомненно, способствовало совершенствованию советского законодательства. Свод законов содержал законодательные акты и основные совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также отдельные постановления советского правительства. К 1976 г. было издано Собрание действующего законодательства Союза ССР в 54 томах, которое было доступно только узкому кругу специалистов, так как выходило с грифом «для служебного пользования». Открытыми для пользователей оставались издававшиеся в тот период Свод законов СССР и Свод законов РСФСР.

Гражданское право. В Конституции СССР 1977 г. провозглашалось господство социалистической собственности, а также расширялись ее формы. Так, в статье 10 Конституции кроме государственной и колхозно-кооперативной форм собственности, закреплялась собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В статье 13 Конституции СССР гарантировалась охрана личной собственности граждан, к которой относились, прежде всего предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Кроме того, граждане получили право пользования земельными участками, которые предоставлялись им для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также для строительства жилых помещений. Однако имущество, которое находилось в личной собственности или пользовании граждан, не могло использоваться для извлечения нетрудовых доходов.

Для развития гражданского права важное значение имело принятое

Советом Министров СССР 4 октября 1965 г. «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии». В нем расширялись права предприятий в сфере хозяйственной деятельности, а также разрешалось им использовать собственные фонды для жилищного строительства, для возведения социально-бытовых и производственных объектов. Кроме того, предприятия получили право формировать собственные фонды: фонд материального поощрения работников, фонд социально-культурных мероприятий и фонд развития производства.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 июля 1983 г. предприятиям были предоставлены широкие права в планировании и хозяйственной деятельности.

24 июля 1981 г. Верховный Совет СССР утвердил «Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», в которых закреплялись и регулировались отношения, связанные с реализацией провозглашенного в Конституции СССР права на жилье. В законе предусматривались основания для улучшения жилищных условий граждан. Льготами в обеспечении жильем располагали, прежде всего участники и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденом Славы трех степеней, семьи погибших или пропавших военнослужащих.

Кроме того, увеличивалась норма жилплощади на одного человека. В РСФСР она возросла до 12 кв. м.

Семейное право. 27 июня 1968 г. Верховный Совет СССР утвердил

«Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье». В законе признавался юридически действительным только брак, зарегистрированный в органах ЗАГСа. Устанавливались также условия, необходимые для вступления в брак: взаимное согласие, достижение брачного возраста, не состояние в другом браке, дееспособность и отсутствие близкого родства. Советские граждане вступали в брак на основании законов союзной республики, где находился ЗАГС. В законе подчеркивалось, что вступление в брак советского гражданина с иностранцем не требовало изменения гражданства.

В соответствии с «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» от 27 июня 1968 г. для вступавших в брак устанавливался единый брачный возраст — 18 лет. По решению местных органов власти он мог снижаться 16 лет.

В 1969—1970 гг. в союзных республиках были разработаны брачно-семейные кодексы. В РСФСР «Кодекс о браке и семье» был принят 30 июля 1969 г. Он содержал новые положения, касавшиеся вопроса установления отцовства в судебном или ином порядке, а также возможности разрешения внесудебного порядка расторжения брака через ЗАГС при наличии взаимного согласия супругов и отсутствии несовершеннолетних детей. Кроме того, в нем устанавливалось право развода по заявлению одного из супругов, если другой супруг был осужден к лишению свободы на срок более 3 лет. Особое место занимает положение, в соответствии с которым иностранцы при вступлении в брак получали равные с советскими гражданами права.

Брачно-семейное законодательство включало нормы, направленные на защиту интересов матери и ребенка. Определялся порядок установления внебрачных детей по суду, в соответствии с которым важную роль играли совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка, а также совместное воспитание или содержание ими ребенка и т.д.

В статье 53 Конституции СССР 1977 г. указывалось: «Семья находится под защитой государства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях». Эти нормы семейного права впервые были закреплены в Основном законе СССР.

В статье 66 нашла отражение норма, определявшая взаимные обязанности родителей и детей. В ней, в частности, подчеркивалось:

 «Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь».

В соответствии с изменениями, внесенными в октябре 1979 г. в «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье», запрещалось прямо или косвенно ограничивать права в брачно-семейных отношениях, связывая их с происхождением, социальным и имущественным положением, расовой и национальной принадлежностью, полом, уровнем образования, языком, отношением к религии и характером занятий, местом жительства и другими обстоятельствами.

Трудовое право. 15 июля 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», а 9 декабря 1971 г. был принят «Кодекс законов о труде» Верховным Советом РСФСР. Кодекс законов о труде (КЗОТ) состоял из преамбулы и 256 статей, которые объединялись в 24 главы.

КЗОТ включал важные положения, регулировавшие трудовые отношения в данный период. К ним следует отнести возможность заключать трудовой договор как в письменной, так и в устной форме, а также обязанность администрация предприятия объявлять работнику под расписку приказ о его принятии на работу. В КЗоТе устанавливалось право работника обжаловать в суду решение администрации предприятия от работы в случае неудовлетворительного результата испытательного срока. Кроме того, в кодексе указывалось, что за работником сохранялось право на оплачиваемый отпуск, надбавки за выслугу лет и устанавливались дополнительные льготы. Специальные главы кодекса были посвящены вопросам регулирования труда женщин и молодежи, а также лиц, совмещавших работу с учебой, беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до 2 лет.

Важнейшие положения о труде были закреплены в Конституции СССР 1977 г. Так, в ней не только гарантировалось право на труд, но расширялось его содержание. В статье 40 в него включалось «право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и учетом общественных потребностей». В то же время в статье 60 Конституции СССР указывалось, что обязанностью каждого гражданина является «добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины».

В статьях 41—43 Конституции СССР закреплялось также право граждан на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца.

Закон о трудовых коллективах, принятый в июле 1983 г. более четко определил взаимоотношения трудовых коллективов с администрацией предприятий и учреждений. В соответствии с ним существенно повышалась роль трудовых коллективов в решении таких вопросов, как заключение коллективных договоров, охраны труда, укрепление трудовой дисциплины, установление нормирования и оплаты труда, повышение квалификации и др.

Некоторые изменения были внесены в колхозное право. В ноябре 1969 г. на III Всесоюзном съезде колхозников был принят новый Примерный устав колхоза. Весной 1980 г. в него были также внесены изменения.

10 июля 1980 г. Примерный устав колхоза был утвержден совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Внесенные в Устав изменения касались вопросов формирования общественных органов, которые должны были способствовать сближению нормативных актов о колхозах с законодательством о совхозах, а также сближению правового регулирования труда колхозников с законодательством о труде рабочих и служащих. Кроме того, колхозники получили право на ежегодный оплачиваемый отпуск, который соответствовал уровню минимального отпуска рабочих и служащих. Примерный устав гарантировал оплату труда колхозников, установление пенсий для колхозников, которые приравнивались к пенсиям рабочих и служащих.

Уголовное право. Развитие уголовного права характеризовалось снижением наказаний в отношении лиц, осужденных к лишению свободы сроком до 3 лет, и ужесточением санкций для особо опасных преступников.

Так, в 1971 г. в случае назначения впервые наказания лицу на срок до 3 лет лишения свободы судам рекомендовалось применять условную форму осуждения к лишению свободы с привлечением на срок установленного наказания к труду. Кроме того, к осужденным, ставшим на путь исправления, могли применять условно-досрочное освобождение. В Указах Президиума Верховного Совета СССР 1977 и 1982 гг. сохранилась также тенденция на смягчение наказаний и расширялась возможность применения лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Судам предоставлялось также право отсрочки исполнения приговора в отношении впервые осужденных к лишению свободы на срок до 3 лет.

В то же время ужесточалась ответственность в отношении лиц, совершивших преступления, представлявшие большую опасность для общества. Так, в июле 1966 г. была усилена ответственность за хулиганство, прежде всего за злостное хулиганство, которое сочеталось с применением оружия.

Процессуальное право. В статьях 156—160 Конституции СССР 1977 г. закреплялись демократические принципы правосудия. К ним необходимо отнести: 1) осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом; 2) открытое разбирательство дел во всех судах; 3) обеспечение обвиняемому права на защиту; 4) ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности; 5) обеспечение участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, полного ознакомления с материалами дела, участия в судебных действиях через переводчика и права выступать в суде на родном языке.

В Конституции СССР нашел отражение принцип независимости судей и народных заседателей, их подчинение только закону, а также возможность участия в процессе представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

11 июля 1969 г. Верховный Совет СССР принял «Положение о предварительном заключении под стражу», в котором указывалось, что предварительное заключение должно было обеспечить более эффективное расследование преступлений. В нем подчеркивалось, что предварительное заключение под стражу может применяться лишь в тех случаях, когда имеется угроза исчезновения обвиняемого или возможность повлиять на сам ход расследования преступления, а также стремление продолжать преступную деятельность или использовать возможность оказать влияние на содержание самого приговора.

Таким образом, пришедшие к власти в октябре 1964 г. руководители партии и Советского государства начали проводить политику, направленную на сохранение и укрепление основ партийно-государственного социализма. Изменения в системе органов государственной власти были в основном связаны с необходимостью преодолеть негативные последствия хрущевских реформ и юридически их закрепить в Конституции СССР 1977 г. В данный период было принято достаточно много важных нормативных правовых актов, которые в своей основе носили декларативный характер и идеологическую направленность.