Государство и право СССР в период становления и развития государственно-партийного социализма (1930-1941 гг.)
Преобразование политической системы и государственного аппарата
Отказ от новой экономической политики и начало реализации в стране планов форсированной индустриализации и коллективизации, четко обозначившихся после 1929 г. (года «великого перелома»), потребовали существенных изменений в системе органов государственной власти и управления.
В Конституции СССР 1936 г. были отменены прежние ограничения избирательного права, а также установлены равные нормы представительства как от сельского, так и городского населения. В состоявшихся 12 декабря 1937 г. выборах в Верховный Совет СССР участвовало 96,8% избирателей. В Верховный Совет СССР было избрано 1143 депутата, из которых 870 являлись членами ВКП (б). Среди депутатов рабочие составляли 42%, крестьяне — 29,5%, представители служащих и интеллигенции — 28,5%. В Верховный Совет СССР были избраны представители свыше 50 наций и народностей страны.
В июне 1938 г. были проведены выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, а в декабре 1939 г. — в местные Советы.
В целом к началу 1940 г. была сформирована система органов государственной власти и управления СССР.
Существенные изменения произошли в системе управления народным хозяйством. Ускоренная индустриализация потребовала преобразования органов планирования и повышения их роли в развитии экономики. План рассматривался в этот период не как инструмент, прогнозирующий основные показатели экономического развития, а как план-директива, который необходимо было неукоснительно исполнять.
В связи с этим изменился статус Госплана, который в 1931 г. получил права наркомата.
Происходили также изменения и в управлении промышленностью.
Крупная промышленность была полностью переведена под управление органов Союза ССР, что способствовало формированию единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса. Кроме того, укреплялось и одновременно упрощалось отраслевое управление. Так, была преобразована структура главных управлений наркоматов (главков), в составе которых важное место занимали производственные отделы.
В то же время разукрупнялись наркоматы и увеличивалось их количество.
В 1931 г. из Наркомата путей сообщения был выделен Наркомат водного транспорта. В 1932 г. на базе ВСНХ СССР был создан общесоюзный Наркомат тяжелой промышленности, из которого затем были выделены Наркоматы легкой и лесной промышленности.
В 1936 г. на основе главных управлений Наркомата тяжелой промышленности был образован Наркомат оборонной промышленности, а в августе 1937 г. — Наркомат машиностроения. Таким образом к середине 1940 г. число общесоюзных наркоматов увеличилось до 25, а союзно-республиканских — до 16.
Изменения затронули в этот период и Рабоче-Крестьянскую Красную Армию (РККА). В начале 1930-х гг. в Европе появились новые угрозы, связанные с приходом к власти в Италии и Германии фашистских партий. Поэтому необходимо было кардинально изменить порядок формирования, структуру и обеспечение военной техникой армию, которая должна была соответствовать реальным вызовам того времени.
В 1934 году был ликвидирован Революционный военный совет СССР. При народном комиссаре обороны был создан Военный совет, наделенный совещательными полномочиями. 22 сентября 1935 г. штаб РККА был преобразован в Генеральный штаб РККА. Вместо коллегиального принципа руководства в армии устанавливалось единоначалие.
С 1935 года в РККА вводились воинские звания, а также новая форма и знаки различия командного состава. В стране возросло количество военных округов. В каждом округе высшим органом военной власти являлся военный совет, включавший командующего войсками округа и двух членов. Военный совет округа подчинялся наркому обороны СССР. Кроме того, в стране увеличилось число военкоматов, что способствовало улучшению учета и призыва в армию.
В новом законе «О всеобщей воинской обязанности», принятом 1 сентября 1939 г., подчеркивалось, что защита СССР с оружием в руках стала правом и обязанностью не только трудящихся, а всех мужчин без различия национальности, вероисповедания, образования и социального происхождения. В соответствии с данным законом срок службы в армии увеличивался до 3 лет в сухопутных войсках и до 5 лет на флоте. В январе 1939 г. был утвержден новый текст присяги, по которому прежний порядок ее коллективного приема заменялся индивидуальным.
При этом каждый военнослужащий должен был подтвердить прием присяги собственной подписью.
В связи с тем, что началась модернизация военно-морского флота в 1937 г. был учрежден Наркомат Военно-морского флота и Главный морской штаб.
Уделялось также внимание и подготовке офицерского состава.
В 1939 г. в стране уже действовало 14 военных академий и 6 военных факультетов при гражданских вузах, а также 107 военных училищ. Для подготовки высшего офицерского состава в 1936 г. была образована Академия Генерального штаба РККА.
Изменения затронули и правоохранительные органы. В конце 1933 г. была учреждена Прокуратура СССР, главной задачей которой являлось укрепление законности и охрана общественной собственности на всей территории Союза ССР. В соответствии с «Положением о прокуратуре СССР» от 17 декабря 1933 г. ее возглавлял Прокурор СССР, которого назначал ЦИК СССР. Прокурор СССР обладал правом законодательной инициативы. Он имел также право опротестовывать постановления Пленума Верховного Суда СССР. После создания общесоюзного наркомата юстиции в 1936 г. вся система прокурорского надзора союзных республик, краев и областей была выведена из подчинения Наркомата юстиции СССР и подчинена Прокуратуре СССР.
20 июля 1936 г. был создан Наркомат юстиции СССР для контроля за деятельностью судебных органов, нотариата и адвокатуры. К ее ведению были отнесены вопросы неукоснительного применения судами законов, обобщения судебной практики, подготовки предложений по изменениям и дополнениям к законам, работы по систематизации законодательства и судебной статистики, а также руководство подготовкой и изданием юридической литературы в стране. НКЮ СССР занимался вопросами организационного и хозяйственного обеспечения деятельности подведомственных ему учреждений, а также организацией юридической помощи населению.
В 1934 году был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в состав которого вошло ОГПУ, преобразованное затем в Главное управление госбезопасности. На него были возложены функции внешней разведки, контрразведки и госбезопасности, а также руководство особыми отделами в армии.
В целом к ведению НКВД СССР были отнесены вопросы обеспечения порядка и госбезопасности, охраны общественной собственности, записи актов гражданского состояния, а также пограничной охраны.
Кроме того, НКВД курировало вопросы состояния дорог, картографии, управления мер и весов, переселенческое и архивное дело.
В 1934 году судебная коллегия ОГПУ была ликвидирована. В то же время при наркоме внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря (на срок до 5 лет) и высылку за пределы СССР. В 1937 г. были существенно расширены полномочия Особого совещания, которому предоставлялось право приговаривать к расстрелу, а также рассматривать дела списками. В феврале 1941 г. в связи с возросшей опасностью войны Наркомат внутренних дел был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР.
Все эти преобразования проходили на фоне политических репрессий, поучивших широкое распространение в 1930-е годы. Различные точки зрения относительно причин и фактических данных не позволяют нам в данном курсе вступать в открытую полемику, развернутую политологами и правозащитниками. Юристы должны избегать эмоций и опираться на статистика приговоров в отношении репрессированных.
Еще в 1930 г. было создано Главное управление лагерей (ГУЛАГ), к ведению которого относились спецпоселения, колонии и лагеря. Репрессированным обычно выносили приговоры по статье 58 УК РСФСР о контрреволюционных и других особо опасных государственных преступлениях.
По этой статье приговаривали к высшей мере наказания или к лишению свободы в лагере с конфискацией всего имущества.
В начале 1938 г. было принято несколько постановлений, позволивших в определенной мере ограничить политические репрессии.
Были осуждены и расстреляны руководящие сотрудники НКВД во главе с бывшими их руководителями Ягодой и Ежовым. Была также прекращена работа «троек», представлявших собой внесудебные органы на местах. Кроме того, обращалось внимание судов на необходимость строгого соблюдения процессуальных норм.
В 1939 г. началась первая массовая реабилитация незаконно репрессированных, в результате которой было освобождено 837 тыс. человек.
Тем не менее массовые политические репрессии являлись неоправданными жестокими мерами тоталитарного режима, направленными на подавление инакомыслия в СССР в 1930-е годы.
Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г
Ликвидация многоукладного характера экономики и эксплуатации человека человеком способствовала изменению классового состава населения СССР. Значительно консолидировались рабочий класс и колхозное крестьянство, а также возникла интеллигенция, происходившая в основном из рабочих и крестьян. Произошли также существенные изменения в системе органов государственной власти и управления. Все это необходимо было юридически закрепить в новой Конституции СССР.
6 февраля 1935 г. VII Съезд Советов СССР принял постановление о подготовке Конституции СССР и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию и 12 подкомиссий. После одобрения Пленумом ЦК ВКП (б) 12 июня 1936 г. проект новой Конституции был опубликован.
В ходе его широкого обсуждения Конституционной комиссии было направлено 154 тыс. предложений и дополнений.
5 декабря 1936 г. на Чрезвычайном VIII съезде Советов СССР проект Конституции СССР был утвержден единогласно.
Конституция СССР 1936 г. содержала 13 глав, включавших 146 статей.
В Конституции были переименованы Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся и отменялись ограничения избирательного права для представителей бывших эксплуататорских классов. В главе I указывалось, что в СССР существуют два дружественных класса: рабочие и крестьяне. В Конституции особо подчеркивалось, что политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.
В Конституции предусматривались две формы социалистической собственности: 1) государственная (всенародное достояние); 2) колхозно-кооперативная. Согласно Конституции государственной собственностью являлись земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, а также производившаяся колхозами и кооперативными организациями продукция и общественные постройки являлись собственностью колхозов и кооперативных организаций. При этом подчеркивалось, что земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование.
Конституция СССР предоставляла гарантию охраны личной собственности граждан. Указывалось, что в основе ее приобретения должны быть трудовые доходы и сбережения. К личной собственности относились: жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и личного потребления. Предоставлялось также право наследования личной собственности.
Согласно Конституции развитие народного хозяйства страны должно было регулироваться государственным народнохозяйственным планом. В Конституции был закреплен следующий принцип труда и распределения: «От каждого — по способности, каждому — по труду».
В главе II Конституции закреплялись принципы федерализма и добровольности объединения равноправных союзных республик. В ней также разграничивалась компетенция Союза ССР и союзных республик.
В главе подчеркивалось, что союзные республики принимали свои Конституции, которые должны были полностью соответствовать Конституции СССР. Особое место занимала статья 17, в которой указывалось:
«За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». А статья 18 гласила: «Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия». В статье 20 закреплялся приоритет общесоюзных законов над законами союзных республик. В статье 21 устанавливалось единое союзное гражданство.
В главах III — VIII Конституции СССР получила юридическое закрепление система органов власти и управления. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР. Он избирался на 4 года и состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Законы принимались простым большинством в обеих палатах. Совет Союза избирался по норме — 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей формировался по следующей норме: от каждой союзной республики избиралось по 25 депутатов, от автономной республики — по 11, от автономной области — по 5, от национального округа — по 1 депутату. В Конституции указывалось, что сессии Верховного Совета СССР созывались Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год. Таким образом высшим органом власти в СССР в период между сессиями Верховного Совета являлся Президиум Верховного Совета, который избирался на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе председателя Президиума, 11 его заместителей, секретаря Президиума и 24 членов Президиума Верховного Совета СССР.
Согласно статьи 49 Конституции Президиум получил право: 1) созывать сессии Верховного Совета СССР; 2) осуществлять толкование законов СССР; 3) издавать указы; 4) проводить референдумы по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; 5) отменять постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; 6) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождать от должности и назначать народных комиссаров СССР с последующим их утверждением Верховным Советом СССР; 7) награждать орденами и присваивать почетные звания СССР; 8) осуществлять помилования; 9) назначать и сменять высшее командование Вооруженных Сил СССР; 10) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявлять состояние войны; 11) объявлять общую и частичную мобилизацию; 12) ратифицировать международные договоры; 13) назначать и отзывать полномочных представителей СССР в иностранных государствах.
В статье 64 Конституции указывалось, что высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Народных Комиссаров СССР. А в статьях 68 и 77 уточнялось, что Совнарком объединял и направлял работу 8 общесоюзных наркоматов (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности) и 10 союзно-республиканских наркоматов (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения).
Система высших органов власти и управления союзных и автономных республик формировалась и функционировала по аналогии с высшими органами власти и управления СССР (главы VI — VII).
Глава VIII посвящена порядку формирования и компетенции местных органов государственной власти. В краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являлись Советы депутатов трудящихся. Исполнительные комитеты местных Советов избирались на сессиях соответствующих Советов и были подотчетны избравшим их Советам, а также исполкому вышестоящего Совета.
В статье 102 Конституции указывалось: «Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами».
Прокурор СССР в соответствии со статьей 113 Конституции осуществлял высший надзор за точным исполнением законов народными комиссариатами и учреждениями, должностными лицами и гражданами.
Он назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет.
Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на 5 лет. Прокуроры округов, районов и городов назначались прокурорами союзных республик также на 5-летний срок, но их кандидатуры должен был утвердить Прокурор СССР. Органы прокуратуры подчинялись только Прокурору СССР.
В главе X Конституции декларировались основные права и свободы граждан СССР, которые в условиях массовых политических репрессий не могли быть в полной мере реализованы. В статье 126 закреплялась руководящая роль Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков), представлявшая собой «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».
Защита СССР рассматривалась в статье 133 Конституции как почетная обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.
Изменения в Конституцию СССР могли быть внесены, как указывается в статье 146, «лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат».
В 1937 г. были разработаны и приняты конституции 11 союзных республик, полностью соответствовавшие Конституции СССР 1936 г.
21 января 1937 г. XVII Всероссийский съезд Советов утвердил Конституция РСФСР, которая закрепила административно-территориальное деление республики с учетом ее особенностей.
В целом Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Однако в условиях массовых политических репрессий претворить в жизнь ее декларированные положения о демократических правах граждан было достаточно проблематично.
Дальнейшее развитие СССР как союзного государства
После начала 1 сентября 1939 г. Второй мировой войны Россия получила возможность вернуть области Западной Украины и Западной
Белоруссии, которые были оккупированы Польшей в 1921 г. Было принято решение после того, как большая часть Польши была захвачена гитлеровскими войсками, а ее правительство и командование покинули свою страну, советские войска вошли в Польшу и вернули отторгнутые в 1921 г. В октябре 1939 г. на их территории были избраны Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии, принявшие декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР. Они были включены в состав Украинской и Белорусской ССР.
В результате войны с Финляндией после заключения в марте 1940 г. мирного соглашения часть финской территории была включена в Карельскую АССР, ставшую затем Карело-Финскую ССР. Однако в 1956 г. по просьбе Верховного Совета Карело-Финской ССР она была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР.
В условиях Второй мировой войны правительства прибалтийских республик (Литвы, Латвии и Эстонии) в конце 1939 г. подписали с Советским Союзом договоры о взаимопомощи, предусматривавших ввод на территорию этих государств по одному корпусу советских войск.
Однако после того, когда представители прибалтийских государств начали вести секретные переговоры с гитлеровской Германией, достигших значительных успехов летом 1940 г. на Западе европейского континента, Советский Союз предъявил ультиматум правительствам этих стран, которые под давлением массовых демонстраций вынуждены были уйти в отставку. Вновь образованные правительства народного единства организовали и провели выборы в парламенты республик, на которых победу одержали представители левых партий.
21 июля 1940 г. новые парламенты Литвы, Латвии и Эстонии обратились с просьбой о принятии этих республик в состав СССР. В августе 1940 г. Верховный Совет СССР удовлетворил их просьбу.
Еще в 1918 г. Румыния захватила Бессарабию, находившуюся в составе России с 1812 г. СССР предъявил ультиматум, в котором потребовал передать ему Северную Буковину и Бессарабию. Требования СССР были выполнены. Северная Буковина вошла в состав Украинской ССР, а Бессарабия была объединена с Молдавской АССР, в июле 1940 г. была преобразована в Молдавскую ССР и включена в состав СССР в качестве союзной республики.
Особенности развития судебной системы
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. был создан Государственный арбитраж при СТО СССР, ЭКОСО союзных республик, краевых и областных исполкомах, в связи с чем ликвидировалась прежняя система арбитражных судов.
Кроме того, для рассмотрения дел, связанных с нарушениями законодательства о труде, в столицах автономных республик, краев, областей, губерний и округов, а также в крупных промышленных центрах учреждались особые сессии народного суда по трудовым делам.
По постановлению ЦИК СССР от 29 сентябре 1930 г. в РСФСР и других союзных республиках были созданы сельские общественные суды, рассматривавшие дела о нарушениях общественной безопасности, хулиганстве, оскорблениях, незначительных имущественных и трудовых спорах.
В феврале 1931 г. товарищеские суды были переименованы в производственно-товарищеские суды. Они рассматривали теперь дела о нарушениях трудовой дисциплины, о небрежном отношении к социалистическому имуществу, инструментам, машинам, об оскорблении, о кражах, совершенных на территории предприятия или учреждения на сумму, не превышавшую 50 руб., а также дела о мелком хулиганстве.
Необходимо отметить, что население активно участвовало в работе общественных судебных органов. «К началу 1932 г. в РСФСР насчитывалось, — указывает В.М. Сырых, — около 50 тыс. сельских судов, 10 тыс. производственно-товарищеских судов на предприятиях и в учреждениях и примерно столько же производственно-товарищеских судов в колхозах».
В 1934 г. была значительно расширена подсудность областных (краевых) судов. К их ведению перешли многие дела, рассматривавшиеся до этого судебной коллегией ОГПУ. Для решения этой задачи в структуре областных (краевых) судов создавались специальные коллегии из трех постоянных судей.
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 г. были расширены права Верховного Суда СССР в сфере судебного надзора. Так, он имел теперь право самостоятельно изменять или отменять решения судов союзных республик. В связи с этим была учреждена судебно-надзорная коллегия в составе Председателя Верховного Суда СССР и двух его заместителей. Судебно-надзорная коллегия Верховного Суда СССР имела право отменить или изменить решения Верховных Судов союзных республик и коллегий Верховного Суда СССР.
В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. вводились новые принципы организации и деятельности судебных органов. К ним следует прежде всего отнести: коллегиальное рассмотрение дел судами всех уровней; выборность судей и народных заседателей; независимость судей от каких бы то ни было государственных органов и должностных лиц.
Конституция СССР предусматривала введение следующей системы судебных органов: 1) народные суды; 2) краевые, областные суды, суды автономных областей, окружные суды; 3) Верховные Суды автономных республик; 4) Верховные Суды союзных республик; 5) Верховный Суд СССР.
В августе 1938 г. Верховным Советом СССР был принят «Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», в котором нашли воплощение вопросы необходимости установления равенства прав граждан на судебную защиту независимо от социального, имущественного, служебного положения, национальной и расовой принадлежности.
Низшим звеном судебной системы СССР в соответствии с данным законом был народный суд, учреждавшийся во всех городах и районах.
В крупных городах и районах создавались участки народных судов.
Народные суды рассматривали уголовные дела о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, порядка управления, об имущественных и должностных преступлениях, об уклонении от уплаты алиментов, о наследстве и трудовым спорам между работниками и администрацией предприятий и учреждений.
Народный суд в составе народного судьи и двух заседателей рассматривал все подсудные ему уголовные и гражданские дела. Следует отметить, что существенно изменился порядок избрания народных судей и заседателей, которые теперь избирались населением посредством тайного голосования в ходе всеобщих, прямых и равных выборов сроком на три года.
Что касается судей краевого, областного и окружного судов, суда автономной области, а также народных заседателей, то они избирались соответствующими советами депутатов трудящихся сроком на пять лет. Члены Верховного суда автономной республики и народные заседатели избирались Верховным Советом автономной республики также на пять лет. К компетенции данных судебных органов относились уголовные дела о контрреволюционных преступлениях, об особо опасных преступлениях против государственного управления, о хищениях социалистической собственности, тяжких должностных и хозяйственных преступлениях и некоторые гражданские дела.
Краевые, областные и окружные суды, суды автономных областей и Верховные суды автономных республик являлись кассационной инстанцией, рассматривавшей жалобы и протесты на решения народных судов.
Верховный Суд РСФСР являлся высшим судебным органом республики.
Он избирался Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет. Верховный Суд РСФСР осуществлял надзор за деятельностью всех судебных органов союзной республики, рассматривал особо важные уголовные и гражданские дела по первой инстанции, все дела, относившиеся к компетенции других судебных органов РСФСР, жалобы и протесты на решения областных, краевых и окружных судов, судов автономных областей и Верховных судов автономных республик, а также пересматривал уголовные и гражданские дела в порядке надзора.
К специальным судебным органам в данном законе были отнесены военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта и линейные суды водного транспорта. Так как они включались в систему общесоюзных судебных органов, то функционировали так же, как и остальные суды Советского Союза. Членов специальных судов избирал Верховный Совет СССР сроком на пять лет, а народных заседателей избирали краевые, областные советы или Верховные Советы автономных республик и Верховный Совет РСФСР. К ведению специальных судов относились только уголовные дела.
Верховный Суд СССР являлся высшим судебным органом СССР и избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Он осуществлял надзор за судебной деятельностью всех судов СССР и союзных республик, а также имел право отменять решения любого суда, давать руководящие указания по вопросам судебной практики. В состав
Верховного Суда СССР входили судебные коллегии по уголовным и гражданским делам, военная коллегия, железнодорожная коллегия и воднотранспортная коллегия. Кроме того, учреждался Пленум Верховного Суда СССР, на заседаниях которого рассматривались протесты Председателя Верховного Суда СССР, Прокурора СССР, а также протесты на решения коллегий Верховного Суда СССР. Пленум включал председателя, его заместителей и всех членов Верховного Суда СССР. На пленарные заседания обязательно приглашались Прокурор СССР и Нарком юстиции СССР.
Необходимо подчеркнуть, что Верховный Суд СССР был лишен права давать заключения о соответствии тех или иных положений Конституций союзных республик Конституции СССР. В Конституции СССР 1936 г. данные вопросы относились к компетенции Верховного Совета СССР и его Президиума.
В условиях укрепления сталинского авторитарного режима и массовых политических репрессий демократическая система правосудия, нашедшая отражение в Конституции СССР 1936 г., носила формальный характер. В стране продолжало действовать Особое совещание при НКВД СССР, рассматривавшее уголовные дела во внесудебном порядке. Как отмечали В. Кудрявцев и А. Трусов, «Особые совещания и Коллегия ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ, «тройки» и «двойки» на местах применяли наказания, предусмотренные уголовным кодексом, но действовали по собственной, по существу административной процедуре»1. Кроме того, уголовные дела о террористических актах, диверсиях и вредительстве они разрешали в упрощенном порядке.
«И хотя формально относительно создания, компетенции и форм деятельности внесудебных органов издавались законы и правительственные постановления, они противоречили, — подчеркивают В. Кудрявцев и А. Трусов, — элементарным основам права, согласно которым всякий человек имеет право быть выслушанным судом, защищаться против предъявленного ему обвинения и обжаловать вынесенный приговор»2. Они приводят статистические данные об осужденных
Особым совещанием НКВД СССР за 1935 г.:
«1. Контрреволюционная деятельность троцкистов-зиновьевцев — 3262 чел.
2. Контрреволюционная агитация и клевета, главным образом в связи с убийством Кирова — 9993 чел.
3. Террористические намерения и клевета на руководителей партии и правительства — 3376 чел.
4. Изъятые из Ленинграда «бывшие люди» — 5130 чел.
5. Принадлежность к антисоветским политическим партиям, группам и т.п.— 3623 чел.
6. Валютчики, авантюристы и т.п.— 7728 чел.
Кроме того, по решениям «троек» местных управлений НКВД осуждено воров, хулиганов, рецидивистов — 122 726 чел.».
В целом судебные органы в СССР в 1930-е годы были ориентированы руководством партии и государства на усиление борьбы с «врагами народа», против которых могли применяться процессуальные действия, не предусмотренные в соответствующих законодательных актах. Об этом красноречиво свидетельствует и высказывание прокурора СССР А.Я. Вышинского: «Основной задачей советского суда в настоящее время является осуществление твердой революционной политики, всем своим острием направленной против троцкистско-бухаринской, меньшевистской, эсеровской и иных агентур иностранных разведок, против всех и всяких контрреволюционных подонков умирающих классов, против воров и расхитителей общественной собственности, против всех, кто пытается оказывать делу социализма свое сопротивление, пытается всячески пакостить и вредить партии, советской власти, рабочему классу».
Основные тенденции развития права
Для данного периода были характерны общие тенденции развития права, обусловленные объективными факторами (изменение социально-политической и экономической систем), и субъективными обстоятельствами, связанными с формированием в стране тоталитарного режима. Коллективизация, форсированная индустриализация и культурная революция, а также нарастание угрозы возникновения войны в Европе оказали на развитие права большое влияние. Поэтому в 1930-е годы изменения в праве были обусловлены необходимостью укрепления всех государственных институтов с тем, чтобы обеспечить необходимый уровень обороноспособности страны.
В сфере гражданского права первостепенное внимание уделялось необходимости укрепления и защиты социалистической собственности, а также создания условий для эффективной работы народного хозяйства СССР. В связи с этим большая роль отводилась народнохозяйственному плану. Это нашло отражение в Конституции СССР 1936 г.
В Конституции получили юридическое закрепление два вида собственности: социалистическая и личная. Устанавливались также две формы социалистической собственности: государственная и кооперативно-колхозная. В статье 10 утверждалось, что «право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан — охраняются законом». При этом в статье 9 допускалось развитие мелкого частного хозяйства «единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда».
Развитие обязательственного права характеризовалось усилением роли договора в правовом регулировании деятельности государственных и кооперативных предприятий. В этот период широкое распространение получили генеральные, локальные и прямые договоры. Появились также новые виды договоров: 1) договор капитального строительства; 2) договор контрактации сельскохозяйственной продукции.
В середине 1930-х гг. стало очевидно, что генеральные договоры начали препятствовать развитию хозяйственной инициативы предприятий.
Поэтому было принято решение перейти к системе прямых договоров, которые первоначально заключались на основе протокольных соглашений ведомств и учреждений. Однако в 1937 г. протокольные соглашения стали заменялись основными условиями поставки, утверждавшимися СНК СССР. Широкое распространение в стране капитального строительства существенно повысило роль договора подряда.
Развитие семейного права в данный период характеризовалось восстановлением института патроната и усыновления, усилением ответственности за уклонение отцов от уплаты алиментов, а также борьбой с детской беспризорностью. Основные усилия были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери.
В статье 122 Конституции СССР 1936 г. получило юридическое закрепление равноправие женщины и мужчины.
Особое внимание уделялось развитию института патроната. Дети, оставшиеся по различным причинам без родителей, могли передаваться на воспитание в другие семьи. Но при этом в обязательном порядке заключался договор между государственными органами (здравоохранения, народного образования или сельскими советами) с лицами, которые брали детей на воспитание.
Необходимость укрепления семьи и повышения рождаемости были вызваны урбанизацией и голодом 1933 г. 27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».
Оно было призвано решить возникшие демографические проблемы.
Расторжение брака производилось в присутствии супругов в ЗАГСе, где обычно предпринимались меры к их примирению. В паспортах разведенных обязательно ставилась отметка. Повышалась также стоимость развода. При этом последующий развод стоил в 2 раза дороже.
Расширялся круг субъектов, имевших право подать заявление о взыскании алиментов. Кроме одного из супругов такое право получили прокурор, профсоюзная организация, ЗАГС, органы охраны материнства и детства. Размеры алиментов составляли 1/4 от заработной платы на одного ребенка, 1/3 — на двоих, 1/2 — на троих и более детей. В отношении уклонявшихся от уплаты алиментов усиливалась мера ответственности, достигавшая 2 лет лишение свободы.
Для развития трудового права было характерно расширение экономических прав граждан и вместе с этим усложнение условий расторжения трудового договора, а также увеличение рабочего времени.
В главе X Конституции СССР 1936 г. гарантировалось право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, а также устанавливалась и обязанность трудиться.
В октябре 1930 г. было принято решение о прекращении выплат пособий по безработице, а в июне 1931 г. был издан закон, в соответствии с которым поощрялись рабочие, продолжительное время работавшие на одном предприятии, и усиливались наказания в отношении лиц, допускавших нарушения трудовой дисциплины. Кроме того, вводились разные нормы страхового обеспечения по болезни, которые непосредственно зависели от стажа работы на данном предприятии.
Для унификации политики государства в сфере трудовых отношений в соответствии с постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. были введены единые трудовые книжки.
В условиях начавшейся Второй мировой войны в 1940 г. было принято решение об увеличении рабочего времени. Устанавливался 8-часовой рабочий день для всех предприятий, за исключением профессий с вредными условиями труда. Кроме того, предприятия и учреждения переводились с 5-дневной на 6-дневную рабочую неделю.
С июля 1940 г. запрещалось самовольное увольнение рабочих и служащих с предприятий и учреждений, а руководство предприятий обязано было направлять дела о прогулах в суд. В октябре 1940 г. народные комиссары СССР получили право переводить специалистов и квалифицированных рабочих с одних предприятий на другие независимо от их желания.
В связи с возникшим дефицитом на предприятиях квалифицированных кадров 2 октября 1940 г. был издан Указ «О государственных трудовых резервах», в котором ставились задачи организации плановой подготовки кадров в ремесленных и железнодорожных училищах, а также в школах фабрично-заводского обучения.
В рамках возникшего в этот период колхозного права решались вопросы укрепления колхозов и их правового статуса. 1 марта 1930 г. был утвержден «Примерный устав сельскохозяйственной артели», применение которого в условиях первого этапа коллективизации привело к тяжелым последствиям. В 1935 г. на II Всесоюзном съезде колхозников был принят новый «Примерный устав». Все колхозы должны были подготовить и утвердить на общем собрании артели свой устав.
Устав содержал раздел «О земле», в котором подчеркивалось, что земля является общенародной государственной собственностью, закрепляется за колхозом в бессрочное пользование. Устанавливались также размеры приусадебного участка, составлявшие от 1/4 до 1/2 га.
В некоторых регионах они могли достигать 1 га.
В разделе «О членстве» указывалось, что членами артели не могли быть кулаки и лица, лишенные избирательных прав. Исключение из артели производилось только по решению общего собрания колхоза.
В Уставе 1935 г. определялся также порядок распределения доходов колхозов, учитывавший соблюдение интересов государства, колхоза и колхозников.
В Конституции СССР 1936 г. получили юридическое закрепление объекты кооперативно-колхозной собственности и правовое положение колхозного двора. Тем не менее 28 мая 1939 г. в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» было предписано провести до 15 августа 1939 г. обмер всех приусадебных участков и изъять все излишки, которые необходимо было присоединить к колхозным землям. Кроме того, в постановлении устанавливался обязательный минимум трудодней в году. Он составлял от 60 до 100 для каждого трудоспособного колхозника и зависел от местных условий.
Для развития уголовного права было характерно совершенствование таких институтов, как проблема аналогии, вины, соучастия, ответственность несовершеннолетних и наказания, а также усиление внимания к контрреволюционным преступлениям и охраны социалистической собственности. Так, с февраля 1931г. устанавливалась уголовная ответственность за порчу сельхозмашин. Причем меры наказания дифференцировались. Если порча сельхозмашин была допущена в результате халатного отношения, то виновник приговаривался к принудительным работам на срок до 6 месяцев. При совершении неоднократных поломок техники и нанесении крупного ущерба влекли за собой лишение свободы на срок до 3 лет.
В августе 1932 г. было принято постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В нем изобличенные в воровстве социалистической собственности приравнивались к врагам народа, к государственным преступлениям. Так как в постановлении не указывались размеры похищенного, в судебной практике решения по таким делам сопровождались, как правило, произволом.
В 1934 году в Уголовный кодекс была введена статья об измене Родине, применявшаяся за действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории. При наличии смягчающих обстоятельств осужденные приговаривались к лишению свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а военнослужащие — к высшей мере наказания с конфискацией имущества.
В Конституции СССР 1936 г. и Законе о судоустройстве 1938 г. декларировались гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д. Однако в условиях массовых политических репрессий эти принципы применить было чрезвычайно сложно.
В соответствии с постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления (шпионаж, вредительство, и диверсия) увеличивался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы.
В Указе Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве» от 10 августа 1940 г. за мелкие кражи срок наказания достигал одного года.
В целом уголовное право характеризовалось ужесточением мер воздействия, когда суровость предусмотренного наказания часто не соответствовала опасности совершенного преступления.
Таким образом, в 1930-е годы в СССР был установлен тоталитарный режим, характеризовавшийся партийно-государственной диктатурой с ярко выраженной авторитарной властью И.В. Сталина. Изменения, происходившие в этот период, были направлены на укрепление данного режима в условиях угрозы приближавшейся мировой войны. Коллективизация, форсированная индустриализация и культурная революция были направлены на дальнейшее укрепление этого партийно-государственного режима. Развитие права характеризовалось не только принятием декларативных демократических принципов и положений, нашедших отражение в Конституции СССР 1936 г. и других правовых актах, но и ужесточением наказаний в условиях массовых политических репрессий.